Послуга з прибирання приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12135-р/пк-пз від 12.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-07-20-009718-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11836-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "ВЧАСНО ТУТ")

відповідальністю

"ВЧАСНО

ТУТ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник вже вдруге намагається відмінити закупівлю і просто перебирає можливими причинами з посиланням на норми чинного законодавства.

Саме зараз Замовником навмисно було вирішено, що Документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що до технічного завдання потрібно внести зміни в частині зміни/зменшення обсягу надання вказаних послуг, а не до кінцевого строку подання Пропозицій, коли на те була законна можливість.

Разом з тим, неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов Документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.

Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "потрібно змінити технічне завдання, змінити обсяги надання послуг".

Отже, з урахуванням усього вищезазначеного, Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що під час внутрішнього контролю та перевірки вихідних даних на підставі службової записки начальника адміністративно-господарського відділу Замовником було виявлено критичну технічну помилку при формуванні Технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) та розрахунку очікуваної вартості:

● у пп. 4.3 п. 4 Технічного завдання (м. Мукачево, вул. Грушевського, 25А) замість фактичної площі 137,2 кв. м було помилково зазначено 334,0 кв. м (завищення на 196,8 кв.

м, або на 143%);

● у пп. 4.5 п. 4 Технічного завдання (м. Тячів, вул. Матросова, 8) замість фактичної площі 78,3 кв. м було помилково вказано 146,5 кв. м (завищення на 68,2 кв. м, або на 87%).

Загалом площу об'єктів прибирання за цими двох позиціями помилково збільшено з 215,50 кв. м до 480,50 кв. м, тобто на 265,0 кв. м (більше ніж у 2,2 раза).

Формування очікуваної вартості закупівлі (870 000,00 грн без ПДВ) безпосередньо розраховувалося виходячи з помилково завищеної загальної площі приміщень. Відповідно, усі учасники розраховували свої тендерні пропозиції та цінові заявки на етапі аукціону, виходячи з хибного обсягу послуг (площі), якого фактично не існує у Замовника.

Згідно з ч. 4 ст. 41 Закону та приписами Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції переможця процедури закупівлі, а істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання, крім виключних випадків.

У разі укладення договору за результатами цих торгів Замовник був би зобов'язаний укласти угоду на оплату за обсяг послуг (прибирання 480,50 кв. м замість 215,50 кв. м), який фактично виконати неможливо. Це є прямою передумовою до неефективного, безпідставного та нецільового використання коштів підприємства, порушення фундаментальних принципів публічних закупівель, закріплених у ст. 5 та виникнення складу правопорушення у сфері публічних закупівель та фінансової дисципліни.

Відповідно до п. 51 Особливостей Замовник має право внести зміни до Документації виключно до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Оскільки етап подання Пропозицій за даною закупівлею закінчився 28.07.2026, а виявлене порушення (некоректний обсяг предмета закупівлі та завищена очікувана вартість) міститься саме в Документації:

1. Замовник позбавлений будь-якої технічної та юридичної можливості внести зміни до Технічного завдання чи очікуваної вартості в електронній системі закупівель Prozorro на стадії розгляду/оцінки пропозицій.

2. Проведення закупівлі із завідомо спотвореним обсягом предмета закупівлі є виявленим порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Єдиним передбаченим законом інструментом реагування Замовника у разі виявлення порушень, які неможливо усунути (оскільки етап внесення змін минув), є відміна торгів на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей.

У даній закупівлі має місце об'єктивна математична та фізична помилка у первинних вихідних даних тендерної документації щодо фактичної площі об'єктів нерухомості (вказано площу, якої фізично не існує у власності/користуванні Замовника за вказаними адресами — помилка на 265 кв. м).

Це не є питання зміненої "потреби" чи суб'єктивного перегляду технічних вимог, а є об'єктивною невідповідністю умов тендерної документації фактичним обставинам, яка унеможливлює виконання договору та призводить до порушення імперативних вимог ст. 5 та ст. 41 Закону.

Замовник діяв добросовісно, виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України. Відміна торгів у даній ситуації не була спрямована на дискримінацію чи упереджене ставлення до Скаржника, а стала єдиним законним заходом для запобігання протиправному та неефективному витрачанню коштів через допущену арифметичну помилку в площі об'єктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Зокрема, при розрахунку загальної площі приміщень, що підлягають прибиранню, у підпунктах 4.3 та 4.5 пункту 4 Технічного завдання було некоректно зазначено площу об'єктів, а саме:

- м. Мукачево, вул. Грушевського, 25А — помилково вказано 334,0 кв. м замість фактичних 137,2 кв. м;

- м. Тячів, вул. Матросова, 8 — помилково вказано 146,5 кв. м замість фактичних 78,3 кв. м.

Внаслідок вищевказаних технічних помилок загальну площу об'єктів прибирання було помилково збільшено на 265,0 кв. м (вказано загальну площу 480,50 кв. м замість фактично необхідних 215,50 кв. м).

Зазначена помилка є істотною, оскільки вона штучно завищує обсяг послуг та призвела до суттєвого завищення очікуваної вартості закупівлі. Укладення договору про закупівлю за результатами цих торгів призведе до неефективного та нецільового використання коштів підприємства, що є прямим порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (зокрема щодо максимальної економії та ефективності).

Зважаючи на те, що етап подання тендерних пропозицій за даною Закупівлею вже завершено, Замовник позбавлений технічної та юридичної можливості усунути зазначені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації в електронній системі закупівель Prozorro".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.09.2026 № 21/09/26-П-2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

На підставі службової записки начальника адміністративно-господарського відділу Мілани ЗІЄГМАН під час проведення процедури відкритих торгів за Закупівлею Замовником було виявлено критичну технічну помилку, допущену при формуванні технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) та розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.

Зокрема, при розрахунку загальної площі приміщень, що підлягають прибиранню, у підпунктах 4.3 та 4.5 пункту 4 Технічного завдання було некоректно зазначено площу об'єктів, а саме:

- м. Мукачево, вул. Грушевського, 25А фактичних 137,2 кв. м; помилково вказано 334,0 кв. м замість - м. Тячів, вул. Матросова, 8-помилково вказано 146,5 кв. м замість фактичних 78,3 кв. M.

Внаслідок вищевказаних технічних помилок загальну площу об'єктів прибирання було помилково збільшено на 265,0 кв. м (вказано загальну площу 480,50 кв. м замість фактично необхідних 215,50 кв. м).

Зазначена помилка є істотною, оскільки вона штучно завищує обсяг послуг та призвела до суттєвого завищення очікуваної вартості закупівлі. Укладення договору про закупівлю за результатами цих торгів призведе до неефективного та нецільового використання коштів підприємства, що є прямим порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (зокрема щодо максимальної економії та ефективності).

Зважаючи на те, що етап подання тендерних пропозицій за даною Закупівлею вже завершено, Замовник позбавлений технічної та юридичної можливості усунути зазначені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації в електронній системі закупівель Prozorro.

З огляду на вищевикладене, виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей зобов'язує Замовника відмінити відкриті торги.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів UA-2026-07-20-009718-а (ДК 021:2015:

90910000-9 "Послуги з прибирання") на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник до протоколу від 21.09.2026 № 21/09/26-П-2 завантажив, зокрема:

- СЛУЖБОВА ЗАПИСКА від 21.09.2026 № 280-246799017 щодо відміни процедури закупівлі послуга з прибирання приміщень, адресована директору ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" від Начальника адміністративно-господарського відділу, відповідно до якої:

Згідно додатку № 3 процедури закупівлі послуг з прибирання в тендерній документації "Технічна специфікація" було допущено істотні технічні помилки, які безпосередньо вплинули на визначення обсягів закупівлі послуг під час їй розрахунку адміністративно-господарським відділом, що є предметом закупівлі, та її остаточної вартості.

Зокрема у підпункті 4.3 п.4. помилково вказано загальну площу прибирання 334,0 кв.м замість необхідних 137,2 кв.м. Крім того, у підпункті 4.5 п.4. зазначено загальну площу 146,5 кв.м замість необхідних 78,3 кв.м. та не враховано вимоги щодо періодичності вологого прибирання, що значно завищує необхідну суму договору та унеможливлює належне виконання майбутнього договору зі сторони замовника, а також прямо призведе до нецільового використання коштів.

Оскільки етап подання тендерних пропозицій завершено відповідно до вимог Особливостей, усунути зазначене порушення шляхом внесення редагування до документації є технічно та юридично неможливим на поточному етапі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прошу Вас погодити рішення про відміну (скасування) оголошення відкритих торгів у зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли через технічні описки (помилки) та для запобігання порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

- додатки до службової записки від 21.09.2026 № 280-246799017, а саме - технічних паспорт приміщення вул. М. Грушевського, 25А, м. Мукачево та технічних паспорт приміщення вул. Матросова, 8 м. Тячів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттяенергозбут" (код ЄДРПОУ: 41999833) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуга з прибирання приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-009718-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі