Навчальне приладдя та обладнання.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11361-р/пк-пз від 18.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Полтавця Олександра Олексійовича (код ЄДРПОУ:

2209302731) від 02 вересня 2026 № UA-2026-07-28-005298-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення Органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10758-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 14.09.2026 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 16.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 18.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у даній процедурі закупівлі Скаржником уже оскаржувались вимоги Документації та скаргу було задоволено.

Рішенням № 10011-р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія постановила зобов'язати Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ: 25657557) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Навчальне приладдя та обладнання.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-005298-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

У вказаному рішенні зазначено: "Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

У попередній скарзі оскаржувались вимоги штучного об'єднання базового лабораторного посуду, моделей та датчиків та ПЗ зі штучним інтелектом, доступ до навчальної програми та посилання на сайт для перевірки технічних характеристик.

Замовником опубліковано протокол від 01.09.2026 про внесення змін до Документації у зв’язку із необхідністю усунення виявлених порушень.

Замовник виконав рішення АМКУ абсолютно формально, по суті залишивши дискримінаційні вимоги Документації, просто трохи перефразувавши, однак суть вимог не змінилась.

Нижче Скаржник наводить частину опублікованих змін, де кольором відмічено основні зміни, з яких вбачається, що суть нових вимог Документації не відрізняється від перших оскаржуваних.

Скаржник наводить таблицю, яка містить колонки "Редакція до внесення змін" та "Редакція після внесення змін", на підставі якої Скаржник зазначає, що Рішення АМКУ № 10011-р/пк-пз від 18.08.2026 по суті виконано не було в повному обсязі, зміни внесено абсолютно формально, до прикладу слова "Усі навчальні модулі" замінено на "Навчальнометодичні", "стовідсотково" замінено на "повністю", "ШІ-асистент" в деяких місцях змінено на "модуль інтелектуальної підтримки".

По суті вимоги до LMS-платформи, штучного інтелекту, вимоги до цифрових матеріалів/ цифрових навчальних матеріалів/Вимоги до цифрових навчально-методичних матеріалів та вимоги до сумісності з обладнанням, вбудованої платформи залишились незмінними. Замість екрану на датчику в неменше ніж 1,8 дюйма, вимагається не менше ніж 1,7 дюйма. Вимога щодо посилання на сайт виробника для підтвердження характеристик також залишилась. Вимога щодо надання кодів доступу до системи також залишилась, замовник додав начебто альтернативу "АБО зразки достатньої для оцінки відповідності таких складових демонстраційно-описової технічної документації на такі складові. У разі необхідності активації коду чи ліцензії учасник надає відповідний код для тестування.", по суті необхідно поставити частину предмета закупівлі, ще до підписання договору.

З огляду за зазначене вище, Документація досі містить дискримінаційні вимоги, що не дають змоги прийняти мені участь у даній закупівлі, Замовником не виконано попереднє рішення АМКУ, дискримінаційні вимоги не усунуто, Документація досі дозволяє поставити обладнання одного виробника.

Як зазначає Скаржник, єдиним виробником, що приблизно може виконати вимоги Документації залишається unowa (Скаржник наводить посилання на сайт:

https://www.unowa.eu/brands/ulabs).

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що "єдиним виробником, що приблизно може виконати вимоги Документації, це залишається UNOWA", не підтверджене жодним доказом. Скаржник не надав: звернень до виробників навчального обладнання; відмов виробників підтвердити відповідність продукції вимогам Документації;

результатів дослідження ринку; висновків фахівців. Знімок екрана сторінки вебсайту одного виробника не є доказом відсутності інших виробників, здатних виконати вимоги Документації, – він доводить лише наявність цього виробника на ринку.

Показово, що Скаржник сам характеризує можливості названого ним виробника словом "приблизно", тобто визнає, що і щодо цього виробника його твердження є припущенням, а не встановленим фактом.

У першій скарзі Скаржник заявив три конкретні вимоги про виключення окремих положень Документації. Ця Скарга таких вимог не містить: вона обмежується загальною оцінкою внесених змін як "формальних" і загальним проханням внести зміни до Документації.

За відсутності зазначення, яке саме положення нової редакції і чому саме звужує коло потенційних учасників, Замовник позбавлений можливості надати заперечення по суті щодо кожного окремого положення, а Комісія – можливості встановити конкретний зміст порушення. Наведене само собою є підставою для відмови в задоволенні Скарги.

Замовник звертає увагу Комісії на те, що низка доводів Скарги дослівно відтворює доводи першої скарги щодо положень, які вже були предметом розгляду Комісії та щодо яких прийнято Рішення № 10011.

Рішенням № 10011 Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до Документації "з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення". Рішення набрало чинності 18.08.2026.

На виконання Рішення № 10011 уповноваженою особою Замовника 01.09.2026 прийнято рішення (протокол) про внесення змін до Документації у зв'язку з необхідністю усунення виявлених порушень. Зміни оприлюднені в електронній системі закупівель у порядку, встановленому пунктом 54 Особливостей: тендерна документація в новій редакції оприлюднена додатково до попередньої редакції; перелік змін, що вносяться, оприлюднений окремим документом; кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено.

Рішення № 10011 виконано в межах строку, встановленого частиною двадцять другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон). Ні Скарга, ні будь-який інший документ не містять доводів про порушення Замовником строку або порядку внесення змін.

Обсяг змін визначено виключно мотивувальною частиною Рішення № 10011. Зміни внесено за всіма без винятку положеннями, які Комісія визнала такими, що не відповідають вимогам частин першої і четвертої статті 5, частини четвертої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме:

1) за позиціями 1.10–1.14, 2.10–2.17, 3.9–3.12, 4.6, 4.7, 5.2–5.9 таблиці 1 Додатка 1 (усього 27 позицій) – вимоги щодо цифрових навчально-методичних матеріалів, сумісності з обладнанням та інтегрованого в платформу LMS модуля інтелектуальної підтримки;

2) за позиціями 1.13, 1.14, 2.16, 2.17, 3.11, 3.12 – вимога щодо кольорового екрана датчиків; додатково, з власної ініціативи Замовника, – за позицією 7.12 (pH-метр);

3) за позиціями 1.10–1.14, 2.11–2.17, 3.9–3.12, 4.2 – вимога щодо посилання на офіційний сайт виробника;

4) за позиціями 1.10–1.14, 2.10–2.17, 3.9–3.12, 4.6, 4.7, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9 – вимога щодо демонстраційного (тестового) доступу;

5) у переліку документів під таблицею 1 Додатка 1 – вимоги щодо сертифікатів на систему управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001:2022 та систему управління охороною здоров'я і безпекою праці ISO 45001:2018;

6) супутні положення (вимога щодо єдиного інтегрованого навчального комплексу, підпункти "а" і "б" щодо підтвердження, положення щодо розвитку ключових навичок), які містили ті самі оскаржені формулювання.

Жодної нової вимоги до учасників або до предмета закупівлі новою редакцією Документації не встановлено. Обсяг вимог до учасників у новій редакції є меншим, ніж у первісній.

Порушення, встановлене Рішенням № 10011, полягало у двох конкретних обставинах, які Комісія сформулювала так:

"Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі".

Отже, Рішення № 10011 не зобов'язувало Замовника виключити відповідні вимоги.

Воно зобов'язало усунути порушення, зміст якого становили: (а) необґрунтованість вимог у тій редакції, у якій вони були викладені, та (б) недоведеність того, що вимогам відповідає продукція більш ніж одного виробника. Обидві обставини усунуто.

Первісна редакція описувала вимогу через назву технології – "Інтегрований в LMS платформу ШІ-асистент (на базі RAG)" – без розкриття того, який саме результат має бути забезпечений. Саме така конструкція дає підстави для висновку про опис продукту конкретного виробника, оскільки перевірити відповідність можна лише порівнянням найменувань.

Нова редакція описує вимогу через принцип роботи та перевірюваний функціональний результат: "програмного агента штучного інтелекту, побудованого за архітектурою пошуково-доповненої генерації (Retrieval-Augmented Generation, RAG), тобто такого, що формує відповіді на підставі відомостей, отриманих із визначеної бази знань".

Додане Замовником розкриття змісту ("тобто такого, що…") є визначальним: вимога перестала бути посиланням на найменування технології і стала вимогою до способу формування відповіді, якій відповідає будь-яке рішення, побудоване за цим принципом, незалежно від виробника, назви продукту та використаної мовної моделі.

Функціональні можливості модуля (підпункти 3.1–3.6) також перекладено з переліку властивостей на перелік результатів, які має забезпечувати програмне забезпечення.

Вимогу щодо алгоритму "обладнання → методика → результати навчання", яка була сформульована, як позначення конкретного продуктового рішення, замінено на вимогу забезпечити "методично обґрунтований зв'язок між одиницею обладнання, методикою її застосування та очікуваними результатами навчання" – тобто на опис потреби Замовника, а не опис продукту.

Необхідність самої вимоги зумовлена потребою Замовника. Предметом закупівлі є навчальне приладдя та обладнання для закладу середньої освіти, який бере участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти (перелік закладів визначено наказом Міністерства освіти і науки України від 11.03.2026 № 437), а закупівля здійснюється за рахунок субвенції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2026 № 170. Абзац третій пункту 4 Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574, прямо передбачає постачання цифрового обладнання разом із програмним забезпеченням та методичними матеріалами, а пункт 13 Типового переліку визначає склад комплектів, як невичерпний. Придбання фізичного обладнання без методичного та програмного забезпечення не забезпечило б досягнення результату, на який спрямовано фінансування.

Первісна редакція встановлювала вимогу щодо "кольорового РК екрана діагоналлю не менше 1.8 дюйма", тобто прив'язувала вимогу до конкретного типу відображення (рідкокристалічного) і до конкретного числового значення.

Нова редакція встановлює вимогу до "вбудованого кольорового дисплея із діагоналлю не менше 1,7 дюйма, виконаного за рідкокристалічною (LCD), світлодіодною (LED) або еквівалентною технологією відображення". Зміна є подвійною і змістовною: поперше, знято прив'язку до типу технології – допускається будь-яка еквівалентна технологія;

по-друге, знижено числовий поріг. Функціональне призначення вимоги розкрито окремим реченням – відображення результату вимірювання в момент його отримання, що є умовою проведення демонстраційного досліду перед класом без під'єднання додаткових пристроїв.

Скаржник зазначає, що "замість екрану на датчику в неменше ніж 1,8 дюйма, вимагається не менше ніж 1,7 дюйма". Це твердження є неповним: воно не враховує знятої прив'язки до технології відображення, яка і становила основне обмеження. Крім того, зниження порогу є зміною на користь потенційних учасників, а не проти них.

У новій редакції призначення цієї вимоги змінено з "перевірки інформації" на "додаткове підтвердження інформації". Тобто посилання перестало бути самостійним і єдиним способом підтвердження відповідності: підтвердження здійснюється документами учасника, а посилання виконує допоміжну функцію.

Об'єктивна виконуваність цієї вимоги підтверджується доданою порівняльною таблицею: за кожною з позицій, до яких вона застосовується, у графах "Підтвердження UNOWA" та "Підтвердження LABOTRIX" наведено діючі посилання на офіційні сторінки продукції обох виробників. Отже, учасник, який запропонує продукцію будь-якого з двох виробників, здатний виконати цю вимогу.

Первісна редакція встановлювала єдиний спосіб підтвердження – надання коду доступу, логіна та пароля. Нова редакція встановлює альтернативу: "АБО зразки достатньої для оцінки відповідності таких складових демонстраційно-описової технічної документації на такі складові".

Скаржник тлумачить цю альтернативу так, що "по суті необхідно поставити частину предмета закупівлі, ще до підписання договору". Таке тлумачення не відповідає тексту:

альтернатива не передбачає ні передачі товару, ні надання доступу, ні активації ліцензії, а вимагає лише технічної документації описового характеру. Саме такі документи додаються до цих пояснень – технічні паспорти обладнання та описи цифрових курсів обох виробників, які надані Замовнику без придбання товару і без укладення договору. Це є практичним доказом того, що альтернативний спосіб підтвердження є виконуваним.

Вимоги щодо сертифікатів ISO/IEC 27001:2022 та ISO 45001:2018 від виробника виключено повністю – як у переліку документів під таблицею 1 Додатка 1, так і у підпункті "а" щодо підтвердження продукції одного виробника. Вимоги щодо сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 залишено; їх дискримінаційність Рішенням № 10011 не встановлювалася, а Скаржник у першій Скарзі визнав відсутність обмеження конкуренції в цій частині.

Додатково, з власної ініціативи та поза обсягом Рішення № 10011, Замовник змінив вимогу щодо висновків санітарно-епідеміологічної експертизи: знято вимогу про видачу висновку "уповноваженою державною установою" та додано можливість надати "еквівалентне підтвердження". Довід першої скарги в цій частині був залишений Комісією без розгляду (рішення від 04.08.2026 № 9403), тобто обов'язку вносити ці зміни Замовник не мав і вніс їх з метою максимального розширення кола учасників.

На виконання пункту 2 постановляючої частини Рішення № 10758 Замовник надає порівняльну таблицю та підтверджуючі документи.

Порівняльну таблицю подано у вигляді Додатка 1 до тендерної документації, доповненого графами щодо продукції двох виробників (додаток 1 до цих пояснень).

Таблиця охоплює всі 77 позицій таблиці 1 Додатка 1 за всіма сімома комплектами (кабінети біології, фізики та астрономії, хімії, технологій, робототехніки, математики, географії) і містить вісім графів:

– "Технічне завдання" – вимога Документації в новій редакції;

– "Специфікація UNOWA" – модель та фактичні технічні характеристики продукції UNOWA Sp. z o.o.;

– "Підтвердження UNOWA" – посилання на офіційну сторінку продукції та на технічний паспорт виробника;

– "Специфікація LABOTRIX" – модель та фактичні технічні характеристики продукції Labotrix Group Limited;

– "Підтвердження LABOTRIX" – посилання на офіційну сторінку продукції та на технічний паспорт виробника.

За кожною позицією зазначено конкретну модель обладнання, а фактичні характеристики наведено в обсязі, який дає змогу зіставити їх із кожною вимогою Технічного завдання. Позицій, за якими продукція будь-кого з двох виробників не відповідає вимогам Документації, таблиця не містить.

До пояснень додаються технічні паспорти виробників на всі позиції предмета закупівлі: 66 паспортів UNOWA Sp. z o.o. та 68 паспортів Labotrix Group Limited. Кожен паспорт містить розділ "Основні відомості про виріб" із найменуванням виробу, моделлю, найменуванням та адресою виробника, а також розділ технічних характеристик.

Найменування файлів паспортів відповідають моделям, зазначеним у порівняльній таблиці, що дає змогу перевірити кожну позицію за відповідним пунктом паспорта.

Щодо вимог, які Скаржник вважає такими, що їх може виконати лише один виробник (цифрові матеріали обсягом не менше 70 академічних годин, платформа LMS, модуль інтелектуальної підтримки за архітектурою RAG), Замовник надає окремі підтверджуючі документи обох виробників.

UNOWA Sp. z o.o. – 19 документів, що підтверджують наявність і доступність цифрових курсів на платформі виробника (edu.Unowa.eu), згруповані за позиціями таблиці 1 додатка 1 і разом охоплюють усі 27 позицій, за якими встановлено відповідні вимоги:

1.10–1.14, 2.10–2.17, 3.9–3.12, 4.6, 4.7 та 5.2–5.9.

Labotrix Group Limited – документ "Цифровий курс, платформа навчання та ШІпомічник. Опис програмно-методичного комплексу, що постачається разом із навчальним обладнанням LABOTRIX" (видання 1, 2026 рік, 16 сторінок). Відповідність вимогам Документації підтверджується такими його положеннями:

– пункт 2.1 "Обсяг і охоплення": загальний обсяг матеріалів – 74 академічні години (вимога Документації – не менше 70), матеріали побудовано на національній навчальній програмі України, охоплюють чотири предметні напрями (фізика, біологія, хімія, STEM і робототехніка);

– пункт 2.2 "Як побудовано курс", пункти 2.3–2.6: структуровані дослідницькі модулі, опис досліду та порядок роботи, відеозапис досліду, теоретичний матеріал, підсумкове опитування – тобто складники, перелічені в підпунктах 1.1–1.5 Технічного завдання;

– розділ 3 "Платформа навчання", пункти 3.1 і 3.2: система управління навчанням із кабінетом учня та кабінетом учителя;

– пункт 5.1 "Принцип роботи": помічник вбудований у платформу й працює за технологією пошуково-доповненої генерації (Retrieval-Augmented Generation); перед формуванням відповіді він знаходить потрібні фрагменти у власній базі навчальних матеріалів і будує відповідь лише на них;

– пункт 5.2 "База знань помічника": база формується з матеріалів курсів і паспортів наборів, узгоджених із національною навчальною програмою України, і не є загальним індексом інтернету, – що відповідає підпункту 3.6 Технічного завдання щодо локалізованої бази знань;

– положення документа щодо мови: увесь інтерфейс, навчальні матеріали та відповіді помічника подаються українською мовою.

Отже, вимога щодо модуля інтелектуальної підтримки за архітектурою пошуководоповненої генерації виконується продукцією щонайменше двох незалежних виробників, що документально спростовує головний довід Скарги.

Для позиції 1.13 "Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом і цифровим курсом з функціями ШІ" відповідність підтверджено щодо двох моделей: UNOWA Sp. z o.o. – модель sens-bundle-b-t-ua; Labotrix Group Limited – модель LABOTRIX SENSE BIO L1. За обома моделями підтверджено, зокрема: вбудований кольоровий дисплей датчиків діагоналлю 1,8 дюйма за технологією LCD (вимога Документації – не менше 1,7 дюйма); автономну роботу датчиків без даталогера або іншого аналого-цифрового перетворювача; цифрові навчально-методичні матеріали обсягом 70 академічних годин, інтегровані в платформу LMS; вбудований у платформу модуль інтелектуальної підтримки за архітектурою RAG із локалізованою базою знань; строк дії ліцензії 12 місяців; україномовний інтерфейс. Аналогічне зіставлення наведено в порівняльній таблиці за всіма 77 позиціями.

UNOWA Sp. z o.o. (Zwierzyniecka 30/34, 60-814 Познань, Республіка Польща) та Labotrix Group Limited є двома самостійними суб'єктами господарювання – виробниками навчального обладнання, зареєстрованими в різних юрисдикціях. Жоден із них не є дилером, дистриб'ютором або пов'язаною особою іншого. Наведене підтверджується технічними паспортами, у яких кожен із них зазначений як виробник відповідної продукції.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник стверджує, що товар виробництва — UNOWA SP. Z O.O. та LABOTRIX GROUP LIMITED відповідають всім вимогам ТД.

LABOTRIX GROUP LIMITED розташовано у Китаї, про що свідчить інформація зазначена на фірмовому бланку такої компанії та на печатці (документи, що додавались Замовником до пояснень).

Цитуючи положення Документації та листа Мінекономіки № 3323-04/48400-07 від 14.07.2025 Скаржник зазначає, що у відповідності до інформації розміщеної на офіційному веб-порталі Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain розміщено Інформацію щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

До вказаного переліку Китай не входить, і є неприйнятною країною, тому товар, що виготовляється LABOTRIX GROUP LIMITED не відповідає вимогам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Перелік прийнятних країн -лист "Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility" від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07, оформлений на бланку Мінекономіки, відповідно до якого, зокрема: "… Частиною четвертою статті 2 Рамкової угоди визначено, що закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility (План України) повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.

… Згідно з роз’ясненнями, наданими представниками Генерального директорату Європейської Комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST), для підтвердження відповідності вимогам статті 11 Регламенту замовники мають перевірити, що:

- постачальник фактично зареєстрований у прийнятній країні (крок 1);

- постачання походить з прийнятної країни (крок 2)".

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги повідомляє, зокрема, що Країна реєстрації юридичної особи-виробника є категорією цивільного права, що визначає юрисдикцію правосуб'єктності компанії. Країна походження товару є митно-правовою категорією, що визначається за правилами статей 36–41 Митного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 36 Митного кодексу України:

"Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю отриманий або в якій товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання у цій країні критеріїв достатньої переробки".

Отже, критерієм є місце повного отримання або останньої суттєвої переробки товару, а не місце реєстрації юридичної особи виробника. Ці дві обставини можуть збігатися, але можуть і не збігатися.

Таким чином, вимога щодо реєстрації у прийнятній країні адресована учаснику процедури закупівлі (постачальнику), а щодо товару застосовується інший тест – тест походження.

Вимоги про те, щоб виробник запропонованого товару був зареєстрований у прийнятній країні, Документація не містить. Такої умови Скаржник не називає і назвати не може, оскільки її не існує. Довід Скарги побудований на вимозі, якої в Документації немає.

Labotrix Group Limited є виробником, а не учасником. Пропозицію подаватиме суб'єкт господарювання, який виявить намір взяти участь у Процедурі закупівлі, і саме до нього застосовується перевірка реєстрації у прийнятній країні. До запропонованого ним товару застосовується перевірка походження. Перенесення вимоги про реєстрацію з учасника на виробника не має підстав ні в Регламенті, ні в Рамковій угоді, ні в Документації.

Labotrix Group Limited видано документ "DECLARATION on the place of manufacture and of origin for goods for specific markets and restricted acquisition channels" від 03.07.2026 (декларація про місце виробництва та походження товарів для конкретних ринків та обмежених каналів придбання). За інформацією, наведеною у цій декларації:

"…уся наша продукція, призначена для вищезгаданих ринків (тобто країн ЄС/ЄЕЗ, а також Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови, України…), проходить необхідну обробку та переробку на нашому виробничому підприємстві та, таким чином, на законних підставах виробляється та відвантажується з наступних країн походження, які мають право на участь у програмі: ЕСТОНІЯ (країна-член ЄС): Коплі тее 28-11, Пеетрі алевік, Раї валд, Харьюмааконд, Естонія, 75312".

3.2. Декларація прямо пояснює механізм:

"Для конкретних ринків та/або каналів збуту, що обмежують місце виробництва та походження товарів, фактично виключають та/або включають тільки конкретні країни виробництва та походження, ми застосували заходи щодо локалізації виробництва для деяких наших товарів, які також включають їх локальне складання та локальну суттєву переробку для задоволення специфічних вимог таких конкретних ринків".

3.3. Ключовим є те, що декларація визначає походження не для окремих товарних позицій, а для всієї продукції, призначеної для ринку України. Наведений у ній перелік конкретної продукції супроводжується застереженням "включаючи, але не обмежуючись нею" та посиланнями на офіційні сторінки виробника.

3.4. Естонія є прийнятною країною. Це підтверджується тим самим витягом переліку прийнятних країн, який до додаткових пояснень додав сам Скаржник: у графі "EU Countries /Країни Європейського Союзу" зазначено, зокрема, "Estonia/Естонія".

3.5. Заява про Естонію як країну походження товару міститься не лише в декларації від 03.07.2026, а й безпосередньо в листі Labotrix Group Limited від 06.08.2026, виданому під цю Процедуру закупівлі із зазначенням її номера. У цьому листі прямо зазначено:

"Крім того, для сприяння дотриманню нормативних вимог, уся наша продукція, призначена для вищезазначених ринків (тобто країн ЄС/ЄЕЗ, а також Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови, України – далі "конкретні країни призначення"), проходить достатню обробку та переробку на нашому виробничому майданчику, і таким чином легально походить та постачається з наступної країни походження (далі "країна походження", що відповідає вимогам): Естонія".

Наведене формулювання охоплює всю продукцію виробника, призначену для ринку України, а отже – всі товарні позиції, щодо яких цим самим листом підтверджено відповідність вимогам Документації. Додатком до листа (Annex I) є порівняльна таблиця за всіма 77 позиціями таблиці 1 Додатка 1, у якій за кожною позицією проставлено відмітку про технічну відповідність "ТАК", а кожен аркуш засвідчено підписом уповноваженої особи виробника та відбитком печатки.

Отже, заяву виробника про естонське походження товару зроблено двічі: у декларації від 03.07.2026 – із зазначенням адреси виробничої площадки, та в листі від 06.08.2026 – безпосередньо щодо цієї Процедури закупівлі та щодо всього переліку товарів, охоплених порівняльною таблицею.

3.6. Лист від 06.08.2026 та Annex I зберігають застосовність до чинної редакції Документації Лист Labotrix Group Limited від 06.08.2026 та додаток до нього складені щодо редакції Додатка 1 до Документації, чинної на дату їх видання, тобто до внесення змін, оприлюднених 01.09.2026 на виконання рішення Комісії від 18.08.2026 № 10011-р/пк-пз.

Ця обставина не впливає на застосовність зазначених документів, і ось чому.

За всіма без винятку положеннями, яких стосувалися зміни, нова редакція є м'якшою за попередню. Жодної нової вимоги до товару або до учасника нова редакція не встановила і жодну наявну вимогу не посилила. Зокрема:

– вимогу щодо екрана датчиків "кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма" замінено на "вбудованим кольоровим дисплеєм із діагоналлю не менше 1,7 дюйма, виконаним за рідкокристалічною (LCD), світлодіодною (LED) або еквівалентною технологією відображення", тобто числовий поріг знижено, а прив'язку до типу технології знято; аналогічно змінено вимогу за позицією 7.12;

– безальтернативну вимогу щодо демонстраційного (тестового) доступу доповнено альтернативою: "АБО зразки достатньої для оцінки відповідності таких складових демонстраційно-описової технічної документації";

– вимоги щодо сертифікатів на систему управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001:2022 та систему управління охороною здоров'я і безпекою праці ISO 45001:2018 виключено повністю;

– призначення посилання на офіційний сайт виробника змінено з "перевірки інформації" на "додаткове підтвердження інформації";

– решта змін полягає в уточненні формулювань і не встановлює нових характеристик товару.

При цьому Annex I від 06.08.2026 містить у графі "Технічне завдання" саме первісні, суворіші формулювання – зокрема "Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма" та "3. Інтегрований в LMS платформу ШІасистент (на базі RAG)" – і за кожною з 77 позицій містить відмітку про технічну відповідність "ТАК". Позицій з відміткою про невідповідність або часткову відповідність таблиця не містить.

Отже, виробник підтвердив відповідність своєї продукції суворішій редакції вимог.

Відповідність м'якшій редакції випливає з цього з необхідністю: товар, що задовольняє вимогу "не менше 1,8 дюйма", тим більше задовольняє вимогу "не менше 1,7 дюйма", а виконання безальтернативної умови не виключає виконання тієї самої умови за наявності альтернативи.

Наведене підтверджується і порівняльною таблицею, поданою Замовником у складі пояснень: за позицією 1.13 щодо продукції Labotrix Group Limited зазначено, що "Датчики оснащено вбудованим кольоровим дисплеєм із діагоналлю 1,8 дюйма, виконаним за рідкокристалічною (LCD) технологією відображення", тобто із запасом проти чинного порогу.

З викладеного випливає два висновки. По-перше, лист від 06.08.2026 разом з Annex I зберігає застосовність до чинної редакції Документації, а отже заява про естонське походження товару, наведена в цьому листі, стосується саме тих товарів, які можуть бути запропоновані за цією Процедурою закупівлі. По-друге, оскільки відповідність продукції двох виробників була підтверджена ще за суворішої редакції вимог, внесені зміни об'єктивно не могли звузити коло потенційних учасників.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги наводить порівняльну таблицю, у якій зазначає про непідтвердження наданими Замовником документами інформації про наявність двох виробників.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що на виконання запиту Комісії АМКУ № 20-29/11-761-пз від 15.09.2026, Замовником було повторно перевірено надані документи 2 виробників на відповідність діючим вимогам Документації та було встановлено деяку невідповідність.

З метою усунення наявних невідповідностей та недопущення порушення порядку та принципів проведення закупівель, Замовником вносяться зміни до умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 01 серпня 2026 № UA-2026-0728-005298-a.a1, у якій Скаржник повідомляв, що Документацією передбачені вимоги, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника та просив, зокрема, внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 18.08.2026 №10011-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Слід зазначити, що у додатку 3 Документації (в редакції від 28.07.2026) містились вимоги до документального підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам технічної специфікації, аналогічні наведеним у додатку 1 Документації (в редакції від 28.07.2026).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 1 вересня 2026 р.11:10 На виконання вимог щодо усунення виявлених порушень замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації, а саме до Додатка 1 до тендерної документації.

Відповідні зміни оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив оновлену редакцію додатку 1 Документації (від 01.09.2026), в якій встановлено, зокрема:

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ЩОДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

ДК 021:2015: 39162100-6 (Навчальне обладнання) Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Біології 1.10 Набір посуду та приладдя для демонстраційних дослідів та лабораторних робіт (Біологія Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 1.11 Набір посуду та приладдя для лабораторних дослідів та практичних робіт (Біологія Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 1.12 Мікроскоп та комплект мікропрепаратів для кабінету Біології (для Вчителя та Учня) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 1.13 Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 1.14 Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Фізики та Астрономії 2.10 Динамічна система 2.11 Набір з фізики "Механіка, молекулярна фізика та термодинаміка" лабораторний набір для вчителя та учня з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.12 Демонстраційний набір для вивчення електрики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.13 Лабораторний набір для вивчення електрики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.14 Набір демонстраційний для вивчення оптики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.15 Набір лабораторний для вивчення оптики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.16 Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 2.17 Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Хімії 3.9 Набір посуду для демонстраційних дослідів з хімії (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 3.10 Набір посуду та приладдя для лабораторних робіт з хімії (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 3.11 Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ 3.12 Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Технологій 4.6 Динамічна система 4.7 Програмованні електронні модулі Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Робототехніки 5.2 Навчальний робототехнічний маніпулятор з підтримкою алгоритмів штучного інтелекту 5.3 Навчальний набір для вивчення систем штучного інтелекту та комп'ютерного зору 5.4 Розширений навчальний набір датчиків та виконавчих механізмів для роботизованих систем 5.5 Універсальна мобільна омніспрямована платформа для вивчення автономних систем та ШІ 5.6 Багатофункціональний навчальний робототехнічний комплекс з високою точністю позиціонування 5.7 Навчальний комплект датчиків та інтерфейсних модулів для автоматизованих систем 5.8 Навчальний набір на базі відкритої мікроконтролерної архітектури для вивчення штучного інтелекту та систем керування 5.9 Навчальна конвеєрна лінія для моделювання автоматизованих виробничих процесів Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Географії 7.12 Електронний pH-метр Щодо позицій 1.10-1.14, 2.10-2.17, 3.09-3.12, 4.6-4.7, 5.2-5.9 Документація передбачає, зокрема:

1. Вимоги до цифрових навчально-методичних матеріалів У складі товару повинен надаватися доступ до цифрових навчально-методичних матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України.

Матеріали повинні бути інтегровані в систему управління навчанням (LMS) та містити:

1.1. структуровані дослідницькі модулі з навчальних предметів: фізика, біологія, хімія, а також STEM;

1.2. сценарії проведення практичних експериментів;

1.3. покрокові інструкції до виконання лабораторних робіт;

1.4. відеодемонстрації експериментальних досліджень;

1.5. інтерактивні вправи та завдання.

2. Вимоги до сумісності з обладнанням Навчально-методичні модулі повинні бути повністю сумісними з обладнанням, що постачається до закладу освіти.

Програмно-методичний комплекс повинен забезпечувати методично обґрунтований зв’язок між одиницею обладнання, методикою її застосування та очікуваними результатами навчання.

3. Вимоги до вбудованого в платформу LMS модуля інтелектуальної підтримки (ШІасистента) До складу програмного забезпечення повинен входити доступ до інтегрованого в платформу LMS програмного агента штучного інтелекту, побудованого за архітектурою пошуково-доповненої генерації (Retrieval-Augmented Generation, RAG), тобто такого, що формує відповіді на підставі відомостей, отриманих із визначеної бази знань.

Функціональні можливості модуля повинні забезпечувати:

3.1. автоматизований добір дослідницьких завдань та експериментів відповідно до теми навчального заняття;

3.2. методичний супровід у формі покрокового опису процедури проведення експериментальних досліджень;

3.3. виявлення типових помилок здобувачів освіти та формування індивідуалізованих рекомендацій щодо їх усунення;

3.4. адаптацію рівня складності завдань до різних рівнів підготовки здобувачів освіти;

3.5. підтримку у формуванні звітів за результатами наукових досліджень та структуруванні висновків за підсумками експериментів;

3.6. функціонування на основі локалізованої бази знань, узгодженої з національною навчальною програмою України.

Щодо позицій 1.13, 1.14, 2,16, 2.17, 3.11, 3.12 Документація передбачає, зокрема:

Датчики повинні бути оснащені вбудованим кольоровим дисплеєм із діагоналлю не менше 1,7 дюйма, виконаним за рідкокристалічною (LCD), світлодіодною (LED) або еквівалентною технологією відображення. Дисплей повинен забезпечувати відображення результатів вимірювання безпосередньо в момент їх отримання у формі, придатній для використання під час проведення експерименту.

Щодо позиції 7.12 Документація передбачає, зокрема:

PH метр повинен бути оснащений вбудованим кольоровим дисплеєм із діагоналлю не менше 1,7 дюйма, виконаним за рідкокристалічною (LCD), світлодіодною (LED) або еквівалентною технологією відображення. Дисплей повинен забезпечувати відображення результатів вимірювання безпосередньо в момент їх отримання у формі, придатній для використання під час проведення експерименту.

– Учасник у складі пропозиції повинен надати посилання на офіційний сайт виробника для можливості додаткового підтвердження інформації щодо відповідності запропонованого обладнання вимогам тендерної документації, що зазначені в таблиці №1 (п. 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.2) Додатку 1 тендерної документації. Посилання на сайти компаній, що не є виробниками обладнання не допустимі і будуть рахуватися як невідповідність вимогам тендерної документації.

Запропоноване обладнання, зазначене в Таблиці 1 Додатку 1 (зокрема набори з цифровим курсом з функціями ШІ, цифрові лабораторії, робототехнічні комплекси та сумісні з ними модулі), повинно становити єдиний інтегрований навчальний комплекс, у якому забезпечено методично обґрунтований зв’язок між одиницею обладнання, методикою її застосування, засобами цифрового навчального середовища (платформа LMS та вбудований модуль інтелектуальної підтримки) та очікуваними результатами навчання.

На підтвердження учасник надає у складі тендерної пропозиції один із наступних варіантів:

а) документальне підтвердження того, що все запропоноване обладнання Таблиці 1 є продукцією одного виробника (листом-авторизацією виробника та сертифікатами ISO 9001, ISO 14001 цього виробника); або б) у разі, якщо обладнання запропоноване від двох і більше виробників — листи від кожного відповідного виробника (або його офіційного представництва), складені для даної закупівлі із зазначенням номера тендеру, найменування замовника та учасника, в яких кожен виробник із наведенням переліку конкретних позицій (номер та найменування згідно Таблиці 1) обладнання іншого виробника підтверджує технічну та програмну сумісність свого обладнання та програмного забезпечення із зазначеним обладнанням і гарантує їх спільну роботу як єдиного навчального класу/комплексу (апаратна сумісність, інтеграція з LMS-платформою та модулем інтелектуальної підтримки, обмін даними в реальному часі).

Ненадання зазначених документів, або відсутність у листах виробника переліку конкретних позицій іншого виробника та підтвердження сумісності, вважається невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації.

– Для запропонованого програмного забезпечення, модулів, агентів тощо, цифрових навчально-методичних матеріалів і ресурсів, наборів з функціями штучного інтелекту (ШІ), ШІ-асистента, LMS-платформи, цифрових лабораторій та інших складових, що передбачають програмний функціонал (а саме позиції Таблиці 1 Додатку 1: 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.6, 4.7, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9), учасник у складі тендерної пропозиції надає АБО код доступу (демонстраційний/тестовий доступ), логін та пароль або інший спосіб безоплатного доступу до відповідної системи, програмного забезпечення, онлайн-сервісу чи демонстраційної версії, а також посилання (за наявності) на офіційний ресурс для перевірки, АБО зразки достатньої для оцінки відповідності таких складових демонстраційно-описової технічної документації на такі складові. У разі необхідності активації коду чи ліцензії учасник надає відповідний код для тестування.

Наданий доступ повинен діяти щонайменше до завершення строку розгляду тендерних пропозицій та бути достатнім для перевірки замовником реальної відповідності запропонованого рішення заявленим у тендерній пропозиції технічним характеристикам, параметрам і функціональним можливостям (у тому числі функціям ШІ, роботі LMSплатформи та інтеграції складових у єдиний комплекс).

Ненадання коду доступу/доступу до системи, програмного забезпечення тощо вважається невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації. Якщо за результатами перевірки наданого доступу заявлену в тендерній пропозиції інформацію про технічні характеристики, параметри та/або можливості не буде підтверджено, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (умовам технічної специфікації).

При цьому, слід зазначити, що Замовником не вносились зміни до додатку 3 Документації, зокрема, в частині вимог до документального підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам технічної специфікації.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації документацію розроблено відповідно до порядку та умов, установлених Законом України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) (далі – Особливості), а так само з урахуванням Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі Рамкова угода), ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 року № 3786-IX. Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі з урахуванням Особливостей та Рамковій угоді. Окремі терміни згідно цієї тендерної документації вживаються у значеннях: 1.1. Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені замовником згідно вимог цієї тендерної документації, але обов’язково не гірші. 2. До окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 5 розділу І Документації Фізичні особи, фізичні особи підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених Особливостями, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни): держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простірУгоди про Європейський економічний простір Угоди про Європейський економічний простір Угоди про Європейський економічний простір Угоди про Європейський економічний простір; країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні. Перелік Прийнятних країн оприлюднений на офіційному сайті Міністерства економіки України за посиланням:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain. До учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу. Детальна інформація щодо санкцій Європейського Союзу та санкційні списки Європейського Союзу розміщена за посиланням:

https://www.sanctionsmap.eu/#/main.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Усі товари, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн. У всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, використовуватиметься емблема Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countrieshistory/symbols/european-flag_en) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будьяких елементів до емблеми. Емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу: (https://commission.europa.eu/document/3192a0ef-6bda-4e1a-81ca-65ade2ffad73_en).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-порівняльну таблицю, у якій зазначено про товари виробників "UNOWA Sp. z o.o." та "Labotrix Group Limited".

-технічні документи "UNOWA Sp. z o.o." -технічні документи "Labotrix Group Limited".

Комісія листом від 10.09.2026 №20-29/11-755-пз направила запит Скаржнику, у якому зазначила про необхідність надати пояснення, з урахуванням наданих Замовником на розгляд Комісії документів.

Скаржник у відповідь на запит Комісії повідомив, зокрема, що LABOTRIX GROUP LIMITED розташовано у Китаї, про що свідчать подані до пояснень Замовником документи.

У відповідності до інформації розміщеної на офіційному веб-порталі Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain розміщено Інформацію щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (додано до пояснень 10.09.2026).

До вказаного переліку Китай не входить, і є неприйнятною країною, тому товар, що виготовляється LABOTRIX GROUP LIMITED не відповідає вимогам Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою, оформлений на бланку LABOTRIX GROUP LIMITED та його переклад, у якому зазначено, зокрема:

Реєстраційний номер: Н/Д Дата: 03 липня 2026 Розповсюдження: Всім зацікавленим сторонам на наших існуючих ринках у ЄС/ЄЕЗ, Східна NDICI-GE. країни (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), країни, що мають європейські програми спеціалізованих об'єктів (Молдова, Україна) Компанія Labotrix Group Limited (Labotrix) була зареєстрована у Шеньчжені, Китай, у 2008 році. З того часу Labotrix є провідним світовим розробником, виробником та постачальником комплексних рішень освіта і т. д., на рівні середньої освіти, шкільні меблі, цифрові продукти, такі як для широкого спектру освітніх продуктів та рішень. Асортимент продукції включає в себе як загальне лабораторне обладнання для різних предметів, таких як біологія, хімія, фізика, STEAM-інтерактивні дошки, світлодіодні інтерактивні плоскі панелі, документ-камери, цифрові моноблочні шафи, цифрові трибуни і т.д., такі цифрову освітню систему, засновану на великих обсягах даних, високої пропускної спроможності, хмарному зберіганні та інтелектуальних хмарних терміналах, які утворюють хмарну освітню платформу для взаємозв'язку HD-відео та аудіоконтенту.

Для конкретних ринків та/або каналів збуту, що обмежують місце виробництва та походження товарів, фактично виключають та/або включають тільки конкретні країни виробництва та походження, ми застосували заходи щодо локалізації виробництва для деяких наших товарів, які також включають їх локальне складання та локальну суттєву переробку для задоволення специфічних вимог таких конкретних ринків.

Зокрема, вся наша продукція, що постачається на наші усталені ринки в ЄС/ЄЕЗ, країнах Східної Європи, що входять до NDICI-GE (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), а також до країн, що беруть участь у європейських програмах створення спеціалізованих виробничих майданчиків (Молдова, Україна), Відповідає всім обов'язковим технічним та екологічним нормам ЄС та їх гармонізованим аналогам в інших країнах.

Крім того, для спрощення дотримання нормативних вимог вся наша продукція, призначена для вищезгаданих ринків (тобто країн ЄС/ЄЕЗ, а також Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови, України далі "конкретні країни призначення"), проходить необхідну обробку та переробку на нашому виробничому підприємстві та, таким чином, на законних підставах виробляється та відвантажується з наступних країн походження, які мають право на участь у програмі (далі "країни походження, які мають право на участь у програмі"):

ЕСТОНІЯ (країна-член ЄС): Коплі тее 28-11, Пеетрі алевік, Раї валд, Харью-мааконд, Естонія, 75312 Наша продукція, що відвантажується із зазначеного вище виробничого підприємства та із зазначеної країни походження на один із зазначених вище ринків, як правило, об'єднується в одну партію за всіма відповідними замовленнями.

у розумні терміни, після чого вони належним чином ввозяться до країни призначення з наданням дійсної декларації та/або сертифіката походження для цієї конкретної партії.

Ми розраховуємо на ваше розуміння того, що ці супровідні документи видаються за запитом Відповідних митних органів відповідно до їх правил, належать до конкретної партії товарів і послуг, отже, не можуть бути надані заздалегідь для товарів, які ще не є частиною існуючого конкретного договору постачання.

Зокрема, ми цим прямо заявляємо, що наступна наша продукція (включаючи, але не обмежуючись нею) виробляється та постачається у зазначені вище країни призначення.

-лист від LABOTRIX GROUP LIMITED від 06.08.2026, відповідно до якого: "Це відповідь на запит Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (07400, Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Петлюри Симона, 17Б), який має намір здійснити закупівлю через процедуру відкритих торгів на предмет закупівлі "Навчальне приладдя та обладнання" тендерна документація українською мовою:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-28-005298-a.

Цим ми підтверджуємо відповідність нашої продукції всім вимогам вищезазначеної тендерної документації та заявляємо, що наші виробничі можливості повністю відповідають відповідним технічним специфікаціям, які ми належним перераховуємо у формі порівняльної таблиці нижче (Додаток І). чином Подальші деталі кожного артикулу (включаючи локалізовані програмні послуги та/або демонстрації методичних навчальних матеріалів та тестовий доступ) надаються на запит нашим зацікавленим партнерам та дистриб'юторам у країнах ЄС/ЄЕЗ, східних країнах NDICI-GE (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), країнах з європейськими програмами спеціалізованих установ (Молдова, Україна).

Наші продукти, розроблені, вироблені та зібрані для українського ринку (який є для нас добре усталеним ринком), належним чином локалізовані за мовою та змістом, щоб відповідати вимогам українського законодавства та освітнім особливостям.

Для конкретних ринків та/або каналів придбання, що обмежують місце виробництва та відповідне походження товарів, фактично виключаючи та/або включаючи лише конкретні країни виробництва та походження, ми застосували заходи локалізації виробництва для деяких наших товарів, що також включає їхнє місцеве складання та місцеву суттєву переробку для задоволення конкретних вимог таких конкретних ринків.

Зокрема, вся наша продукція, що постачається на наші усталені ринки в ЄС/ЄЕЗ, східних країнах NDICI-GE (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), країнах з європейськими програмами спеціалізованої допомоги (Молдова, Україна), відповідає всім обов'язковим технічним та екологічним нормам ЄС та їх гармонізованим еквівалентам в інших згаданих країнах.

Крім того, для сприяння дотриманню нормативних вимог, уся наша продукція, призначена для вищезазначених ринків (тобто країн ЄС/ЄЕЗ, а також Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови, України далі "конкретні країни призначення"), проходить достатню обробку та переробку на нашому виробничому майданчику, і таким чином легально походить та постачається з наступної країни походження (далі "країна походження", що відповідає вимогам): Естонія.

Таким чином, наскільки це можливо стверджувати у надзвичайно стислі терміни для отримання запитуваної відповіді, продукція нашої компанії повністю та безвідмовно задовольняє вимогам згаданої тендерної документації";

-додаток до листа від LABOTRIX GROUP LIMITED, який містить порівняльну таблицю.

Відповідно до переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility входять, зокрема:

EU Countries /Країни Європейського Союзу:

Estonia/Ecтонія.

Комісія листом від 15.09.2026 №20-29/11-761-пз направила запит Замовнику у якому зазначила про необхідність надати пояснення у вигляді порівняльної таблиці, яка містить посилання на відповідні абзаци, пункти, сторінки файлів, наданих Замовником на розгляд Комісії, якими підтверджено відповідність усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю наявності пропозицій не менше ніж двох виробників (з документальними підтвердженнями), яка містить колонки "Специфікація Unowa", "Підтвердження Unowa", "Специфікація LABOTRIX", "Підтвердження LABOTRIX".

Разом з тим, наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність двох виробників продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, у тому числі з урахуванням документального підтвердження, передбаченого Документацією.

Крім того, вимоги у додатку 1 та додатку 3 Документації (в частині вимог до документального підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам технічної специфікації) неузгоджуються між собою, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 18.08.2026 №10011-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ: 25657557) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Навчальне приладдя та обладнання.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-005298-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації повторно