Кондиціонери побутові

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9481-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-21-009299-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9123-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить таблицю з описом та технічними характеристиками предмету закупівлі.

ПП "СПЕЦСЕРВІС" може бути наданий товар, що відповідає більшості встановлених у закупівлі вимог, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних параметрів товару, Скаржник позбавлений можливості запропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Так, до параметрів, що штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними відносяться зокрема, але не виключно "Габарити та вага" та "Технічні характеристики" в частині "Діаметр рідинної магістралі" та "Діаметр газової магістралі".

Зазначені вимоги до технічних характеристик (параметрів) предмета закупівлі не обумовлені об’єктивною необхідністю та призводять до того, що Скаржник, як потенційний учасник позбавлений можливості взяти участь в даному тендері.

Замовник, зазначає у додатку 2 про можливість подачі "еквіваленту" товару, водночас встановлює неправомірні та обмежувальні характеристики, що призводить до обмеження конкуренції та дискримінації учасників, які можуть запропонувати аналогічний товар, що відповідає кінцевій медико-технічній меті Замовника.

Замовник використовує вузьке поняття "еквівалент", яке в практиці закупівель часто тлумачиться як вимога повної ідентичності технічних параметрів, абсолютне співпадіння.

Це не дозволяє учасникам запропонувати функціональний аналог, який досягає тієї ж мети, але за рахунок іншого, можливо, більш сучасного технічного рішення.

Також не є зрозумілим значення "не гірше за технічними та якісними характеристиками" в контексті габаритів кондиціонерів, оскільки це є виключно суб’єктивним судженням, що подалі може призвести до маніпулювання при прийнятті рішення про обрання переможця.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного(-х) виробника-ів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

Замовник зазначає, що керуючись принципами відкритості, прозорості та недискримінації учасників, закріпленими у ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а також з метою розширення кола потенційних учасників ринку та забезпечення максимальної конкуренції, Замовник прийняв рішення усунути зазначені в скарзі зауваження в добровільному порядку. Так Уповноваженою особою Замовника 27.07.2026 було затверджено та оприлюднено в електронній системі закупівель Зміни до тендерної документації.

Зокрема, в технічних вимогах (Додаток №2) граничні значення вимог розширено та викладено у гнучких параметрах (із застосуванням формулювань "не більше"/"не менше"), що повністю дозволяє Скаржнику та іншим учасникам запропонувати наявне на ринку серійне обладнання (включаючи згадані в скарзі моделі).

Внесені зміни повністю нівелюють дискримінаційну складову, на яку посилався Скаржник. Мета оскарження є досягнутою, права та охоронювані законом інтереси ПП "СПЕЦСЕРВІС" повністю поновлено та захищено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток №2 до тендерної документації на закупівлю кондиціонерів побутових (Код 39710000-2 Електричні побутові прилади за ДК-021-2015 "ЄЗС") 1. Кондиціонер TCL TAC-09CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI шт. 5 2. Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI шт. 8 3. Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI шт. 3 Основні характеристики кондиціонера TCL TAC-09CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI Бренд:

Модель:

Комплект мультиспліт-системи:

Тип кондиціонера:

Тип монтажу:

Продуктивність Площа приміщення:

Потужність охолодження:

Потужність обігріву:

Споживана потужність при охолодженні:

Споживана потужність при обігріві:

Клас енергоефективності (охолодження):

Клас енергоефективності (обігрів):

Робота за мінусової температури на обігрів:

Витрата повітря:

Наявні режими:

Наявні функції :

Внутрішній блок:

Наявність внутрішнього блоку:

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.):

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.):

Дисплей на внутрішньому блоці:

Вид дисплея внутрішнього блоку:

Wi-Fi модуль:

Мінімальний рівень шуму:

Зовнішній блок:

Наявність зовнішнього блоку:

Рівень шуму зовнішнього блоку:

Макс. довжина магістралі:

Макс. перепад висот:

Керування Технічні характеристики Напруга живлення:

Тип холодоагенту:

Діаметр рідинної магістралі:

Діаметр газової магістралі:

Компресор:

Фільтри:

Габарити та вага:

Висота внутрішнього блоку:

Ширина внутрішнього блоку:

Глибина внутрішнього блоку:

Вага внутрішнього блоку:

Висота зовнішнього блоку:

Ширина зовнішнього блоку:

TCL TAC-09CHSD/ZG11I повний комплект спліт-система настінний 25 м² 2,62 кВт 2,7 кВт 0,81 кВт 0,726 кВт A++ A+ до -20 °C 550 м.куб/год Охолодження, обігрів, осушення,вентиляція, автоматичний, нічний режим, турборежим.

Таймер, авторестарт, самодіагностика, самоочищення, підтримка температури, керування зі смартфона, регулювання швидкості вентилятора.

так 22 дБ 42 дБ так LED повноцінний Wi-Fi (вбудований) дуже тихий (21-25 дБ) так 54 дБ 15 м 10 м Дисплей на пульті, I Feel (пульт з термометром).

220/230 В R32 1/4" 3/8" інверторний Механічний (грубої очистки) 272 мм 778 мм 192 мм 7,3 кг 459 мм 712 мм Глибина зовнішнього блоку:

Вага зовнішнього блоку:

Вага в упаковці:

Додаткова інформація Гарантія:

Обмін та повернення:

Комплектація:

276 мм 20 кг 24 кг 60 місяців 14 днів з дня покупки Гарантійний талон Інструкція з експлуатації Інструкція з експлуатації Елементи живлення ААА пульта дистанційного керування (2 шт) Пульт дистанційного керування Зовнішній блок Внутрішній блок Основні характеристики кондиціонера TCL TAC-12CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI Бренд:

Модель:

Комплект мультиспліт-системи:

Комплект мультиспліт-системи:

Тип монтажу:

Продуктивність Площа приміщення:

Потужність охолодження:

Потужність обігріву:

Споживана потужність при охолодженні:

Споживана потужність при обігріві:

Клас енергоефективності (охолодження):

Клас енергоефективності (обігрів):

Робота за мінусової температури на обігрів:

Витрата повітря:

Наявні режими:

Наявні функції :

Внутрішній блок:

Наявність внутрішнього блоку:

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.):

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.):

Дисплей на внутрішньому блоці:

Вид дисплея внутрішнього блоку:

Wi-Fi модуль:

Мінімальний рівень шуму:

Зовнішній блок:

Наявність зовнішнього блоку:

Рівень шуму зовнішнього блоку:

Макс. довжина магістралі:

Макс. перепад висот:

Керування Технічні характеристики Напруга живлення:

Тип холодоагенту:

Діаметр рідинної магістралі:

Діаметр газової магістралі:

Компресор:

Фільтри:

Габарити та вага:

Висота внутрішнього блоку:

Ширина внутрішнього блоку:

Глибина внутрішнього блоку:

Вага внутрішнього блоку:

Висота зовнішнього блоку:

Ширина зовнішнього блоку:

Глибина зовнішнього блоку:

TCL TAC-12CHSD/ZG11I повний комплект спліт-система настінний 35 м² 3,4 кВт 3,42 кВт 1,13 кВт 1,005 кВт A++ A+ до -20 °C 570 м.куб/год Охолодження, обігрів, осушення,вентиляція, автоматичний, нічний режим, турборежим.

Таймер, авторестарт, самодіагностика, самоочищення, підтримка температури, керування зі смартфона, регулювання швидкості вентилятора.

так 22 дБ 42 дБ так LED повноцінний Wi-Fi (вбудований) дуже тихий (21-25 дБ) так 54 дБ 15 м 10 м Дисплей на пульті, I Feel (пульт з термометром).

220/230 В R32 1/4" 3/8" інверторний Механічний (грубої очистки) 272 мм 778 мм 192 мм 7,3 кг 459 мм 712 мм 276 мм Вага зовнішнього блоку:

20 кг Вага в упаковці:

Додаткова інформація Гарантія:

Обмін та повернення:

Комплектація:

24 кг 60 місяців 14 днів з дня покупки Гарантійний талон Інструкція з експлуатації Інструкція з експлуатації Елементи живлення ААА пульта дистанційного керування (2 шт) Пульт дистанційного керування Зовнішній блок Внутрішній блок Основні характеристики кондиціонера TCL TAC-18CHSD/ZG11I INVERTER R32 WI-FI TCL Бренд:

Модель:

Комплект мультиспліт-системи:

Комплект мультиспліт-системи:

Тип монтажу:

Продуктивність Площа приміщення:

Потужність охолодження:

Потужність обігріву:

Споживана потужність при охолодженні:

Споживана потужність при обігріві:

Клас енергоефективності (охолодження):

Клас енергоефективності (обігрів):

Робота за мінусової температури на обігрів:

Витрата повітря:

Наявні режими:

Наявні функції :

Внутрішній блок:

Наявність внутрішнього блоку:

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.):

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.):

Дисплей на внутрішньому блоці:

Вид дисплея внутрішнього блоку:

Wi-Fi модуль:

Мінімальний рівень шуму:

Зовнішній блок:

Наявність зовнішнього блоку:

Рівень шуму зовнішнього блоку:

Макс. довжина магістралі:

Макс. перепад висот:

Керування Технічні характеристики Напруга живлення:

Тип холодоагенту:

Діаметр рідинної магістралі:

Діаметр газової магістралі:

TAC-18CHSD/ZG11I повний комплект спліт-система настінний 50 м² 5,14 кВт 5,21 кВт 1,567 кВт 1,376 кВт A++ A+ до -20 °C 800 м.куб/год Охолодження, обігрів, осушення,вентиляція, автоматичний, нічний режим, турборежим.

Таймер, авторестарт, самодіагностика, самоочищення, підтримка температури, керування зі смартфона, регулювання швидкості вентилятора.

так 27 дБ 47 дБ так LED повноцінний Wi-Fi (вбудований) дуже тихий (26-30 дБ) так 55 дБ 20 м 10 м Дисплей на пульті, I Feel (пульт з термометром).

220/230 В R32 1/4" 3/8"

Компресор:

Фільтри:

Габарити та вага:

Висота внутрішнього блоку:

інверторний Механічний (грубої очистки) Ширина внутрішнього блоку:

Глибина внутрішнього блоку:

Вага внутрішнього блоку:

Висота зовнішнього блоку:

Ширина зовнішнього блоку:

Глибина зовнішнього блоку:

910 мм 195 мм 9 кг 602 мм 853 мм 349 мм 305 мм Вага зовнішнього блоку:

30 кг Вага в упаковці:

Додаткова інформація Гарантія:

Обмін та повернення:

Комплектація:

34 кг 60 місяців 14 днів з дня покупки Гарантійний талон Інструкція з експлуатації Інструкція з експлуатації Елементи живлення ААА пульта дистанційного керування (2 шт) Пульт дистанційного керування Зовнішній блок Внутрішній блок Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до тендерної документації. Разом з тим, у зазначеному розділі відсутня Документація зі змінами, про внесення яких зазначає Замовник у своїх поясненнях.

Крім того, Замовник не надав інформацію з наданням підтверджуючих документів щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Рівнеобленерго" (код ЄДРПОУ 05424874) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери побутові", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-009299-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації