Послуга з прибирання приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10220-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 14 серпня 2026 № UA-2026-07-20-009718-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВЧАСНО ТУТ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що з протоколу Замовника випливає, що проблема стосується конкретно об'єкта за адресою м. Берегово, вул. Петефі, 73, площею 107,20 м². Водночас у закупівлі є ще 7 інших об'єктів, потреба в прибиранні яких Замовником прямо не заперечується:

1. м. Ужгород, пл. Жупанатська, 18 – загальна площа 694,0 м.кв.

2. м. Ужгород, пл. Жупанатська, 17 – загальна площа 501,0 м.кв.

3. м. Мукачево, вул. Грушевського, 25 А – загальна площа 334,0 м.кв.

4. м. Хуст, вул. Франка І., будинок 9, приміщення (група приміщень) 101 – загальна площа 75,7 м.кв.

5. м. Тячів, вул. Матросова, 8 – загальна площа 146,5 м.кв.

6. м. Рахів, вул. Миру, 226 а – загальна площа 46,7 м.кв.

7. с. Міжгір`я, вул.Комунальна, 1 – загальна площа 44,5 м.кв.

Замовник не довів відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг з прибирання як такої. Зміст протоколу свідчить лише про можливу відсутність на цей момент потреби у наданні послуг за одним із восьми об'єктів, включених до предмета закупівлі.

Таким чином, із протоколу Замовника не вбачається відсутність подальшої потреби у послугах з прибирання за іншими сімома об’єктами. Замовник не зазначив у протоколі обставин, які б свідчили про припинення або відсутність потреби у прибиранні приміщень за адресами: м. Ужгород, пл. Жупанатська, 18; м. Ужгород, пл. Жупанатська, 17; м.

Мукачево, вул. Грушевського, 25 А; м. Хуст, вул. І. Франка, 9, приміщення 101; м. Тячів, вул. Матросова, 8; м. Рахів, вул. Миру, 226 а; с. Міжгір’я, вул. Комунальна, 1. Отже, фактичні обставини, наведені Замовником, свідчать не про повну відсутність подальшої потреби у предметі закупівлі, а лише про зміну обсягу такої потреби.

Законом та Особливостями визначені випадки, коли можуть змінюватися істотні умови договору, укладеного за результатами процедури закупівлі. А саме, ст. 41 Закону та п. 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Зменшення обсягів закупівлі здійснюється шляхом внесення змін до вже укладеного договору додатковою угодою. Тобто, законодавством у сфері державних закупівель передбачено право Замовника на зміну істотних умов договору та вичерпний перелік таких випадків. Однією з таких підстав є зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Отже, сама по собі зміна обсягу потреби не свідчить про повну відсутність подальшої потреби у закупівлі.

Натомість, Замовник безпідставно відмінив процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі у Замовника відбулася зміна обставин операційної діяльності, а саме: виникла виробнича та юридична невизначеність щодо подальшого правового статусу та використання об'єкта нерухомості за адресою: Закарпатська обл., м. Берегове, вул. Петефі, 73 (в зв'язку з триваючим переглядом умов та правових підстав оренди зазначеного приміщення).

Відповідно до Технічного завдання Тендерної документації закупівля здійснювалася за неділимим предметом закупівлі (без поділу на лоти), який охоплював єдиний цілісний комплекс послуг з прибирання 8 (восьми) адміністративно-виробничих об'єктів Замовника.

Скаржник у своїй скарзі стверджує, що Замовник повинен був укласти Договір про закупівлю на початкових умовах, а надалі — укласти Додаткову угоду про зменшення обсягів закупівлі на підставі п. 19 Особливостей та ст. 41 Закону.

Замовник вважає дану позицію Скаржника юридично неспроможною та такою, що суперечить діючому законодавству України з таких підстав.

1. Нерозривність предмета закупівлі та некоректність ціни. Тендерна пропозиція формувалася Учасником як єдина неподільна ціна за весь обсяг послуг (всі 8 об'єктів).

Укладення договору на послуги, які Замовник свідомо не має змоги прийняти та оплатити (оскільки приміщення у м. Берегове вибуває з операційного використання), порушує принципи раціонального використання коштів.

2. Умисне укладення договору без наміру його виконання щодо частини послуг:

Вимога Скаржника змусити Замовника укласти договір на завідомо неактуальні умови з подальшим обов'язковим укладенням додаткової угоди є нічим іншим, як примусом до здійснення формальної правочинної дії, що не відповідає дійсній волі та потребам Замовника.

3. Порушення принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону). Укладення договору на послуги, частина яких фактично не надаватиметься, з подальшим коригуванням, призведе до неефективного витрачання ресурсів та ризику виникнення спорів щодо розрахунку вартості за окремими об'єктами, адже у тендерній документації ціна не ділилася на окремі автономні лоти.

4. Відсутність подальшої потреби у закупівлі а саме - описаного та сформованого Предмета закупівлі: Потреба Замовника у послугах з прибирання у тому технічному складі, специфікації, обсягах та з тими вимогами, які були визначені у Тендерній документації (для 8 об'єктів як єдиного предмета), повністю і безповоротно припинилася.

Потреба у закупівлі послуг на умовах, сформованих у оголошенні UA-2026-07-20-009718a, відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.08.2026 № 04/08/26-П-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури закупівлі було виявлено, що у зв'язку зі зміною операційної діяльності Товариства, а саме виникненням виробничої та юридичної невизначеності щодо подальшого правового статусу та використання окремих об'єктів нерухомості (триваючий процес перегляду умов укладання договору оренди за адресою: Закарпатська обл., м.

Берегово, вул. Петефі, 73), Товариство наразі не має об'єктивної потреби у закупівлі послуг з їх прибирання, оскільки технічні вимоги та очікувана вартість поточної процедури закупівлі формувалися з урахуванням зазначеного об'єкту як єдиного нерозривного предмета закупівлі. Тому укладання договору на початкових умовах призведе до неефективного та нераціонального використання фінансових ресурсів Товариства за послуги, які фактично не зможуть надаватися.

Отже, виникає необхідність скасувати дану закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей через відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у закупівлі ДК 021:2015: 90910000-9 Послуги з прибирання "Послуга з прибирання приміщень".

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг Враховуючи викладене вищевказана Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено службову записку від 03.08.2026, відповідно до якої зазначено:

"Цією запискою звертаюся з клопотанням про відміну процедури закупівлі послуга з прибирання приміщень, яка була ініційована з метою забезпечення виробничих потреб нашого Товариства.

На даний час виникли обставини, що зумовлюють суттєву виробничу та юридичну невизначеність щодо подальшого правового статусу, а також порядку комерційного чи господарського використання окремих об'єктів нерухомого майна. Зокрема, в Товаристві триває комплексний процес перегляду умов укладання та продовження договорів оренди за адресами: м. Берегово, вул. Петефі, буд. 73.

Оскільки юридична доля та формат експлуатації зазначених локацій наразі остаточно не визначені, обсяги та необхідність закупівлі послуг для цих об'єктів не можуть бути спрогнозовані з належною точністю. Продовження процедури закупівлі в умовах такої невизначеності несе ризики неефективного та нераціонального використання фінансових ресурсів Товариства.

Враховуючи вищевикладене та керуючись нормами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель і внутрішніми регламентами Товариства, прошу скасувати вищезазначену закупівлю у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі вищевказаних послуг".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-20-012099-a, ним було заплановано закупівлю "Послуга з прибирання приміщень", із очікуваною вартістю 1 044 000,00 грн, орієнтовно на липень 2026.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з прибирання приміщень, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттяенергозбут" (код ЄДРПОУ: 41999833) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуга з прибирання приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-009718-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відміну торгів