Труби та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11411-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) від 09 вересня 2026 № UA-2026-07-28-002933-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.09.2026 № 11073-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 5 Документації встановлені спеціальні вимоги до гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем, зокрема:

2. Спеціальні вимоги до гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем 2.1. Система повинна відповідати ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам щодо заводсько виготовлених гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем для централізованого опалення.

2.2. Напірна труба — із зшитого поліетилену PE-Xa, SDR 11, відповідно до EN ISO 15875-2 або еквівалентного стандарту. Робочий тиск при температурі 95 °C — не менше 6 бар; короткочасна температурна стійкість — не менше 110 °C.

2.3. Напірна труба для систем опалення повинна мати киснево-дифузійний бар’єр EVOH, EVA/L або еквівалентний за ефективністю, що відповідає EN 15632 або еквівалентному стандарту. Проникність кисню при 80 °C — не більше 1,8 мг/м² за добу.

2.4. Теплоізоляція повинна мати комірчасту структуру із заповненими сумішшю газів комірками, мінімальне водонасичення та забезпечувати заявлене виробником значення коефіцієнта теплопровідності, яке не повинно перевищувати значення, установленого цією технічною специфікацією. Для позицій, де це встановлено, між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою повинен бути передбачений паро/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення), який запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, уповільнює старіння теплоізоляції та підвищення її коефіцієнта теплопровідності у процесі експлуатації. Встановлення Замовником зазначеної технічної вимоги зумовлено необхідністю забезпечення збереження теплоізоляційних властивостей трубопроводу протягом його життєвого циклу, зменшення непродуктивних втрат теплової енергії та підвищення енергоефективності системи теплопостачання з урахуванням наведених у статті "Застосування сучасних попередньо ізольованих труб для підвищення енергоефективності систем централізованого теплопостачання" (Теплофізика та теплоенергетика. 2020. Т. 42. № 4. С. 74–82) результатів наукових досліджень щодо старіння поліуретанової теплоізоляції, дифузії газів і впливу дифузійного бар’єра на збереження теплотехнічних характеристик трубопроводу, які свідчать, що застосування дифузійного бар’єра запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, завдяки чому коефіцієнт теплопровідності теплоізоляції залишається практично незмінним протягом усього життєвого циклу трубопроводу. У цій же статті зазначено, що коефіцієнт теплопровідності сучасної PUR-ізоляції становить 0,022–0,024 Вт/(м·К), а навіть незначне зниження цього показника призводить до суттєвої економії теплової енергії. З огляду на це Замовником установлено граничне значення коефіцієнта теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К) з метою забезпечення підвищених теплоізоляційних властивостей та енергоефективності трубопровідної системи.

2.5. Зовнішня захисна оболонка ізольованої труби повинна бути суцільною, герметичною, стійкою до механічних ударів, радіальних навантажень та впливу вологи.

2.6. Система повинна функціонувати без необхідності застосування спеціальних лінійних компенсаторів, якщо інше не передбачено проєктною документацією.

Відповідно до форми 2 таблиці пункту 3 додатку 5 Документації зазначено найменування та технічні характеристики:

1. Попередньоізольована одинарна труба 180/1×125×11,4 мм, PE-Xa, SDR 11 Одна напірна труба PE-Xa 125×11,4 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø180 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція; — не більше 0,022 Вт/(м·К); зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Стандарт / якісні вимоги:

ДСТУ EN 15632-1:2021; ДСТУ EN ISO 15875-2:2022 або еквівалентні 2. Попередньоізольована одинарна труба 160/1×90×8,2 мм, PE-Xa, SDR 11 Одна напірна труба PE-Xa 90×8,2 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø160 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція;

коефіцієнт теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К); зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Стандарт / якісні вимоги:

ДСТУ EN 15632-1:2021; ДСТУ EN ISO 15875-2:2022 або еквівалентні 3. Попередньоізольована подвійна труба 240/2×75×6,8 мм, PE-Xa, SDR 11 Дві напірні труби PE-Xa, кожна 75×6,8 мм з киснево-дифузійним бар’єром, у спільному зовнішньому гофрованому кожусі Ø240 мм із PE-HD; -робоча температура до 95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; теплоізоляція — пінополіуретан, спінений циклопентаном або іншим еквівалентним спінювальним агентом; між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою — паро-/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення); коефіцієнт теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К); кожух суцільний, стійкий до ударів, радіальних навантажень та вологи.

Стандарт / якісні вимоги:

ДСТУ EN 15632-1:2022; EN ISO 15875-2 або еквівалентні.

Відповідно до пункту 4.3. додатку 5 Документації:

На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікати відповідності. Матеріал PE-Xa, SDR і конструктивна наявність киснево-дифузійного та паро-/газодифузійного бар’єрів підтверджуються технічними документами виробника та/або документами компетентного органу чи лабораторії.

За позиціями1-3, вимагається товар з характеристиками, за якими відсутні щонайменше два виробники, в тому числі, відсутній комплект документів таких виробників відповідно до вимог документації.

Крім того, що Документацією передбачається алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення. Проте, такого еквіваленту не існує (при цьому варто врахувати вимоги щодо підтвердження еквівалентності, які встановлені в пунктах 1.3-1.8). При цьому, не існує і повного комплекту документів на такий товар щонайменше двох відповідних виробників.

Скаржник має можливість запропонувати товар за позиціями 1-3 з відмінними характеристиками. При цьому, якість товару буде не гірше, ніж встановлено вимогами.

Вказані вимоги розраховані тільки на учасників, які зможуть запропонувати товар саме з наведеними в Документації характеристиками, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Крім того, за результатами розгляду скарги в цій самій закупівлі було прийнято рішення №9758 -р/пк-пз від 12.08.2026 відповідно до якого було встановлено, зокрема що, Замовником не надано документи виробника, у тому числі викладені українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, у тому числі з врахуванням встановлених Замовником вимог до еквівалентності.

Скаржник звертає увагу, що внесення змін в пункти 2.1. та 2.3 додатку 5 Документації в частині стандартів спричинило їх неузгодженості зі стандартами, які вказані в позиціями 1-3. Зокрема: EN ISO 15875-2 та EN 15632 хоча в таблиці вже зазначено ДСТУ EN ISO 15875-2:2022 та ДСТУ EN 15632-1:2021.

Не зважаючи на внесені зміни, на ринку відсутні 2 виробники, товар яких можуть запропонувати учасники та надати документи, які вимагаються Документацією, в тому числі, з урахуванням встановлених Замовником вимог до еквівалентності.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 4.3. додатку 5 Документації встановлені документи для підтвердження технічних та якісних характеристик, зоерема:

На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікати відповідності.

Скаржник звертає увагу, що в попередній редакції Документації було встановлено можливість надати або сертифікат відповідності або декларацію відповідності, проте останніми змінами таку можливість замовник прибрав.

Скаржник має декларацію відповідності виробника попередньоізольованих трубопровідних систем (позиції 1-3 таблиці). Замовник штучно звузив коло документів, які повинні мати учасники, що прямо призвело до звуження кола учасників. Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки останній в свою чергу має можливість запропонувати альтернативний документ щодо відповідності товару.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду скарги 1 Комісією прийнято рішення від 12.08.2026 № 9758-р/пк-пз (далі — Рішення). Цим Рішенням Комісії задоволено скаргу 1 частково. У передостанньому абзаці мотивувальної частини Рішення Комісія зазначила: "Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково".

Отже, Рішення не може тлумачитися як підтвердження всіх тверджень Скаржника, як визнання всієї сукупності технічних вимог дискримінаційною або як покладення на Замовника обов’язку привести характеристики предмета закупівлі у відповідність до продукції обраного Скаржником виробника. Резолютивна частина Рішення зобов’язує усунути саме ті порушення, які встановлені у мотивувальній частині, а не замінити визначену Замовником технічну потребу іншими характеристиками.

Під час розгляду скарги 1 Замовник сам просив Комісію зобов’язати його внести зміни до Документації в частині конкретизації критеріїв, за якими відмінні технічні показники можуть бути визнані тотожними або кращими, та порядку їх документального підтвердження. В іншій частині Замовник вважав доводи Скаржника необґрунтованими та просив відмовити в їх задоволенні.

У мотивувальній частині Рішення Комісія зазначила, що Документація не містила визначення та переліку документів, якими підтверджується досягнення тотожного або кращого результату у разі подання еквівалента, а також що Замовником не були надані документи виробників, у тому числі українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників з урахуванням установлених вимог до еквівалентності. У зв’язку саме з цими обставинами Комісія дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення Скарги 1.

На виконання Рішення Замовник 07.09.2026 оприлюднив документ "ЗМІНИ до ТД.docx", яким, зокрема, доповнив пункти 1.2 і 1.4 розділу 1 Додатка 5, увів пункти 1.2.1 та 1.8–1.8.2 і визначив відомості та документи, за якими підтверджується досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату.

08.09.2026 документом "ЗМІНИ до ТД 2.docx" Замовник спростив і виклав у новій редакції пункти 1.5, 2.4, 4.1–4.3, 4.5, 4.7 та окремі позиції форми 2 розділу 3 Додатка 5 й оприлюднив файл "Тендерна документація (нова редакція).docx".

Пункти 2.1 і 2.3 розділу 2 додатка 5 Документації не змінювалися ані документом "ЗМІНИ до ТД.docx" від 07.09.2026, ані документом "ЗМІНИ до ТД 2.docx" від 08.09.2026.

Тому твердження Скаржника, що саме "внесення змін в пункти 2.1 та 2.3" спричинило неузгодженість стандартів, не відповідає змісту оприлюднених змін. Оскільки ці положення існували до подання Скарги 1 та залишилися незміненими, після закінчення строку, встановленого абзацом першим пункту 59 Особливостей, вони не підлягають оскарженню згідно з пунктом 60 Особливостей.

Крім того, вимоги Скаржника, обґрунтовані нібито відсутністю продукції щонайменше двох виробників та відсутністю функціонального еквівалента алюмінієвому паро-/газодифузійному бар’єру, вже були заявлені Скаржником у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав. Ці обставини були предметом розгляду Комісії, яка прийняла Рішення. Тому в цій частині наявні обставини, передбачені підпунктом 1 пункту 63 Особливостей.

Отже, Скарга в частині оскарження незмінених пунктів 2.1 і 2.3 розділу 2 Додатка 5 не підлягає оскарженню відповідно до пункту 60 Особливостей, а в частині повторно заявлених тотожних вимог — підлягає припиненню на підставі підпункту 1 пункту 63 та пункту 64 Особливостей.

Крім наведених вище підстав, кожне із заявлених у Скарзі тверджень є необґрунтованим по суті:

1) за позиціями № 1–3 форми 2 розділу 3 Додатка 5 до тендерної документації нібито відсутня продукція щонайменше двох виробників, яка відповідає всій сукупності вимог;

2) нібито не існує рішення, функціонально еквівалентного алюмінієвому паро/газодифузійному бар’єру;

3) посилання на стандарти в пунктах 2.1 і 2.3 розділу 2 Додатка 5 начебто не узгоджені з посиланнями на стандарти у позиціях № 1–3 форми 2 розділу 3 цього Додатка;

4) пункт 4.3 розділу 4 Додатка 5 нібито безпідставно вимагає сертифікат відповідності та не дозволяє підтвердити відповідність декларацією виробника.

Наведені твердження не підтверджені доказами, які б доводили обмеження конкуренції, відсутність на ринку еквівалентних технічних рішень або об’єктивну неможливість Скаржника підготувати тендерну пропозицію. Натомість зміст Скарги підтверджує, що Скаржник має намір запропонувати продукцію обраного ним виробника з відмінними характеристиками, для чого тендерна документація вже встановлює порядок підтвердження еквівалентності.

Скаржник не навів конкретного аналізу ринку, не визначив, яка саме сукупність характеристик кожної з позицій № 1, № 2 та № 3 нібито доступна лише одному виробнику, не надав відповідей виробників про неможливість постачання або виготовлення відповідної продукції та не спростував технічних матеріалів, уже поданих Замовником під час розгляду Скарги 1. Натомість він дослівно повторив загальне твердження про відсутність двох виробників і додав документи лише щодо продукції обраного ним виробника BRUGG Rohrsystem AG.

Пункт 1.3 розділу 1 Додатка 5 передбачає, що усі посилання на торговельну марку, виробника, тип, модель, артикул, патент, конструкцію, спосіб виробництва, стандарт або технічні умови слід розуміти як такі, що містять вираз "або еквівалент". Пункт 1.4 цього розділу допускає відмінні типорозміри, матеріали та конструктивні рішення за умови належного документального підтвердження досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату. Пункти 1.8.1 і 1.8.2 визначають, які саме відомості та документи мають підтверджувати кожну відмінність. Отже, документація не вимагає від учасника відтворити продукцію певної торговельної марки; вона вимагає довести відповідність або еквівалентність конкретно запропонованого товару.

Матеріали Замовника вже містять зіставлення вимог до позицій № 1–3 форми 2 розділу 3 Додатка 5 Документації з продукцією та технічними рішеннями незалежних виробників, що підтверджують наявність щонайменше двох виробників. Порівняльна таблиця разом із документами відповідних виробників та їх перекладами українською мовою повторно додається до цих пояснень для безпосередньої перевірки Комісією наведених у ній технічних даних.

Щодо бар’єрного рішення надано документи ISOPLUS Fernwärmetechnik GmbH, які підтверджують фактичне застосування окремого шару між PUR-теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою з функцією зменшення виходу газів із поліуретанової піни.

Офіційний лист Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH підтверджує технічну можливість цього незалежного виробника виготовити теплоізольовані трубопроводи PE-Xa із паро/газодифузійним бар’єром у вигляді багатошарової алюмінієвої композитної плівки між зовнішнім кожухом PE-LLD та PUR-теплоізоляцією. Ці документи спростовують твердження, що відповідне конструктивне рішення може бути реалізоване лише одним виробником.

Вимоги додатка 5 Документації встановлені щодо кожної номенклатурної позиції, а пункт 1.5 розділу 1 цього Додатка окремо зобов’язує учасника підтвердити взаємну сумісність запропонованих елементів. Документація не встановлює вимоги, щоб усі 14 номенклатурних позицій були виготовлені одним виробником. Отже, наявність конкуренції підтверджується можливістю сформувати взаємно сумісну пропозицію, що відповідає встановленим вимогам за кожною позицією; це безпосередньо підтверджено доданою порівняльною таблицею та документами виробників.

Фактично Скаржник ототожнює відсутність у обраної ним продукції окремих характеристик із відсутністю конкуренції загалом. Невідповідність асортименту одного виробника фактичній потребі Замовника не доводить дискримінаційності технічної специфікації та не покладає на Замовника обов’язку переписати її під продукцію цього виробника.

Пункт 2.4 розділу 2 додатка 5 Документації не вимагає виключно алюмінієвого шару. Він прямо передбачає "алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення" і визначає функцію такого рішення: запобігання дифузії газів із комірок поліуретанової піни, уповільнення старіння теплоізоляції та стримування підвищення її коефіцієнта теплопровідності під час експлуатації. Отже, предметом оцінювання є не назва або матеріал шару як такі, а документально підтверджене виконання встановленої функції.

Повторне твердження Скаржника, яке ним зазначалося у Скарзі 1, про те, що еквівалента "не існує", суперечить як тексту документації, так і його власним матеріалам.

У поданій порівняльній таблиці Скаржник описує поліетиленовий захисний шар у поєднанні з гофрованим кожухом як рішення, яке нібито є паро-/газодифузійним бар’єром.

Якщо це рішення дійсно виконує визначену пунктом 2.4 функцію, документація прямо дозволяє запропонувати його як еквівалент. Якщо воно такої функції не виконує, відсутня відповідність фактичній потребі Замовника, але це не є доказом дискримінаційності самої потреби.

Таким чином, Замовник не виключив продукцію BRUGG Rohrsystem AG або будьякого іншого виробника. Він установив однаковий для всіх порядок: учасник або пропонує прямо зазначене бар’єрне рішення, або надає інше рішення та підтверджує рівнозначність його функції належними технічними документами.

Скаржник посилається на пункти 2.1 і 2.3 розділу 2 додатка 5 Документації та на стандарти, зазначені щодо позицій № 1–3 форми 2 розділу 3 цього Додатка, однак не називає жодної конкретної норми відповідних стандартів, яка встановлювала б взаємовиключні вимоги, і не пояснює, яким чином різний спосіб запису посилання перешкоджає поданню його пропозиції.

Пункти 2.1 і 2.3 розділу 2 додатка 5 Документації не змінювалися 07.09.2026 та 08.09.2026. Пункт 2.1 містить загальну вимогу до трубопровідної системи, а пункт 2.3 — до киснево-дифузійного бар’єра напірної труби; ці пункти містять загальний опис технічних вимог та не містять самостійної вимоги подати певний документ.

Твердження Скаржника про внесення Замовником змін до пунктів 2.1 та 2.3 Додатка 5 Документації не відповідає фактичним обставинам, оскільки зазначені пункти змін не зазнавали. Крім того, посилання Скаржника на EN ISO 15875-2 як на положення пунктів 2.1 та 2.3 є некоректним, оскільки відповідна вимога міститься у пункті 2.2 Додатка 5 Документації.

Отже, наведений довід Скаржника ґрунтується на фактично неправильному визначенні як положень тендерної документації, до яких нібито вносилися зміни, так і місця розташування відповідної нормативної вимоги.

Пунктом 60 Особливостей встановлено, що, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 Особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Тому доводи щодо незмінених пунктів 2.1 і 2.3 розділу 2 додатка 5 Документації не підлягають розгляду по суті відповідно до пункту 60 Особливостей.

Документом "ЗМІНИ до ТД 2.docx" від 08.09.2026 пункт 4.3 розділу 4 додатка 5 Документації викладено в редакції: "На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікати відповідності. Матеріал PE-Xa, SDR і конструктивна наявність киснево-дифузійного та паро-/газодифузійного бар’єрів підтверджуються технічними документами виробника та/або документами компетентного органу чи лабораторії".

Пункт 4.3 сам по собі не містить припису "Учасник надає" або іншого формулювання, яким прямо встановлено обов’язок подати у складі Пропозиції саме сертифікат відповідності; він визначає вид документального підтвердження для гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем. При цьому пункт 4.7 прямо передбачає прийняття еквівалентних документів та документів, виданих іноземними органами з оцінки відповідності або лабораторіями, за визначених у ньому умов. Скаржник не зазначив, яке саме положення Документації покладає на учасника обов’язок подати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності за пунктом 4.3, та не довів, яким чином чинна редакція пункту 4.3 у системному зв’язку з пунктом 4.7 порушує його права або унеможливлює подання тендерної пропозиції.

Потенційним учасником Закупівлі є ТОВ "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРСІНВЕСТ", код ЄДРПОУ 45294270, зареєстроване 18.10.2023, директор — Шмалюк Андрій Дмитрович, місцезнаходження: м. Львів, вул. Зелена, 131.

Поряд з цим існує КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ", код ЄДРПОУ 30336890, зареєстрована 18.02.1999, місцезнаходження: м. Львів, вул. Зелена, 131. Код 30336890.

З огляду на встановлені фактичні обставини та сукупність доказів Замовник дійшов висновку, що Скаржник — ТзОВ "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (ЄДРПОУ 45294270) та КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (ЄДРПОУ 30336890) мають ознаки функціонування як єдиний суб’єкт господарювання зі спільним центром контролю, а новостворене товариство має ознаки так званої "компанії-клона" юридичної особи, притягнутої до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів. Тотожність юридичної адреси (м. Львів, вул. Зелена, 131), основного КВЕД (22.21), єдиного вебсайту (energoresurs.com) та наявність спільного центру контролю в особі мажоритарного бенефіціарного власника Ніроновича Івана Опанасовича, який володіє 70% статутного капіталу в новоствореному товаристві та здійснює вирішальний вплив на пов’язану структуру, а також використання Учасником у складі тендерної пропозиції документа з найменуванням і кодом ЄДРПОУ 30336890 дають Замовнику обґрунтовані підстави вважати, що нове товариство могло бути створене та використовується з метою обходу чинних обмежень. Реєстрація нового товариства 18.10.2023 — безпосередньо перед включенням компанії з кодом ЄДРПОУ 30336890 до "чорного" списку АМКУ з 10.11.2023 — у сукупності з наведеними обставинами, на переконання Замовника, свідчить про цілеспрямоване створення та використання нової юридичної особи для продовження тієї самої господарської діяльності й участі у публічних закупівлях під іншим кодом ЄДРПОУ, обходу встановлених законом обмежень, уникнення відповідальності та фактичного нівелювання застосованих санкцій і правових наслідків порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

З огляду на виявлені ознаки можливого правопорушення, пов’язаного з можливим введенням замовників публічних закупівель в оману, можливим шахрайством у сфері публічних закупівель, а також обходом установлених законом обмежень і правових наслідків рішення органу Антимонопольного комітету України. Замовник вважає за необхідне звернути увагу Комісії на зазначені обставини та просить надати їм оцінку в межах повноважень органу оскарження.

Предмет закупівлі необхідний Замовнику для забезпечення належної роботи мереж теплопостачання та своєчасної підготовки до опалювального періоду. Подання другої скарги цим самим суб’єктом призвело до повторного автоматичного зупинення перебігу процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону.

У частині положень, які не змінювалися та вже були предметом першого оскарження, нова Скарга за своїм змістом має повторний характер. Щодо пункту 4.3 Скаржник не довів, яким саме чином його чинна редакція порушує права Скаржника або унеможливлює подання тендерної пропозиції. Скаржник також не спростував наданих Замовником матеріалів щодо продукції та технічних рішень інших виробників і не довів причинного зв’язку між конкретною умовою тендерної документації та неможливістю участі у Закупівлі. Наведені у Скарзі твердження не доводять порушення прав чи законних інтересів Скаржника та не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За відсутності належно доведеного порушення повторне блокування Закупівлі створює ризик несвоєчасного постачання матеріалів, необхідних для належної роботи мереж теплопостачання та підготовки до опалювального періоду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 31 липня 2026 № UA-2026-07-28002933-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатом розгляду зазначеної скарги Комісією було прийнято рішення від 12.08.2026 № 9758 -р/пк-пз, відповідно до якого Комісію було встановлено, зокрема:

"… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Замовник у поясненнях серед іншого зазначає, що продукція з іншим типорозміром може бути запропонована, якщо учасник документально підтвердить, що вона забезпечує тотожний або кращий технічний, функціональний та експлуатаційний результат.

Водночас, Документація не містить визначення / переліку, тощо такого документального підтвердження досягнення тотожного або кращого результату у разі надання учасником еквіваленту.

За таких умов, Замовник на власний розсуд з незалежних від учасника обставин може визначити, чи є надане учасником (у разі надання еквіваленту) документальне підтвердження таким, що є належним та підтверджує досягнення тотожного або кращого результату.

Крім того, Замовником не надано документи виробника, у тому числі викладені українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, у тому числі з врахуванням встановлених Замовником вимог до еквівалентності.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.09.2026 та 08.09.2026 було внесено зміни до Документації.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: труби та супутні вироби (код за ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби).

1. Загальні та функціональні вимоги 1.1. У частині попередньоізольованих труб предметом закупівлі є комплектні гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи заводського виготовлення для мереж теплопостачання та гарячого водопостачання, у складі яких попередньо ізольована труба, фітинги, термоусадкові ковпаки, муфти, ущільнювачі, проходи крізь стіну та інші комплектуючі.

1.2. Усі технічні, геометричні, теплотехнічні, температурно-тискові параметри та параметри з’єднань, зазначені в таблицях цієї специфікації, є обов’язковими мінімальними вимогами. Запропонований товар повинен відповідати їм або забезпечувати тотожний результат, або мати кращі показники там, де зміст показника допускає покращення.

1.2.1. Кращим може бути визнаний показник, який забезпечує покращення відповідної технічної, функціональної або експлуатаційної характеристики товару та при цьому не призводить до погіршення інших обов’язкових характеристик предмета закупівлі.

1.3. Усі посилання на торговельну марку, виробника, тип, модель, артикул, патент, конструкцію, спосіб виробництва, стандарт або технічні умови слід розуміти як такі, що містять вираз "або еквівалент". Еквівалентність визначається за сукупністю всіх установлених характеристик, а не за загальною подібністю чи призначенням товару.

1.4. Інше найменування, торгова марка, країна походження або артикул допускаються за умови документально підтвердженої відповідності всім установленим характеристикам. Заміна встановленого типорозміру, зовнішнього діаметра кожуха, матеріалу напірної труби, матеріалу теплової ізоляції, матеріалу зовнішньої оболонки (кожуха), класу SDR, кількості напірних труб у кожусі, типу паро-/газодифузійного бар’єра (розміщеного на напірній трубі та/або між тепловою ізоляцією та зовнішнім кожухом), температурно-тискового режиму або приєднувальних розмірів не вважається еквівалентністю без належного документального підтвердження досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату.

1.5. Взаємна сумісність елементів запропонованої трубопровідної системи підтверджується листом-підтвердженням Учасника. У листі-підтвердженні зазначаються найменування, та виробник кожного запропонованого елемента і підтверджується можливість їх спільного монтажу та експлуатації у складі єдиної трубопровідної системи відповідно до встановлених типорозмірів, приєднувальних розмірів, робочого тиску та температурного режиму.

1.6. Технічні та якісні характеристики повинні відповідати вимогам чинних нормативних документів ДСТУ, EN, ISO або їх еквівалентів.

1.6.1. Якщо Учасник надає документ про відповідність, виданий відповідно до вимог еквівалентного нормативного документа або новішої чинної редакції ДСТУ, EN чи ISO, він повинен надати лист-обґрунтування з порівняльною таблицею.

1.6.2. У листі-обґрунтуванні Учасник повинен навести порівняльну таблицю за такою формою 1.

1.6.3. Порівняння здійснюється щодо кожного еквівалентного нормативного документа або новішої редакції, запропонованих Учасником замість відповідного ДСТУ, EN, ISO або іншого нормативного документа, зазначеного Замовником.

1.6.4. У порівняльній таблиці щодо кожної зазначеної Замовником вимоги та кожного випробування необхідно навести: відповідний пункт еквівалентного нормативного документа або новішої редакції; вимогу, допустиме значення показника, вид і метод випробування за цим документом; фактичний показник або результат випробування; назву та сторінку документа, яким підтверджується відповідний показник або результат випробування.

1.6.5. У графі "Результат порівняння та обґрунтований висновок про еквівалентність" Учасник зазначає, чи відповідають вимога, допустиме значення показника та випробування за запропонованим нормативним документом відповідній вимозі Замовника та чи є підтверджений технічний або якісний показник таким самим або кращим.

1.6.6. Еквівалентний нормативний документ або новіша редакція допускаються за умови, що сукупність положень такого нормативного документа та наданих Учасником підтвердних документів охоплює всі вимоги та випробування, встановлені Замовником із посиланням на відповідний нормативний документ, а підтверджені технічні та якісні показники є такими самими або кращими. Якщо запропонований Учасником нормативний документ не містить окремої вимоги або випробування, встановлених Замовником, відповідність такій вимозі або проходження такого випробування підтверджується окремим протоколом випробувань, сертифікатом або іншим документом компетентного органу.

1.6.7. У разі ненадання Учасником листа-обґрунтування та/або документів, передбачених підпунктами 1.6.1–1.6.5, тендерна пропозиція Учасника відхиляється відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1.7. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби Замовника в надійній, енергоефективній та взаємно сумісній трубопровідній системі з тривалим строком експлуатації, з урахуванням аналізу відкритої технічної документації виробників і науково-технічних матеріалів. Технічна специфікація не встановлює конкретного виробника або торговельної марки та допускає еквівалентні стандарти, матеріали, конструктивні рішення і типорозміри за умови документального підтвердження відповідності встановленим вимогам та досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального й експлуатаційного результату.

1.8. Кращим визнається показник, який забезпечує покращення відповідної технічної, функціональної або експлуатаційної характеристики товару та не призводить до погіршення інших обов’язкових характеристик предмета закупівлі. Тотожним визнається результат, за якого запропонована відмінна характеристика, типорозмір, матеріал або конструктивне рішення забезпечують установлені Замовником технічні, функціональні та експлуатаційні характеристики без їх погіршення.

1.8.1. У разі пропонування товару з характеристиками, що відрізняються від установлених цією технічною специфікацією (за умови досягнення тотожного або кращого результату), Учасник:

— зазначає кожну відмінність у порівняльній таблиці за формою 2;

— надає письмове технічне обґрунтування досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату та обґрунтування, у чому саме запропоновані показники є кращими;

— надає технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікацію або інший рівнозначний за змістом документ виробника, що підтверджує фактичні характеристики запропонованого товару;

— надає обґрунтування того, що запропонована відмінність не погіршує теплотехнічні характеристики (у тому числі щодо тепловтрат), міцнісні, геометричні, температурно-тискові характеристики, сумісність або умови монтажу та експлуатації, а також порівняльний технічний розрахунок та/або протокол випробувань, сертифікат чи інший документ компетентного органу або випробувальної лабораторії, який підтверджує відсутність погіршення відповідних характеристик.

1.8.2. Документи повинні містити дані, які дають можливість перевірити відповідність кожної відмінної характеристики та зробити однозначний висновок про досягнення тотожного або кращого результату. Декларативне твердження Учасника без підтвердження зазначеними в пункті 1.8.1 документами (технічна документація виробника, порівняльний технічний розрахунок, протокол випробувань, сертифікат, документ компетентного органу або випробувальної лабораторії) не є належним підтвердженням еквівалентності.

2. Спеціальні вимоги до гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем 2.1. Система повинна відповідати ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам щодо заводсько виготовлених гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем для централізованого опалення.

2.2. Напірна труба — із зшитого поліетилену PE-Xa, SDR 11, відповідно до EN ISO 15875-2 або еквівалентного стандарту. Робочий тиск при температурі 95 °C — не менше 6 бар; короткочасна температурна стійкість — не менше 110 °C.

2.3. Напірна труба для систем опалення повинна мати киснево-дифузійний бар’єр EVOH, EVA/L або еквівалентний за ефективністю, що відповідає EN 15632 або еквівалентному стандарту. Проникність кисню при 80 °C — не більше 1,8 мг/м² за добу.

2.4. Теплоізоляція повинна мати комірчасту структуру із заповненими сумішшю газів комірками, мінімальне водонасичення та забезпечувати заявлене виробником значення коефіцієнта теплопровідності, яке не повинно перевищувати значення, установленого цією технічною специфікацією. Для позицій, де це встановлено, між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою повинен бути передбачений паро/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення), який запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, уповільнює старіння теплоізоляції та підвищення її коефіцієнта теплопровідності у процесі експлуатації. Встановлення Замовником зазначеної технічної вимоги зумовлено необхідністю забезпечення збереження теплоізоляційних властивостей трубопроводу протягом його життєвого циклу, зменшення непродуктивних втрат теплової енергії та підвищення енергоефективності системи теплопостачання з урахуванням наведених у статті "Застосування сучасних попередньо ізольованих труб для підвищення енергоефективності систем централізованого теплопостачання" (Теплофізика та теплоенергетика. 2020. Т. 42. № 4. С. 74–82) результатів наукових досліджень щодо старіння поліуретанової теплоізоляції, дифузії газів і впливу дифузійного бар’єра на збереження теплотехнічних характеристик трубопроводу, які свідчать, що застосування дифузійного бар’єра запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, завдяки чому коефіцієнт теплопровідності теплоізоляції залишається практично незмінним протягом усього життєвого циклу трубопроводу. У цій же статті зазначено, що коефіцієнт теплопровідності сучасної PUR-ізоляції становить 0,022–0,024 Вт/(м·К), а навіть незначне зниження цього показника призводить до суттєвої економії теплової енергії. З огляду на це Замовником установлено граничне значення коефіцієнта теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К) з метою забезпечення підвищених теплоізоляційних властивостей та енергоефективності трубопровідної системи.

2.5. Зовнішня захисна оболонка ізольованої труби повинна бути суцільною, герметичною, стійкою до механічних ударів, радіальних навантажень та впливу вологи.

2.6. Система повинна функціонувати без необхідності застосування спеціальних лінійних компенсаторів, якщо інше не передбачено проєктною документацією.

3. Кількісні, технічні та якісні характеристики Форма 2 містить, зокрема:

№ Найменування Технічні характеристики Стандарт / якісні вимоги 1 Попередньоізоль Одна напірна труба PE-Xa 125×11,4 мм з ована одинарна киснево-дифузійним бар’єром у ДСТУ EN 15632труба зовнішній оболонці Ø180 мм; діапазон

1:2021; ДСТУ EN

180/1×125×11,4 робочих температур від -40 до +95 °C;

ISO 15875-2:2022 мм, PE-Xa, SDR робочий тиск при 95 °C — не менше 6 або еквівалентні бар; PUR-ізоляція; — не більше 0,022 Вт/(м·К); зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Попередньоізоль Одна напірна труба PE-Xa 90×8,2 мм з ована одинарна киснево-дифузійним бар’єром у ДСТУ EN 15632труба зовнішній оболонці Ø160 мм; діапазон

1:2021; ДСТУ EN

160/1×90×8,2 мм, робочих температур від -40 до +95 °C;

ISO 15875-2:2022 PE-Xa, SDR 11 робочий тиск при 95 °C — не менше 6 або еквівалентні бар; PUR-ізоляція;

коефіцієнт теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К);

зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Попередньоізоль Дві напірні труби PE-Xa, кожна 75×6,8 ДСТУ EN 15632ована подвійна мм з киснево-дифузійним бар’єром, у 1:2022;

труба спільному зовнішньому гофрованому EN ISO 15875-2 або 240/2×75×6,8 мм, кожусі Ø240 мм із PE-HD; робоча еквівалентні PE-Xa, SDR 11 температура до 95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; теплоізоляція — пінополіуретан, спінений циклопентаном або іншим еквівалентним спінювальним агентом; між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою — паро/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення); коефіцієнт теплопровідності PUR-ізоляції λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К); кожух суцільний, стійкий до ударів, радіальних навантажень та вологи.

Фітинг затискний Для з’єднання PE-Xa зі сталевим під зварювання трубопроводом; затискне кільце з

ДБН В.2.5-67:2013,

для PE-X труб корозійностійкої латуні або

ДБН В.2.5-64:2012

125×11,4–114,3 еквівалентного сплаву; адаптер — сталь.

або еквівалентні мм, SDR 11 Фітинг затискний Для з’єднання PE-Xa зі сталевим під зварювання трубопроводом; затискне кільце з

ДБН В.2.5-67:2013,

для PE-X труб корозійностійкої латуні або

ДБН В.2.5-64:2012

75×6,8–76,1 мм, еквівалентного сплаву; адаптер — сталь.

або еквівалентні SDR 11 Фітинг затискний Для з’єднання PE-Xa зі сталевим під зварювання трубопроводом; затискне кільце з

ДБН В.2.5-67:2013,

для PE-X труб корозійностійкої латуні або

ДБН В.2.5-64:2012

90×8,2–88,9 мм, еквівалентного сплаву; адаптер — сталь.

або еквівалент SDR 11 Термоусадковий Для гідроізоляції торцевої ділянки Технічний паспорт, ковпак для одинарної попередньоізольованої труби офіційний каталог, одинарної труби та її теплоізоляції; термоусадковий технічний опис, (кожух 140-220, герметизувальний елемент — радіаційно специфікація або труба 77-128) зшитий або еквівалентне рішення;

інший рівнозначний сумісний із запропонованою трубою.

за змістом технічний Термоусадковий ковпак для подвійної труби (кожух 169-265, труба 53-88) Для гідроізоляції торцевої ділянки подвійної попередньоізольованої труби та її теплоізоляції; термоусадковий герметизувальний елемент — радіаційно зшитий або еквівалентне рішення;

сумісний із запропонованою трубою.

Прохід крізь стіну для зовнішнього кожуха 250 мм Комплект для герметизації проходу зовнішнього кожуха крізь капітальні будівельні конструкції; профільований елемент із PE-HD та термоусадкова муфта; сумісність із запропонованою трубою та зовнішнім кожухом.

Гумовий ущільнювач стіновий Da 180 мм Для герметизації проходу попередньоізольованої труби крізь стіну;

матеріал —гума.;

Гумовий ущільнювач стіновий Da 160 мм Для герметизації проходу попередньоізольованої труби крізь стіну;

матеріал —гума.

PE-X × PE-X фітинг з’єднувальний затискний 9090х8,2, SDR11 Термоусадкова муфта для зовнішнього кожуха 160 мм Для з’єднання двох труб PE-Xa 90×8,2 мм; затискні кільця з корозійностійкої латуні або еквівалентного сплаву.

Піна теплоізоляційна Комплект для тепло-та гідроізоляції прямого з’єднання: термоусадкова муфта з радіаційно-зшитого поліетилену або еквівалентне за функціональними властивостями рішення; сумісність із запропонованою трубою.

Компоненти для формування теплоізоляційного шару з’єднання.

документ незалежно від його назви.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

ДБН В.2.5-67:2013,

ДБН В.2.5-64:2012

або еквівалент Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, для зовнішнього кожуха 160 мм специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ незалежно від його назви.

4. Документи для підтвердження технічних та якісних характеристик 4.1. Учасник надає заповнену порівняльну таблицю за формою 2, у якій щодо кожної позиції зазначаються найменування запропонованого товару, виробник, країна походження, фактичні технічні характеристики, стандарт та якісні вимоги, яким відповідає запропонований товар, результат порівняння, а також назва і сторінка підтвердного документа, на якій міститься відповідний показник. Копії зазначених підтверджуючих документів надаються Учасником у складі тендерної пропозиції.

4.2. На кожну запропоновану позицію Учасник надає копію одного або кількох із таких документів : технічного паспорта, офіційного каталогу, технічного опису, специфікації або іншого рівнозначного за змістом технічного документа незалежно від його назви. Наданий документ повинен містити інформацію, яка дає змогу однозначно ідентифікувати виробника, типорозмір і технічні характеристики запропонованого товару.

Разом із зазначеними документами Учасник подає супровідний лист у довільній формі, у якому щодо кожного наданого документа зазначає його назву, позицію або позиції, яких він стосується, та у разі наявності відповідну сторінку або сторінки. Супровідний лист не замінює технічного документа виробника.

4.3. На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікати відповідності. Матеріал PE-Xa, SDR і конструктивна наявність киснево-дифузійного та паро-/газодифузійного бар’єрів підтверджуються технічними документами виробника та/або документами компетентного органу чи лабораторії.

4.4. На напірні труби PE-Xa — документ про відповідність EN ISO 15875-2 або еквівалентному стандарту; на фітинги — документ про відповідність EN ISO 15875 або еквівалентним стандартам.

4.5. Інструкція з транспортування, зберігання та монтажу попередньоізольованої трубопровідної системи українською мовою або з перекладом українською мовою.

4.6. Якщо Учасник не є виробником запропонованих товарів, він надає документ, що підтверджує можливість їх поставки: договір із виробником, офіційним імпортером, дистриб’ютором або постачальником, гарантійний лист одного із зазначених суб’єктів або інший рівноцінний документ. Наданий документ повинен охоплювати запропоновані Учасником товари, крім товару за позицією 14 цієї технічної специфікації. Наявність в Учасника статусу офіційного дилера не вимагається.

4.7. Сертифікати та протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності або випробувальними лабораторіями, компетентність яких підтверджена акредитацією чи іншим способом, передбаченим законодавством. Приймаються еквівалентні документи та документи, видані іноземними органами з оцінки відповідності або лабораторіями, за умови підтвердження їх компетентності та надання перекладу українською мовою.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ на виконання пункту 2 рішення Комісії від 04.08.2026 № 9375-р/пк-пз процедура закупівлі UA-2026-07-28-002933-a, відповідно до якої Замовником зазначено, зокрема:

Порівняльну таблицю та додані до неї матеріали сформовано Замовником на виконання пункту 2 рішення Комісії від 04.08.2026 № 9375-р/пк-пз. Їх подання не змінює правової позиції Замовника щодо правомірності встановлених вимог та відсутності дискримінаційних умов у тендерній документації.

Технічні вимоги цієї закупівлі сформовано відповідно до фактичної потреби Замовника у комплектній, взаємно сумісній, енергоефективній та надійній трубопровідній системі з визначеними температурно-тисковими параметрами і тривалим строком експлуатації. Вони характеризують необхідний технічний, функціональний та експлуатаційний результат і не встановлюють обов’язку запропонувати продукцію конкретного виробника або конкретної торговельної марки.

Пунктом 1.2 розділу 1 Додатка 5 прямо встановлено, що всі технічні, геометричні, теплотехнічні, температурно-тискові параметри та параметри з’єднань є обов’язковими мінімальними вимогами, а запропонований товар повинен відповідати їм або мати кращі показники там, де зміст показника допускає покращення. Пунктами 1.3–1.7 передбачено застосування виразу "або еквівалент", визначено оцінювання еквівалентності за сукупністю встановлених характеристик та дозволено еквівалентні стандарти, матеріали, конструктивні рішення і типорозміри за умови відповідності встановленим вимогам та досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального й експлуатаційного результату.

Таким чином, тендерна документація не обмежує потенційного учасника виключно товаром, наявним у його складському асортименті на дату оголошення закупівлі. Учасник може запропонувати серійний товар, іншу модифікацію, товар, виготовлений на замовлення, або інше еквівалентне технічне рішення. Визначальними є не найменування виробника чи буквальне відтворення конкретного конструктивного рішення, а відповідність запропонованого товару сукупності встановлених технічних, геометричних, теплотехнічних, температурно-тискових і приєднувальних параметрів, забезпечення взаємної сумісності всіх запропонованих елементів, можливість їх спільного монтажу та експлуатації у складі єдиної трубопровідної системи, а також досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату. Кращі показники допускаються там, де зміст відповідного показника допускає покращення.

Вимоги тендерної документації щодо мови документів і надання перекладу встановлені для учасників та документів, які вони подають у складі тендерних пропозицій.

Закон не покладає на Замовника обов’язку замовляти офіційний переклад кожного іноземного джерела, опрацьованого під час аналізу ринку. У порівняльній таблиці відповідні технічні відомості викладено українською мовою із зазначенням додатка, сторінки, таблиці, розділу або рядка джерела. Матеріали, що вже мають переклад українською мовою, подаються разом із перекладом, інші матеріали — у наявному вигляді.

Порівняльна таблиця охоплює вимоги розділів 1–2 Додатка 5 "Технічна специфікація" до тендерної документації. Окремо в таблиці наведено інформацію щодо наявності документів, передбачених пунктами 4.3–4.5, виключно для підтвердження того, що встановлений Замовником спосіб документального підтвердження є об’єктивно здійсненним.

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AustrolSOL PUR, PN6 AP0000000H6; з інформацією про опис продукту, сфера застосування, технічні характеристики; ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР", 03022, м. Київ, вул. Васильківська, 37 Тел: +380 (044) 495 35 25, E-mail:

office@teplokonstruktor.ua, www.austroisol.com.ua - СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.1О393.00136-26; Продукція Системи попередньоізольованих (поліуретаном спіненим циклопента-ном 3 закритими порами та антидифузійним бар'єром) гнучких пластмасових трубопроводів, одинарних та подвійних, торгових марок "ISOPEX", "ISOCLIMA", "AustrolSOL PUR", для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання з номінальним зовнішнім діаметром провідних труб d = 20 - 160 мм - СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.1О393.00134-26; Продукція: Деталі з'єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів, одинарних та подвійних, торгових марок "ISOPEX", "ISOCLIMA", "AustrolSOL PUR" для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання діаметром dn = 20 - 160 мм - Копія ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AustroPUR 114APE000000, засвідчена ТОВ

"ТЕПЛО КОНСТРУКТОР"

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.CRT.00668-25; Продукція: Система попередньо ізольованих (пінополіуретаном на основі циклопентану з закритими порами з зовнішнім шаром зі спіненого поліетилену та алюмінієвої фольги) гнучких поліетиленових трубопроводів з гофрованою оболонкою з поліетилену торгової марки "AustroPUR" з номінальним зовнішнім діаметром провідних труб d = 20 - 160 мм та деталі з'єднувальні (фітинги) латунні (фітинги) латунні зі сталевим патрубком під зварювання до них для та зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання (файл Додаток 05.

Сертифікат відповідності AustroPUR) - Декларація відповідності трубних з'єднувачів HELA PEX для систем централізованого теплопостачання, засвідчена ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AUSTROFLEX® Прохід крізь стіну, Без тиску 116HEN000 з дипломом бакалавра, засвідчені ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

- Копія документа "Стіновий ущільнювач для проходу крізь стіну", засвідчена ТОВ

"ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

- Копія документа "Торцевий Ковпак для попередньоізольованих труб з однією напірною трубою" з дипломом бакалавра, з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ

"ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

- Копія документа "Радіаційно-зшиті термоусадочні гільзи з дипломом бакалавра з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

- Копія документа "Компоненти поліуретанової піни для заповнення швів" з дипломом бакалавра з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ "ТЕПЛО

КОНСТРУКТОР";

- Витяг із технічної документації RAUVITHERM та RAUTHERMEX (переклад українською мовою), відповідно до якого:

Джерело:

https://www.rehau.com/downloads/666554/rauvitherm-rauthermex-tienglish.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 10, 14, 15, 16, 28, 29, 30, 31, 32, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 61, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85.

Посилання на сторінки збережено за оригінальною нумерацією документа. Для однозначного співвіднесення тексту перекладу з джерелом перед кожним перекладом наведено зображення відповідної оригінальної сторінки. Ілюстрації, схеми, числові значення та графіки відтворено без зміни змісту; текстові елементи перекладено українською мовою.

- Витяг Uponor Ecoflex, разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою Джерело:

https://www.uponor.com/getmedia/b0492495-590d-422e-9e0a27326ceb8af0/Uponor-technical-information-Ecoflex-piping До витягу включено оригінальні сторінки: 8, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 55, 56, 57, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 7.

Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом.

- Витяг із технічної документації Flexalen (переклад українською мовою), відповідно до якого:

Джерело: технічний каталог Thermaflex Flexalen.

До перекладу включено оригінальні сторінки: 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31, 32, 33, 34, 35.

Переклад відтворює зміст вибраних сторінок українською мовою зі збереженням технічних позначень, артикулів, числових значень, таблиць та ілюстрацій. Посилання на сторінки у порівняльній таблиці слід розуміти за оригінальною нумерацією документа.

- Витяг REHAU RAUVITHERM та RAUTHERMEX, разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою Джерело:

https://www.rehau.com/downloads/666554/rauvitherm-rauthermex-tienglish.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 10, 14, 15, 16, 28, 29, 30, 31, 32, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 61, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом.

- Витяг BRUGG CALPEX PUR-KING, разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою Джерело:

https://www.bruggpipes.com/fileadmin/user_upload/downloads_en/CPX_GB_22sep22.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 4, 5, 6, 7, 16, 17, 32, 37, 39, 40, 41, 42 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" - Витяг Uponor Ecoflex, разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою Джерело:

https://www.uponor.com/getmedia/b0492495-590d-422e-9e0a27326ceb8af0/Uponor-technical-information-Ecoflex-piping До витягу включено оригінальні сторінки: 8, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 55, 56, 57, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 7 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом.

- Витяг Watts Microflex, разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою Джерело: Технічний посібник Watts Microflex, наданий у складі матеріалів Замовника.

До витягу включено оригінальні сторінки: 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 24 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" - Витяг із технічної документації Microflex (переклад українською мовою), відповідно до якого:

Джерело: Технічний посібник Watts Microflex, наданий у складі матеріалів Замовника.

До витягу включено оригінальні сторінки: 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 24 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Цей документ містить переклад вибраних сторінок українською мовою зі збереженням технічних даних, артикулів, таблиць та ілюстрацій.

- Документ " Product Conformity according to DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 156322:2022-08 and DIN EN 253:2020-03 on the preinsulated flexible pipe system „CALPEX PUR-KING"", викладений іншою, ніж українська, мовою та документ " Відповідність продукції відповідно до стандартів DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 та DIN EN 253:2020-03 щодо системи попередньо ізольованих гнучких труб "CALPEX PURKING"" - Звіт про випробування Випробування гнучких композитних труб з оболонкою типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Випробування попередньоізольованої гнучкої труби типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм та документ, викладений іншою, ніж українська, мовою - Звіт про випробування Випробування гнучких попередньо ізольованих труб типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Теплопровідність (у нестареному стані) та документ, викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "DELTA DESIGN AND INSTALLATION GUIDE" викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "INSULPEX™ pre-insulated PEXa piping system", викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "LOGSTOR Product Catalogue" викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "Rovanco® Rhinoflex Pex Piping System" викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "Rovanco® Piping Systems" викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "Krajowa deklaracja właściwości użytkowych) викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ " Product Conformity according to DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 156322:2022-08 and DIN EN 253:2020-03 on the preinsulated flexible pipe system 33 CALPEX PURKING" викладений іншою, ніж українська, мовою - Документ "CALPEX Montageanleitung CALPEX 25/76-160/250 Instruction manual CALPEX 25/76-160/250 Notice de montage CALPEX 25/76 - 160/250 Istruzioni di montaggio CALPEX 25/76 - 160/250" викладений іншою, ніж українська, мовою - ВИТЯГ З ОФІЦІЙНОЇ ВЕБСТОРІНКИ ВИРОБНИКА UPONOR Продукт: Uponor Ecoflex перехід на сталеву трубу ST PN6 EU+GOST 125×11,4–114,3 Артикул виробника:

1094021.

- Витяг Упонор Екофлекс переклад українською, відповідно до якого:

Джерело:

https://www.uponor.com/getmedia/b0492495-590d-422e-9e0a27326cebBaf)/Uponor-technical-information-Ecoflex-piping-system-english-1092904201907.pdf "До витягу включено рігінкі: 8, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 55, 56, 57, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74 Посиланная у поривильный таблиции наведено за оригинальной нумерацию сторинок документа. Витяг видтворуе вибрани сторинкі без змини їх змисту. Повный документь доступный за зазначеным официнним джерелом".

- Витяг BRUGG CALPEX PUR-KING переклад українською, відповідно до якого:

Джерело:

https://www.bruggpipes.com/fileadmin/user_upload/downloads_en/CPX_GB_22sep22.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 4, 5, 6, 7, 16, 17, 32, 37, 39, 40, 41, 42 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом.

- документ на ІНСУЛЬПЕКС™ попередньо ізольований Труби PEXa система - Каталог продукції LOGSTOR

- ДИЗАЙН І КЕРІВНИЦТВО ПО УСТАНОВЦІ HEATPEX DELTA

- Інструкції з встановлення Rovanco® Piping Systems Ринофлекс - переклад документа "Rovanco® Rhinoflex Pex Piping System" - Інструкція на КАЛЬПЕКС CALPEX

- НАЦІОНАЛЬНА ДЕКЛАРАЦІЯ ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ХАРАКТЕРИСТИК №

09.2020-318-IC RC-2005 на Попередньоізольовані труби PE-Xa Uponor Ecoflex Thermo Single PRO, Thermo Twin PRO PN6 зі спеціально призначеними фітингами.

- документ про відповідність продукції відповідно до DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 та DIN EN 253:2020-03 щодо попередньоізольованої гнучкої трубопровідної системи "CALPEX PUR-KING".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Декларацію про відповідність товарів на попередньоізольовані труби CALPEX PUR-KING H.

Слід зазначити, що пунктом 2.1 додатку 5 Документації передбачено, система повинна відповідати ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам щодо заводсько виготовлених гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем для централізованого опалення Також пунктом 2.3 додатку 5 Документації передбачено, що напірна труба для систем опалення повинна мати киснево-дифузійний бар’єр EVOH, EVA/L або еквівалентний за ефективністю, що відповідає EN 15632 або еквівалентному стандарту.

Крім того, форма 2 пункту 3 додатку 5 Документації містить інформацію про стандарти/якісні вимоги, зокрема за позиціями:

1. Попередньоізольована одинарна труба 180/1×125×11,4 мм, PE-Xa, SDR 11 - ДСТУ EN 15632-1:2021; ДСТУ EN ISO 15875-2:2022 або еквівалентні;

2. Попередньоізольована одинарна труба 160/1×90×8,2 мм, PE-Xa, SDR 11 - ДСТУ EN 15632-1:2021; ДСТУ EN ISO 15875-2:2022 або еквівалентні;

3. Попередньоізольована подвійна труба 240/2×75×6,8 мм, PE-Xa, SDR 11 - ДСТУ EN 15632-1:2022; EN ISO 15875-2 або еквівалентні.

За таких умов, Документацією передбачено можливість підтвердити відповідність еквівалентним стандартам, у зв'язку з чим Скаржник не довів наявність неузгодженості в Документації в цій частині.

Вимогами пункта 4.3 додатку 5 Документації передбачено попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікати відповідності.

на гнучкі При цьому, Документацією не передбачено інших альтернативних документів, які повинні мати учасника на попередньоізольовані трубопровідні системи, зокрема декларацій відповідності тощо.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме сертифікати відповідності на гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Гостомельводотеплопостачання" Гостомельської селищної ради (код ЄДРПОУ: 44342972) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28002933-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі