Текст рішення
РІШЕННЯ
№10670-р/пк-пз від 02.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ:
42834403) від 24 серпня 2026 № UA-2026-07-17-008597-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10322-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ:
44051599) (надалі – ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник, цитуючи рішення Комісії від 11.08.2026 № 9694-р/пк-пз, зазначає, що підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" стала невідповідність показника залишкового акриламіду, зазначеного у сертифікаті якості, умовам додатку № 3 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" надано файл "Сертифікат АР5.pdf", в якому міститься сертифікат якості на флокулянт полімерний аніонний Bukoflock AP-5. Показники якості реагенту, наведені у сертифікаті, містять, зокрема, наступний показник:
Показник Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше Норма 0,05 Фактично 0,05 З наведеної таблиці можна побачити, що на перетині стовпчику "Норма" та рядку "Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше" зазначено показник "0,05".
Такий же показник зазначено на перетині стовпчику "Фактично" та рядку "Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше".
Як зазначає Скаржник фактичний вміст залишкового мономеру (акриламіду) становить не більше 0,05%. Тобто, 0,01 % - це не більше 0,05 %, так само і 0,03% - це також не більше 0,05 %. Отже, з даних, наведених у сертифікаті якості, неможливо достеменно встановити, яким точно є вміст залишкового мономеру (акриламіду). Скаржник може встановити лише те, що він становить не більше 0,05 %.
В той час як Замовником у додатку 3 Документації визначено, що показник залишкового акриламіду має становити саме 0,05 %.
Таким чином, в цій частині Пропозиція ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" не відповідає вимогам Документації. Фактично, ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" допущено таке саме порушення, яке Комісія встановила у своєму рішенні від 11.08.2026 № 9694-р/пк-пз щодо Скаржника.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" надано:
1) Документ з підтвердженням технічних характеристик, де зазначено повну відповідність усім вимогам Замовника, у тому числі показнику "Залишковий акриламід:
0,05 %".
2) Сертифікат якості (файл "Сертифікат АР-5.pdf") на запропонований товар – флокулянт полімерний аніонний "Bukoflock AP-5".
У наведеному сертифікаті якості в таблиці показників якості реагенту за рядком "Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше":
- у графі "Норма" зазначено значення: "0,05";
- у графі "Фактично" зазначено значення: "0,05".
Формулювання "Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше" є найменуванням стандартного вимірюваного параметра згідно з нормативною документацією на виготовлення флокулянтів.
Замовником у додатку 3 Документації встановлено показник "Залишковий акриламід: 0,05 %".
У складі Пропозиції ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" надано сертифікат якості, де у графі фактичних результатів випробувань зафіксовано показник "0,05". Замовник не наділений повноваженнями ставити під сумнів офіційні дані випробувань виробника чи припускати наявність інших гіпотетичних значень.
Таким чином, наданий ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" сертифікат повністю підтверджує відповідність товару вимогам Додатку № 3 до тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в Документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій Документації.
Пропозиція обов'язково має містити наступні документи та інформацію, зокрема, документи та інформацію, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 та Додатку № 7 до Документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування товару Флокулянт поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений Залишковий акриламід 0,05% Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
1. Сертифікат/паспорт якості на запропонований товар де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, дату виготовлення. Сертифікат/паспорт якості повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в цьому технічному завданні та документації, у відповідності запропонований Товар. 3 якою виготовляється 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника; у разі виготовлення запропонованого Товару за технічними умовами або стандартами інших країн, учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальними та поетапними методиками проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника.
У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент*" (*еквівалент "рівнозначний", "рівноцінний" предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх) Під еквівалентом товару або його складової частини (технічної характеристики) мається на увазі рівнозначний товар або його складова частина (технічна характеристика), що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або краще, що замовник визначає згідно з вимогами тендерної документації.
Технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні повністю співпадати з характеристиками товару, що зазначений в тендерній документації).
Обгрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, який товар повністю задовольняє потреби замовника.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 23.07.2026 №07/1408/ХР (файл ""), відповіднодо якої Переможець пропонує:
Найменування товару Флокулянт поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений Тип і марка товару* Поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений Флокулянт полімерний аніонний Bukoflock АР-5 Виробник. Країна походження товару* Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні екологічні технології" Україна Залишковий акриламід 0,05% -ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "BUKOFLOCK" Технічні умови ТУ У 20.1-44452757006:2022 (файл "ТУ Флокулянти BUKOFLOCK.pdf"), відповідно до яких:
Таблия 3 -Характеристики порошкових аніонних флокулянтів на основі поліакриламіду марки BUKOFLOCК 4 Вміст залишкового мономеру (акриламіду). %. не більше 0.05 -СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл "Сертифікат АР-5.pdf"), відповідно до якого:
Продукт: Флокулянт полімерний аніонний Bukoflock AP-5 Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні екологічні технології" Показник Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше Норма 0,05 Фактично 0,05 Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні повністю співпадати з характеристиками товару, що зазначений в тендерній документації.
За таких умов, враховуючи у тому числі фактичний показник "0.05", зазначений у наданих у складі Пропозиції Переможця документах, що відповідає показнику, встановленому Замовником в цій частині, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42834403) у задоволенні скарги від 24 серпня 2026 № UA-2026-07-17-008597a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення про визначення переможця UA-2026-07-17-008597-a
Скарга на рішення про визначення переможця UA-2026-07-17-008597-a · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за предметом «Флокулянт (ДК 021:2015 – 24950000-8 – Спеціалізована хімічна продукція)» товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМРЕАГЕНТ».
Замовником торгів на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), 17.07.2026 розпочато процедуру закупівлі за предметом «Флокулянт (ДК 021:2015 – 24950000-8 – Спеціалізована хімічна продукція)» (далі – Процедура закупівлі).
Протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель № 28/07/5 від 28.07.2026 переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП».
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.08.2026 № 9694-р/пк-пз зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.
Протоколом уповноваженої особи № 19/08/5 від 19.08.2026 ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» визнано переможцем Процедури закупівлі.
Вважаємо, що таке рішення Замовника прийнято з порушенням норм Закону № 922, Особливостей та вимог тендерної документації, на підтвердження чого наводимо наступні аргументи.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.08.2026 № 9694-р/пк-пз визначено наступне:
«Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні такількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування товару Флокулянт поліакриламід аніонного типу,низькозаряжений
Залишковий акриламід 0,05%
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
1. Сертифікат/паспорт якості на запропонований товар де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, дату виготовлення. Сертифікат/паспорт якості повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в цьому технічному завданні та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований Товар.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Додаток 3.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування товару: Флокулянт поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений.
Тип і марка товару*: Тип: Порошковий аніонний флокулянт на основі поліакриламіду Марка: Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM.
Виробник: ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" Країна походження: Україна.
Залишковий акриламід: 0,05%";
- ТУ У 20.1-42834403-003:2024 Технічні умови ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "SMARTFLOCK", у яких зазначено, зокрема: "Таблиця 3- Характеристики порошкових аніонних флокулянтів на основі поліакриламіду марки SMART FLOCK
4 Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше 0,05" (файл ТУ Флокулянт SMARTFLOCK.pdf);
- сертифікат якості (файл SF A 401 PAM Сертифікат якості.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM.
Хімічний склад ТУ У 20.1-42834403-003:2024 Фактично
Вміст залишкового мономеру (акриламіду) <0,05% 0,01 %
Висновок: Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM відповідає вимогамТУ У 20.1-42834403-003:2024".
Разом з тим, у вищенаведеному сертифікаті якості зазначено зазначено, зокрема:"Вміст залишкового мономеру (акриламіду) 0,01 %", що не відповідає вимогам Документації, в частині: "Залишковий акриламід 0,05 %".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Таким чином, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» стала невідповідність показника залишкового акриламіду, зазначеного у сертифікаті якості, умовам додатку № 3 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» надано файл «Сертифікат АР-5.pdf», в якому міститься сертифікат якості на флокулянт полімерний аніонний Bukoflock AP-5. Показники якості реагенту, наведені у сертифікаті, містять, зокрема, наступний показник:
Показник Норма Фактично
Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше 0,05 0,05
З наведеної таблиці ми можемо побачити, що на перетині стовпчику «Норма» та рядку «Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше» зазначено показник «0,05».
Такий же показник зазначено на перетині стовпчику «Фактично» та рядку «Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше».
З цього ми можемо зробити висновок, що фактичний вміст залишкового мономеру (акриламіду) становить не більше 0,05%. Тобто, 0,01 % - це не більше 0,05 %, так само і 0,03% - це також не більше 0,05 %. Отже, з даних, наведених у сертифікаті якості, неможливо достеменно встановити, яким точно є вміст залишкового мономеру (акриламіду). Ми можемо встановити лише те, що він становить не більше 0,05 %.
В той час як Замовником у додатку № 3 до тендерної документації визначено, що показник залишкового акриламіду має становити саме 0,05 %.
Таким чином, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» не відповідає вимогам тендерної документації. Фактично, ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» допущено таке саме порушення, яке Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановила у своєму рішенні від 11.08.2026 № 9694-р/пк-пз щодо Скаржника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відтак Замовник мав відхилити тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМРЕАГЕНТ» на підставі абзацу 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей.
Однак, не зважаючи на це недолік тендерної пропозиції учсника, 19.08.2026 Замовник визначив ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» переможцем Процедури закупівлі.
Отже, під час прийняття оскаржуваного рішення Замовником застосовано вибірковий підхід до виявлення порушень, допущених товариством з обмеженою відповідальністю «ХІМРЕАГЕНТ» при підготовці своєї тендерної пропозиції, та, як наслідок, не прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції, чим допущено порушення пунктів 41, 44 Особливостей.
Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки позбавляє ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» того, на що розраховують всі учасники закупівель – дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівль. В нашому випадку йдеться дотримання про принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, закріплені ч. 1 ст. 5 Закону № 922.
Для відновлення порушених прав Скаржника необхідно зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМРЕАГЕНТ».
На підставі вищевикладеного, керуючись пунктами 56, 59 Особливостей та статтями 5, 18 Закону № 922,