33160000-9 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11220-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бородіної-Сосюкало Людмили Миколаївни (код ЄДРПОУ:

2329015548) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-27-005463-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 №10914-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.09.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Лікарно" (надалі – ТОВ "Лікарно") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Лікарно" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.09.2026 № 77-ВТО/4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Додаток 2 Документації ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" містить зокрема наступну вимогу:

Інформація про загальні вимоги 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від батареї, багаторазового використання (НК 031:2024 код Z12040205 – Обладнання для вакуумної терапії) № з/п Найменування загальних вимог Постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено: доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно). Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Учасник у складі тендерної пропозиції надано ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" яка містить зокрема наступну вимогу:

Постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено: доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 31.08.2026 року (включно). Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Що не відповідає вимогам Замовника зазначеним у додатку 2 до тендерної документації. Замовник вимагав документ за чітко визначеною формою (Додаток №2).

Учасник надав документ іншої форми.

Надання документа за формою, що відрізняється від затвердженої в Додатку №2, є порушенням вимог тендерної документації (ТД) та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Вказання строків, які вже закінчилися, означає, що учасник технічно та юридично не спроможний виконати умови майбутнього договору. Це є прямою невідповідністю технічним вимогам до предмета закупівлі.

Згідно з нормами закупівель, невідповідності в технічних характеристиках (зокрема в документах, що описують предмет закупівлі, його якість, кількість та строки) не підлягають виправленню протягом 24 годин. Форма з технічними характеристиками та строками постачання є основою технічної пропозиції.

Звертаємо уваги що в тендерній пропозиції Учасника надано завірений проєкт договору в якому зазначена строк поставки товару до 31.08.2026, а також на підтвердження строків поставки товару Учасником надано гарантійний лист в якому він гарантує строк постачання до 30.10.2026 Тобто Учасник надав документ за невідповідною формою, а також вказав суперечливі та нереальні строки постачання, що є порушенням технічних вимог замовника.

У самій формі (Додатк №2) учасник вказав строки, які вже минули (до 31.08.2026),також ці ж строки зазначив в проекті договору який надав у своїй пропозиції, а в окремому гарантійному листі — новий строк (до 30.10.2026). Тендерна пропозиція містить суперечливу інформацію (в одному документі один строк, в іншому — інший).

Замовник не може надати учаснику 24 години на виправлення цієї помилки з таких причин:

• Додаток №2 — це "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (технічна специфікація).

Відповідно до п.43 Особливостей : Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Невідповідності в технічній специфікації (крім очевидних описок чи помилок у характеристиках товару, які не змінюють предмет закупівлі в цілому) не підлягають виправленню протягом 24 годин. Строк постачання є істотною умовою договору та частиною технічних вимог.

Згідно вимог тендерноъ документацыъ Замовника, а саме п.п.1.10 п.1. Розділ ІІІ.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції :

1.10. Фактом подання тендерної пропозиції учасник - юридична особа, фізична особа чи фізична особа-підприємець підтверджує, гарантує та несе повну відповідальність за достовірність наданої у своїй пропозиції інформації.

Всі документи, які подаються Учасником у складі його тендерної пропозиції, не повинні містити (нести) в собі суперечливу інформацію. Якщо в двох або декількох документах інформація про показники, критерії, строки, технічні характеристики тощо різниться, така пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та буде відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу відхилення від 01.09.2026 № 77ВТО/4, підставою для відхилення Пропозиції Скаржника стало те, що у складі Пропозиції Скаржника в додатку 2 та проєкті договору зазначено застарілий місяць виконання поставки ("08" місяць / серпень), що, на думку Замовника, суперечить вимогам Документації та створює розбіжності з наданим у складі Пропозиції гарантійним листом, у якому вказано актуальний строк поставки – до 30.10.2026 ("10" місяць). При цьому, Замовник, посилаючись на внутрішні умови Документації щодо відхилення у разі наявності розбіжностей, не надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей.

Скаржник наголошує, що зазначене рішення Замовника є прямим порушенням пункту 43 Особливостей.

Так, Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей встановлено виключний перелік випадків, коли вимога про усунення невідповідностей не розміщується, чітко та імперативно визначений абзацом другим пункту 43 Особливостей, зазначений перелік винятків є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника заукомплектовано та запропоновано до поставки конкретне медичне обладнання - насос вакуумний для терапії ран у комплекті (марка/модель: Пристрій для лікування ран негативним тиском NP-100, виробник: Shenzhen Lifotronic Technology Co., Ltd).

Виправлення механічної описки в цифровому позначенні місяця поставки в додатку 2 та проєкті договору (з "08" на "10"), за твердженням Скаржника, не змінює предмет закупівлі ("Устаткування для операційних блоків – Насос вакуумний для терапії ран в комплектації"); не змінює найменування товару, його марку, тип, артикул чи модель; не змінює жодної технічної чи якісної характеристики самого обладнання; не є відсутністю технічних документів на товар (технічний паспорт, сертифікати, реєстраційні документи та описи надано в повному обсязі).

Таким чином, розбіжність між датою в супровідній таблиці (додаток 2) та гарантійним листом є звичайною невідповідністю в оформленні документів/інформації, яку Замовник був зобов'язаний дати усунути шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що посилання Замовника на умови Документації, за якими за наявності розбіжностей у документах Пропозиція відхиляється без надання 24 годин, є нікчемним та таким, що суперечить законодавству. Скаржник зазначає, що Замовника, позбавивши його гарантованого нормами п. 43 Особливостей права на виправлення невідповідностей, які не змінюють марку/модель товару, Замовник вчинив прямо порушення закону.

Додатково Скаржник звертає увагу на те, що описка в цифровому вираженні місяця поставки, а саме - зазначення "08" замість "10" у супровідній формі додатку 2 за наявності у складі Пропозиції спеціального гарантійного листа з чітким та правильним строком поставки (а саме - до 30.10.2026) підпадає під поняття формальної (несуттєвої) помилки.

Скаржник зазначає, що розділом ІІI встановлено перелік формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 за № 715/34998). Зазначення цифри "08" замість "10" є технічною заміною/помилкою у цифрах під час комп'ютерного набору й оформлення тексту документа; повністю відповідає визначенню формальної помилки, встановленому Замовником у підпункті 2.1.2 розділу V його ж Документації; жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції Скаржника; не призводить до спотворення змісту пропозиції, оскільки волевиявлення Скаржника щодо готовності поставити товар у строк до 30.10.2026 чітко підтверджене окремим гарантійним листом; не стосується технічних характеристик самого предмета закупівлі (Насосу вакуумного) чи кваліфікаційних критеріїв.

Також це визначено і підпунктами 2.1.2, 2.1.11 та п. 2.2 розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" Ддокументації самого Замовника, відповідно до яких чітко визначено як формальну помилку "помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі". Більше того, у прикладах формальних помилок (пункт 2.2 Розділу V Документації) Замовник прямо наводить приклад друкарської описки в датах/цифрах:

""01.01.223" замість "01.01.2023"".

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник діяв суперечливо та протиправно встановивши у розділі V Документації правило про те, що описки в цифрах та оформленні документів є формальними помилками і не призводять до відхилення, Замовник проігнорував власні ж вимоги Документації, Наказ Мінекономіки № 710 та п. 43 Особливостей № 1178, безпідставно використавши механічну описку в цифрі місяця як привід для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Скаржник, посилаючись на вимоги Закону та п. 19 Особливостей, зазначає, що Замовник, порушивши як Наказ Мінекономіки № 710, так і п. 43 Особливостей, безпідставно використав формальну механічну описку в цифрі місяця як привід для неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної Пропозиції.

Замовник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що у запропонованій Замовником формі учасник не повинен був вносити будь-які зміни до змісту форми, окрім заповнення полів форми, призначених для внесення інформації.

Натомість учасником у складі Пропозиції надана ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" яка містить зокрема наступну вимогу:

"Строк поставки товару – з дати підписання договору до 31.08.2026 року (включно)".

Тобто Скаржник власноруч зазначив строки поставки, що не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у додатку 2 Документації. Замовник вимагав документ, який підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме - заповнений учасником додаток 2 Документації за чітко визначеною формою (додаток 2). Учасник надав документ іншої форми.

Замовник наголошує на прямому порушенні інструкцій Замовника. Так, Замовник наголошу, що він чітко зазначив у додатку 2, що "Учасник не повинен вносити будь-які зміни до змісту форми, окрім заповнення полів форми, призначених для внесення інформації". Зміна кінцевого строку з 30.10.2026 на 31.08.2026 є грубим порушенням цієї заборони.

Форма додатку 2 містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також умови логістики (строки постачання). Зміна строку означає, що учасник пропонує товар на інших умовах, ніж вимагав Замовник.

Також Замовник повідомляє про нереальність виконання зобов'язань - оскільки зазначена учасником дата (31.08.2026) вже минула, така Пропозиція є завідомо недійсною та неможливою для виконання в межах майбутнього договору. Скаржник подав документ (додаток 2) у редакції, що прямо суперечить правилам її заповнення, визначеним Замовником. Учасник у складі своєї Пропозиції (у формі додатку 2, проєкті договору) вказує конкретну дату, яка вже минула на момент розгляду Пропозицій, його Пропозиція фактично не містить зобов'язання поставити товар у майбутньому відповідно до потреб замовника. Це кваліфікується як невідповідність пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Невідповідність щодо строків поставки безпосередньо у формі додатку 2 не підлягає виправленню за 24 години, оскільки це призводить до зміни суті самої пропозиції (її змісту).

Замовник додає, що відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, заміна чи зміна істотних умов технічної специфікації (включаючи строки виконання або ключові вимоги до постачання, що містяться у технічній частині) не підлягає виправленню протягом 24 годин. Вказання строків, які вже закінчилися, означає, що учасник технічно та юридично не спроможний виконати умови майбутнього договору. Це є прямою невідповідністю технічним вимогам до предмета закупівлі. Згідно з нормами закупівель, невідповідності в технічних характеристиках (зокрема в документах, що описують предмет закупівлі, його якість, кількість та строки) не підлягають виправленню протягом 24 годин.

Форма додатку 2 з технічними характеристиками та строками постачання є основою технічної пропозиції. Тому наявність зміненої форми додатку 2 з строками які вже вийшли не звільняє учасника від імперативного обов’язку надати конкретний документ, який прямо та недвозначно вимагався Замовником. Документація складена Замовником згідно вимог Закону та Особливостей і вимагає подання конкретних документів для підтвердження технічних характеристик (у цьому випадку — заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно додатку 2 до тендерної документації;). Тобто Пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме - "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Замовник також звертає увагу, що в Пропозиції Скаржника також надано завірений проєкт договору, в якому зазначена строк поставки товару - до 31.08.2026, а також на підтвердження строків поставки товару учасником надано гарантійний лист, в якому він гарантує строк постачання до 30.10.2026 Тобто учасник надав документ за невідповідною формою, а також вказав суперечливі та нереальні строки постачання, що є порушенням технічних вимог замовника.

У самій формі учасник вказав строки, які вже минули (до 31.08.2026),також ці ж строки зазначив в проекті договору який надав у своїй Пропозиції, а в окремому гарантійному листі — новий строк (до 30.10.2026). Отже, Пропозиція містить суперечливу інформацію (в одному документі один строк, в іншому — інший).

Замовник зазначає, що він не може надати учаснику 24 години на виправлення цієї помилки з таких причин - додаток 2 — це "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (технічна специфікація). Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що невідповідності в технічній специфікації (крім очевидних описок чи помилок у характеристиках товару, які не змінюють предмет закупівлі в цілому) не підлягають виправленню протягом 24 годин.

Строк постачання є істотною умовою договору та частиною технічних вимог додатку 2.

Відтак, ця невідповідність стосується безпосередньо технічних і якісних характеристик, і Замовник, діючи в рамках норм Закону та Особливостей, правомірно відхилив пропозицію Скаржника без надання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Скаржник у своїй Скарзі зазначає що зазначені ним в додатку 2 та в проекті договору застарілий строк виконання поставки товару це механічна описка в цифровому позначенні місяця поставки. Замовник зазначає, що він не погоджується, так як зазначено невірно не тільки місяць, а і дата.

Учасник припустився одразу декілька грубих порушень, які суперечать імперативним вимогам Замовника:

пряме порушення інструкцій форми: Замовник чітко зазначив: "Учасник не повинен вносити будь-які зміни до змісту форми". Зміна кінцевого строку постачання з 30.10.2026 на 31.08.2026 є суттєвою зміною змісту документа та умов майбутнього договору.

невідповідність технічним вимогам: змінивши дату на 31.08.2026 (строк, який на момент подання або розгляду вже минув), учасник фактично запропонував умови, які не відповідають вимогам Замовника щодо періоду постачання.

суперечність у складі Пропозиції: наявність гарантійного листа з правильною датою (30.10.2026) не нівелює помилку в додатку 2. Навпаки, це створює взаємовиключну та суперечливу інформацію всередині однієї Пропозиції. З документів учасника неможливо однозначно зрозуміти, яке саме зобов'язання він на себе бере.

Зазначивши строки постачання товару (дата, що вже минула) впливає на істотні умови договору. Це не є опискою чи формальною (несуттєвою) помилкою у розумінні Закону. Це суттєва помилка (не є формальною) яка впливає на права сторін та виконання договору.

Надавши завірений учасником проєкт договору, в якому також зазначив строк постачання товару до 31.08.2026, учасник знову ж таки надав суперечливу інформацію всередині однієї Пропозиції. На етапі подання Пропозиції завантажений Скаржником і підписаний лише ним в односторонньому порядку проєкт є пропозицією укласти договір у майбутньому (офертою, згідно зі статтею 641 ЦКУ).

Отже Замовник не погоджується, що вказаний Скаржником строк поставки до 31.08.206 (який вже минув), замість 30.10.2026 відноситься до формальних помилок.

Замовник зазначає, що він не порушив Наказ Мінекономіки№ 710, встановивши перелік помилок у тендерній документації згідно цього наказу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.5. розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно),одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 800 до 15-00 годинин.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно Додатку №2 до тендерної документації; інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнений Учасником Додаток №2 до тендерної документації та додатково документи, оформлені відповідно до вимог цієї тендерної документації, які вимагаються згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;

У цій тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ФОРМУ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".

Учасник не повинен* вносити будь-які зміни до змісту форми, окрім заповнення полів форми, призначених для внесення інформації Інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі :

33160000-9 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від батареї, багаторазового використання (НК 031:2024 код Z12040205 – Обладнання для вакуумної терапії) * - У випадку не врахування учасником під час подання тендерної пропозиції зазначеної вимоги, тендерна пропозиція учасника відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Інформація про загальні вимоги 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від батареї, багаторазового використання (НК 031:2024 код Z12040205 – Обладнання для вакуумної терапії) № з/п Найменування загальних вимог Постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено: доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно). Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ Для підтвердження своєї згоди з проєктом договору Учаснику не обов’язково заповнювати його, достатньо наявності власноручного підпису Учасника/уповноваженої особи Учасника завіреною печаткою (у разі її використання) на кожній сторінці цього проєкту, а у разі подання проєкту договору у вигляді електронного документу, достатньо накладеного кваліфікованого електронного підпису Учасника/уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі на документ в цілому.

5.

Поставка товару 5.1. Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно). Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки, з 8-00 до 15-00 годинин.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація щодо підготовки та/або подання тендерних пропозицій Фактом подання тендерної пропозиції учасник - юридична особа, фізична особа чи фізична особа-підприємець підтверджує, гарантує та несе повну відповідальність за достовірність наданої у своїй пропозиції інформації. Всі документи, які подаються Учасником у складі його тендерної пропозиції, не повинні містити (нести) в собі суперечливу інформацію. Якщо в двох або декількох документах інформація про показники, критерії, строки, технічні характеристики тощо різниться, така пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та буде відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Завірений та/або заповнений належним чином "ПРОЄКТ ДОГОВОРУ" з додатком(ами), згідно Додатку №5 до тендерної документації Постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено: доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно).

Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 25.08.2026 №1 (файл 1 Тендерна пропозиція Додаток 1.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ФОП Бородіна-Сосюкало Л.М., надаємо свою тендерну пропозицію на закупівлю: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від батареї, багаторазового використання (Z12040205 – Обладнання для вакуумної терапії) (далі – товар) згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію та технічні, якісні та кількісні вимоги до товару, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю (далі - договір), маємо можливість та погоджуємося виконати усі вимоги Замовника та договору на умовах, зазначених у цій тендерній пропозиції:

… 6. Ми зобов’язуємося укласти договір (відповідно до проєкту, викладеного у Додатку №5 до тендерної документації) із Замовником не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;

- ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 25.08.2026 №2 (файл 2 Технічні характеристики Додаток 2.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування загальних вимог 2 Постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено: доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 31.08.2026 року (включно).

Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу;

ПРОЄКТ ДОГОВОРУ (файл 5 Додаток №5 проект договору.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

5. Поставка товару 5.1. Строк поставки товару – з дати підписання договору до 31.08.2026 року (включно). Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 годинин;

- гарантійний лист від 25.08.2026 №7 (файл 9 Гарантійний лист - постачання.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ФОП Бородіна-Сосюкало Л.М. гарантує що постачання товару буде здійснено силами Учасника, до вартості запропонованого Учасником товару повинно бути включено:

доставка безпосередньо у приміщення складу лікарні.

Строк поставки товару – з дати підписання договору до 30.10.2026 року (включно).

Постачальник здійснює постачання товару згідно зі специфікацією (додаток № 1) та відповідно до комплектації (додаток № 1.1.) до цього договору, одноразово (згідно з телефонною заявкою Замовника(телефоном або факсом або електронним листом або миттєвим повідомленням (Viber або WhatsApp)), протягом 3 (трьох) робочих днів з дати отримання такої заявки , з 8-00 до 15-00 години.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції документів, зокрема, гарантійного листа від 25.08.2026 №7, відповідно до якого вказано строк поставки товару, який відповідає встановленому Замовником у Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ТОВАРИСТВО

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бородіної-Сосюкало Людмили Миколаївни (код ЄДРПОУ: 2329015548) за процедурою закупівлі — "331600009 Устаткування для операційних блоків, Насос вакуумний для терапії ран в комплектації, НК 024:2023 код 47955 — Система лікування ран негативним тиском, з живленням від батареї, багаторазового використання (НК 031:2024 код Z12040205 – Обладнання для вакуумної терапії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27-005463-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

На рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції