Флокулянт (ДК 021:2015 – 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9694-р/пк-пз від 11.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-17-008597-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 №9398-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" (надалі – ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано сертифікат якості на товар флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM від 16.03.2026, відповідно до якого вміст залишкового мономеру (акриламіду) становить 0,01%.

Однак, відповідно до умов Документації даний показник (залишковий акриламід) має становити 0,05% без будь-якого діапазону.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат якості від 16.03.2026 та технічні умови ТУ У 20.1-42834403-003:2024 "Флокулянти полімерні "SMARTFLOCK" (далі – ТУ).

У ТУ на сторінках 7-8 наведено таблиці, в яких навпроти показника "Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше" вказано норму 0,05.

У сертифікаті якості від 16.03.2026 навпроти показника "Вміст залишкового мономеру (акриламіду)" у стовпчику "Фактично" зазначено 0,01 %.

Таким чином, наведений у сертифікаті якості від 16.03.2026 показник вмісту залишкового мономеру (акриламіду) у розмірі 0,01 % відповідає вимогам ТУ та є кращим за вимоги, визначені Документацією на рівні 0,05%.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в Документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій Документації.

Пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію, зокрема, документи та інформацію, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 та Додатку № 7 до Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару Флокулянт поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений Залишковий акриламід 0,05% Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:

1.

Сертифікат/паспорт якості на запропонований товар де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, дату виготовлення. Сертифікат/паспорт якості повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в цьому технічному завданні та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований Товар.

3.

Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника; у разі виготовлення запропонованого Товару за технічними умовами або стандартами інших країн, учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальними та поетапними методиками проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент*" (*еквівалент – "рівнозначний", "рівноцінний" предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх) Під еквівалентом товару або його складової частини (технічної характеристики) мається на увазі рівнозначний товар або його складова частина (технічна характеристика), що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або краще, що замовник визначає згідно з вимогами тендерної документації.

Технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні повністю співпадати з характеристиками товару, що зазначений в тендерній документації).

Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, який товар повністю задовольняє потреби замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Додаток 3.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування товару: Флокулянт поліакриламід аніонного типу, низькозаряжений.

Тип і марка товару*: Тип: Порошковий аніонний флокулянт на основі поліакриламіду Марка: Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM.

Виробник: ТОВ "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" Країна походження: Україна.

Залишковий акриламід: 0,05%";

- ТУ У 20.1-42834403-003:2024 Технічні умови ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "SMARTFLOCK", у яких зазначено, зокрема: "Таблиця 3-Характеристики порошкових аніонних флокулянтів на основі поліакриламіду марки SMART FLOCK 4 Вміст залишкового мономеру (акриламіду), %, не більше 0,05" (файл ТУ Флокулянт SMARTFLOCK.pdf);

- сертифікат якості (файл SF A 401 PAM Сертифікат якості.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM.

Хімічний склад Вміст залишкового мономеру (акриламіду) ТУ У 20.1-42834403-003:2024 <0,05% Фактично 0,01 % Висновок: Флокулянт полімерний "SMARTFLOCK", A 401 PAM відповідає вимогам ТУ У 20.1-42834403-003:2024".

Разом з тим, у вищенаведеному сертифікаті якості зазначено зазначено, зокрема:

"Вміст залишкового мономеру (акриламіду) 0,01 %", що не відповідає вимогам Документації, в частині: "Залишковий акриламід 0,05 %".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РЕГІОНАЛЬНИЙ ОФІС ВОДНИХ РЕСУРСІВ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 01038921) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ВОТЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42834403) переможцем процедури закупівлі — "Флокулянт (ДК 021:2015 – 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-008597-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга