Труби та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9758 -р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 45294270) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-28-002933-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9375 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 5 до Документації встановлені спеціальні вимоги до гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем, зокрема:

2.1. Система повинна відповідати ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам щодо заводсько виготовлених гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем для централізованого опалення.

2.2. Напірна труба — із зшитого поліетилену PE-Xa, SDR 11, відповідно до EN ISO 15875-2 або еквівалентного стандарту. Робочий тиск при температурі 95 °C — не менше 6 бар; короткочасна температурна стійкість — не менше 110 °C.

2.3. Напірна труба для систем опалення повинна мати киснево-дифузійний бар’єр EVOH, EVA/L або еквівалентний за ефективністю, що відповідає EN 15632 або еквівалентному стандарту. Проникність кисню при 80 °C — не більше 1,8 мг/м² за добу.

2.4. Теплоізоляція повинна мати комірчасту структуру із заповненими сумішшю газів комірками, мінімальне водонасичення та забезпечувати заявлене виробником значення коефіцієнта теплопровідності, яке не повинно перевищувати значення, установленого цією технічною специфікацією. Для позицій, де це встановлено, між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою повинен бути передбачений паро-/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення), який запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, уповільнює старіння теплоізоляції та підвищення її коефіцієнта теплопровідності у процесі експлуатації. Встановлення Замовником зазначеної технічної вимоги зумовлено необхідністю забезпечення збереження теплоізоляційних властивостей трубопроводу протягом його життєвого циклу, зменшення непродуктивних втрат теплової енергії та підвищення енергоефективності системи теплопостачання з урахуванням наведених у статті "Застосування сучасних попередньо ізольованих труб для підвищення енергоефективності систем централізованого теплопостачання" (Теплофізика та теплоенергетика. 2020. Т. 42. № 4. С. 74–82) результатів наукових досліджень щодо старіння поліуретанової теплоізоляції, дифузії газів і впливу дифузійного бар’єра на збереження теплотехнічних характеристик трубопроводу, які свідчать, що застосування дифузійного бар’єра запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, завдяки чому коефіцієнт теплопровідності теплоізоляції залишається практично незмінним протягом усього життєвого циклу трубопроводу. У цій же статті зазначено, що коефіцієнт теплопровідності сучасної PUR-ізоляції становить 0,022–0,024 Вт/(м·К), а навіть незначне зниження цього показника призводить до суттєвої економії теплової енергії. З огляду на це Замовником установлено граничне значення λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К) з метою забезпечення підвищених теплоізоляційних властивостей та енергоефективності трубопровідної системи.

2.5. Зовнішня захисна оболонка ізольованої труби повинна бути суцільною, герметичною, стійкою до механічних ударів, радіальних навантажень та впливу вологи.

2.6. Система повинна функціонувати без необхідності застосування спеціальних лінійних компенсаторів, якщо інше не передбачено проєктною документацією.

Відповідно до форми 2 таблиці пункту 3 додатку 5 до тендерної документації:

№ Найменування Технічні характеристики Попередньоізольована одинарна труба 180/1×125×11,4 мм, PE-Xa, SDR 11 Попередньоізольована одинарна труба 160/1×90×8,2 мм, PE-Xa, SDR 11 Попередньоізольована подвійна труба 240/2×75×6,8 мм, PE-Xa, SDR 11 Одна напірна труба PE-Xa 125×11,4 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø180 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C;

робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція; λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К); зовнішня оболонка PELLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Одна напірна труба PE-Xa 90×8,2 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø160 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C;

робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція; λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К); зовнішня оболонка PELLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Дві напірні труби PE-Xa, кожна 75×6,8 мм з киснево-дифузійним бар’єром, у спільному зовнішньому гофрованому кожусі Ø240 мм із PE-HD; робоча температура до 95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар;

теплоізоляція — пінополіуретан, спінений циклопентаном або іншим еквівалентним спінювальним агентом;

між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою — паро-/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення); λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К);

кожух суцільний, стійкий до ударів, радіальних навантажень та вологи.

Стандарт / якісні вимоги

ДСТУ

EN 15632-1:2022;

ДСТУ

EN 15632-2:2022;

EN ISO 158752 або еквівалентні Одиниця виміру м Кількість

ДСТУ

EN 15632-1:2022;

ДСТУ

EN 15632-2:2022;

EN ISO 158752 або еквівалентні м

ДСТУ

EN 15632-1:2022;

ДСТУ

EN 15632-2:2022;

EN ISO 158752 або еквівалентні м Відповідно до пункту 4.3. додатку 5 до Документації:

На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікат або декларація відповідності ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам. Матеріал PE-Xa, SDR і конструктивна наявність киснево-дифузійного та паро/газодифузійного бар’єрів підтверджуються технічними документами виробника та/або документами компетентного органу чи лабораторії.

Як зазначає Скаржник, за позиціями1-3, вимагається товар з характеристиками, за якими відсутні щонайменше два виробники, в тому числі, відсутній комплект документів таких виробників відповідно до вимог документації.

Крім того, що Документацією передбачається алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення. Проте, такого еквіваленту не існує (при цьому варто врахувати вимоги щодо підтвердження еквівалентності, які встановлені в пунктах 1.3-1.7). Як не існує і повного комплекту документів на такий товар двох відповідних виробників.

Скаржник має можливість запропонувати товар за позиціями 1-3 з відмінними характеристиками. При цьому, якість товару буде не гірше, ніж встановлено вимогами.

Вказані вимоги розраховані тільки на учасників, які зможуть запропонувати товар саме з наведеними в Документації характеристиками, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про те, що "Вимагає замовник" та, що "Пропонує учасник" ПРИКЛАД Сертифікат відповідності якості № 31-7/CPX/2026 Звіт про випробування Випробування гнучких композитних труб з оболонкою типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Випробування попередньоізольованої гнучкої труби типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм та документ "Prüfbericht / Test Report Prüfung von flexiblen Verbundmantelrohren Typ CALPEX PUR-KING Ø 63/126 mm Test of preinsulated flexible pipe type CALPEX PUR-KING Ø 63/126 mm CALPEX PUR-KING Ø 63/126 mm", викладений іншою, ніж українська мовою;

"Звіт про випробування Випробування гнучких попередньо ізольованих труб типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Теплопровідність (у нестареному стані)" "Prüfbericht / Test Report Prüfung von flexiblen Verbundmantelrohren Typ CALPEX PUR-KING Ø 63/126 mm Test of preinsulated flexible pipe type CALPEX PUR-KING Ø 63/126 mm Wärmeleitfähigkeit (ungealtert) / Thermal conductivity (unaged condition), викладений іншою, ніж українська мовою;

Документ "Відповідність продукції відповідно до стандартів DIN EN 156321:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 та DIN EN 253:2020-03 щодо системи попередньо ізольованих гнучких труб "CALPEX PUR-KING>>" та документ " Product Conformity according to DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 and DIN EN 253:2020-03 on the preinsulated flexible pipe system „CALPEX PUR-KING"", викладений іншою, ніж українська мовою.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично пропонує продукцію BRUGG інших зовнішніх діаметрів: Ø182 мм замість Ø180 мм, Ø162 мм замість Ø160 мм та Ø202 мм замість Ø240 мм, однак не наводить належного порівняльного інженерного обґрунтування того, що запропоновані ним типорозміри забезпечують тотожний або кращий технічний, функціональний та експлуатаційний результат.

Скаржник наводить пункти 2.1–2.6 та окремі позиції форми 2, але не враховує системно пов’язані з ними положення пунктів 1.3, 1.4 та 1.7 технічної специфікації.

Замовник додає, що твердження про те, що він допускає лише буквально зазначені зовнішні діаметри та виключає продукцію BRUGG, не відповідає змісту документації.

Продукція з іншим типорозміром може бути запропонована, якщо учасник документально підтвердить, що вона забезпечує тотожний або кращий технічний, функціональний та експлуатаційний результат.

Вимога документального підтвердження є об’єктивною та однаковою для всіх учасників. Замовник не може приймати декларативне твердження постачальника про те, що інший конструктивний розмір є "не гіршим", без перевірюваних технічних даних, оскільки Замовник відповідає за надійність, сумісність, енергоефективність та безпечність закупленої трубопровідної системи.

Замовник у поясненнях наводить аналіз запропонованих Скаржником відмінностей Позиція Вимога Замовника Товар Скаржника Оцінка Зовнішня оболонка Ø180 мм Ø182 мм Відмінність не заборонена. Скаржник мав надати документи про сумісність та тотожний/кращий результат.

Зовнішня оболонка Ø160 мм Ø162 мм Відмінність не заборонена. Самостійне зазначення у таблиці не замінює підтвердних документів виробника.

Подвійна труба у кожусі Ø240 мм із PE-HD Подвійна труба у кожусі Ø202 мм із PELLD Істотна конструктивна відмінність. Необхідне підтвердження тепловтрат, товщини/геометрії ізоляції, механічної стійкості, сумісності та довгострокових характеристик.

Особливо щодо позиції 3: зменшення зовнішнього діаметра кожуха з Ø240 мм до Ø202 мм не може бути визнано рівнозначним лише на підставі меншого заявленого коефіцієнта теплопровідності матеріалу. Теплові втрати трубопровідної системи залежать не тільки від λ матеріалу, а й від фактичної геометрії та товщини теплоізоляційного шару, взаємного розташування двох напірних труб, конструкції оболонки та інших чинників.

Скаржник не надав порівняльного розрахунку тепловтрат або протоколу випробувань саме для систем Ø202 мм і Ø240 мм за співставних умов.

Отже, Скаржник не довів, що Документація унеможливлює пропонування його продукції. Натомість він не підтвердив у передбачений документацією спосіб, що запропоновані ним відмінності забезпечують тотожний або кращий технічний, функціональний та експлуатаційний результат.

Щодо газодифузійного бар’єра є внутрішньо суперечливим Замовник зазначає, що пункт 2.4 технічної специфікації не вимагає виключно алюмінієвого шару. У ньому прямо зазначено: "алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення". Отже, допускається будь-яке конструктивне рішення, щодо якого документально підтверджено, що воно виконує відповідну функцію: запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни, уповільнює старіння ізоляції та зростання її коефіцієнта теплопровідності.

Скаржник одночасно стверджує, що еквівалента алюмінієвому бар’єру "не існує", та у власній порівняльній таблиці називає поліетиленовий захисний шар своєї продукції паро/газодифузійним бар’єром. Обидва твердження не можуть бути істинними одночасно: якщо поліетиленовий шар є функціональним еквівалентом — документація Замовника прямо допускає таке рішення; якщо поліетиленовий шар не забезпечує відповідної функції — продукція Скаржника об’єктивно не відповідає необхідному експлуатаційному результату, що не свідчить про дискримінаційність вимоги.

При цьому додані матеріали не містять належного результату випробування або іншого документа компетентного органу, який підтверджує довгострокову газонепроникність зазначеного поліетиленового шару та збереження λ протягом життєвого циклу системи.

Замовник додає, що надані Скаржником до скарги матеріали не доводять заявлених обставин. Порівняльна таблиця складена самим Скаржником і не є документом виробника, органу з оцінки відповідності або випробувальної лабораторії. Вона містить переважно переписані положення документації та декларативні твердження "має", "є", "відповідає", але не містить належних посилань на конкретні сторінки підтвердних документів щодо кожного показника. Крім того, у таблиці наявна внутрішня неузгодженість: спочатку в описі пункту 2.4 зазначено λ = 0,0199 Вт/(м·К), а далі — λ = 0,0185 Вт/(м·К). Така розбіжність додатково виключає можливість сприйняття таблиці як достовірного технічного доказу.

Протокол IMA № V315/24 стосується випробувань гнучкої попередньоізольованої системи CALPEX PUR-KING типорозміру Ø63/126 мм. У ньому наведені результати випробувань кільцевої жорсткості, ударостійкості, поведінки при повзучості, водопоглинання, щільності піни, міцності на осьовий зсув, поздовжньої водонепроникності та частки закритих комірок саме випробуваного зразка.

Зазначений протокол не є доказом тотожності всіх характеристик труб 125/182, 90/162 та 2×75/202 вимогам позицій 1–3 і не містить порівняння системи 2×75/202 із системою 2×75/240 за сукупністю технічних та експлуатаційних показників.

Протокол IMA № V508/24.1 містить результати визначення теплопровідності зразка CALPEX PUR-KING Ø63/126 мм у початковому, нестареному стані. Він не підтверджує фактичні тепловтрати запропонованих Скаржником трьох типорозмірів, не містить порівняння Ø202 мм та Ø240 мм, а також не підтверджує заявлене збереження теплотехнічних властивостей протягом життєвого циклу внаслідок дії конкретного газодифузійного бар’єра.

Документ про відповідність EN 15632 підтверджує проведення IMA певних випробувань системи з посиланням на протоколи V315/24 та V508/24. Він не усуває обмежень первинних протоколів і не є окремим доказом еквівалентності кожного із запропонованих Скаржником типорозмірів усім вимогам технічної специфікації.

Також як зазначає Замовник, файл "Сертифікат BRUGG на скаргу_31072026.pdf" не може розглядатися як остаточний сертифікат виробника або належний технічний доказ.

Безпосередньо у його тексті зазначено: "Цей документ є прикладом сертифікату для складання тендерної пропозиції. Перед офіційним поданням номер сертифікату, дата, артикульні номери, підпис, печатка та остаточні технічні формулювання мають бути перевірені й підтверджені уповноваженою особою виробника".

Отже, сам зміст файла підтверджує, що на момент подання скарги наведені в ньому реквізити, артикули, підпис, печатка та технічні формулювання не були остаточно перевірені й підтверджені уповноваженою особою виробника. Документ названий "прикладом", а не виданим виробником остаточним сертифікатом. Тому він не може підтверджувати походження від BRUGG Rohrsystem AG або достовірність перенесених до нього характеристик. Крім того, значна частина формулювань файла дослівно або майже дослівно відтворює вимоги технічної специфікації Замовника, що саме по собі не є результатом випробування чи незалежної оцінки відповідності. Будь-які сумніви щодо походження цього файла мають оцінюватися виключно на підставі офіційного підтвердження виробника. Замовник не заявляє про встановлений факт підроблення, але наголошує на відсутності в матеріалах скарги належного підтвердження статусу документа.

Також Замовник зазначає, що Документи щодо продукції одного виробника (BRUGG Rohrsystem AG) не доводять відсутності продукції інших виробників.

Законодавство не встановлює презумпції дискримінації лише через те, що продукція конкретного виробника має інші каталожні типорозміри. Конкуренція оцінюється з урахуванням усієї сукупності умов, можливості участі різних постачальників та допущення еквівалентів. Документація Замовника не містить посилання на конкретну торговельну марку чи виробника і прямо допускає еквівалентні рішення. Крім того, намір взяти участь у закупівлі сам по собі не є доказом порушення права. Замовник додає, що Скаржник просить "усунути дискримінаційні умови" та "привести тендерну документацію у відповідність", однак не зазначає, які саме положення необхідно виключити або змінити, які технічні характеристики чи допустимі значення встановити замість них та в якій редакції мають бути викладені відповідні положення тендерної документації.

Отже, зі змісту Скарги неможливо однозначно встановити конкретний зміст і спосіб внесення змін, яких вимагає Скаржник. Скаржник фактично покладає на Замовника та орган оскарження визначення змісту і редакції змін, які він сам у скарзі не сформулював.

При цьому Замовник вважає, що підстави для внесення будь-яких змін відсутні, оскільки Скаржник не довів дискримінаційності встановлених вимог, неможливості їх виконання іншими виробниками або неможливості запропонувати еквівалентне конструктивне рішення.

Замовник також зазначає, що пунктом 2.4 технічної специфікації Замовником не встановлено вимоги щодо застосування виключно певного матеріалу, конкретної технології, запатентованого рішення або продукції визначеного виробника.

Документацією передбачено альтернативну функціональну вимогу: між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою має бути передбачений паро-/газодифузійний бар’єр у вигляді алюмінієвого шару або іншого рішення, еквівалентного за функціональними властивостями.

Функціональним призначенням такого бар’єра є зменшення дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, уповільнення процесу старіння теплоізоляції та збереження її теплотехнічних характеристик протягом установленого строку експлуатації трубопровідної системи.

Аналогічне альтернативне формулювання міститься у технічних характеристиках позиції 3 специфікації.

Отже, Замовником визначено необхідний технічний, функціональний та експлуатаційний результат, однак не встановлено єдиного способу його досягнення та не обмежено учасників застосуванням конструкції або технології конкретного виробника.

Крім того, пунктами 1.3, 1.4 та 1.7 технічної специфікації прямо передбачено можливість пропонування еквівалентних матеріалів і конструктивних рішень за умови документального підтвердження досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального та експлуатаційного результату.

Таким чином, Документація допускає: застосування алюмінієвого бар’єрного шару;

застосування іншого бар’єрного рішення, еквівалентного за функціональними властивостями;

виготовлення продукції з необхідним конструктивним рішенням безпосередньо для виконання договору про закупівлю.

Також Замовник зазначає, що на підтвердження фактичного застосування відповідного конструктивного рішення у продукції ISOPLUS Fernwärmetechnik GmbH Замовником надаються технічний паспорт і документи про відповідність. У технічному паспорті зазначено, що між пінополіуретановою теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою трубопроводу передбачено окремий бар’єрний шар, функціональним призначенням якого є суттєве зменшення виходу газів із поліуретанової піни та збереження теплоізоляційних властивостей трубопровідної системи. Отже, технічний документ підтверджує не абстрактну можливість застосування такого рішення, а його фактичну наявність у конструкції трубопроводів зазначеного виробника. Відповідний бар’єрний шар розташований саме між PUR-теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою і виконує функції, визначені пунктом 2.4 технічної специфікації Замовника.

Документи про відповідність додатково підтверджують належність відповідних трубопровідних систем виробнику ISOPLUS Fernwärmetechnik GmbH, їх ідентифікацію та проходження оцінки відповідності.

У сукупності технічний паспорт і документи про відповідність підтверджують фактичне застосування ISOPLUS Fernwärmetechnik GmbH паро-/газодифузійного бар’єрного рішення, яке за своїм розташуванням і функціональним призначенням відповідає вимогам Замовника.

Також Замовник зазначає, що надані ним документи про відповідність підтверджують, що Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH є виробником теплоізольованих трубопровідних систем PE-Xa.

Оскільки документи про відповідність не містять детального опису всіх конструктивних шарів продукції та не підтверджують фактичного серійного виробництва окремої модифікації трубопроводів із відповідним паро-/газодифузійним бар’єром, Замовником додатково надається офіційний лист-підтвердження, оформлений безпосередньо Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH на фірмовому бланку та підписаний уповноваженою особою виробника.

У цьому листі Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH підтверджує, що: є виробником теплоізольованих трубопроводів PE-Xa та здійснює їх виробництво; має технічну можливість виготовлення під торговою маркою клієнта за OEM-моделлю теплоізольованих трубопроводів PE-Xa із застосуванням паро-/газодифузійного бар’єра; зазначений бар’єр може бути виконаний у вигляді багатошарової алюмінієвої композитної плівки; відповідний бар’єр розташовуватиметься між зовнішнім кожухом PE-LLD та пінополіуретановою теплоізоляцією PUR.

Таким чином, як зазначає Замовник, лист Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH не подається Замовником як доказ того, що зазначена модифікація трубопроводу вже перебуває у серійному виробництві або наявна у стандартному асортименті цього виробника.

Цей документ підтверджує іншу істотну для розгляду скарги обставину: незалежний виробник теплоізольованих трубопроводів PE-Xa має технічну можливість виготовити продукцію із конструктивним рішенням, яке відповідає пункту 2.4 технічної специфікації Замовника.

Виготовлення продукції під торговою маркою клієнта за OEM-моделлю не змінює статусу Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH як безпосереднього виробника такої продукції.

Торгова марка, під якою продукція може бути поставлена, не визначає її технічних характеристик та не впливає на можливість досягнення встановленого Замовником функціонального результату.

Документи про відповідність та офіційний лист Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH повинні оцінюватися у сукупності: документи про відповідність підтверджують статус Austroflex Rohr-Isoliersysteme GmbH як виробника теплоізольованих трубопровідних систем PE-Xa, а офіційний лист виробника підтверджує його технічну можливість виготовити продукцію із паро-/газодифузійним бар’єром, передбаченим вимогами Замовника.

Отже, надані документи спростовують твердження Скаржника про те, що відповідне конструктивне рішення технологічно може бути реалізоване виключно одним виробником.

Тендерна документація не містить вимоги про те, що запропонована продукція повинна на дату подання тендерної пропозиції перебувати у складських залишках, бути представлена у відкритому каталозі виробника або належати виключно до його стандартного серійного асортименту.

Предметом закупівлі є поставка товару, який на момент його поставки повинен відповідати встановленим Замовником технічним, якісним, функціональним та експлуатаційним характеристикам.

Відповідно, можливість виготовлення трубопроводів із необхідним конструктивним рішенням безпосередньо для виконання договору про закупівлю, у тому числі за OEMмоделлю, не суперечить умовам тендерної документації.

Навпаки, підтверджена виробником технічна можливість виготовлення такої продукції свідчить про те, що виконання спірної вимоги не залежить виключно від придбання готової продукції одного визначеного виробника.

При цьому Скаржником не надано доказів того, що: виготовлення теплоізольованих трубопроводів PE-Xa із відповідним бар’єрним рішенням іншими виробниками є технічно неможливим; зазначене конструктивне рішення належить виключно одному виробнику або захищене виключними правами, що унеможливлюють його застосування іншими виробниками; інші виробники не можуть виготовити відповідну продукцію на замовлення;

інші конструктивні рішення, еквівалентні за функціональними властивостями, на ринку відсутні; встановлена вимога унеможливлює подання тендерних пропозицій потенційними учасниками.

Таким чином, твердження про обмеження конкуренції ґрунтується фактично лише на тому, що продукція, яку має намір запропонувати сам Скаржник, не містить відповідного конструктивного рішення.

Однак невідповідність конкретно обраної Скаржником продукції технічним вимогам Замовника не є доказом дискримінаційності таких вимог.

Також Замовник зазначає, що Документація не обмежує учасників зазначеними виробниками, оскільки допускає застосування будь-якого іншого рішення, еквівалентного за функціональними властивостями, за умови належного документального підтвердження його характеристик.

Скаржник не довів неможливості виконання спірної вимоги іншими виробниками, відсутності на ринку альтернативних конструктивних рішень або неможливості виготовлення відповідної продукції на замовлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: труби та супутні вироби (код за ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) 1. Загальні та функціональні вимоги 1.1. У частині попередньоізольованих труб предметом закупівлі є комплектні гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи заводського виготовлення для мереж теплопостачання та гарячого водопостачання, у складі яких попередньо ізольована труба, фітинги, термоусадкові ковпаки, муфти, ущільнювачі, проходи крізь стіну та інші комплектуючі.

1.2. Усі технічні, геометричні, теплотехнічні, температурно-тискові параметри та параметри з’єднань, зазначені в таблицях цієї специфікації, є обов’язковими мінімальними вимогами. Запропонований товар повинен відповідати їм або мати кращі показники там, де зміст показника допускає покращення.

1.3. Усі посилання на торговельну марку, виробника, тип, модель, артикул, патент, конструкцію, спосіб виробництва, стандарт або технічні умови слід розуміти як такі, що містять вираз "або еквівалент". Еквівалентність визначається за сукупністю всіх установлених характеристик, а не за загальною подібністю чи призначенням товару.

1.4. Інше найменування, торгова марка, країна походження або артикул допускаються за умови документально підтвердженої відповідності всім установленим характеристикам. Заміна встановленого типорозміру, зовнішнього діаметра кожуха, матеріалу напірної труби, матеріалу теплової ізоляції, класу SDR, кількості напірних труб у кожусі, температурно-тискового режиму або приєднувальних розмірів не вважається еквівалентністю без належного документального підтвердження досягнення тотожного або кращого результату.

1.5. Взаємна сумісність елементів запропонованої трубопровідної системи підтверджується листом-підтвердженням Учасника. У листі-підтвердженні зазначаються найменування, виробник, тип, модель та/або артикул кожного запропонованого елемента і підтверджується можливість їх спільного монтажу та експлуатації у складі єдиної трубопровідної системи відповідно до встановлених типорозмірів, приєднувальних розмірів, робочого тиску та температурного режиму.

1.6. Технічні та якісні характеристики повинні відповідати вимогам чинних нормативних документів ДСТУ, EN, ISO або їх еквівалентів.

1.6.1. Якщо Учасник надає документ про відповідність, виданий відповідно до вимог еквівалентного нормативного документа або новішої чинної редакції ДСТУ, EN чи ISO, він повинен надати лист-обґрунтування з порівняльною таблицею.

1.6.2. У листі-обґрунтуванні Учасник повинен навести порівняльну таблицю за такою формою 1:

1.6.3. Порівняння здійснюється щодо кожного еквівалентного нормативного документа або новішої редакції, запропонованих Учасником замість відповідного ДСТУ, EN, ISO або іншого нормативного документа, зазначеного Замовником.

1.6.4. У порівняльній таблиці щодо кожної зазначеної Замовником вимоги та кожного випробування необхідно навести: відповідний пункт еквівалентного нормативного документа або новішої редакції; вимогу, допустиме значення показника, вид і метод випробування за цим документом; фактичний показник або результат випробування; назву та сторінку документа, яким підтверджується відповідний показник або результат випробування.

1.6.5. У графі "Результат порівняння та обґрунтований висновок про еквівалентність" Учасник зазначає, чи відповідають вимога, допустиме значення показника та випробування за запропонованим нормативним документом відповідній вимозі Замовника та чи є підтверджений технічний або якісний показник таким самим або кращим.

1.6.6. Еквівалентний нормативний документ або новіша редакція допускаються за умови, що сукупність положень такого нормативного документа та наданих Учасником підтвердних документів охоплює всі вимоги та випробування, встановлені Замовником із посиланням на відповідний нормативний документ, а підтверджені технічні та якісні показники є такими самими або кращими. Якщо запропонований Учасником нормативний документ не містить окремої вимоги або випробування, встановлених Замовником, відповідність такій вимозі або проходження такого випробування підтверджується окремим протоколом випробувань, сертифікатом або іншим документом компетентного органу.

1.6.7. У разі ненадання Учасником листа-обґрунтування та/або документів, передбачених підпунктами 1.6.1–1.6.5, тендерна пропозиція Учасника відхиляється відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1.7. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби Замовника в надійній, енергоефективній та взаємно сумісній трубопровідній системі з тривалим строком експлуатації, з урахуванням аналізу відкритої технічної документації виробників і науково-технічних матеріалів. Технічна специфікація не встановлює конкретного виробника або торговельної марки та допускає еквівалентні стандарти, матеріали, конструктивні рішення і типорозміри за умови документального підтвердження відповідності встановленим вимогам та досягнення тотожного або кращого технічного, функціонального й експлуатаційного результату.

2. Спеціальні вимоги до гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем 2.1. Система повинна відповідати ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам щодо заводсько виготовлених гнучких попередньоізольованих трубопровідних систем для централізованого опалення.

2.2. Напірна труба — із зшитого поліетилену PE-Xa, SDR 11, відповідно до EN ISO 15875-2 або еквівалентного стандарту. Робочий тиск при температурі 95 °C — не менше 6 бар; короткочасна температурна стійкість — не менше 110 °C.

2.3. Напірна труба для систем опалення повинна мати киснево-дифузійний бар’єр EVOH, EVA/L або еквівалентний за ефективністю, що відповідає EN 15632 або еквівалентному стандарту. Проникність кисню при 80 °C — не більше 1,8 мг/м² за добу.

2.4. Теплоізоляція повинна мати комірчасту структуру із заповненими сумішшю газів комірками, мінімальне водонасичення та забезпечувати заявлене виробником значення коефіцієнта теплопровідності, яке не повинно перевищувати значення, установленого цією технічною специфікацією. Для позицій, де це встановлено, між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою повинен бути передбачений паро/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення), який запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, уповільнює старіння теплоізоляції та підвищення її коефіцієнта теплопровідності у процесі експлуатації. Встановлення Замовником зазначеної технічної вимоги зумовлено необхідністю забезпечення збереження теплоізоляційних властивостей трубопроводу протягом його життєвого циклу, зменшення непродуктивних втрат теплової енергії та підвищення енергоефективності системи теплопостачання з урахуванням наведених у статті "Застосування сучасних попередньо ізольованих труб для підвищення енергоефективності систем централізованого теплопостачання" (Теплофізика та теплоенергетика. 2020. Т. 42. № 4. С. 74–82) результатів наукових досліджень щодо старіння поліуретанової теплоізоляції, дифузії газів і впливу дифузійного бар’єра на збереження теплотехнічних характеристик трубопроводу, які свідчать, що застосування дифузійного бар’єра запобігає дифузії газів із комірок поліуретанової піни в навколишнє середовище, завдяки чому коефіцієнт теплопровідності теплоізоляції залишається практично незмінним протягом усього життєвого циклу трубопроводу. У цій же статті зазначено, що коефіцієнт теплопровідності сучасної PUR-ізоляції становить 0,022–0,024 Вт/(м·К), а навіть незначне зниження цього показника призводить до суттєвої економії теплової енергії. З огляду на це Замовником установлено граничне значення λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К) з метою забезпечення підвищених теплоізоляційних властивостей та енергоефективності трубопровідної системи.

2.5. Зовнішня захисна оболонка ізольованої труби повинна бути суцільною, герметичною, стійкою до механічних ударів, радіальних навантажень та впливу вологи.

2.6. Система повинна функціонувати без необхідності застосування спеціальних лінійних компенсаторів, якщо інше не передбачено проєктною документацією.

3. Кількісні, технічні та якісні характеристики Форма 2 № Найменування Попередньоізольован а одинарна труба 180/1×125×11,4 мм, PE-Xa, SDR 11 Попередньоізольован а одинарна труба 160/1×90×8,2 мм, PEXa, SDR 11 Попередньоізольован а подвійна труба 240/2×75×6,8 мм, PEXa, SDR 11 Фітинг затискний під зварювання для PE-X труб 125×11,4–114,3 мм, SDR 11 Фітинг затискний під зварювання для PE-X труб 75×6,8–76,1 мм, SDR 11 Фітинг затискний під зварювання для PE-X труб 90×8,2–88,9 мм, SDR 11 Термоусадковий ковпак для одинарної труби (кожух 140220, труба 77-128) Термоусадковий ковпак для подвійної труби (кожух 169265, труба 53-88) Технічні характеристики Одна напірна труба PE-Xa 125×11,4 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø180 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція; λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К);

зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Одна напірна труба PE-Xa 90×8,2 мм з киснево-дифузійним бар’єром у зовнішній оболонці Ø160 мм; діапазон робочих температур від -40 до +95 °C; робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; PUR-ізоляція; λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К);

зовнішня оболонка PE-LLD, гладка або хвилеподібна, безшовна.

Дві напірні труби PE-Xa, кожна 75×6,8 мм з кисневодифузійним бар’єром, у спільному зовнішньому гофрованому кожусі Ø240 мм із PE-HD; робоча температура до 95 °C;

робочий тиск при 95 °C — не менше 6 бар; теплоізоляція — пінополіуретан, спінений циклопентаном або іншим еквівалентним спінювальним агентом; між теплоізоляцією та зовнішньою оболонкою — паро-/газодифузійний бар’єр (алюмінієвий шар або еквівалентне за функціональними властивостями рішення); λ50 — не більше 0,022 Вт/(м·К);

кожух суцільний, стійкий до ударів, радіальних навантажень та вологи.

Для з’єднання PE-Xa зі сталевим трубопроводом; затискне кільце з корозійностійкої латуні або еквівалентного сплаву;

адаптер — сталь; монтаж стандартним інструментом або інструментом, що надається постачальником.

Для з’єднання PE-Xa зі сталевим трубопроводом; затискне кільце з корозійностійкої латуні або еквівалентного сплаву;

адаптер — сталь.

Стандарт / якісні вимоги

ДСТУ EN 15632-1:2022; ДСТУ EN

15632-2:2022; EN ISO 15875-2 або еквівалентні Для з’єднання PE-Xa зі сталевим трубопроводом; затискне кільце з корозійностійкої латуні або еквівалентного сплаву;

адаптер — сталь.

EN ISO 15875 або еквівалент Для гідроізоляції торцевої ділянки одинарної попередньоізольованої труби та її теплоізоляції; матеріал — зшитий поліетилен PE з адгезивним/бітумним шаром або еквівалентне рішення; сумісний із запропонованою трубою.

Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний Для гідроізоляції торцевої ділянки подвійної попередньоізольованої труби та її теплоізоляції; матеріал — зшитий поліетилен PE з адгезивним/бітумним шаром або еквівалентне рішення; сумісний із запропонованою трубою.

ДСТУ EN 15632-1:2022; ДСТУ EN

15632-2:2022; EN ISO 15875-2 або еквівалентні

ДСТУ EN 15632-1:2022; ДСТУ EN

15632-2:2022; EN ISO 15875-2 або еквівалентні EN ISO 15875 або еквівалент EN ISO 15875 або еквівалент Прохід крізь стіну для зовнішнього кожуха 250 мм Комплект для герметизації проходу зовнішнього кожуха крізь капітальні будівельні конструкції; профільований елемент із PE-HD та термоусадковий елемент зі зшитого поліетилену PE з бітумним шаром; сумісність із запропонованою трубою та зовнішнім кожухом підтверджується виробником.

Гумовий ущільнювач стіновий Da 180 мм Для герметизації проходу попередньоізольованої труби крізь стіну; матеріал — EPDM або еквівалентний еластомер, стійкий до вологи, температури та старіння.

Гумовий ущільнювач стіновий Da 160 мм Для герметизації проходу попередньоізольованої труби крізь стіну; матеріал — EPDM або еквівалентний еластомер, стійкий до вологи, температури та старіння.

PE-X × PE-X фітинг з’єднувальний затискний 90-90х8,2, SDR11 Термоусадкова муфта для зовнішнього кожуха 160 мм Для з’єднання двох труб PE-Xa 90×8,2 мм; затискні кільця з корозійностійкої латуні або еквівалентного сплаву Піна теплоізоляційна для зовнішнього кожуха 160 мм Компоненти для формування теплоізоляційного шару з’єднання Комплект для тепло-та гідроізоляції прямого з’єднання:

натяжний елемент з поліетилену високої щільності PE-HD;

сумісність із запропонованою трубою.

документ виробника незалежно від його назви Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви EN ISO 15875 або еквівалент Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви Технічний паспорт, офіційний каталог, технічний опис, специфікація або інший рівнозначний за змістом технічний документ виробника незалежно від його назви 4. Документи для підтвердження технічних та якісних характеристик 4.1. Учасник надає заповнену порівняльну таблицю за формою 2, у якій щодо кожної позиції зазначаються найменування запропонованого товару, виробник, торговельна марка (за наявності), модель / тип / артикул, країна походження, фактичні технічні характеристики, стандарт та якісні вимоги, яким відповідає запропонований товар, результат порівняння, а також назва і сторінка підтвердного документа, на якій міститься відповідний показник. Копії зазначених підтверджуючих документів надаються Учасником у складі тендерної пропозиції.

4.2. На кожну запропоновану позицію Учасник надає копію одного або кількох із таких документів виробника: технічного паспорта, офіційного каталогу, технічного опису, специфікації або іншого рівнозначного за змістом технічного документа незалежно від його назви. Наданий документ повинен містити інформацію, яка дає змогу однозначно ідентифікувати виробника, типорозмір і технічні характеристики запропонованого товару.

Разом із зазначеними документами Учасник подає супровідний лист у довільній формі, у якому щодо кожного наданого документа зазначає його назву, позицію або позиції, яких він стосується, та у разі наявності відповідну сторінку або сторінки. Супровідний лист не замінює технічного документа виробника.

4.3. На гнучкі попередньоізольовані трубопровідні системи — сертифікат або декларація відповідності ДСТУ EN 15632-1:2022 та ДСТУ EN 15632-2:2022 або еквівалентним стандартам. Матеріал PE-Xa, SDR і конструктивна наявність кисневодифузійного та паро-/газодифузійного бар’єрів підтверджуються технічними документами виробника та/або документами компетентного органу чи лабораторії.

4.4. На напірні труби PE-Xa — документ про відповідність EN ISO 15875-2 або еквівалентному стандарту; на фітинги — документ про відповідність EN ISO 15875 або еквівалентним стандартам.

4.5. Інструкція з транспортування, зберігання та монтажу попередньоізольованої трубопровідної системи українською мовою або з перекладом українською мовою.

4.6. Якщо Учасник не є виробником запропонованих товарів, він надає документ, що підтверджує можливість їх поставки: договір із виробником, офіційним імпортером, дистриб’ютором або постачальником, гарантійний лист одного із зазначених суб’єктів або інший рівноцінний документ. Наданий документ повинен охоплювати запропоновані Учасником товари, крім товару за позицією 14 цієї технічної специфікації. Наявність в Учасника статусу офіційного дилера не вимагається.

4.7. Сертифікати та протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності або випробувальними лабораторіями, компетентність яких підтверджена акредитацією чи іншим способом, передбаченим законодавством. Декларація про відповідність повинна бути складена виробником або іншою особою, уповноваженою на її складання відповідно до законодавства. Приймаються еквівалентні документи та документи, видані іноземними органами з оцінки відповідності або лабораторіями, за умови підтвердження їх компетентності та надання перекладу українською мовою.

4.8. Інформація, наведена виключно в документі, самостійно складеному Учасником, без її підтвердження технічними документами виробника або документами компетентного органу, не є належним підтвердженням технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Файл "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" з порівняльною таблицею. Також у даному файлі, Замовник зазначає про те, що у порівняльній таблиці наведено відомості щодо продукції та технічних рішень різних незалежних виробників за вимогами і позиціями Додатка 5 до тендерної документації, а також окрему інформацію щодо можливості документального підтвердження за пунктами 4.3–4.5. Наведені матеріали у сукупності підтверджують, що технічна специфікація не ідентифікує продукцію виключно одного виробника, а відповідні технічні, конструктивні та функціональні рішення застосовуються або можуть бути реалізовані різними незалежними виробниками. Як зазначає Замовник, наведені відомості свідчать, що встановлені Замовником технічні, функціональні та експлуатаційні вимоги не ідентифікують продукцію одного виробника. Зокрема, щодо спірного пункту 2.4 підтверджено як фактичне застосування відповідного бар’єрного рішення одним виробником, так і технічну можливість його реалізації іншим незалежним виробником трубопровідних систем PE-Xa. Відмінності у торговельних назвах, артикулах, стандартах, конструктивних рішеннях і номінальних позначеннях оцінюються відповідно до передбаченого тендерною документацією порядку встановлення еквівалентності. Подані Скаржником матеріали стосуються продукції BRUGG Rohrsystem AG та не містять аналізу продукції інших виробників. Отже, такі матеріали не доводять, що спірним вимогам може відповідати продукція лише одного виробника або що на ринку відсутні еквівалентні технічні рішення. Скаржник також не довів наявності причинно-наслідкового зв’язку між конкретною умовою тендерної документації та порушенням своїх прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі. Невідповідність обраної Скаржником продукції окремим установленим характеристикам або відсутність у його поточному асортименті готового товару з такими характеристиками самі по собі не свідчать про обмеження конкуренції. Скаржник не довів неможливості запропонувати іншу модифікацію, еквівалентне технічне рішення чи продукцію, виготовлену на замовлення, а також не підтвердив, що встановленим вимогам не може відповідати продукція інших виробників.

Отже, обставини, пов’язані виключно з асортиментом обраного Скаржником виробника або способом формування його пропозиції, не можуть бути достатньою підставою для висновку про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Технічні вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та фактичною потребою Замовника, застосовуються до всіх учасників однаково, не містять обов’язкової вказівки на конкретного виробника чи торговельну марку та допускають еквівалентні рішення.

Підстави для висновку про порушення принципів, установлених статтею 5 Закону, відсутні.

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AustrolSOL PUR, PN6 AP0000000H6; з інформацією про опис продукту, сфера застосування, технічні характеристики; ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР", 03022, м. Київ, вул. Васильківська, 37 Тел: +380 (044) 495 35 25, E-mail:

office@teplokonstruktor.ua, www.austroisol.com.ua (файл Додаток 01. Технічний паспорт AustroISOL PUR) - СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.1О393.00136-26; Продукція Системи попередньоізольованих (поліуретаном спіненим циклопента-ном 3 закритими порами та антидифузійним бар'єром) гнучких пластмасових трубопроводів, одинарних та подвійних, торгових марок "ISOPEX", "ISOCLIMA", "AustrolSOL PUR", для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання з номінальним зовнішнім діаметром провідних труб d = 20 - 160 мм (файл Додаток 02. Сертифікат відповідності AustroISOL PUR 1) - СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.1О393.00134-26; Продукція: Деталі з'єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів, одинарних та подвійних, торгових марок "ISOPEX", "ISOCLIMA", "AustrolSOL PUR" для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання діаметром dn = 20 - 160 мм (файл Додаток 03.

Сертифікат відповідності AustroISOL PUR 2) Копія ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AustroPUR 114APE000000 (файл Додаток 04.

Технічний паспорт AustroPUR) засвідчена ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР" СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ за № UA.CRT.00668-25; Продукція:

Система попередньо ізольованих (пінополіуретаном на основі циклопентану з закритими порами з зовнішнім шаром зі спіненого поліетилену та алюмінієвої фольги) гнучких поліетиленових трубопроводів з гофрованою оболонкою з поліетилену торгової марки "AustroPUR" з номінальним зовнішнім діаметром провідних труб d = 20 - 160 мм та деталі з'єднувальні (фітинги) латунні (фітинги) латунні зі сталевим патрубком під зварювання до них для та зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання (файл Додаток 05. Сертифікат відповідності AustroPUR) Декларація відповідності трубних з'єднувачів HELA PEX для систем централізованого теплопостачання (файд=л Додаток 06. Декларація відповідності фітингів HELA) засвідчена ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

Копія документа " Стіновий ущільнювач для проходу крізь стіну" (файл Додаток 07. Технічний опис ущільнювачів APDIR) засвідчена ТОВ "ТЕПЛО

КОНСТРУКТОР";

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ AUSTROFLEX® Прохід крізь стіну, Без тиску 116HEN000 з дипломом бакалавра (файл Додаток 08. Технічний паспорт проходів крізь стіну AHEN) засвідчені ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

Копія документа "Торцевий Ковпак для попередньоізольованих труб з однією напірною трубою" з дипломом бакалавра (файл Додаток 09. Технічний опис термоусадкових ковпаків) з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ "ТЕПЛО

КОНСТРУКТОР";

Копія документа "Радіаційно-зшиті термоусадочні гільзи з дипломом бакалавра (файл Додаток 10. Технічний опис термоусадкових муфт) з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

Копія документа "Компоненти поліуретанової піни для заповнення швів" з дипломом бакалавра (файл Додаток 11. Технічний опис теплоізоляційної піни) з відміткою "Переклад вірний" та засвідчені ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР";

Окрема сторінка "Додаток 12. Витяг REHAU RAUVITHERM та RAUTHERMEX Джерело:https://www.rehau.com/downloads/666554/rauvitherm-rauthermexti-english.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 10, 14, 15, 16, 28, 29, 30, 31, 32, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 61, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою (файл Додаток 12. Витяг із технічної документації RAUVITHERM та RAUTHERMEX) Окрема сторінка "Додаток 13. Витяг Uponor Ecoflex Джерело:

https://www.uponor.com/getmedia/b0492495-590d-422e-9e0a-27326ceb8af0/Uponor-technicalinformation-Ecoflex-pipingДо витягу включено оригінальні сторінки: 8, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 55, 56, 57, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 7Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою (файл Додаток 13. Витяг із технічної документації Ecoflex);

Окрема сторінка "Додаток 14. Витяг Watts Microflex Джерело: Технічний посібник Watts Microflex, наданий у складі матеріалів Замовника. До витягу включено оригінальні сторінки: 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 24 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою (файл Додаток 14. Витяг із технічної документації Microflex);

Окрема сторінка "Додаток 15. Витяг Thermaflex Flexalen Джерело: Технічний каталог Thermaflex Flexalen. До витягу включено оригінальні сторінки: 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31, 32, 33, 34, 35 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою (файл Додаток 15. Витяг із технічної документації Flexalen) Окрема сторінка "Додаток 16. Витяг BRUGG CALPEX PUR-KING Джерело:

https://www.bruggpipes.com/fileadmin/user_upload/downloads_en/CPX_GB_22sep22.pdf До витягу включено оригінальні сторінки: 4, 5, 6, 7, 16, 17, 32, 37, 39, 40, 41, 42 Посилання у порівняльній таблиці наведено за оригінальною нумерацією сторінок документа. Витяг відтворює вибрані сторінки без зміни їх змісту. Повний документ доступний за зазначеним офіційним джерелом" разом з документом, викладеним іншою ніж, українська, мовою (файл Додаток 16. Витяг із каталогу CALPEX PUR-KING від 03.04.2025) Документ " Product Conformity according to DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 and DIN EN 253:2020-03 on the preinsulated flexible pipe system „CALPEX PUR-KING"", викладений іншою, ніж українська, мовою та документ " Відповідність продукції відповідно до стандартів DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 та DIN EN 253:2020-03 щодо системи попередньо ізольованих гнучких труб "CALPEX PURKING"" (файл Додаток 17. Відповідність BRUGG вимогам EN 15632 з перекладом) Звіт про випробування Випробування гнучких композитних труб з оболонкою типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Випробування попередньоізольованої гнучкої труби типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм та документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 18. Протокол IMA 31524 з перекладом) Звіт про випробування Випробування гнучких попередньо ізольованих труб типу CALPEX PUR-KING Ø 63/126 мм Теплопровідність (у нестареному стані) та документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 19. Протокол IMA 508-24.1 з перекладом) Документ "INSULPEX™ pre-insulated PEXa piping system", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 20. INSULPEX Design and Installation Guide (офіційне керівництво)) Документ "LOGSTOR Product Catalogue" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 21. LOGSTOR Product Catalogue 2025) Документ "DELTA DESIGN AND INSTALLATION GUIDE" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 22. DELTA PEX Design and Installation Guide) Документ "Rovanco® Rhinoflex Pex Piping System" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 23. Rhinoflex PEX Piping System Specification) Документ "Rovanco® Piping Systems" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 24. Rhinoflex Installation Instructions) Документ "Krajowa deklaracja właściwości użytkowych) викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 25. Uponor Ecoflex Thermo PRO Declaration of Performance) Документ " Product Conformity according to DIN EN 15632-1:2022-08, DIN EN 15632-2:2022-08 and DIN EN 253:2020-03 on the preinsulated flexible pipe system 33 CALPEX PUR-KING" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 26. CALPEX PURKING Product Conformity EN 15632);

Документ "CALPEX Montageanleitung CALPEX 25/76-160/250 Instruction manual CALPEX 25/76-160/250 Notice de montage CALPEX 25/76 - 160/250 Istruzioni di montaggio CALPEX 25/76 - 160/250" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 27. CALPEX Installation Instructions);

ВИТЯГ З ОФІЦІЙНОЇ ВЕБСТОРІНКИ ВИРОБНИКА UPONOR Продукт:

Uponor Ecoflex перехід на сталеву трубу ST PN6 EU+GOST 125×11,4-114,3 Артикул виробника: 1094021 (файл Додаток 28. Витяг з офіційної вебсторінки Uponor _ перехід 125_11_4_114_3);

документ " ТЕХНОЛОГІЯ КОНТІ-ТРУБ " (файл Додаток 29 1) та документ " CONTI-PIPE-TECHNOLOGY" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 29 2);

переклад з англійської мови на українську "Декларація відповідності згідно з нормами EN / ISO / IEC 17050-1" та документ "Konformitätserklärung nach EN/ISO/IEC 17050-1" викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додоток 30 Декларація) Відповідно до вимог Документації усі посилання на торговельну марку, виробника, тип, модель, артикул, патент, конструкцію, спосіб виробництва, стандарт або технічні умови слід розуміти як такі, що містять вираз "або еквівалент".

При цьому, Документацією встановлено, що еквівалентність визначається за сукупністю всіх установлених характеристик, а не за загальною подібністю чи призначенням товару.

Крім того, відповідно до вимог Документації передбачено, що заміна встановленого типорозміру, зовнішнього діаметра кожуха, матеріалу напірної труби, матеріалу теплової ізоляції, класу SDR, кількості напірних труб у кожусі, температурно-тискового режиму або приєднувальних розмірів не вважається еквівалентністю без належного документального підтвердження досягнення тотожного або кращого результату.

Замовник у поясненнях серед іншого зазначає, що продукція з іншим типорозміром може бути запропонована, якщо учасник документально підтвердить, що вона забезпечує тотожний або кращий технічний, функціональний та експлуатаційний результат.

Водночас, Документація не містить визначення / переліку, тощо такого документального підтвердження досягнення тотожного або кращого результату у разі надання учасником еквіваленту.

За таких умов, Замовник на власний розсуд з незалежних від учасника обставин може визначити, чи є надане учасником (у разі надання еквіваленту) документальне підтвердження таким, що є належним та підтверджує досягнення тотожного або кращого результату.

Крім того, Замовником не надано документи виробника, у тому числі викладені українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, у тому числі з врахуванням встановлених Замовником вимог до еквівалентності.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ГОСТОМЕЛЬВОДОТЕПЛОПОСТАЧАННЯ" ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ

(Код ЄДРПОУ:44342972) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-002933-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі