Навчальне приладдя та обладнання.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10011-р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Полтавця Олександра Олексійовича (код ЄДРПОУ:

2209302731) від 01 серпня 2026 № UA-2026-07-28-005298-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9403-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що наявні дискримінаційні технічні вимоги, що суперечать Типовому переліку МОН (додаток 1 Документації).

Обладнання для кабінетів природничої галузі повинно закуповуватись із урахуванням чинного Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, який затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 (у редакції наказу МОН України від 25.02.2026 № 352) (далі - Типовий перелік). Замовник грубо порушив логіку комплектування кабінетів, штучно об'єднавши несумісні товари та встановивши надмірні вимоги, відсутні в нормативних документах.

По-перше: Штучне об'єднання базового лабораторного посуду, моделей та датчиків із вузькоспеціалізованим ПЗ зі штучним інтелектом:

Скаржник повідомляє, що технічні вимоги Замовником викладено на 54 сторінках, Скаржник опише пункти, як приклади порушень з кабінету біології, кабінету фізики та астрономії.

Однак, дискримінаційні вимоги містяться у таблиці 1 додатку 1 Документації в наступних пунктах: 1.10-1.14, 2.10-2.17, 3.9-3.12, 4.6-4.7, 5.2-5.9.

Скаржник зазначає, що нижче під таблицею Замовником зазначено перелік вимог до документів, які необхідно надати у складі Пропозицій учасників, серед яких, зокрема:

- для запропонованого програмного забезпечення, цифрових освітніх ресурсів, наборів з цифровим курсом з функціями штучного інтелекту (ШІ), ШІ-асистента, LMSплатформи, цифрових лабораторій та інших складових, що передбачають програмний функціонал (а саме позиції Таблиці 1 Додатку 1: 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.6, 4.7, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9), учасник у складі тендерної пропозиції надає код доступу (демонстраційний/тестовий доступ), логін та пароль або інший спосіб безоплатного доступу до відповідної системи, програмного забезпечення, онлайн-сервісу чи демонстраційної версії, а також посилання (за наявності) на офіційний ресурс для перевірки. У разі необхідності активації коду чи ліцензії учасник надає відповідний код для тестування.

Наданий доступ повинен діяти щонайменше до завершення строку розгляду тендерних пропозицій та бути достатнім для перевірки замовником реальної відповідності запропонованого рішення заявленим у тендерній пропозиції технічним характеристикам, параметрам і функціональним можливостям (у тому числі функціям ШІ, роботі LMSплатформи та інтеграції складових у єдиний комплекс).

Ненадання коду доступу/доступу до системи, програмного забезпечення тощо вважається невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації. Якщо за результатами перевірки наданого доступу заявлену в тендерній пропозиції інформацію про технічні характеристики, параметри та/або можливості не буде підтверджено, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (умовам технічної специфікації).

Скаржник повідомляє, що разом із наборами мікропрепаратів, звичайним набором посуду (чашки Петрі, колби, марля, піпетки), різноманітні макети, постачався "цифровий курс з функціями ШІ", що містить "ШІ-асистент (на базі RAG)".

Відповідно до Типового переліку, "Мікроскоп біологічний" (Таблиця 6, п. 2.1, 2.2) та "Набір лабораторний" (Таблиця 6, п. 2.4) є окремими засобами навчання та допоміжним обладнанням.

Типовий перелік не містить жодної вимоги щодо того, аби звичайний скляний або пластиковий лабораторний посуд постачався у нерозривному комплекті з програмним забезпеченням на базі штучного інтелекту (RAG).

На думку Скаржника, Замовник штучно об'єднав абсолютно різні товари (фізичне обладнання та специфічне ПЗ), щоб унеможливити участь виробників та постачальників якісного лабораторного скла та мікроскопів, оскільки вони не розробляють LMSплатформи з ШІ.

Замовник встановив вимогу до цифрових вимірювальних приладів: "Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма".

Відповідно до Типового переліку (Таблиця 6, п. 1.1 "Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс" та п. 1.4 "Цифрова мобільна лабораторія"), обладнання має забезпечувати передавання даних до ПК/мобільного пристрою та відображення даних у вигляді таблиць і графіків за допомогою програмного забезпечення. Для мобільної лабораторії передбачена наявність графічного дисплея на реєстраторі (базовому блоці).

Скаржник зазначає, що жоден нормативний акт не вимагає, щоб кожен окремий датчик (наприклад, датчик температури чи pH) мав вбудований "кольоровий РК екран діагоналлю не менше 1.8 дюйма".

Ця вимога не обґрунтована функціональною необхідністю (дані передаються на ПК) і є класичним прикладом сліпого копіювання специфікації конкретної лінійки китайських датчиків, відсікаючи світових лідерів, чиї датчики передають дані безпосередньо на екран пристрою користувача без дублювання великим кольоровим екраном на самому сенсорі.

Окрім цього, Замовник вимагає, щоб ШІ-асистент функціонував "на основі локалізованої бази знань, узгодженої з національною навчальною програмою України" та обсягом "не менше 70 академічних годин".

Типовий перелік чітко регламентує вимоги до програмного забезпечення цифрових комплексів (Таблиця 6, п. 1.1): воно має бути україномовним, сумісним з ОС, забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць/графіків та їх експорт. Жодних вимог до наявності "інтегрованого агента штучного інтелекту" (тим більше конкретно на базі технології Retrieval-Augmented Generation) Типовий перелік не передбачає. Зазначена вимога є дискримінаційною, суб'єктивною (у Документації не вказано, як саме і ким доводиться ця "узгодженість") та створена виключно для просування одного конкретного розробника ПЗ на ринку.

Скаржник повідомляє, що у додатку 1 вимагається надати код доступу (логін та пароль) для тестування цієї платформи ще на етапі подання Пропозицій. Зазначена технологія (ШІ саме на базі RAG, інтегрований у конкретну LMS) є пропрієтарною особливістю одного конкретного програмного продукту на ринку України. Вимога надати доступ до ПЗ до моменту визначення переможця та укладання договору покладає на учасника необґрунтований фінансовий тягар та змушує купувати ліцензії (або домовлятися з конкретним розробником) ще до аукціону.

Скаржник зазначає, що ним проведено аналіз ринку; єдиний виробник, що приблизно може виконати вимоги Документації - це unowa.

Скаржник надає посилання на сайт: https://www.unowa.eu/brands/ulabs.

Скаржник для прикладу зазначає, що в пункті 1.13 "Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ" міститься вимоги до бездротового датчика вуглекислого газу, зокрема:

Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Цифрова лабораторія для кабінету Біології повинна мати можливість проводити вимірювання - Цифрова лабораторія для кабінету Біології повинна мати можливість проводити вимірювання - отримання даних в реальному часі з лабораторної установки з подальшим вивантаженням і відображенням результатів на кінцевому пристрої (екрані, веб-платформі) з можливістю подальшого використання та обробки учнями на електронній платформі з функціями ШІ.

Комплект цифрової лабораторії для кабінету Біології повинен складатися з цифрових вимірювальних приладів (сенсорів, датчиків), що супроводжується посібником з експлуатації, програмним забезпеченням, методичним посібником для вчителя та для учня – цифровим курсом з функціями ШІ, розміщеним на електронній платформі.

Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма, на якому одразу відображаються результати вимірювання, які можна використовувати для ведення експерименту.

Цифрові датчики мають забезпечувати автоматичну передачу даних на електронну платформу, де інтегрований агент ШІ повинен мати можливість: - візуалізувати виміряні дані (графіки, таблиці).

Скаржник наводить знімки екрану з характеристиками бездротового датчика рівня вуглекислого газу sens-at-023 unowa.

Скаржник повідомляє, що у додатку 1 Документації міститься вимога: "Учасник у складі пропозиції повинен надати посилання на офіційний сайт виробника для можливості перевірки інформації щодо відповідності запропонованого обладнання вимогам тендерної документації, що зазначені в таблиці №1 (п. 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.2) Додатку 1 тендерної документації.

Посилання на сайти компаній, що не є виробниками обладнання не допустимі і будуть рахуватися як невідповідність вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що інформація на сайті не підтверджує відповідність необхідних характеристик, зокрема в частині того, що на екрані датчика одразу відображаються результати вимірювання, які можна використовувати для ведення експерименту, що цифрові датчики забезпечують автоматичну передачу даних на електронну платформу. І така ситуація з усіма датчиками. Отже, вимога Документації не виконана і Пропозиція учасника буде відхилена.

Скаржник повідомляє, що дана вимога є такою, що порушує права Скаржника.

Чинне законодавство України не містить обов’язкової вимоги до всіх виробників товарів у світі мати власний "офіційний сайт" або розміщувати на ньому вичерпний технічний опис кожної моделі товару.

Скаржник зазначає, що характеристики товару можуть підтверджуватись іншими документами виробника (паспортом, інструкцією з експлуатації, сертифікатом тощо) або інформацією з сайтів офіційних дилерів, дистриб'юторів, що є загальноприйнятою комерційною практикою.

Також Скаржник зазначає, що інформація на сайтах зазвичай є довідковою та не відображає інформацію щодо виготовлення певних партій товару "на замовлення" або просто може бути не актуальною. Також, до прикладу, учасник надасть посилання на сайт виробника, проте на день розгляду його Пропозиції інформація на сайті може змінитись.

По суті, відповідність Пропозиції учасника вимогам Документації залежить від волі третіх осіб, на волю і діяльність яких учасник не впливає.

Скаржник повідомляє, що встановлюючи безальтернативний спосіб підтвердження (виключно посилання на сайт саме виробника), Замовник унеможливлює участь тих компаній, які пропонують якісний товар виробників, що здійснюють продажі через розгалужені дистриб'юторські мережі та каталоги без підтримки деталізованих публічних вебсайтів для кожного артикулу.

Також Скаржник зазначає, що на сайті unowa (https://www.unowa.eu/products/digitalmeasuring-computer-complex-for-biology-teacher) наявний цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для вчителя біології, з якого найімовірніше було взято формулювання для вимог Документації, який, поділивши на дві частини і доукомплектувавши декількома додатковими датчиками, можна було б надати для таких позицій як "Комплект навчального обладнання для кабінету біології (Кролевецька Гімназія № 1) Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ" та "Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ", а також інші позиції технічного завдання, де вимагається наявність "Цифрових навчальні матеріалів В складі продукту надати доступ до цифрових навчально-методичних матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України. Зазначені матеріали повинні бути інтегровані в систему управління навчанням (платформу LMS) та обов'язково містити…".

Однак, компанія зареєстрована у Польщі (Zwierzyniecka 30/34,60-814 Познань, Польща), тому жодного підтвердження на сайті, що програма містить цифрові навчальнометодичні матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України, відсутнє, тому вказаний продукт не відповідає вимогам Документації.

Також Скаржник повідомляє, що на сайті вказаного виробника відсутня інформація про можливість доступу до запропонованого програмного забезпечення, цифрових освітніх ресурсів, наборів з цифровим курсом з функціями штучного інтелекту (ШІ), ШІасистента, LMS-платформи, цифрових лабораторій та інших складових, що передбачають програмний функціонал [щоб учасник у складі Пропозиції надав код доступу (демонстраційний/тестовий доступ), логін та пароль саме для тих класів, що закуповуються Замовником].

На думку Скаржника, з огляду на описане вище, Замовником сформовано умови Документації під одного виробника, але на практиці з урахуванням всіх вимог Документації і він не виконує всіх вимог Документації, що не дозволяє Скаржнику прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати якісне навчальне обладнання.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити:

- вимоги щодо обов'язкової наявності цифрового курсу з "ШІ-асистентом (на базі RAG)" у складі наборів фізичного лабораторного обладнання (склянок, мікроскопів), як таких, що не передбачені Типовим переліком МОН та штучно звужують конкуренцію;

- дискримінаційну вимогу, що "Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма", привівши технічні специфікації у відповідність до мінімальних вимог Типового переліку МОН.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є оснащення навчальних кабінетів природничої, технологічної та математичної освітніх галузей закладу, що реалізує Державний стандарт профільної середньої освіти. Замовник закуповує не окремі предмети лабораторного посуду й не окремі датчики, а комплекти обладнання з методичним і цифровим супроводом, здатні забезпечити виконання навчальних програм. Жодна норма Закону чи Особливостей не зобов’язує замовника обмежуватися мінімальними характеристиками або характеристиками, наявними в номенклатурі окремого потенційного учасника.

Замовник повідомляє, що відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника; у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Пункт 4 розділу ІІІ Документації прямо передбачає: "…учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам товару визначеним цією тендерною документацією, тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент".

Додатково примітка 1 додатку 1 Документації прямо передбачає право учасника надати еквівалент предмета закупівлі за умови, що всі технічні характеристики запропонованого товару є не гіршими, ніж у замовленому товарі. Технічна специфікація Замовника не містить найменування жодного виробника, торгової марки, моделі чи артикулу.

Замовник повідомляє, що довід Скаржника побудований на тому, що Замовник виходить за межі Типового переліку. Це не відповідає складу предмета закупівлі.

Обладнання, зазначене в Таблиці 1 Додатка 1 до Документації, охоплюється додатками до Типового переліку, а саме:

- додатком 1 (пункт 8 Типового переліку) — засоби навчання та обладнання загального призначення і мультимедійне обладнання, у тому числі документ-камери та 3D-принтер;

- додатком 2 (пункт 9 Типового переліку) — обладнання для навчальних кабінетів математичної освітньої галузі;

- додатком 3 (пункт 10 Типового переліку) — обладнання для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі: фізики (Таблиці 1—3), географії (Таблиці 4, 5), біології (Таблиці 6—8), хімії (Таблиці 9—11), у тому числі цифрові вимірювальні комплекси, мікроскопи, набори лабораторні, посуд, глобуси, метеостанція, далекомір;

- додатком 4 (пункт 11 Типового переліку) — обладнання для навчальних кабінетів технологічної освітньої галузі, у тому числі цифрові фрезерувальні та лазерні верстати, навчальні маніпулятори, набори на базі мікроконтролерної архітектури, навчальні конвеєрні лінії.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі за своїм складом відповідає Типовому переліку, а Замовник визначив характеристики обладнання в межах, які Типовий перелік прямо відносить до його компетенції.

Замовник повідомляє, що Типовий перелік прямо допускає закупівлю обладнання, яке ним не передбачене.

Щодо тих окремих складників, які в Типовому переліку прямо не названі, слід зазначити таке. Пунктом 13 Типового переліку встановлено: "13. Закупівля обладнання, яке сприяє досягненню цілей освіти та не передбачене цим Типовим переліком, можливе за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством".

Ця Процедура закупівлі здійснюється саме за рахунок коштів місцевого бюджету.

Замовник зазначає, що джерела фінансування є коштами місцевого бюджету:

субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам зараховується до місцевого бюджету і видатки за нею здійснюються за програмою місцевого бюджету (КПКВК 0611184), а співфінансування здійснюється за рахунок власних коштів місцевого бюджету (КПКВК 0611183). Отже, умова пункту 13 Типового переліку щодо джерела фінансування виконана в повному обсязі. Додатково Замовник зазначає, що Процедура закупівлі здійснюється в межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 224, і співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility, що також є джерелом, не забороненим законодавством, у розумінні пункту 13 Типового переліку.

Таким чином, Типовий перелік не лише не забороняє, а прямо передбачає можливість придбання обладнання, яке ним не передбачене, за умови, що таке обладнання сприяє досягненню цілей освіти. Довід Скаржника про те, що Типовий перелік "не містить жодної вимоги" щодо тієї чи іншої характеристики, сам по собі не свідчить про неправомірність відповідної умови Документації.

Це узгоджується і з пунктом 1 Типового переліку:

"1. Типовий перелік визначає вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути оснащені навчальні кабінети закладів освіти державної та комунальної форм власності, що забезпечують здобуття базової та повної загальної середньої освіти (профільної середньої освіти) (далі — Типовий перелік). Типовий перелік укладено з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій, сучасних методів навчання та компетентнісного підходу".

Формулювання "якими можуть бути оснащені" не встановлює ні заборони оснащувати кабінети іншими засобами навчання, ні заборони закуповувати обладнання з характеристиками, кращими за наведені. Типовий перелік є документом у сфері освіти і не регулює відносини у сфері публічних закупівель; він не обмежує та не може обмежувати право замовника, надане статтями 22 і 23 Закону, визначати необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що Типовий перелік установлює мінімальний, а не максимальний рівень вимог і прямо відносить визначення складу та технічних характеристик обладнання до компетенції закладу освіти та педагогічного працівника.

Встановлення Замовником характеристик, вищих за мінімальні, Типовому переліку не суперечить.

Замовник зазначає, що Типовий перелік сам вимагає постачання обладнання разом з методичними матеріалами. Типовий перелік не лише допускає, а прямо передбачає системну комбінацію будь-яких видів засобів навчання, організованих як єдине ціле, і прямо відносить формування комплекту до компетенції закладу освіти з урахуванням потреб педагогічних працівників. Саме цим правом і скористався Замовник.

Крім того, пунктом 2 Типового переліку визначено, що засоби навчання - це:

"матеріальні та інформаційні об’єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси тощо)".

Таким чином, електронні освітні ресурси за Типовим переліком є засобами навчання нарівні з матеріальними об’єктами, і їх включення до складу комплекту разом з лабораторним обладнанням повністю узгоджується з Типовим переліком.

Додатково пунктом 3 Типового переліку для позначення кількісних показників передбачено умовне позначення "В — кількість визначає заклад освіти на основі аргументованого запиту педагогічного працівника", що також підтверджує дискреційні повноваження закладу освіти у визначенні складу оснащення.

Замовник повідомляє, що вимоги Типового переліку безпосередньо зумовлюють оскаржувані умови Документації: вимога щодо україномовності програмного забезпечення та методичних матеріалів і щодо узгодженості змісту з національною навчальною програмою випливає з абзаців другого і третього пункту 4; вимога щодо підтвердження безпечності обладнання — з абзацу шостого; вимога щодо відображення результатів вимірювання безпосередньо на пристрої — з абзацу дев’ятого щодо ергономічності; вимога щодо функціонування обладнання як єдиного комплексу — з абзацу десятого щодо змістової, функційної, технологічної та програмної сумісності засобів.

Предметом закупівлі є оснащення кабінетів закладу, який реалізує Державний стандарт профільної середньої освіти. Обладнання без методичного супроводу, узгодженого з навчальними програмами, не забезпечує досягнення освітнього результату:

лабораторний посуд, мікроскоп і датчик самі по собі не містять ані інструкцій до дослідів, ані критеріїв оцінювання, ані завдань, співвіднесених з темами навчальної програми.

Придбання обладнання окремо, а методичного забезпечення окремо створює ризик несумісності методики з конкретним обладнанням і покладає розробку методики на педагогічних працівників, що не відповідає меті оснащення кабінетів.

Замовник щодо кольорового РК-екрана діагоналлю не менше 1,8 дюйма зазначає, що вимога є функціональною і зумовлена умовами роботи в навчальному кабінеті:

• оперативне зчитування результату безпосередньо під час досліду, без звернення до персонального комп’ютера чи планшета;

• контроль коректності вимірювання в момент його проведення, що є методичною основою навчального експерименту;

• проведення демонстраційного досліду перед класом без підключення до проєктора;

• продовження освітнього процесу в умовах перебоїв з електроживленням, характерних для воєнного часу, коли робота персональних комп’ютерів не гарантована.

Параметр 1,8 дюйма встановлено як мінімально достатній для читабельного відображення числових значень та одиниць вимірювання в умовах класної кімнати.

Вимога сформульована як "не менше", тому учасник не обмежений у виборі датчиків з екраном більшої діагоналі.

Твердження Скарги про те, що "жоден нормативний акт не вимагає" наявності екрана на пристрої, не відповідає змісту Типового переліку. Так, серед мінімальних технічних характеристик позиції 1.4 "Цифрова мобільна лабораторія" Таблиці 6 додатка 3 до Типового переліку прямо зазначено:

"— графічний дисплей для візуалізації даних у реальному часі;" Отже, відображення даних безпосередньо на пристрої в режимі реального часу передбачене самим Типовим переліком як характеристика цифрового обладнання для природничих кабінетів. Замовник лише конкретизував мінімальний розмір такого засобу відображення, що узгоджується і з вимогою ергономічності, встановленою абзацом дев’ятим пункту 4 Типового переліку. Довід Скаржника про передавання даних на персональний комп’ютер описує інший спосіб роботи, який не забезпечує потреби Замовника з наведених вище причин.

Замовник щодо автономної роботи датчиків зазначає, що вимога про роботу датчиків без даталогера або іншого аналого-цифрового перетворювача зумовлена скороченням часу підготовки досліду, зменшенням кількості дротових з’єднань у класі та можливістю одночасної роботи учнівських груп. Це функціональна вимога до способу експлуатації обладнання, а не опис виробу конкретного виробника.

Замовник щодо цифрового курсу, ШІ-асистента та обсягу навчально-методичних матеріалів зазначає, що обсяг навчально-методичних матеріалів є кількісною характеристикою предмета закупівлі в розумінні пункту 3 частини другої статті 22 Закону і походить із навчального навантаження: матеріали мають покривати відповідні розділи навчальних програм. Вимога про узгодженість бази знань з національною навчальною програмою України зумовлена тим, що обладнання закуповується для реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти України, а не абстрактного навчального курсу, і прямо випливає з абзацу третього пункту 4 Типового переліку, за яким оснащення повинно відповідати "державним стандартам освіти — з урахуванням очікуваних результатів навчання, визначених у модельних навчальних програмах".

Вимога щодо україномовності програмної та методичної складових випливає з абзацу другого пункту 4 Типового переліку.

Функції ШІ-асистента сформульовані як опис очікуваного результату (візуалізація виміряних даних, аналіз отриманих результатів, виявлення закономірностей, добір дослідницьких завдань, пояснення процедури експерименту), а не як вимога до конкретного програмного продукту. Технологія Retrieval-Augmented Generation є загальновідомим та загальнодоступним архітектурним підходом, що реалізується на конкурентних, у тому числі відкритих і безоплатних, технологічних платформах, не є об’єктом виключних прав жодного суб’єкта господарювання і не є "пропрієтарною особливістю" будь-якого програмного продукту. Скаржник не надав жодного доказу протилежного.

Замовник щодо посилання на офіційний вебсайт виробника зазначає, що умова спрямована на можливість перевірки Замовником достовірності заявлених учасником характеристик із незалежного першоджерела. Відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, а також самостійно перевірити достовірність такої інформації; отже, наявність перевірюваного джерела є умовою реалізації обов’язків Замовника, а не додатковим тягарем для учасника. Умова не встановлює вимог до змісту чи структури вебсайту виробника і не покладає на учасника обов’язку створювати такий сайт. Скаржник не надав жодного доказу того, що виробник, продукцію якого він планує запропонувати, не має офіційного вебсайту. Твердження про можливу неактуальність інформації на вебсайтах є припущенням щодо майбутніх подій і не свідчить про дискримінаційність умови на цьому етапі.

Замовник щодо демонстраційного (тестового) доступу до програмної складової зазначає, що наявність і фактичну функціональність програмної складової неможливо перевірити ні за технічним паспортом, ні за сертифікатом відповідності, ні за зображенням товару: це не фізична характеристика виробу, а працюючий функціонал.

Демонстраційний доступ є способом підтвердження того, що пропонований товар за своїми характеристиками відповідає вимогам, установленим у Документації, тобто реалізацією частини п’ятої статті 23 Закону.

Умова не передбачає жодних витрат учасника: у ній прямо йдеться про безоплатний доступ, а строк доступу обмежений періодом, необхідним для розгляду тендерних пропозицій. Придбання ліцензії, внесення плати або передача майнових прав не вимагаються. Довід Скаржника про додатковий тягар жодним розрахунком або доказом не підтверджений.

Умова адресована всім потенційним учасникам без винятку і не містить найменування виробника, торгової марки, моделі чи країни походження. Обставина, що товар обраного Скаржником виробника програмної складової не має, свідчить про невідповідність цього товару вимогам Замовника, а не про дискримінаційність умови.

Скаржник не повідомляє про жодне звернення до виробників за наданням демонстраційного доступу та про жодну відмову.

Замовник повідомляє, що він 04.08.2026 звернувся до виробників навчального обладнання, продукція яких за результатами попереднього аналізу ринку на основі відкритих джерел представлена на ринку навчального обладнання України, із запитами про підтвердження відповідності їхньої продукції усім у сукупності вимогам Документації. До кожного запиту додано форму порівняльної таблиці за всіма позиціями таблиці 1 Додатка 1 до Документації, з графами для зазначення найменування наявного обладнання, його фактичних технічних характеристик та відмітки про технічну відповідність. Копії запитів та форма порівняльної таблиці додаються до цих пояснень.

У запитах Замовник просив надати відповіді у строк до 06.08.2026 включно, у тому числі у вигляді електронної скан-копії, українською мовою або з перекладом. Відповіді отримано від двох виробників — UNOWA Sp. z o.o. (Республіка Польща) та Labotrix Group Limited. Обидві відповіді видані під цю Процедуру закупівлі: у кожній з них зазначено предмет закупівлі та номер Процедури закупівлі — UA-2026-07-28-005298-a.

Замовник зазначає, що UNOWA Sp. z o.o. та Labotrix Group Limited є двома самостійними суб’єктами господарювання - виробниками навчального обладнання, зареєстрованими в різних юрисдикціях. Жоден із них не є дилером, дистриб’ютором або пов’язаною особою іншого. Отже, відповідність усім у сукупності вимогам Документації підтверджено щонайменше двома незалежними виробниками, а не одним.

Замовник повідомляє, що підтвердження надано за всіма позиціями таблиці 1 Додатка 1, у тому числі за позиціями 1.10-1.14, 2.10-2.17, 3.9-3.12, 4.6-4.7 та 5.2-5.9, які Скаржник вважає дискримінаційними, і зокрема щодо вимог про наявність цифрового курсу з функціями штучного інтелекту у складі наборів лабораторного обладнання та про кольоровий РК-екран діагоналлю не менше 1,8 дюйма - тобто щодо тих умов, виключення яких Скаржник просить у розділі "Просимо" Скарги.

На думку Замовника, наведене документально спростовує головний довід Скарги про формування Документації під одного виробника.

Замовник вважає, що твердження Скаржника, за яким за результатами проведеного ним аналізу ринку вимоги Документації "приблизно" може виконати лише один виробник і при цьому навіть він "не виконує всіх вимог Документації", спростовується наявними матеріалами: відповідність усім у сукупності вимогам Документації підтверджено двома виробниками, а названий Скаржником виробник підтвердив таку відповідність у повному обсязі.

Скаржник 17.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник стверджує, що товар виробництва - UNOWA SP.

Z O.O. та LABOTRIX GROUP LIMITED відповідають всім вимогам Документації.

LABOTRIX GROUP LIMITED розташовано у Китаї, про що свідчить інформація зазначена на фірмовому бланку такої компанії та на печатці (документи, що додавались Замовником до пояснень).

Відповідно до п. 1 р.1 Документації Документацію розроблено відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідно до вимог Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі — Угода). Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.

У відповідності до інформації розміщеної на офіційному веб-порталі Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain розміщено Інформацію щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (додається до пояснень).

До вказаного переліку Китай не входить, і є неприйнятною країною, тому товар, що виготовляється LABOTRIX GROUP LIMITED, не відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Навчальне приладдя та обладнання для закладу середньої освіти, який бере участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти, перелік яких визначено наказом МОН від 11.03.2026 р. №437 (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2026р. №170) (Код згідно ДК "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 39162100-6 (Навчальне обладнання).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі - технічну специфікацію.

Таблиця 1:

Назва обладнання; технічне завдання:

Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Біології:

1.13. Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ:

Цифрова лабораторія для кабінету Біології повинна мати можливість проводити вимірювання - отримання даних в реальному часі з лабораторної установки з подальшим вивантаженням і відображенням результатів на кінцевому пристрої (екрані, вебплатформі) з можливістю подальшого використання та обробки учнями на електронній платформі з функціями ШІ.

Комплект цифрової лабораторії для кабінету Біології повинен складатися з цифрових вимірювальних приладів (сенсорів, датчиків), що супроводжується посібником з експлуатації, програмним забезпеченням, методичним посібником для вчителя та для учня – цифровим курсом з функціями ШІ, розміщеним на електронній платформі.

Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма, на якому одразу відображаються результати вимірювання, які можна використовувати для ведення експерименту.

Цифровий курс містить окремий інструмент з використанням технологій ШІ (з можливостями застосування генеративного штучного інтелекту).

Мінімальний склад набору, зокрема:

1) Бездротовий датчик вуглекислого газу. Діапазон: 0–50 000 ppm. Роздільна здатність: 1 ppm.

Цифрові датчики мають забезпечувати автоматичну передачу даних на електронну платформу, де інтегрований агент ШІ повинен мати можливість: - візуалізувати виміряні дані (графіки, таблиці).

1.14. Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ:

Цифрова лабораторія для кабінету Біології повинна мати можливість проводити вимірювання - отримання даних в реальному часі з лабораторної установки з подальшим вивантаженням і відображенням результатів на кінцевому пристрої (екрані, вебплатформі) з можливістю подальшого використання та обробки учнями на електронній платформі з функціями ШІ.

Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма, на якому одразу відображаються результати вимірювання, які можна використовувати для ведення експерименту.

Датчики повинні працювати автономно без додаткових пристроїв і дротів, як-то даталогер чи інший аналого-цифровий перетворювач, який потребує приєднання датчику, щоб передати результати вимірів на комп’ютер чи планшет.

Цифровий курс містить окремий інструмент з використанням технологій ШІ (з можливостями застосування генеративного штучного інтелекту).

Мінімальний склад набору:

8) Мультимедійний методичний посібник з проведення демонстраційних, практичних та лабораторних робіт у вигляді цифрового курсу на платформі з елементами ШІ.

Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Крім того, у таблиці 1 додатку 1 Документації за позиціями:

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Біології:

1.10. Набір посуду та приладдя для демонстраційних дослідів та лабораторних робіт (Біологія Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

1.11. Набір посуду та приладдя для лабораторних дослідів та практичних робіт (Біологія Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

1.12. Мікроскоп та комплект мікропрепаратів для кабінету Біології (для Вчителя та Учня) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

1.13. Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

1.14. Цифрова лабораторія для кабінету Біології (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Фізики та Астрономії:

2.10. Динамічна система;

2.11. Набір з фізики "Механіка, молекулярна фізика та термодинаміка" лабораторний набір для вчителя та учня з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.12. Демонстраційний набір для вивчення електрики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.13. Лабораторний набір для вивчення електрики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.14. Набір демонстраційний для вивчення оптики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.15. Набір лабораторний для вивчення оптики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.16. Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.17. Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Хімії:

3.9. Набір посуду для демонстраційних дослідів з хімії (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

3.10. Набір посуду та приладдя для лабораторних робіт з хімії (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

3.11. Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

3.12. Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Технологій:

4.6. Динамічна система;

4.7. Програмованні електронні модулі;

- Комплект авчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Робототехніки:

5.2. Навчальний робототехнічний маніпулятор з підтримкою алгоритмів штучного інтелекту;

5.3. Навчальний набір для вивчення систем штучного інтелекту та комп'ютерного зору;

5.4. Розширений навчальний набір датчиків та виконавчих механізмів для роботизованих систем;

5.5. Універсальна мобільна омніспрямована платформа для вивчення автономних систем та ШІ;

5.6. Багатофункціональний навчальний робототехнічний комплекс з високою точністю позиціонування;

5.7. Навчальний комплект датчиків та інтерфейсних модулів для автоматизованих систем;

5.8. Навчальний набір на базі відкритої мікроконтролерної архітектури для вивчення штучного інтелекту та систем керування;

5.9. Навчальна конвеєрна лінія для моделювання автоматизованих виробничих процесів містяться, зокрема, вимоги "1) Цифрові навчальні матеріали В складі продукту надати доступ до цифрових навчально-методичних матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України.

Зазначені матеріали повинні бути інтегровані в систему управління навчанням (платформу LMS) та обов'язково містити: - структуровані дослідницькі модулі з дисциплін: фізика, біологія, хімія та STEM - сценарії проведення практичних експериментів - покрокові інструкції для виконання лабораторних робіт - відеодемонстрації експериментальних досліджень - інтерактивні вправи та завдання.

2) Сумісність з обладнанням Усі навчальні модулі повинні бути стовідсотково сумісними з апаратним забезпеченням (обладнанням), що постачається в освітній заклад.

Програмно-методичний комплекс має гарантувати прямий зв'язок за алгоритмом:

"обладнання → методика → результати навчання".

3) Інтегрований в LMS платформу ШІ-асистент (на базі RAG).

До складу програмного забезпечення повинен входити доступ до інтегрованого агента штучного інтелекту, що функціонує на основі технології Retrieval-Augmented Generation (Пошуково-доповнена генерація)", а також за позиціями:

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Фізики та Астрономії:

2.16. Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

2.17. Цифрова лабораторія для кабінету Фізики (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

- Комплект навчального приладдя та обладнання для оснащення кабінету Хімії:

3.11. Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Вчитель) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ;

3.12. Цифрова лабораторія для кабінету Хімії (Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ містяться, зокрема, вимоги "Датчики повинні бути оснащені кольоровим РК екраном діагоналлю не менше 1.8 дюйма, на якому одразу відображаються результати вимірювання, які можна використовувати для ведення експерименту".

Учасник у складі Пропозиції повинен надати посилання на офіційний сайт виробника для можливості перевірки інформації щодо відповідності запропонованого обладнання вимогам Документації, що зазначені в таблиці №1 (п. 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.2) додатку 1 Документації.

Посилання на сайти компаній, що не є виробниками обладнання не допустимі і будуть рахуватися як невідповідність вимогам Документації.

Для запропонованого програмного забезпечення, цифрових освітніх ресурсів, наборів з цифровим курсом з функціями штучного інтелекту (ШІ), ШІ-асистента, LMSплатформи, цифрових лабораторій та інших складових, що передбачають програмний функціонал (а саме позиції таблиці 1 додатку 1: 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.6, 4.7, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9), учасник у складі тендерної пропозиції надає код доступу (демонстраційний/тестовий доступ), логін та пароль або інший спосіб безоплатного доступу до відповідної системи, програмного забезпечення, онлайн-сервісу чи демонстраційної версії, а також посилання (за наявності) на офіційний ресурс для перевірки. У разі необхідності активації коду чи ліцензії учасник надає відповідний код для тестування.

Наданий доступ повинен діяти щонайменше до завершення строку розгляду тендерних пропозицій та бути достатнім для перевірки замовником реальної відповідності запропонованого рішення заявленим у тендерній пропозиції технічним характеристикам, параметрам і функціональним можливостям (у тому числі функціям ШІ, роботі LMSплатформи та інтеграції складових у єдиний комплекс).

Ненадання коду доступу/доступу до системи, програмного забезпечення тощо вважається невідповідністю тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації. Якщо за результатами перевірки наданого доступу заявлену в тендерній пропозиції інформацію про технічні характеристики, параметри та/або можливості не буде підтверджено, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (умовам технічної специфікації).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від UNOWA SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ від 06.08.2026, відповідно до якого, зокрема: "Насамперед дозвольте висловити щиру вдячність за проявлений інтерес до продукції нашої компанії та за звернення, надіслане в межах проведення зазначеної процедури закупівлі. Ми високо цінуємо увагу Замовника до рішень UNOWA і розглядаємо таке звернення як підтвердження довіри до якості нашого обладнання та цифрових освітніх продуктів.

Ми доклали значних зусиль для того, аби, як виняток, сформувати відповідь на Ваше звернення протягом зазначеного Вами надзвичайно обмеженого терміну. У зв'язку з цим сподіваємося, що у майбутньому ми матимемо більше часу для проведення такої складної роботи і зможемо надавати відповідні підтвердження (якщо необхідність у них виявиться постійною) заздалегідь на етапі аналізу наявної конкуренції на ринку, що є поширеною практикою, наприклад, для особливо крупних замовників у державному секторі.

У зв'язку з численними зверненнями відповідного характеру окремо зауважимо, що надання повного пакету супровідної технічної документації здійснюється нами виключно постачальнику нашої продукції після оформлення відповідного договору. Водночас надання підтверджуючих листів і документації з технічною інформацією про нашу продукцію в обсязі, достатньому для цілей участі у тих чи інших конкурсних процедурах, здійснюється в порядку внутрішньої пріоритетності і протягом терміну, пропорційного визначеному терміну для підготовки і подання пропозицій, але як правило не менше 5 (п'яти) робочих днів. Просимо поставитись до цього з розумінням.

Продукція UNOWA Sp. z o.o. активно постачається на ринок навчального обладнання України та широко представлена в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти. Зокрема, наша компанія брала участь у програмах модернізації освітньої інфраструктури, що фінансуються Європейським Союзом та міжнародними партнерами.

Україна є одним із пріоритетних ринків та спеціально виділених напрямів діяльності UNOWA Sp. z o.o. Саме тому для українського ринку компанією забезпечено повну сумісність продуктової лінійки, її методичного забезпечення та комплексу супровідних послуг, які повністю відповідають національному законодавству у сфері освіти та у сфері функціонування української мови як державної, зокрема Закону України "Про освіту", Закону України "Про повну загальну середню освіту", Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", Державному стандарту базової середньої освіти та модельним навчальним програмам Міністерства освіти і науки України. Увесь контент, інтерфейс програмного забезпечення, методичні матеріали, експлуатаційна документація, навчання персоналу та технічна підтримка надаються для українських замовників українською мовою.

Цим листом UNOWA Sp. z o.о. офіційно підтверджує наявність продукції та її повну відповідність усім у сукупності вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 456 від 24 липня 2026 року, у тому числі всім технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, визначеним Додатком 2 до тендерної документації, а також іншим вимогам тендерної документації та додатків до неї. Порівняльну таблицю відповідності нашої продукції, відповідність якої ми відповідально декларуємо, наведено у додатку до цього листа.

Ми залишаємося у Вашому розпорядженні для надання будь-яких додаткових роз'яснень, уточнень, зразків, макетів маркування або організації демонстрації роботи цифрової лабораторії, LMS-платформи та ШІ-асистента у зручному для Вас форматі";

- додаток до листа від UNOWA SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, який містить порівняльну таблицю;

- лист від LABOTRIX GROUP LIMITED від 06.08.2026, відповідно до якого: "Це відповідь на запит Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (07400, Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Петлюри Симона, 17-Б), який має намір здійснити закупівлю через процедуру відкритих торгів на предмет закупівлі "Навчальне приладдя та обладнання" - тендерна документація українською мовою: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-28-005298-а.

Цим ми підтверджуємо відповідність нашої продукції всім вимогам вищезазначеної тендерної документації та заявляємо, що наші виробничі можливості повністю відповідають відповідним технічним специфікаціям, які ми належним чином перераховуємо у формі порівняльної таблиці нижче (Додаток І).

Подальші деталі кожного артикулу (включаючи локалізовані програмні послуги та/або демонстрації методичних навчальних матеріалів та тестовий доступ) надаються на запит нашим зацікавленим партнерам та дистриб'юторам у країнах ЄС/ЄЕЗ, східних країнах NDICI-GE (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), країнах з європейськими програмами спеціалізованих установ (Молдова, Україна).

Наші продукти, розроблені, вироблені та зібрані для українського ринку (який є для нас добре усталеним ринком), належним чином локалізовані за мовою та змістом, щоб відповідати вимогам українського законодавства та освітнім особливостям.

Для конкретних ринків та/або каналів придбання, що обмежують місце виробництва та відповідне походження товарів, фактично виключаючи та/або включаючи лише конкретні країни виробництва та походження, ми застосували заходи локалізації виробництва для деяких наших товарів, що також включає їхнє місцеве складання та місцеву суттєву переробку для задоволення конкретних вимог таких конкретних ринків.

Зокрема, вся наша продукція, що постачається на наші усталені ринки в ЄС/ЄЕЗ, східних країнах NDICI-GE (Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Україна), країнах з європейськими програмами спеціалізованої допомоги (Молдова, Україна), відповідає всім обов'язковим технічним та екологічним нормам ЄС та їх гармонізованим еквівалентам в інших згаданих країнах.

Крім того, для сприяння дотриманню нормативних вимог, уся наша продукція, призначена для вищезазначених ринків (тобто країн ЄС/ЄЕЗ, а також Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови, України - далі "конкретні країни призначення"), проходить достатню обробку та переробку на нашому виробничому майданчику, і таким чином легально походить та постачається з наступної країни походження (далі "країна походження", що відповідає вимогам): Естонія.

Таким чином, наскільки це можливо стверджувати у надзвичайно стислі терміни для отримання запитуваної відповіді, продукція нашої компанії повністю та безвідмовно задовольняє вимогам згаданої тендерної документації";

- додаток до листа від LABOTRIX GROUP LIMITED, який містить порівняльну таблицю.

Відповідно до переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility ⃰ входять, зокрема:

EU Countries /Країни Європейського Союзу:

Poland/Польща Estonia/Естонія.

Комісія листом від 11.08.2026 № 20-29/12-702-пз надіслала запит Замовнику щодо надання документального підтвердження (технічну документацію) від вищезазначених виробників щодо підтвердження всіх технічних характеристик товарів, інформація про які міститься у наданих Замовником на розгляд Комісії документах та вимогах тендерної документації.

Разом з тим, Замовником на запит Комісії від 11.08.2026 № 20-29/12-702-пз не надано документальне підтвердження (технічну документацію) від вищезазначених виробників щодо підтвердження всіх технічних характеристик товарів, інформація про які міститься у наданих Замовником на розгляд Комісії документах та вимогах тендерної документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що під таблицею додатку 1 Документації Замовником зазначено перелік вимог до документів, які необхідно надати у складі Пропозицій учасників, серед яких: "Учасник у складі пропозиції повинен надати копію чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015, систему управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001:2022, систему екологічного управління ISO 14001:2015, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 від виробника запропонованого обладнання, що зазначено в таблиці 1 Додатку 1, засвідчену підписом уповноваженої особи виробника із зазначенням посади, прізвища та імені, та дати засвідчення. Чинність сертифікатів має бути підтверджена одним із таких способів: наявністю на сертифікаті відмітки про проходження відповідного (сертифікаційного/наглядового) аудиту не раніше ніж за рік до дати розкриття тендерних пропозицій; або наявністю на сертифікаті чинного QR-коду (посилання тощо) для перевірки проходження відповідного (сертифікаційного/наглядового) аудиту з підтвердженням, що такий сертифікат є діючим (з наданням скріншоту); або наданням копії звіту про наглядовий аудит чи копії звіту про сертифікаційний аудит, проведеного органом, що видав сертифікати, не раніше ніж за рік до дати розкриття тендерних пропозицій".

Скаржник повідомляє, що вимога щодо сертифікації виробництва на відповідність вимогам ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 є сталою практикою та майже всі виробники мають вказані сертифікати.

Так само і виробник навчального обладнання, яке планується до постачання на дану закупівлю - ТОВ "Навчальне обладнання" має сертифікат на систему управління якістю, дійсний до 22.04.2027, про відповідність ISO 9001:2015 та сертифікат на систему екологічного управління, дійсний до 22.04.2027, про відповідність ISO 14001:2015.

Скаржник зазначає, що сертифікація згідно діючого на території України ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги" (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013 including Cor 1:2014 and Cor 2:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) є не такою розповсюдженою.

Скаржник зазначає, що Типовим переліком та іншими нормативними документами не визначено обов’язкову сертифікацію на відповідність ISO/IEC 27001:2022 та ISO 45001:2018. Вся сертифікація є добровільною.

Скаржник не може зобов’язати виробника пройти добровільну сертифікацію на відповідність ISO/IEC 27001:2022 та ISO 45001:2018, що в свою чергу займає досить тривалий час та фінансові витрати.

Скаржник повідомляє, що такі вимоги Документації не дозволяють прийняти участь у закупівлі, адже якість продукції підтверджується сертифікатами/паспортами якості, деклараціями виробників, сертифікатами відповідності, протоколами випробувань, а не рідкісними сертифікатами на відповідність вимогам ISO/IEC 27001:2022 та ISO 45001:2018, які були заздалегідь отримані "правильним" постачальником.

Скаржник зазначає, що він хоче запропонувати до постачання товар виробництва ТОВ "Навчальне обладнання", що пройшло сертифікацію у відповідних органах оцінки відповідності, пройшло лабораторні випробування та відповідає вимогам Типового переліку, однак виробник такого обладнання не має специфічних сертифікатів на відповідність вимогам ISO/IEC 27001:2022 та ISO 45001:2018.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що абзацом другим частини п’ятої статті 23 Закону встановлено, що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Замовник скористався прямо наданим йому правом і зазначив у Документації, які саме сертифікати підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим характеристикам.

Предмет закупівлі не обмежується фізичним обладнанням. Його невід’ємною складовою є цифрові освітні ресурси, LMS-платформа та ШІ-асистент, що передбачають створення облікових записів, обробку результатів навчальної діяльності та іншої інформації про здобувачів освіти, тобто про неповнолітніх осіб. Наявність у виробника такого рішення сертифікованої системи управління інформаційною безпекою (ISO/IEC 27001) є характеристикою, що безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та зумовлена потребою захисту даних здобувачів освіти.

Предмет закупівлі також охоплює обладнання підвищеної небезпеки для кабінетів технологій та майстерень — цифровий фрезерувальний верстат з числовим програмним управлінням, цифровий лазерний верстат з числовим програмним управлінням, 3Dпринтер, електричні плитки, дистилятор, центрифугу лабораторну, електрофорну машину.

Наявність у виробника сертифікованої системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ISO 45001) підтверджує спроможність виробника забезпечувати стабільне дотримання вимог безпеки під час виготовлення обладнання, призначеного для використання дітьми в освітньому процесі.

На думку Замовника, наведені вимоги узгоджуються з абзацом шостим пункту 4 Типового переліку, за яким оснащення навчальних кабінетів повинно відповідати вимогам "санітарного законодавства, пожежної та електробезпеки, охорони праці працівників і збереження здоров’я здобувачів освіти". Отже, безпека та охорона праці прямо віднесені Типовим переліком до вимог, яким має відповідати оснащення навчальних кабінетів.

Замовник повідомляє, що оскаржувана умова стосується виробника запропонованого обладнання, а не учасника процедури закупівлі, і не є кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону. Учасник не зобов’язаний проходити жодну сертифікацію; він подає копії сертифікатів виробника обраного ним обладнання. Отже, доводи Скаржника про тривалість і вартість проходження сертифікації для нього особисто не стосуються змісту оскаржуваної умови.

Замовник зазначає, що умова є однаковою для всіх потенційних учасників і не містить найменування виробника, торгової марки, моделі чи країни походження. Учасник не обмежений у виборі виробника, продукцію якого він пропонує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі - технічну специфікацію.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати копію чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015, систему управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001:2022, систему екологічного управління ISO 14001:2015, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 від виробника запропонованого обладнання, що зазначено в таблиці 1 Додатку 1, засвідчену підписом уповноваженої особи виробника із зазначенням посади, прізвища та імені, та дати засвідчення. Чинність сертифікатів має бути підтверджена одним із таких способів:

наявністю на сертифікаті відмітки про проходження відповідного (сертифікаційного/наглядового) аудиту не раніше ніж за рік до дати розкриття тендерних пропозицій; або наявністю на сертифікаті чинного QR-коду (посилання тощо) для перевірки проходження відповідного (сертифікаційного/наглядового) аудиту з підтвердженням, що такий сертифікат є діючим (з наданням скріншоту); або наданням копії звіту про наглядовий аудит чи копії звіту про сертифікаційний аудит, проведеного органом, що видав сертифікати, не раніше ніж за рік до дати розкриття тендерних пропозицій.

Разом з тим, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Навчальне приладдя та обладнання для закладу середньої освіти, який бере участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти, перелік яких визначено наказом МОН від 11.03.2026 р. №437 (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2026р. №170) (Код згідно ДК "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 39162100-6 (Навчальне обладнання).

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині наявності сертифікатів на систему управління інформаційною безпекою ISO/IEC 27001:2022, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 від виробника запропонованого обладнання) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ: 25657557) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Навчальне приладдя та обладнання.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0728-005298-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації