Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13029-р/пк-пз від 04.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ:

45728044) від 26 жовтня 2026 № UA-2026-07-24-008577-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2026 № 12759-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тех-Стиль" (надалі – ТОВ "Тех-Стиль", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛЕЙНС ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "БІЛЕЙНС ТРЕЙД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕЛТА" (надалі – ТОВ "ПЕЛТА") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Тех-Стиль".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Тех-Стиль" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 6¹ Розділу X Закону закупівля визначених товарів вартістю від 200 тис. грн здійснюється виключно, якщо їх ступінь локалізації дорівнює або перевищує встановлений на поточний рік відсоток. Підтвердженням є внесення конкретного товару до Переліку на вебпорталі Мінекономіки.

Скаржник додає, що Замовник чітко визначив предмет закупівлі з конкретними параметрами — розміри 76–78. Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178) замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо запропонований ним товар не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Документації.

Скаржник звертає увагу, що ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надало довідку про локалізацію, з зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/product/ba283f1a5fb84e809e2df8d31cce6932).

Відповідно до інформації за цим посиланням учасник серед іншого зазначив наступні характеристики виробів:

Розмір (Українська розмірна сітка):

68-70 60-62 52-54 44-46 56-58 72-74 48-50 64-66 40-42.

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Переможець надав посилання на ID товару в Переліку локалізованих товарів. Проте, згідно з офіційною карткою (анкетою) цього товару на Prozorro, виробник зареєстрував модельний/розмірний ряд лише до 72-74 розміру включно.

Відтак ТОВ "Тех-Стиль" запропонувало товар, технічні характеристики якого (а саме - розмірний ряд) не відповідають вимогам Документації Замовника. Оскільки в офіційному Переліку локалізованих товарів його виріб обмежений 72-74-м розміром, учасник не підтвердив належним чином локалізацію для предмета закупівлі у розмірах 76– 78, що є прямим порушенням пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник чітко зазначив вимоги зросту та ростової сітки виробу.

Скаржник звертає увагу, що ТОВ "Тех-Стиль" у складі Пропозиції надало довідку про локалізацію, з зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/product/ba283f1a5fb84e809e2df8d 31cce6932).

Відповідно інформації за цим посиланням, учасник серед іншого зазначив наступні характеристики виробів:

Зріст, см (Ростова сітка):

170-176 (3-4) 182-188 (5-6) 146-152 194-200 (7-8) 158-164 (1-2).

Скаржник вбачає, що в складі своєї Пропозиції Переможець надав посилання на ID товару в Переліку локалізованих товарів. Проте, згідно з офіційною карткою (анкетою) цього товару на Prozorro, виробник зареєстрував модельний/розмірний ряд з іншими показниками ростової сітки для виробів, які не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: 194-200 – (7-8).

Оскільки вироби з ростовою сіткою (7-8) не відповідають технічним вимогам Документації, учасник не має підтвердженої локалізації на фактичний предмет закупівлі (товар).

Відтак ТОВ "Тех-Стиль" запропонувало товар, технічні характеристики якого (а саме - ростовий ряд виробів) не відповідають вимогам Документації. Оскільки в офіційному Переліку локалізованих товарів його вироби відрізняються за питомими технічними характеристиками, учасник не підтвердив належним чином локалізацію для предмета закупівлі у зростах 7-8, що є прямим порушенням пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, підтвердження ступеня локалізації виробництва здійснюється щодо відповідного товару шляхом його включення до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Зазначені нормативно-правові акти не встановлюють що кожне розмірне виконання однієї моделі спеціального робочого одягу обов'язково має бути включене до Переліку як окремий товар із самостійним ідентифікатором.

У складі Пропозиції ТОВ "Тех-Стиль" надало інформацію про включення запропонованого товару до відповідного Переліку із зазначенням його ідентифікатора.

Відповідно до відомостей, оприлюднених в Переліку, ступінь локалізації виробництва такого товару становить 53,77%.

Відомості щодо виду виробу, його функціонального призначення, захисних властивостей, матеріалу виготовлення, щільності тканини, сезонності та типу захисного просочення характеризують відповідний товар як окремий вид продукції. Розмір виробу є характеристикою його антропометричного виконання та сам по собі не визначає іншу модель товару, інше функціональне призначення або іншу технологію виробництва.

Отже, зазначення виробником певного розмірного ряду в характеристиках товару не є підтвердженням того, що інші розміри відповідної моделі не можуть охоплюватися підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Скаржник, обґрунтовуючи свої доводи, фактично виходить із припущення, що розмірний ряд, зазначений у характеристиках локалізованого товару, є вичерпним переліком усіх можливих розмірних виконань виробу, на які поширюється підтверджений ступінь локалізації виробництва.

Замовник додає, що водночас Скаржником не наведено положень законодавства, які встановлюють, що зазначення виробником окремих розмірів у відповідному полі характеристик товару обмежує поширення підтвердженого ступеня локалізації виключно такими розмірами та виключає можливість виготовлення відповідної моделі в інших розмірних виконаннях.

Більше того, застосування запропонованого Скаржником підходу до тлумачення відомостей про локалізований товар призводило б до неоднозначних висновків щодо інших характеристик продукції.

Так, у картці товару, на яку посилається Скаржник, поряд із полем "Розмір (Українська розмірна сітка)" передбачено окреме поле "Розмір (Міжнародна сітка)", у якому виробником зазначено "Не застосовується".

Якщо керуватися логікою Скаржника та розглядати кожне значення, наведене в характеристиках локалізованого товару, як безумовне обмеження можливих варіантів його виконання, необхідно було б дійти висновку, що відповідний товар не може бути запропонований для закупівлі, у якій Замовником розміри визначені за міжнародною розмірною сіткою.

Однак саме по собі використання Замовником іншої системи позначення розмірів не свідчить про зміну виробника, моделі, функціонального призначення або інших характеристик товару, які дозволяють ідентифікувати відповідну продукцію.

Українська та міжнародна розмірні сітки є різними системами позначення розмірних характеристик одягу. Використання тієї чи іншої системи не обов'язково означає, що йдеться про різні товари.

Отже, відомості, наведені в полях характеристик локалізованого товару, необхідно оцінювати комплексно, з урахуванням їхнього змісту, призначення та можливості ідентифікувати запропонований товар, а не шляхом ізольованого буквального тлумачення окремого показника.

У цьому випадку Скаржник не пояснює, чому саме відомості, наведені в полі "Розмір (Українська розмірна сітка)", повинні розглядатися як вичерпне обмеження розмірних виконань відповідного товару, тоді як інші характеристики картки, зокрема спосіб позначення розмірів за міжнародною сіткою, мають оцінюватися з урахуванням їхнього функціонального призначення.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що відсутність у полі "Розмір (Українська розмірна сітка)" значення 76–78 безумовно свідчить про непідтвердження ступеня локалізації виробництва відповідного костюма, ґрунтується на запропонованому ним тлумаченні відомостей Переліку, а не на прямо встановленому нормативно-правовими актами правилі щодо обов'язкового окремого підтвердження локалізації кожного розміру одягу.

Фактично позиція Скаржника полягає в тому, що в локалізації повинні бути відображені всі характеристики товару, що не передбачено, ні законодавством, ні умовами Документації У складі Пропозиції ТОВ "Тех-Стиль" надало технічну специфікацію, якою підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам, зокрема щодо необхідного розмірного ряду.

Таким чином, наявні у складі тендерної пропозиції документи підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника та наявність відповідного товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Відповідно до таблиці 8 додатка 1 Документації Замовником встановлено співвідношення зросту типової фігури людини та відповідної ростової групи костюма.

Зокрема, для чоловічих костюмів передбачено такі ростові групи:

• 158–164 см — 1–2;

• 170–176 см — 3–4;

• 182–188 см — 5–6;

• 192 см і вище — 7–8.

Отже, Документацією для костюмів, призначених для осіб зростом 192 см і вище, встановлено саме ростову групу 7–8.

Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, у характеристиках товару, включеного до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, у полі "Зріст, см (Ростова сітка)" зазначено значення "194–200 (7– 8)".

Таким чином, позначення ростової групи костюма в Документації та в характеристиках локалізованого товару є однаковим: 7–8.

Зріст типової фігури людини характеризує антропометричні параметри особи, для якої призначений одяг, тоді як ростова група є умовним позначенням відповідного розмірного виконання виробу.

У цьому випадку Замовником визначено ростову групу 7–8, і саме така ростова група зазначена у відомостях про локалізований товар.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Тех-Стиль" надано технічну специфікацію, якою підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам таблиці 8 додатка 1 до тендерної документації.

Замовник також звертає увагу, що числові значення зросту, наведені в характеристиках локалізованого товару, не є тотожними позначенню ростової групи.

Зокрема, значення "194–200 (7–8)" містить два взаємопов'язані показники: числовий діапазон зросту та умовне позначення ростової групи.

Водночас Скаржником не обґрунтовано, чому зазначення в характеристиках локалізованого товару ростової групи 7–8, яка прямо відповідає ростовій групі, визначеній Документацією, повинно розглядатися як підтвердження невідповідності запропонованого товару.

Отже, сам по собі факт відмінності числового значення "192 см і вище", наведеного в Документації, від значення "194–200 см", зазначеного в характеристиках локалізованого товару, не свідчить про те, що йдеться про різні ростові групи костюмів.

Таким чином, доводи Скаржника про невідповідність ростової сітки товару, включеного до Переліку, ґрунтуються на порівнянні окремих числових значень без належного врахування встановленої Замовником та зазначеної в характеристиках локалізованого товару ростової групи 7–8.

У зв’язку з втратою чинності ГОСТ 27575-87 "Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Технические условия" Україна прийняла ДСТУ EN 13402-3:2009 Одяг. Познаки розмірів. Частина 3. Виміри та інтервали (EN 13402-3:2004, IDT) на заміну якому прийшов ДСТУ EN 13402-3:2018 Одяг.

Познаки розмірів. Частина 3. Етикування розмірів на основі вимірів тіла та інтервалів (EN 13402-3:2017, IDT).

На заміну розмірам, зокрема 1-2 (зріст 1-2) прийшло зазначення числових розмірів як виміри тіла через скісну риску. Наприклад для одягу на верхню частину тіла беруть обхват грудей і зріст, тож розмір 88/164 означає груди 88 см і зріст 164 см.

Проте введений стандарт не забороняє підприємствам і навіть прямо встановлює, що підприємства можуть використовувати зазначення розміру за однією зі старих умовних систем.

Як вбачається з вимог тендерної пропозиції Замовником застосовано саме стару умовну схему відповідно до ГОСТ 27575-87.

В той же час, відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель щодо локалізації товару також можна встановити, що ним здійснюється визначення розмірів відповідно до ГОСТ 27575-87.

Зріст Зріст типової фігури людини чол , см Згідно таблиці 8 Додатку 1 до ТД відсутній 158-164 170-176 182-188 192 і вище Зріст костюму чоловічого Згідно таблиці 8 Додатку 1 до ТД відсутній 1-2 3-4 5-6 7-8 Визначений Учасником в локалізації 146-152 158-164 (1-2) 170-176 (3-4) 182-188 (5-6) 194-200 (7-8) Замовник наводить положення ГОСТ 27575-87 та зазначає, що з ГОСТ 27575-87 можна встановити, що розмір костюму визначається не тільки по встановленому розміру, а і по інтервалу.

Зокрема, як зазначено в таблиці 1 ГОСТУ інтервал становить плюс/мінус 3 см від зросту типової фігури людини. При цьому інтервали також накладаються один на одного в межах 1 см зросту.

Отже, зважаючи на те, що в електронній системі закупівель локалізованого товару зазначено зріст і ростову сітку 194-200 см (7-8), він відповідає інтервалу зросту людини 191-203 см.

Наприклад, при зрості типової фігури людини 182-188 см., діапазон буде становити 179-191 см., при цьому цей діапазон буде накладатися як на зріст типової людини 170-176 см. (інтервал 167-179см) так і на зріст 194-200 см. (інтервал 191-203 см.).

Таким чином, зазначений при локалізації товару зріст 194-200 см охоплює встановлений умовами Документації зріст 192 і вище і зріст костюму (ростову сітку) 7-8.

Замовник додає, що вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" не встановлено, що в електронній системі закупівель повинні бути зазначені розміри виробу, тому учасник не був зобов’язаний визначати всі розміри костюму при здійсненні локалізації товару.

Крім того, умовами Документації не встановлювалось вимоги щодо відображення всіх технічних характеристик предмету закупівлі в електронній системі закупівель при локалізації товару.

Товар, а саме - костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням, відображено як локалізований товар зі ступенем локалізації 53,77 відсотків.

Даним спростовується твердження Скаржника, що виробник зареєстрував модельний/розмірний ряд з іншими показниками ростової сітки для виробів, які не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: 194-200 – (7-8) , оскільки вироби з ростовою сіткою (7-8) не відповідають технічним вимогам Документації, чим не підтверджено локалізацію на фактичний предмет закупівлі (товар).

З огляду на викладене, Замовник вважає, що наведені Скаржником обставини не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "Тех-Стиль" вимогам тендерної документації та не доводять відсутності підтвердженого ступеня локалізації виробництва запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Таблиця 2 Найменування Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням в тому числі:

чоловічий розмір 72-74, ріст 5-6 розмір 76-78, ріст 5-6 розмір 44-46, ріст 1-2 розмір 44-46, ріст 3-4 розмір 44-46, ріст 5-6 розмір 48-50, ріст 1-2 розмір 48-50, ріст 3-4 розмір 48-50, ріст 5-6 розмір 48-50, ріст 7-8 розмір 52-54, ріст 1-2 розмір 52-54, ріст 3-4 розмір 52-54, ріст 5-6 розмір 52-54, ріст 7-8 розмір 56-58, ріст 1-2 розмір 56-58, ріст 3-4 розмір 56-58, ріст 5-6 розмір 56-58, ріст 7-8 розмір 60-62, ріст 3-4 розмір 60-62, ріст 5-6 розмір 60-62, ріст 7-8 розмір 64-66, ріст 3-4 розмір 64-66, ріст 5-6 розмір 64-66, ріст 7-8 розмір 68-70, ріст 5-6 розмір 68-70, ріст 7-8 розмір 72-74, ріст 3-4 6. Розміри костюмів.

Розміри костюмів відповідають зросту і обхвату грудей типової фігури людини, вказаних в таблицях 8, 9.

Таблиця 8 Зріст Зріст типової фігури людини чол , см Зріст костюму чоловічого 158-164 1-2 170-176 3-4 182-188 5-6 192 і вище 7-8 Зріст типової фігури людини жіночої, см Зріст костюму жіночого 146-152 1-2 158-164 3-4 170-176 5-6 178 і вище 7-8 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 3.3.3. У разі якщо предметом закупівлі є товар, що підлягає локалізації відповідно до пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону з урахуванням додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 р. № 782, Учасником процедури закупівлі надається:

- довідка у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та активне посилання** на ID товару в переліку локалізованих товарів в електронній системі закупівель;

- сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

**Під активним посиланням (гіперпосиланням) мається на увазі клікабельний елемент (текст, зображення або кнопка) на вебсторінці, при натисканні на який користувача автоматично перенаправляє на інший сайт, документ або конкретну сторінку.

Вимога підпункту 3.3.2 не застосовується до Учасників, які пропонують товар, країною походження (виробництва) якого є країна(-ни), яка(-і) підпадає(-ють) під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України). У такому випадку учасник повинен надати сертифікат походження товару, який підтверджує походження товару з країни, що є стороною вищезгаданих міжнародних угод, або гарантійний лист про надання такого сертифікату походження на момент поставки товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Форма Цінова пропозиція 10.08.26.pdf"), де зазначено найменування товару Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням, виробник товару, країна походження товару ТОВ "ТехСтиль", Україна;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Додаток 1 Форма ТС.pdf"), де зазначено, зокрема:

Таблиця 2 Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням в тому числі:

чоловічий розмір 72-74, ріст 5-6 розмір 76-78, ріст 5-6 розмір 44-46, ріст 1-2 розмір 44-46, ріст 3-4 розмір 44-46, ріст 5-6 розмір 48-50, ріст 1-2 розмір 48-50, ріст 3-4 розмір 48-50, ріст 5-6 розмір 48-50, ріст 7-8 розмір 52-54, ріст 1-2 розмір 52-54, ріст 3-4 розмір 52-54, ріст 5-6 розмір 52-54, ріст 7-8 розмір 56-58, ріст 1-2 розмір 56-58, ріст 3-4 розмір 56-58, ріст 5-6 розмір 56-58, ріст 7-8 розмір 60-62, ріст 3-4 розмір 60-62, ріст 5-6 розмір 60-62, ріст 7-8 розмір 64-66, ріст 3-4 розмір 64-66, ріст 5-6 розмір 64-66, ріст 7-8 розмір 68-70, ріст 5-6 розмір 68-70, ріст 7-8 розмір 72-74, ріст 3-4 Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Виробник Товару (костюму): ТОВ "Тех-Стиль" Країна походження Товару (костюму): Україна 6. Розміри костюмів.

Розміри костюмів відповідають зросту і обхвату грудей типової фігури людини, вказаних в таблицях 8, 9.

Таблиця 8 Зріст Зріст типової фігури людини чол , см Зріст костюму чоловічого 158-164 1-2 170-176 3-4 182-188 5-6 192 і вище 7-8 - довідка про включення товару, що пропонується до постачання до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва ТОВ "Тех-Стиль" (ЄДРПОУ 36591112) (файл "Довідка про локалізацію.pdf"), де зазначено, зокрема:

Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням Назва виробника ТОВ "ТехСтиль" Ступень локалізації товару, що пропонуєть ся до поставки, % 53,77 ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель ba283f1a5fb84e809e2df8d31cce6932 https://prozorro.gov.ua/uk/product/ba283f1a5fb84e809e2df8d31cce6932.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/ba283f1a5fb84e809e2df8d31cce6932 зазначено, зокрема:

Інформація про товар Опис:

Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням Інформація про виробника Найменування: ТОВ "Тех-Стиль" Ідентифікаційний код: 36591112 (UA-EDR) Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

53.77 Вид виробу: Костюм (куртка та напівкомбінезон) Призначення (Захисні властивості): Захист від загальновиробничих забруднень і механічних впливів (ЗВЗ) Антистатичний Стать:

Жіноча Чоловіча Розмір (Українська розмірна сітка):

68-70 60-62 52-54 44-46 56-58 72-74 48-50 64-66 40-42 Розмір (Міжнародна сітка):

Не застосовується Зріст, см (Ростова сітка):

170-176 (3-4) 182-188 (5-6) 146-152 194-200 (7-8) 158-164 (1-2).

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, Переможцем не підтверджено наявність запропонованого товару в переліку локалізованих товарів в електронній системі закупівель, зокрема з розміром 76-78, а також зі зростом костюму чоловічого 7-8 (саме 192 і вище).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно п. 2.1.1. розділу 2 Документації: "Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в додатку 1 Документації "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Таблиця 4 додатку 1 Документації "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі", передбачає необхідність заповнення та підтвердження значень показників, які заповнюються учасником в форматі "так/ні".

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "Тех-Стиль" у складі Пропозиції надало файл "Додаток 1 форма ТС".

Скаржник звертає увагу, що усупереч вимог Документації зазначена таблиця не містить належної інформації, а саме - ТОВ "Тех-Стиль" не зазначив "так/ні" для показників:

- Сировинний склад: поліамід, не більше, % - структура тканини з антистатичною ниткою: смуги - Ткацьке переплетення, вид: сатин - Швидкість спаду статичного заряду - коефіцієнт екранування, S, не менше - t50, не більше - Водовідштовхування, не менше, ум.од.

Відтак надана учасником технічна специфікацію не відповідає вимогам Документації, оскільки не містить зазначення "так/ні" для відповідних рядків таблиці 4 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.1.1 розділу 2 Документації учасник повинен надати заповнену та підписану в повному обсязі, з усіма розділами та складовими, форму технічної специфікації, наведену в додатку 1 Документації.

Таблицею 4 додатка 1 Документації визначено технічні характеристики основної тканини, які повинен підтвердити учасник процедури закупівлі.

Замовник передбачив можливість підтвердження одного з кількох показників технічних характеристик, використавши в таблиці сполучник "або". Таким чином, зазначені альтернативні показники не є сукупністю вимог, які повинні одночасно виконуватися запропонованим товаром.

Аналіз змісту таблиці 4 додатка 1 Документації та наданої ТОВ "Тех-Стиль" технічної специфікації свідчить про те, що учасником підтверджено відповідність усім зазначеним групам технічних характеристик шляхом вибору одного з передбачених Замовником альтернативних показників.

При цьому Скаржник, обґрунтовуючи свої доводи, фактично розглядає всі рядки таблиці 4 як окремі обов'язкові показники, які повинні бути підтверджені незалежно від їх альтернативного характеру.

Такий підхід не враховує змісту тендерної документації, якою прямо передбачено можливість використання альтернативних технічних характеристик.

Відсутність окремого позначення "ні" навпроти альтернативних показників не перешкоджає встановленню технічних характеристик запропонованого товару та не створює невизначеності щодо відповідності товару вимогам тендерної документації.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що ТОВ "Тех-Стиль" належним чином підтвердило відповідність запропонованого товару технічним вимогам таблиці 4 додатка 1 Документації, а наведені Скаржником доводи не доводять наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

5. Вимоги до матеріалів, що застосовуються Фізико-механічні та фізико-хімічні властивості основної тканини Таблиця 4 № Показник, одиниця виміру Виробник тканини:

Назва та/або Артикул:

1.

Сировинний склад:

бавовна, не менше, % поліестер, не більше, % або поліамід, не більше, % структура тканини з антистатичною ниткою Значення Позначення НД та/або методи випробувань Підтвердження значень показників, заповнюються учасником в форматі "так/ні"

ДСТУ 4057

сітка або смуги 2.

відстань між антистатичними волокнами смуг або сітки, не більше, мм Ткацьке переплетення, вид

ДСТУ EN 11495

сатин

ДСТУ ISO 72111

або саржа 6.

8.

Питомий поверхневий електричний опір, не більше, Ом або Швидкість спаду статичного заряду:

коефіцієнт екранування, S, не менше t50, не більше Стійкість до зволоження поверхні, не менше, бали (ступінь) або Водовідштовхування, не менше, ум.од.

2,5·109 0,2

ДСТУ EN 11491

ДСТУ EN 11493

ДСТУ ISO 4920

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Додаток 1 Форма ТС.pdf"), де зазначено, зокрема:

№ Показник, одиниця виміру Виробник тканини:

Назва та/або Артикул:

1.

Сировинний склад:

Значення Позначення НД та/або методи випробувань

ДСТУ 4057

Підтвердження значень показників, заповнюються учасником в форматі "так/ні"

бавовна, не менше, % поліестер, не більше, % або поліамід, не більше, % структура тканини з антистатичною ниткою так так сітка або смуги 2.

відстань між антистатичними волокнами смуг або сітки, не більше, мм Ткацьке переплетення, вид так

ДСТУ EN 11495

так сатин

ДСТУ ISO 72111

або саржа 6.

8.

Питомий поверхневий електричний опір, не більше, Ом або Швидкість спаду статичного заряду:

коефіцієнт екранування, S, не менше t50, не більше Стійкість до зволоження поверхні, не менше, бали (ступінь) або Водовідштовхування, не менше, ум.од.

2,5·109 0,2

ДСТУ EN 11491

так так

ДСТУ EN 11493

так

ДСТУ ISO 4920

За таких умов, вимогами Документації за вищенаведеними позиціями передбачено підтвердження одного з наведених показників (які зазначені із застосуванням виразу "або").

Враховуючи наведене, Переможець, підтвердивши відповідність одному з можливих на вибір показників, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно п. 2.1.1. розділу 2 Документації:

"Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Відповідно п. 9.2.2. додатку 1 Документації:

"9.2.2.* Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

Або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва (не застосовується): Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися".

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надав файл "Додаток 1 форма ТС", який містить наступну інформацію:

9.2.2. Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва (не застосовується):

Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися.

При цьому примітка до пункту 9.2.2 прямо встановлює: "Учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися".

У наданій ТОВ "Тех-Стиль" Технічній специфікації зазначено такі відомості про основну тканину:

виробник тканини - ZHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD;

постачальник - ТОВ "Тексика";

назва та/або артикул - "Гідра 255 ОВВ с А".

Отже, учасник ідентифікував виробника основної тканини та зазначив її назву.

Однак саме по собі зазначення цих відомостей не замінює виконання окремої вимоги примітки до пункту 9.2.2 щодо визначення конкретного документа, який буде надано під час поставки товару.

Відтак ТОВ "Тех-Стиль" не виконало вимог Документації в частині надання належно заповненої Форму, наведеної в додатку 1 Документації "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Замовник зазначає, що відповідно до п. 9.2. додатку 1 Документації визначено Перелік документів, що надаються Постачальником на момент поставки Товару:

9.2.1. Копія діючого на дату поставки сертифікату експертизи зразка на виріб, відповідно до вимог технічного регламенту ЗІЗ, що затверджений постановою КМУ України № 771 від 21.08.2019р.

В разі використання для пошиття основної тканини іноземного виробництва:

9.2.2.* Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва:

Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися Учасником на виконання умов Документації надано Технічну специфікацію, яка містить наступне:

9.2. Перелік документів, що надаються Постачальником на момент поставки Товару:

9.2.1. Копія діючого на дату поставки сертифікату експертизи зразка на виріб, відповідно до вимог технічного регламенту ЗІЗ, що затверджений постановою КМУ України № 771 від 21.08.2019р.

В разі використання для пошиття основної тканини іноземного виробництва:

9.2.2.* Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва:

Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися.

Відповідно до Таблиці 4 додатку 1 Документації і протоколу випробувань №0046/00026-ЛТ/24 зазначено такі відомості про основну тканину: виробник тканини ZHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD; постачальник - ТОВ "Тексика"; назва та/або артикул - "Гідра 255 ОВВ с А".

Отже для пошиття товару буде використана тканина іноземного виробництва, і можна встановити, що копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини, надаватись не буде.

Надана Переможцем специфікація містить підкреслену строчку, яка визначає документи, що будуть надані при поставці товару: Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину, що свідчить про зазначення конкретного документа і у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

9. Перелік супровідних документів для приймання Товару:

9.2. Перелік документів, що надаються Постачальником на момент поставки Товару:

9.2.2.* Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва:

Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Додаток 1 Форма ТС.pdf"), де зазначено, зокрема:

9.2. Перелік документів, що надаються Постачальником на момент поставки Товару:

9.2.2.* Копія діючого сертифікату Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифікату походження Certificate Of Origin на основну тканину.

або В разі використання для пошиття основної тканини українського виробництва (не застосовується):

Копія договору, укладеного між виробником виробу та виробником тканини на предмет постачання основної тканини.

*учасник при заповненні Технічної специфікації зазначає конкретний документ, який буде надаватися Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Виробник Товару (костюму): ТОВ "Тех-Стиль" Країна походження Товару (костюму): Україна 5. Вимоги до матеріалів, що застосовуються Таблиця 4 Виробник тканини: ZHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD, постачальник ТОВ "Тексика" Назва та/або Артикул:Гідра 255 ОВВ с А.

Враховуючи інформацію щодо виробника тканини (ZHAOXING ZUNA TEXTILE CO., LTD), а також підкреслену інформацію у вищенаведеному документі, а саме – "Копія діючого сертифіката Oeko-Tex Standart 100 на основну тканину та Копія сертифіката походження Certificate Of Origin на основну тканину", Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у п. 8 додатку 1 Документації встановлено вимогу щодо гарантійного зобов’язання: "не менше 12 місяців з дати поставки Товару (учасник має право запропонувати більший гарантійний строк).

Проте Переможець у складі своєї Пропозиції Додаток 1 Форма ТС.pdf продублював текст вимоги Замовника в незмінному вигляді, не зазначивши конкретного гарантійного строку, який він зобов'язується забезпечити (наприклад, "12 місяців").

Залишення формулювання "не менше 12 місяців" свідчить про те, що учасник не визначив конкретного параметру своєї пропозиції, що унеможливлює фіксацію чітких гарантійних зобов'язань у договорі про закупівлю та порушує вимоги Документації щодо чіткості та визначеності тендерної пропозиції.

Фраза "не менше 12 місяців" — це граничне мінімальне значення (вимога) замовника, а не конкретна Пропозиція учасника. Залишивши цей текст без змін, учасник не визначив чіткого строку гарантії. У майбутньому договорі поставки не може бути прописано "не менше 12 місяців", оскільки це створює правову невизначеність для контролю та виконання зобов'язань.

Замовник надав учасникам право запропонувати більший строк. Для того, щоб замовник міг належним чином оцінити пропозицію та зафіксувати її в проекті договору, учасник мав чітко написати, наприклад: "12 місяців", "18 місяців" або "24 місяці".

Копіювання фрази Замовника свідчить про те, що учасник не сформував власної остаточної пропозиції щодо гарантійного строку.

Відтак ТОВ "Тех-Стиль" не виконало вимог Документації, в частині належного заповнення заповненої Форму, наведеної в додатку 1 Документації "Технічна специфікація.

Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Замовник зазначає, що ТОВ "Тех-Стиль" у складі Пропозиції надало заповнену технічну специфікацію, у пункті 8 якої зазначено:

"Гарантійні зобов’язання: не менше 12 місяців з дати поставки Товару (учасник має право запропонувати більший гарантійний строк)".

Таким чином, учасник підтвердив готовність забезпечити гарантійні зобов’язання на умовах, визначених Замовником.

Замовник звертає увагу, що Документацією встановлено мінімальний гарантійний строк 12 місяців з дати поставки товару, а також передбачено право учасника запропонувати більший гарантійний строк.

При цьому, Документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення учасником конкретної кількості місяців гарантії або заміни формулювання "не менше 12 місяців" на інше числове значення.

Отже, зазначення учасником гарантійного строку "не менше 12 місяців з дати поставки Товару" відповідає встановленій Замовником вимозі та підтверджує зобов’язання учасника забезпечити гарантію тривалістю щонайменше 12 місяців.

З огляду на викладене Замовник вважає, що ТОВ "Тех-Стиль" належним чином підтвердило відповідність запропонованого гарантійного строку вимогам пункту 8 додатка 1 Документації, а наведені Скаржником доводи не підтверджують наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

8. Гарантійні зобов’язання: не менше 12 місяців з дати поставки Товару (учасник має право запропонувати більший гарантійний строк).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Додаток 1 Форма ТС.pdf"), де зазначено, зокрема:

8. Гарантійні зобов’язання: не менше 12 місяців з дати поставки Товару (учасник має право запропонувати більший гарантійний строк).

Враховуючи інформацію в наданому Переможцем документі, де зазначено "Гарантійні зобов’язання: не менше 12 місяців з дати поставки Товару (учасник має право запропонувати більший гарантійний строк)", учасником не зазначено інформацію саме про запропонований строк гарантійних зобов'язань.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Тех-Стиль" (код ЄДРПОУ: 36591112) переможцем за процедурою закупівлі — "Костюм для захисту від статичної електрики, загальних виробничих забруднень та механічних впливів, з водостійким просоченням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-008577-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника