Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №11134-р/пк-пз від 14.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Електротехнік-стандарт" (код ЄДРПОУ: 334718390) від 02 вересня 2026 № UA-2026-07-22-000977-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лото № 9 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10763-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 9 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 10.09.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 9 подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК" (надалі – ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ
РОЗРОБОК".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у довідці, поданій Переможцем, зазначено лише одну позицію — орендоване офісне приміщення площею 10 м². Офісне приміщення є елементом матеріально-технічної бази, однак саме по собі не підтверджує наявності обладнання та технологій, які прямо передбачені кваліфікаційним критерієм Формою 1.
У довідці відсутні будь-які відомості про обладнання та технології, якими учасник планує користуватися під час виконання комплексу науково-дослідних робіт із розроблення проєктів національних нормативних документів методом перекладу, їх оформлення, доопрацювання, підготовки остаточних редакцій та формування справ нормативних документів.
Документація не передбачає можливості підтвердити відповідність установленому критерію шляхом зазначення лише однієї з трьох прямо названих складових. Відомості, яких немає у складі Пропозиції, не можуть вважатися підтвердженими на підставі припущень про можливе використання учасником невказаного обладнання або технологій.
Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав довідку за встановленою Формою 1, яка містить у преамбулі належне підтвердження: "Повідомляємо про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних і достатніх для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до вимог предмета закупівлі".
Документація (у тому числі Додаток 1 та Форма 1) не містила жодних додаткових чи конкретизованих вимог щодо:
• обов'язкового надання конкретного (вичерпного чи мінімального) переліку типів, марок, моделей обладнання або комп'ютерної техніки;
• наявності спеціального випробувального чи промислового обладнання;
• зазначення у таблиці Форми 1 конкретних видів технологій або програмного забезпечення;
• надання окремих підтвердних документів (договорів, свідоцтв про право власності, техпаспортів тощо) до цієї довідки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
1.
Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.
1.1. Учасник надає довідку за формою 1 про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, достатніх для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до умов предмета закупівлі, за підписом та печаткою (у разі використання) керівника або іншої уповноваженої особи Учасника.
Форма 1
ДОВІДКА
про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник: ________________________________ Код ЄДРПОУ: _____________________________ Повідомляємо про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних і достатніх для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до вимог предмета закупівлі.
№ Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, технологій Кількість Правова підстава користування (власність, оренда, лізинг, договір про надання послуг тощо) Примітка У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій зазначено, зокрема:
"Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР
НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК"
Код ЄДРПОУ: 38862623 Повідомляємо про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних і достатніх для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до вимог предмета закупівлі № Найменування обладнання, матеріальнотехнічної бази, технологій Кількість Приміщення (офіс) площею 10 метрів квадратних за адресою: Україна, 03195, місто Київ, вул. Рудницького Степана, будинок 6-Д, офіс 43/1 Правова підстава користування (власність, оренда, лізинг, договір про надання послуг тощо) орендоване Примітка відсутні Документація не містить вичерпного переліку обладнання, матеріально-технічної бази, технологій.
При цьому Документація передбачає необхідність надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою 1 додатку 1 Документації.
Форма відповідної довідки, визначена у додатку 1 Документації передбачає, зокрема, колонку: "Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, технологій".
Слід зазначити, що Переможцем у колонці: "Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, технологій", зазначено: "Приміщення (офіс) площею 10 метрів квадратних за адресою: Україна, 03195, місто Київ, вул. Рудницького Степана, будинок 6Д, офіс 43/1".
Разом з тим, у колонці "Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, технологій" вищенаведеної довідки відсутня інформація про наявність обладнання та технологій.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" (код ЄДРПОУ: 32595752) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ РОЗРОБОК" (код ЄДРПОУ: 38862623) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення методом перекладу та прийняття національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-000977-a, за лотом № 9.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
1 · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 5. ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Скаржник подав тендерну пропозицію за Лотом № 9 і має право на проведення закупівлі з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Прийняття рішення про визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не підтверджує відповідності кваліфікаційному критерію у встановлений тендерною документацією спосіб, порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки перешкоджає подальшому розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог законодавства. На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та з урахуванням викладених у цій скарзі обставин, СКАРЖНИК ПРОСИТЬ КОМІСІЮ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР НТР» у процедурі закупівлі UA-2026-07-22-000977-a за Лотом № 9. 3. Задовольнити скаргу ПП «ЕЛЕКТРОТЕХНІК-СТАНДАРТ». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ЦЕНТР НТР» переможцем процедури закупівлі за Лотом № 9.
3. НЕВІДПОВІДНІСТЬ ДОВІДКИ ТОВ «ЦЕНТР НТР» ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
У довідці, поданій ТОВ «ЦЕНТР НТР», зазначено лише одну позицію — орендоване офісне приміщення площею 10 м². Офісне приміщення є елементом матеріально-технічної бази, однак саме по собі не підтверджує наявності обладнання та технологій, які прямо передбачені кваліфікаційним критерієм і Формою 1.
У довідці відсутні будь-які відомості про обладнання та технології, якими учасник планує користуватися під час виконання комплексу науково-дослідних робіт із розроблення проєктів національних нормативних документів методом перекладу, їх оформлення, доопрацювання, підготовки остаточних редакцій та формування справ нормативних документів.
Тендерна документація не передбачає можливості підтвердити відповідність установленому критерію шляхом зазначення лише однієї з трьох прямо названих складових. Відомості, яких немає у складі тендерної пропозиції, не можуть вважатися підтвердженими на підставі припущень про можливе використання учасником невказаного обладнання або технологій.
Отже, довідка ТОВ «ЦЕНТР НТР» не підтверджує відповідності кваліфікаційному критерію та вимогам Форми 1 у повному обсязі. Замовник, визнавши тендерну пропозицію такого учасника такою, що повністю відповідає тендерній документації, не надав належної оцінки змісту поданого документа.
4. ПРАВОВА ОЦІНКА ДІЙ ЗАМОВНИКА
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Пункт 1 частини другої статті 16 цього Закону передбачає критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції. Пунктом 44 Особливостей установлено підстави для відхилення тендерної пропозиції у разі невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям та невиконання вимоги про усунення невідповідностей.
Незалежно від того, чи підлягала встановлена невідповідність усуненню за механізмом пункту 43 Особливостей, Замовник не мав правових підстав визнавати тендерну пропозицію такою, що повністю відповідає тендерній документації, та визначати ТОВ «ЦЕНТР НТР» переможцем до належного усунення цієї невідповідності.
Таким чином, рішення про визначення ТОВ «ЦЕНТР НТР» переможцем за Лотом № 9 є передчасним та прийнятим без повної і належної перевірки відповідності тендерної пропозиції встановленому кваліфікаційному критерію. Для відновлення порушених прав Скаржника це рішення підлягає скасуванню, а тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТР НТР» — повторному розгляду відповідно до Закону, Особливостей і тендерної документації.