Розроблення методом перекладу та прийняття національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11153-р/пк-пз від 14.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Електротехнік-стандарт" (код ЄДРПОУ: 34718390) від 02 вересня 2026 № UA-2026-07-22-000977-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 11 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10778-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 11 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.09.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 11 подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК" (надалі – ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ

РОЗРОБОК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

"На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за кожним лотом окремо Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Додаток № 3 до тендерної документації), що підтверджує його згоду з усіма вимогами Замовника, викладеними у відповідному лоті, без зауважень та застережень".

Отже, тендерною документацією чітко встановлено обов'язок учасника підтвердити відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі шляхом подання підписаного технічного завдання за кожним лотом окремо.

Аналіз документів, розміщених ТОВ "ЦЕНТР НТР" у складі тендерних пропозицій за Лотами № 3, № 4, № 8, № 9, № 11, № 12, № 13, № 14 та № 19 в електронній системі закупівель, свідчить, що до кожного із зазначених лотів завантажено документ з однаковою назвою, однакового розміру та однакового змісту. Таким чином, зокрема за Лотом № 11, рішення щодо якого оскаржується, учасником подано один і той самий за змістом документ без індивідуалізації щодо відповідного лота.

Основною особливістю кожного окремого лота є перелік стандартів, які має бути розроблено. Проте для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі щодо Лотів № 3, № 4, № 8, № 9, № 11, № 12, № 13 (цей лот ТОВ "ЦЕНТР НТР" не виграв), № 14 та № 19 учасником подано технічні завдання з однаковим змістом, які не містять підтвердження відповідності вимогам до конкретного лота, а саме: який(-і) документ(и) треба розробити. Тобто технічні завдання ТОВ "ЦЕНТР НТР" не відображають особливостей відповідного лота.

Таким чином, учасник не подав окремого підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за кожним лотом окремо, як це прямо передбачено тендерною документацією.

Кожний лот є самостійною частиною предмета закупівлі, щодо якої учасники подають окрему тендерну пропозицію, а Замовник здійснює її розгляд та приймає окреме рішення.

Саме з огляду на самостійність кожного лота тендерною документацією встановлено вимогу щодо подання підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за кожним лотом окремо.

Отже, технічне завдання ТОВ "ЦЕНТР НТР" не підтверджує відповідності пункту 13 розділу ІІ Додатка 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації у повному обсязі. Замовник, визнавши тендерну пропозицію такого учасника такою, що повністю відповідає тендерній документації, не надав належної оцінки змісту поданого документа.

Таким чином, рішення про визначення ТОВ "ЦЕНТР НТР" переможцем за Лотом № 11 є передчасним та прийнятим без повної і належної перевірки відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 13 розділу II додатка 1 Документації Замовником встановлено вимогу:

"На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за кожним лотом окремо, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Додаток № 3 до тендерної документації), що підтверджує його згоду з усіма вимогами Замовника, викладеними у відповідному лоті, без зауважень та застережень".

Суть даного підтвердження полягає у засвідченні Учасником безастережної згоди з технічним завданням, викладеним Замовником у додатку № 3 Документації для відповідного лота.

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ "ЦЕНТР НТР" у складі свої тендерної пропозиції за Лотом № 11 надало документ (№ 2907-11 від 29.07.2026), заголовок якого чітко визначає його призначення: "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ...", підписаний уповноваженою особою Учасника та завірений КЕП.

Зазначений документ повністю відтворює затверджену Замовником форму та зміст додатка № 3 Документації. Зокрема, у розділі 1 даного документа прямо та вичерпно наведено специфікацію, теми, назви нормативних документів та кількість сторінок щодо лоту № 11, а саме:

1. Тема 0087-2026: ДСТУ EN IEC 61535 (EN IEC 61535:2024, IDT; IEC 61535:2023, IDT) З’єднувачі, встановлювані для нероз’ємного з’єднання в стаціонарних установках Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 61535:2015, впровадженого методом перекладу, кількість сторінок 62;

2. Тема 0090-2026: ДСТУ EN IEC 60947-7-1 (EN IEC 60947-7-1:2025, IDT; IEC 60947-7-1:2025, IDT) Апаратура комутаційна та апаратура керування низьковольтна.

Частина 7-1. Допоміжне обладнання. Клемники для мідних провідників Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 60947-7-1:2017 (EN 60947-7-1:2009, IDT; ІЕС 60947-7-1:2009, IDT), впровадженого методом перекладу, кількість сторінок 57.

Наявність у цьому єдиному документі інформації щодо інших лотів (Лоту 3, 4, 8, 9, 12, 13, 14, 19), на які Учасник також подавав свої пропозиції, жодним чином не зменшує і не викривляє обсяг та зміст зобов’язань Учасника щодо Лоту № 11, містить у собі в повному обсязі технічне завдання та специфікацію безпосередньо щодо Лоту № 11, а також засвідчує повну та беззастережну згоду з усіма технічними та якісними вимогами Замовника за Лотом № 11 без жодних зауважень чи застережень.

Документація не містила заборони викладати підписане Технічне завдання у формі зведеного документа для декількох лотів, за умови наявності в ньому повної інформації по предмету закупівлі відповідного лота.

ТОВ "ЦЕНТР НТР" подало підписаний Додаток № 3 за Лотом № 11 у складі пропозиції до Лоту № 11. Відсутність "вирізання" інших лотів з тексту Додатка № 3 є суто технічною та формальною особливістю подання документа, яка не впливає на зміст пропозиції за Лотом № 11 та підтверджує згоду Учасника виконувати роботи у відповідності до умов Документації.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до Закону України від 05.06.2014 № 1315-VII "Про стандартизацію" технічні комітети стандартизації (далі — ТК) здійснюють діяльність у визначених сферах стандартизації та забезпечують фаховий розгляд, погодження і супроводження робіт з розроблення національних стандартів, у тому числі гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами.

Відповідно до підпункту б) пункту 8.3 ДСТУ 1,14:2024 до повноважень технічного комітету стандартизації належать розроблення і погодження національних нормативних документів згідно з ДСТУ 1.2 та ДСТУ 1.7.

За ТК закріплюються відповідні об'єкти та напрями стандартизації. Тому виконання робіт з розроблення національного стандарту методом перекладу не зводиться лише до мовного перекладу тексту: воно потребує належної технічної компетентності, опрацювання термінології та нормативних посилань, а також взаємодії з відповідним ТК, який здійснює фаховий розгляд проєкту стандарту.

Отже, тендерною документацією прямо встановлено обов'язок учасника надати підписане технічне завдання саме за кожним лотом окремо. Така вимога передбачає індивідуалізацію документа щодо конкретного лота та підтвердження згоди учасника з усім обсягом вимог саме до цього лота.

ТОВ "ЦЕНТР НТР" зазначеної вимоги не виконало: у складі його тендерної пропозиції відсутнє окреме належним чином індивідуалізоване підписане технічне завдання за Лотом № 11. Причини такого невиконання не змінюють факту невідповідності тендерної пропозиції прямій вимозі тендерної документації (див. Додаток 2 до скарги).

У разі якщо Замовник вважав зазначену невідповідність такою, що підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей, він мав застосувати передбачений механізм усунення невідповідностей та розмістити відповідну вимогу. Такої вимоги щодо зазначеного документа ТОВ "ЦЕНТР НТР" Замовник не розмістив.

Якщо ж Замовник вважав, що така невідповідність не підлягає усуненню, тендерна пропозиція ТОВ "ЦЕНТР НТР" не могла бути визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Отже, за будь-якого з цих двох підходів Замовник не мав підстав просто залишити встановлену невідповідність без належної правової оцінки та перейти до визначення ТОВ "ЦЕНТР НТР" переможцем.

Крім того, строк розгляду тендерних пропозицій було продовжено до 20 робочих днів, що надавало Замовнику достатній час для перевірки поданих документів. При цьому документи інших учасників, розміщені в електронній системі закупівель, свідчать про виконання зазначеної вимоги шляхом подання документів щодо відповідних лотів окремо.

Якщо Замовник виходив з того, що для виконання пункту 13 розділу ІІ Додатка 1 достатньо подати лише загальну підписану форму технічного завдання без її індивідуалізації щодо конкретного лота, назв нормативних документів та відповідного ТК, який буде узгоджувати ці документи та в подальшому нести за них відповідальність, такий підхід мав застосовуватися однаково до всіх учасників. Вибіркове застосування різних підходів до оцінки однієї й тієї самої вимоги не узгоджується з принципами рівного ставлення до учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Таким чином, незалежно від того, чи підлягала встановлена невідповідність усуненню за механізмом пункту 43 Особливостей, Замовник не мав правових підстав визнавати тендерну пропозицію ТОВ "ЦЕНТР НТР" такою, що повністю відповідає тендерній документації, та визначати цього Учасника переможцем до належного врегулювання встановленої невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

II. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

13. На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за кожним лотом окремо, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Додаток №3 до тендерної документації), що підтверджує його згоду з усіма вимогами Замовника, викладеними у відповідному лоті, без зауважень та застережень.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічне завдання на виконання науково-дослідної роботи з розроблення національних нормативних документів.

1.

НАЗВА НДР1:

Розроблення методом перекладу національного(-их) нормативного(-их) документа(-ів), гармонізованих з міжнародним(-и)/європейським(-и) згідно з Програмою робіт з національної стандартизації на 2026 рік та Планом для реалізації Ukraine Facility, зокрема:

ЛОТ 11 1. 0087-2026 ДСТУ EN IEC 61535 (EN IEC 61535:2024, IDT; IEC 61535:2023, IDT) З’єднувачі, встановлювані для нероз’ємного з’єднання в стаціонарних установках Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 61535:2015, впровадженого методом перекладу 2. 0090-2026 ДСТУ EN IEC 60947-7-1 (EN IEC 60947-7-1:2025, IDT; IEC 60947-71:2025, IDT) Апаратура комутаційна та апаратура керування низьковольтна. Частина 7-1.

Допоміжне обладнання. Клемники для мідних провідників Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 60947-7-1:2017 (EN 60947-71:2009, IDT; ІЕС 60947-7-1:2009, IDT), впровадженого методом перекладу.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, підписане технічне завдання (архівна папка "Довідка про відповідність пропозиції технічним вимогам.pdf.asice.zip"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. НАЗВА НДР1:

Розроблення методом перекладу національного(-их) нормативного(-их) документа(-ів), гармонізованих з міжнародним(-и)/європейським(-и) згідно з Програмою робіт з національної стандартизації на 2026 рік та Планом для реалізації Ukraine Facility, зокрема:

ЛОТ 11 1. 0087-2026 ДСТУ EN IEC 61535 (EN IEC 61535:2024, IDT; IEC 61535:2023, IDT) З’єднувачі, встановлювані для нероз’ємного з’єднання в стаціонарних установках Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 61535:2015, впровадженого методом перекладу 2. 0090-2026 ДСТУ EN IEC 60947-7-1 (EN IEC 60947-7-1:2025, IDT; IEC 60947-71:2025, IDT) Апаратура комутаційна та апаратура керування низьковольтна. Частина 7-1.

Допоміжне обладнання. Клемники для мідних провідників Розроблення національного НД на заміну ДСТУ EN 60947-7-1:2017 (EN 60947-71:2009, IDT; ІЕС 60947-7-1:2009, IDT), впровадженого методом перекладу.

Враховуючи наявність у підписаному технічному завданні передбаченої Документацією інформації щодо лоту 11, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "Електротехнік-стандарт" (код ЄДРПОУ:

34718390) у задоволенні його скарги від 02 вересня 2026 № UA-2026-07-22-000977-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель