Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10319-р/пк-пз від 25.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 15 серпня 2026 № UA-2026-07-23-011500-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить характеристики, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що запропоновані Скаржником зміни безпосередньо відтворюють значення технічних паспортів моделей Kanion, які він планує запропонувати.

Так, для таблиці 1.1 Скаржник пропонує зменшити теплопродуктивність з 3,8 кВт до 3,665 кВт, клас енергоефективності в режимі обігріву з класу A+++ до класу A++, температурну межу роботи на обігрів з -25 °C до -15 °C та максимальну продуктивність вентилятора з 700 м³/год до 660 м³/год. Саме такі значення зазначені у технічному паспорті Kanion NXR12IR32NEXORA-W.

Для таблиці 1.2 Скаржник просить допустити поряд з R32 холодоагент R410A.

Технічний паспорт Kanion KWSM-24IR410AHF, який Скаржник пропонує на цю позицію, визначає холодоагент саме R410A. Для таблиці 1.3 Скаржник просить збільшити допустиму споживану потужність у режимі обігріву з 1,01 кВт до 1,125 кВт, що також повністю збігається з паспортним значенням Kanion NXR-12IR32NEXORA-W.

Отже, запропонована Скаржником редакція не є нейтральним розширенням технічних меж, а приводить окремі ключові показники Додатку 2 до конкретних характеристик моделей, які має намір запропонувати саме Скаржник. Невідповідність конкретного товару суб’єкта господарювання окремим вимогам Замовника сама по собі не свідчить про дискримінаційний характер таких вимог, якщо відповідна потреба може бути забезпечена продукцією інших виробників.

Замовником проведено повторний аналіз ринку саме за критерієм відповідності кожної конкретної моделі усім вимогам відповідної таблиці 1.1, 1.2 та 1.3 Додатку 2 у сукупності. Такий підхід безпосередньо усуває недолік доказової бази, встановлений Комісією під час попереднього розгляду, коли надані матеріали не підтверджували наявність щонайменше двох виробників, продукція кожного з яких відповідала б усім умовам відповідної позиції в сукупності. Для перевірки використано технічні паспорти та інструкції TOSOT, матеріали з офіційного вебсайту й технічні документи NØRDIS, а також оригінали англійською мовою разом з інформаційними перекладами українською мовою відповідних фрагментів.

За результатами аналізу встановлено:

за вимогами таблиці 1.1 усім вимогам у сукупності відповідають TOSOT Lyra Two Stage GV-12W2S та NØRDIS Galaxy G12TC1;

за вимогами таблиці 1.2 усім вимогам у сукупності відповідають TOSOT Lyra Two Stage GV-24W2S та NØRDIS Orion Evo OE24TC1;

за вимогами таблиці 1.3 усім вимогам у сукупності відповідають TOSOT Lyra Two Stage GV-12W2S та NØRDIS Galaxy G12TC1.

За таблицею 1.1 TOSOT GV-12W2S має холодопродуктивність 3,53 кВт, теплопродуктивність 4,20 кВт, класи енергоефективності A+++/A+++, холодоагент R32, повітропродуктивність до 800 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 43 дБ(A) та температурний діапазон -18…+54 °C на охолодження і -30…+24 °C на обігрів.

NØRDIS Galaxy G12TC1 має холодопродуктивність 3,58 кВт, теплопродуктивність 3,90 кВт, класи енергоефективності A+++/A+++, холодоагент R32, повітропродуктивність до 820 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 46 дБ(A) та температурний діапазон -15…+53 °C на охолодження і -30…+30 °C на обігрів. Обидві моделі мають режими AUTO, COOL, DRY, FAN і HEAT та відповідають вимогам таблиці 1.1 без зміни її чинних показників.

За таблицею 1.2 TOSOT GV-24W2S має холодопродуктивність 7,03 кВт, теплопродуктивність 7,03 кВт, класи енергоефективності A++/A+++, холодоагент R32, повітропродуктивність до 1200 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 46 дБ(A), роботу на охолодження -18…+54 °C та на обігрів -30…+24 °C. NØRDIS Orion Evo OE24TC1 має холодопродуктивність 7,0 кВт, теплопродуктивність 7,10 кВт, класи енергоефективності A+++/A++, холодоагент R32, повітропродуктивність до 1150 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 50 дБ(A), роботу на охолодження -15…+53 °C та на обігрів -25…+30 °C. Офіційна інструкція також підтверджує режими AUTO, COOL, DRY, FAN і HEAT. Отже, вимога щодо R32 та інші чинні показники таблиці 1.2 не обмежують коло можливих пропозицій продукцією одного виробника.

За таблицею 1.3 TOSOT GV-12W2S має холодопродуктивність 3,53 кВт, теплопродуктивність 4,20 кВт, споживану потужність 0,84/0,95 кВт, класи енергоефективності A+++/A+++, холодоагент R32, живлення 220-240 В/50 Гц, повітропродуктивність до 800 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 43 дБ(A), роботу на охолодження -18…+54 °C та на обігрів -30…+24 °C. NØRDIS Galaxy G12TC1 має холодопродуктивність 3,58 кВт, теплопродуктивність 3,90 кВт, споживану потужність 0,79/0,94 кВт, класи енергоефективності A+++/A+++, холодоагент R32, живлення 220-240 В/50 Гц, повітропродуктивність до 820 м³/год, максимальний рівень шуму внутрішнього блоку 46 дБ(A), роботу на охолодження -15…+53 °C та на обігрів 30…+30 °C. Отже, чинне обмеження споживаної потужності в режимі обігріву 1,01 кВт забезпечується продукцією щонайменше двох виробників та не потребує підвищення до 1,125 кВт під паспортне значення товару Скаржника.

Вимога щодо гарантії не менше 24 місяців та надання документа, що підтверджує гарантійні зобов’язання, стосується гарантійного зобов’язання учасника/постачальника при поставці товару, а не конструктивної технічної характеристики конкретної моделі. Саме тому у Додатку 1 для кожної альтернативної моделі зазначено, що гарантійний строк не менше 24 місяців забезпечується та підтверджується учасником відповідно до умов тендерної документації. Незалежно від мінімальних умов виробника учасник зобов’язаний надати передбачений тендерною документацією документ і забезпечити гарантійний строк не менше 24 місяців.

Відповідно до пункту 1.4 розділу І Додатку 2 усі посилання на виробника, торговельну марку, конструкцію або патент учаснику слід читати з виразом «або еквівалент». Учасник має право запропонувати продукцію іншого виробника, яка за технічними, функціональними та якісними характеристиками є рівнозначною або кращою, за умови документального підтвердження еквівалентності.

Наведений вище аналіз фактично підтверджує дієвість цієї умови: за таблицями 1.1 та 1.3 чинним вимогам у сукупності відповідають TOSOT Lyra Two Stage GV-12W2S і NØRDIS Galaxy G12TC1, а за таблицею 1.2 - TOSOT Lyra Two Stage GV-24W2S і NØRDIS Orion Evo OE24TC1. Отже, крім моделей, наведених у технічному завданні з виразом «або еквівалент», кожна позиція може бути забезпечена продукцією інших виробників, що відповідає усім установленим вимогам у сукупності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1.1 Кондиціонер настінного типу Тип Кондиціонер настінного типу Cooper&Hunter Arctic CH-S12FTXLA2-NG або еквівалент Кількість 4 штуки Тип компресора Інверторний Холодопродуктивність не менше 3,5 кВт Теплопродуктивність не менше 3,8 кВт Клас енергоефективності в режимі охолодження не нижче A++ Клас енергоефективності в режимі обігріву не нижче A+++ Тип холодоагенту R32 Робочий діапазон температур зовнішнього повітря в режимі охолодження не вужче ніж від -15 °C до +50 °C Робочий діапазон температур зовнішнього повітря в режимі обігріву до -25 °C Максимальна продуктивність вентилятора внутрішнього блоку не менше 700 м³/год Рівень шуму внутрішнього блоку не більше 46 дБ(A) Режими роботи Наявність режимів роботи: охолодження, обігріву, вентиляції, осушення повітря та автоматичного режиму Комплектація Внутрішній блок, зовнішній блок, пульт дистанційного керування, інструкція з експлуатації та документ, що підтверджує гарантійні зобов'язання.

Гарантія Не менше 24 місяців Таблиця 1.2. Кондиціонер настінного типу Тип Кондиціонер настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S24FTXF2-NG або еквівалент Кількість 1 штука Тип компресора Інверторний Холодопродуктивність не менше 6,2 кВт Теплопродуктивність не менше 6,5 кВт Клас енергоефективності в режимі охолодження не нижче А++ Клас енергоефективності в режимі обігріву не нижче A+ Тип холодоагенту R32 Робочий діапазон температур зовнішнього повітря в режимі охолодження не вужче ніж від -10 °C до +43 °C Робочий діапазон температур зовнішнього повітря в режимі обігріву до -15 °C або нижче Максимальна продуктивність вентилятора внутрішнього блоку Не менше 900 м³/год Рівень шуму внутрішнього блоку Не більше 50 дБ(А) Режими роботи Наявність режимів роботи: охолодження, обігріву, вентиляції, осушення повітря та автоматичного режиму Комплектація Внутрішній блок, зовнішній блок, пульт дистанційного керування, інструкція з експлуатації та документ, що підтверджує гарантійні зобов'язання.

Гарантія Не менше 24 місяців.

Таблиця 1.3. Кондиціонер настінного типу Тип Кондиціонер настінного типу TCL TAC-12CHSD/ZG11I AI INVERTER R32 WI-FI або еквівалент Кількість 5 штук Тип компресора Інверторний Тип холодоагенту R32 Холодопродуктивність не менше 3,40 кВт Теплопродуктивність не менше 3,42 кВт Клас енергоефективності (охолодження) не нижче A++ Клас енергоефективності (обігрів) не нижче A+ Споживана потужність (охолодження) не більше 1,13 кВт Споживана потужність (обігрів) не більше 1,01 кВт Живлення 220–240 В, 50 Гц Робота на охолодження до +53 °C Робота на обігрів до -15 °C Рівень шуму внутрішнього блоку не більше 46 дБ (A) Максимальна витрата повітря не менше 550 м³/год Режими роботи Наявність режимів роботи: охолодження, обігріву, вентиляції, осушення повітря та автоматичного режиму Комплектація Внутрішній блок, зовнішній блок, пульт дистанційного керування, інструкція з експлуатації та документ, що підтверджує гарантійні зобов'язання.

Гарантія Не менше 24 місяців Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації кондиціонерів TOSOT та NØRDIS;

- технічний паспорт TOSOT побутовий інверторний тепловой насос повітря-повітря.

Кондиціонер Серія LYRA TWO STAGE;

- посібник користувача TOSOT побутовий інверторний тепловой насос повітряповітря. Кондиціонер Серія LYRA TWO STAGE;

- витяг з офіційної україномовної сторінки NØRDIS GALAXY, сформований з інформації, оприлюдненої на офіційному українському вебсайті NØRDIS.

- документ з технічними характеристиками кондиціонерів NØRDIS GALAXY;

- документ "NØRDIS SPLIT TYPE AIRCONDITIONER GALAXY INSTRUCTION MANUAL", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- інформаційний переклад фрагмента офіційної інструкції користувача кондиціонера NØRDIS Galaxy G12TC1;

- інформаційний переклад фрагмента офіційної сторінки NØRDIS Orion Evo щодо типу компресора моделі OE24TC1;

- документ "Технічні дані Orion Evo";

- документ "NØRDIS SPLIT TYPE AIR CONDITIONER ORION EVO INSTALLATION MANUAL", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- інформаційний переклад фрагмента офіційної інструкції з монтажу та експлуатації кондиціонера NØRDIS Orion Evo OE24TC1.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет технологій та дизайну (код ЄДРПОУ: 02070890) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-011500-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог