Послуги розробки та підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля, технічний супровід процедури оцінки впливу на довкілля на всіх етапах до кінцевого результату, включаючи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11875-р/пк-пз від 05.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 41665505) від 24 вересня 2026 № UA-2026-07-22002261-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11618-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЕКОЛОГІЯ" 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКИЙ ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДПВІ" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна виробнича компанія "Україна" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЗЕМЛЯ" 5) Скаржник 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" (надалі – ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП";

Пропозиції усіх інших учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено конкретну вимогу щодо наявності у складі учасника не менше трьох працівників, які пройшли навчання з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля (скорочено – ОВД).

На підтвердження відповідності зазначеній вимозі Переможцем щодо Коваленко Вікторії Вікторівни надано сертифікат учасника сертифікаційного курсу "для виконавців звітів з ОВД" за рівнем "ADVANCED".

Разом з тим, із самого формулювання наданого сертифіката вбачається, що він підтверджує проходження курсу, спрямованого саме на підготовку лише звітів з оцінки впливу на довкілля.

Водночас вимога Документації сформульована інакше та передбачає проходження навчання з питань проведення процедури (всієї) оцінки впливу на довкілля.

Процедура оцінки впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" не зводиться виключно до підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля, а включає сукупність передбачених законодавством послідовних дій та етапів.

Зокрема, але не виключно, зміст та порядок здійснення процедури оцінки впливу на довкілля визначаються статтями 2, 5, 6, 7, 8, 9, 14 та іншими положеннями Закону України "Про оцінку впливу на довкілля". Така процедура, залежно від конкретного випадку, охоплює, зокрема, подання та оприлюднення повідомлення про плановану діяльність, визначення обсягу досліджень та рівня деталізації інформації, підготовку та подання звіту з оцінки впливу на довкілля, проведення громадського обговорення, аналіз уповноваженим органом поданої інформації та результатів громадського обговорення, підготовку та надання висновку з оцінки впливу на довкілля, а у передбачених законом випадках – здійснення оцінки транскордонного впливу на довкілля, а також врахування результатів оцінки впливу на довкілля при прийнятті рішення про провадження планованої діяльності.

Таким чином, підготовка звіту з оцінки впливу на довкілля є лише одним із етапів процедури ОВД, тоді як Замовником встановлено вимогу щодо проходження навчання саме з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля в цілому, а не лише щодо підготовки відповідного звіту.

Отже, наданий щодо Коваленко В.В. сертифікат за своїм змістом не підтверджує виконання саме тієї кваліфікаційної вимоги, яка встановлена Документацією, оскільки підтверджує проходження курсу для виконання звітів з ОВД, а не навчання з питань проведення процедури ОВД.

Відтак Переможцем не підтверджено відповідність Коваленко В.В. встановленій Документацією вимозі щодо проходження відповідного навчання, а отже документально не підтверджено наявність не менше трьох працівників, які пройшли навчання відповідно до вимог Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" оцінка впливу на довкілля є процедурою, яка, серед іншого, прямо передбачає підготовку суб’єктом господарювання Звіту з оцінки впливу на довкілля. Тобто, підготовка суб’єктом господарювання Звіту з ОВД є складовою процедури оцінки впливу на довкілля.

Що стосується змісту сертифікату від 29.03.2021 про успішне проходження сертифікаційного курсу для виконавців звіту з ОВД рівня "ADVANCED", то Скаржник помилко вважає, що формулювання "для виконавців звіту з ОВД" підтверджує проходження курсу, спрямованого на підготовку лише звітів з ОВД, адже зазначене формулювання розкриває адресатів (слухачів) курсу, а не його зміст.

Що ж стосується змісту курсу рівня "ADVANCED", проходження якого засвідчено сертифікатом, то під час розгляду відповідної пропозиції Замовник, керуючись п. 42 Особливостей, додатково перевірив відомості щодо навчання Коваленко В.В., за наслідком чого отримав відповідь щодо відповідного курсу та програму навчання Коваленко В.В.

Листом від 18.09.2026 та програмою навчання підтверджено, що Коваленко В.В. у період з 28.01.2021 по 29.03.2021 проходила саме той сертифікаційний курс рівня "ADVANCED", за результатами якого їй було видано сертифікат із зазначенням "Сертифікаційний курс для виконавців звіту з ОВД. Рівень ADVANCED". Зміст навчальної програми охоплював питання проведення процедури оцінки впливу на довкілля.

Таким чином, Замовником встановлено, що пройдене Коваленко В.В. навчання за своїм фактичним змістом відповідає вимозі тендерної документації щодо проходження навчання з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля.

Замовник також повідомляє, що Скаржник фактично підміняє зміст пройденого навчання окремими словами у назві сертифіката, тоді як отримана Замовником під час розгляду програма прямо підтвердила відповідність цього навчання вимозі тендерної документації.

Додатково відповідні обставини підтверджуються відкритими відомостями Реєстру сертифікованих виконавців ОВД (далі – Реєстр), розміщеного на сайті:

https://pae.com.ua/certification/reyestr_svz_ovd/?utm_source.

У Реєстрі Коваленко Вікторію Вікторівну зазначено як представника ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" та учасницю першого випуску 2021 року. У розміщеному там же відгуку Коваленко В.В. зазначено про навчання щодо існуючих процедур ОВД та інтеграції інструменту ОВД в інші галузі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

2. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;

згідно з Додатком 3 до тендерної документації - перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

4.

Згідно з Додатком 4 до тендерної документації - перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” та вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг за предметом закупівлі Учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність не менше 3 (трьох) працівників, які пройшли навчання з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля.

1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 1.1.,Учасник повинен надати копію документу (свідоцтва, сертифікату або інше), що підтверджує проходження працівниками навчання з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "2. Довідка щодо наявності працівників.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про трьох працівників, зокрема, Коваленко Вікторія Вікторівна;

- сертифікат учасника сертифікаційного курсу для виконавців звіту з ОВД за рівнем "ADVANCED" (файл "2.1. Свідоцтво ОВД.pdf", який засвідчує, що Коваленко Вікторія Вікторівна успішно пройшла навчання з 28 січня по 29 березня 2021 року та підтвердила рівень знань.

Сертифікат видано ГС "ПРОФЕСІЙНА АСОЦІАЦІЯ ЕКОЛОГІВ УКРАЇНИ".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Асоціації професіоналів довкілля PAEW від 18.09.2026 № 18/09/282, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"За наявними в Асоціації матеріалами підтверджуємо, що Коваленко Вікторія Вікторівна у період з 28 січня по 29 березня 2021 року пройшла навчання за сертифікаційним курсом рівня "ADVANCED", який у 2021 році був організований та проведений Професійною асоціацією екологів України (ПАЕУ). За результатами успішного проходження курсу їй було видано відповідний сертифікат. З 2022 року відповідний сертифікаційний курс проводиться Асоціацією професіоналів довкілля PAEW спільно з Офісом сталих рішень.

Навчання здійснювалося відповідно до затвердженої програми сертифікаційного курсу для виконавців ОВД рівня "ADVANCED", яка складалася з 10 тематичних модулів.

Зміст зазначеного курсу не обмежувався виключно підготовкою Звіту з оцінки впливу на довкілля, а охоплював питання проведення процедури оцінки впливу на довкілля в цілому.

Зокрема, в межах курсу Коваленко В.В. проходила навчання з таких питань:

- правові засади здійснення оцінки впливу на довкілля в Україні;

- законодавче регулювання процедури ОВД;

- етапи процедури ОВД та строки її здійснення;

- визначення планованої діяльності та її альтернатив;

- підготовка Повідомлення про плановану діяльність;

- підготовка Звіту з ОВД;

- проведення громадського обговорення та громадських слухань;

- підготовка висновку з оцінки впливу на довкілля;

- післяпроєктний моніторинг;

- інтеграція ОВД в інші галузі;

- оцінка ймовірних впливів планованої діяльності на компоненти довкілля та розроблення відповідних природоохоронних заходів.

Окремий Модуль І навчальної програми мав назву "Загальні підходи до процедури ОВД" та безпосередньо включав вивчення процедури ОВД, законодавства, етапів та строків її проведення, питань громадського обговорення, підготовки висновків з ОВД та післяпроєктного моніторингу.

Таким чином, використане у сертифікаті формулювання "для виконавців звіту з ОВД" не означає, що навчання Коваленко В.В. стосувалося виключно підготовки Звіту з ОВД. Назва документа про проходження навчання не відображає вичерпно всього обсягу питань, передбачених навчальною програмою.

Підтверджуємо, що за фактичним змістом навчальної програми Коваленко Вікторія Вікторівна пройшла навчання саме з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля.

Отже, пройдене Коваленко В.В. у 2021 році навчання за сертифікаційним курсом рівня "ADVANCED" охоплювало питання проведення процедури оцінки впливу на довкілля та за своїм змістом відповідає формулюванню "навчання з питань проведення процедури оцінки впливу на довкілля".

За наявними в Асоціації матеріалами підтверджуємо, що додана до цього листа програма "Сертифікаційний курс для виконавців ОВД. Рівень ADVANCED" є саме тією навчальною програмою, за якою Коваленко Вікторія Вікторівна проходила навчання у період з 28.01.2021 по 29.03.2021 та за результатами проходження якої їй було видано сертифікат Професійною асоціацією екологів України із зазначенням: "Сертифікаційний курс для виконавців звіту з ОВД. Рівень ADVANCED";

- Програму сертифікаційного курсу для виконавців ОВД.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Замовником на розгляд Комісії документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП). У разі якщо тендерна пропозиція містить скановані та електронні документи, передбачено накладення КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

При первинному поданні тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" зазначену вимогу не було виконано.

Відповідно до результатів перевірки електронного підпису, накладеного на первинно подану тендерну пропозицію, тип носія особистого ключа визначено як "Незахищений", а тип підпису – "Удосконалений", що підтверджується результатами перевірки.

Таким чином, при первинному поданні тендерної пропозиції на неї було накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не КЕП, як прямо вимагалося пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації.

Замовник 18.09.2026 розмістив повідомлення про усунення невідповідностей (доказ додається) у порядку пункту 43 Особливостей та надав Переможцю 24 години для їх усунення.

При цьому, невідповідність щодо накладення електронного підпису Замовником у зазначеному повідомленні не зазначалась. Замовник не вимагав заміни УЕП на КЕП, повторного підписання тендерної пропозиції КЕП або перепідписання поданих документів.

Натомість 19.09.2026 року, після отримання повідомлення про усунення невідповідностей, Переможець повторно завантажив до електронної системи закупівель документи своєї тендерної пропозиції, наклавши на них вже КЕП.

Отже, після завершення строку подання тендерних пропозицій Переможець фактично змінив спосіб підписання первинно поданих документів – з УЕП на КЕП, чим начебто усунув невідповідність вимозі Тендерної документації щодо накладення саме КЕП.

При цьому те, що Переможець використав ті самі документи, не змінює суті встановленої обставини: первинно подані документи були підписані УЕП, тоді як Тендерною документацією прямо вимагалося накладення КЕП. Подальше перезавантаження та перепідписання цих самих документів КЕП фактично усунуло зазначену невідповідність уже після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 43 Особливостей учаснику надається можливість протягом 24 годин усунути виявлені Замовником невідповідності, зазначені ним у відповідному повідомленні.

Таким чином, передбачений пунктом 43 Особливостей механізм передбачає усунення саме тих невідповідностей, які були виявлені Замовником та зазначені у повідомленні про їх усунення, а не довільне виправлення учасником інших недоліків тендерної пропозиції.

У даному випадку невідповідність щодо способу підписання тендерної пропозиції існувала вже на момент її первинного подання, однак Замовник не зазначив її у повідомленні від 18.09.2026.

Відтак Переможцю не надавалась можливість усунути саме цю невідповідність у порядку пункту 43 Особливостей.

Подальше накладення 19.09.2026 КЕП на первинно подані документи не може розглядатися як належне усунення невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей, оскільки така невідповідність не була визначена Замовником у повідомленні від 18.09.2026.

Таким чином, первинно подана тендерна пропозиція ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" не відповідала прямій вимозі Документації щодо накладення саме КЕП, а зазначена невідповідність не була включена Замовником до повідомлення про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що документацією Замовника було передбачено накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

При первинному поданні тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" було використано удосконалений електронний підпис (УЕП).

Водночас сама по собі така обставина не є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції без надання учаснику можливості її виправити.

Накладення УЕП замість передбаченого тендерною документацією КЕП є невідповідністю, яка може бути виправлена учасником у межах 24-годинного механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 18.09.2026 прямо містило вимогу щодо застосування КЕП.

У повідомлені зазначено: "Документи та/або інформація, що подаються Учасником на виконання цього повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повинні відповідати вимогам тендерної документації та усувати виявлені Замовником невідповідності в повному обсязі. Документи повинні бути оформлені та підписані з дотриманням вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП)".

При цьому необхідно розмежовувати дві різні за своєю суттю вимоги:

перелік у повідомленні від 18.09.2026 визначає, які саме документи та/або інформацію Учасник повинен подати для усунення встановлених невідповідностей.

Вимоги до відповідних документів та інформації, що подаються у складі тендерної пропозиції, визначені, зокрема, Додатком 2 до тендерної документації;

вимога щодо КЕП визначає не те, який документ необхідно подати, а у який спосіб тендерна пропозиція та документи у її складі повинні бути належно оформлені та підписані. Така вимога встановлена пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та прямо прописана в повідомленні від 18.09.2026 Отже, вимога щодо КЕП за своєю правовою природою не є окремим документом або інформацією, які учасник повинен подати чи виправити у межах 24-годинного механізму. КЕП є способом належного електронного підписання та оформлення документів і інформації, що подаються учасником.

Тому вимога щодо застосування КЕП не потребувала визначення як окремої позиції у повідомленні Замовника від 18.09.2026 саме в переліку документів та/або інформації, які необхідно подати для усунення невідповідностей, оскільки КЕП не є окремим документом чи інформацією, а є способом належного електронного підписання документів. Саме тому Замовник встановив вимогу щодо КЕП як обов’язкову вимогу до способу оформлення і підписання всіх документів, що подавалися на виконання повідомлення, та прямо зазначив її у заключній частині повідомлення від 18.09.2026 з посиланням на пункт 1 розділу 3 Документації.

На виконання повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 18.09.2026 ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" у межах установленого 24-годинного строку повторно завантажило до електронної системи закупівель повний комплект документів тендерної пропозиції, що вимагала тендерна пропозиція Замовника.

Документи та/або інформацію, щодо яких Замовником були встановлені змістовні невідповідності, ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" подано у виправленій або уточненій редакції. Інші документи тендерної пропозиції повторно завантажено без зміни їх змісту.

На повторно поданий повний комплект документів ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" накладено КЕП відповідно до вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та прямої вимоги, викладеної у повідомленні Замовника від 18.09.2026.

Таким чином, ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" було застосовано КЕП не до одного окремого документа та не лише до документів, зміст яких підлягав виправленню в межах 24-годинного строку, а до повторно поданого повного комплекту документів тендерної пропозиції.

Це має принципове значення, оскільки після виконання повідомлення від 18.09.2026 в електронній системі закупівель був наявний повний комплект документів тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП", передбачених тендерною документацією: документи, щодо яких були встановлені невідповідності, подано у виправленій або уточненій редакції, а інші документи – повторно без зміни їх змісту. На весь повторно поданий комплект документів було накладено КЕП відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та прямої вимоги повідомлення Замовника від 18.09.2026.

При цьому повторне подання повного комплекту з КЕП не змінило учасника, предмет закупівлі, запропоновану ціну, обсяг чи зміст предмета закупівлі та не створило для Учасника нової кваліфікації. Воно забезпечило належне електронне оформлення повторно поданого документального пакета у спосіб, прямо визначений Замовником у повідомленні від 18.09.2026.

Отже, ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" не здійснювало самостійного виправлення поза межами повідомлення Замовника, а виконало прямо встановлену ним вимогу щодо застосування КЕП до документів, поданих у межах 24-годинного строку.

Після виконання повідомлення в електронній системі був наявний повний комплект документів тендерної пропозиції, належно підписаний КЕП відповідно до вимог тендерної документації та повідомлення Замовника від 18.09.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

У разі, якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема файл "Електронна пропозиція" (від 30.07.2026), за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: КОВАЛЕНКО ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА

П.І.Б.: КОВАЛЕНКО ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА

Країна: Україна

РНОКПП: 3283600308

Організація (установа): ТОВ ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП Код ЄДРПОУ: 41655832 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:16:15 30.07.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F040000008337E801C264F406 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

На запит органу оскарження від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 вересня 2026 року15:16.

При цьому, наведена вимога не містила інформації про невідповідності в частині відсутності кваліфікованого електронного підпису.

Переможцем також 19.09.2026 завантажено файл "Електронний підпис".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.07.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутній саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

30990215) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 41655832) переможцем процедури закупівлі — "Послуги розробки та підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля, технічний супровід процедури оцінки впливу на довкілля на всіх етапах до кінцевого результату, включаючи отримання висновку з оцінки впливу на довкілля планованої господарської діяльності з управління відходами по об’єкту: "Комплекс з переробки твердих побутових відходів з системою збору, утилізації полігонного газу та виробництва електроенергії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-002261-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП»