Поточний ремонт в будівлі №***/** військового містечка №** з заміною шифера покрівлі на металопрофіль, улаштуванням системи дощового водовідведення, частковою заміною...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9920-р/пк-пз від 17.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП" (код ЄДРПОУ:

45479853) від 07 серпня 2026 № UA-2026-07-22-002470-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9593-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець МАРИНЕЦЬ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі –

ФОП МАРИНЕЦЬ А.В.)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ФОП МАРИНЕЦЬ А.В. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.08.2026 № 83 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "• Вимога про усунення невідповідностей: Уповноваженою особою виявлено невідповідності, а саме в розділі "Документи до комерційної пропозиції" заархівовані документи крім "кошторисної документації завантажені в PDF форматі" не відкривалися для оцінки уповноваженою особою у пропозиції ТОВ ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП, що підпадає під п. 43 Особливостей № 1178. 31 липня 2026 року в системі Prozorro оприлюднено вимогу про виправлення помилок протягом 24 годин.

• Результати перевірки: Станом на 09.30 03 серпня 2026 року учасником ТОВ ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП не усунуто виявлені невідповідності (не завантажено документи у встановлений 24-годинний строк.

ІІІ. Обґрунтування та рішення:

Відповідно до абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей (або ст. 31 Закону "Про публічні закупівлі"), замовник відхиляє пропозицію, якщо невідповідності не виправлено вчасно.

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП, Код ЄДРПОУ 45479853 згідно з абзацом 5 пп. 1 п. 44 Особливостей № 1178 (невиконання вимоги про усунення невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації 29 липня 2026 року о 20:33 годині завантажено наступні архіви "ТП1_реєстраційні документи.гаг", "ТП2_класиф.критерії.гаг" та "ТПЗ_інші документи.rar" та файл у форматі pdf "кошторисна документація. PDF".

Таким чином, учасником в складі пропозиції надано всі документи, які вимагалися тендерною документацією вчасно.

Отже Замовник не мав права оприлююднювати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак не дивлячись на те, що учасником ТОВ ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП було завантажено всі необхідні документи Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей наступного змісту:

"Доброго дня. Просимо Вас завантажити кваліфікаційні документи відповідно до тендерної документації.".

Відповідно до законодавства повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

- перелік виявлених невідповідностей;

- посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

- перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Замовником порушено вимоги законодавства та не вказано у повідомленні а ні переліку виявлених невідповідностей, а ні посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

Недивлячись на порушення законодавства, Замовник відхиляє Пропозицію Скаржника, хоча Скаржник не повене був усувати жодні невідповідності.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "Інфраструктура груп" 29 липня 2026 року завантажено наступні архіви "ТП1_реєстраційні документи.rar", "ТП2_класиф.критерії.rar" та "ТП3_інші документи.rar" та файл у форматі pdf "кошторисна документація.PDF".

Під час проведення оцінки тендерної пропозиції ТОВ "Інфраструктура груп" Замовник не зміг відкрити завантажені Учасником архіви документів крім файла у форматі pdf "кошторисна документація.PDF".

З метою проведення об’єктивної та справедливої оцінки тендерної пропозиції ТОВ "Інфраструктура груп" Замовник 31 липня 2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині завантаження документів згідно п 1 розділу 3 Тендерної документації.

У зв’язку з тим, що 01 серпня 2026 року Учасник не усунув невідповідності було прийняте протокольне рішення Замовника за № 83 від 03 серпня 2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Інфраструктура груп".

Крім того у своїй скарзі Скаржник зазначає, що Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив інформацію відповідно до вимог законодавства, при цьому Скаржник не зазначив яку саме норму порушив Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;

інформацією щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;

документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Тендерної документації - згідно Додатку 2 до тендерної документації;

у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівні папки "ТП1_реєстраційні документи.rar", "ТП2_класиф.критерії.rar", "ТП3_інші документи.rar", доступні до перегляду та які містять файли з документами Пропозиції Скаржника.

Замовником не зазначено, які саме документ, передбачені Документацією, відсутні у складі Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 01 серпня 2026 10:58, відповідно до якої зазначено:

"Доброго дня. Просимо Вас завантажити кваліфікаційні документи відповідно до тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Наведена вище вимога не містить інформації, які саме невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією наявні у складі Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.08.2026 № 83.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.08.2026 № 83, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЧЕРНІВЦІ (код ЄДРПОУ: 08179180) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРАСТРУКТУРА ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45479853) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт в будівлі №***/** військового містечка №** з заміною шифера покрівлі на металопрофіль, улаштуванням системи дощового водовідведення, частковою заміною кроквяної системи та встановленням воріт (3 шт.) і металопластикових вікон (3 шт.) . за адресою: вул. ***, м. Чернівці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0722-002470-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника