45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з поточного ремонту (заміна віконних блоків) будівлі КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10069-р/пк-пз від 19.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коновалова Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ:

2804415933) від 10 серпня 2026 № UA-2026-07-17-003195-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.08.2026 № 9747-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Клименко Вадим Сергійович (надалі – ФОП Клименко В.С.) 2) фізична особа-підприємець Проценко Ігор Андрійович (надалі – ФОП Проценко І.А.) 3) Скаржник 4) приватне підприємство "АЙРОН-БУД" (надалі – ПП "АЙРОН-БУД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Клименка В.С., ФОП Проценка І.А. та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АЙРОН-БУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АЙРОН-БУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що дії ФОП Проценка І.А. та ПП "АЙРОН-БУД", які полягають в узгодженні своєї поведінки під час участі у Торгах, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пункту 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", антиконкурентні узгоджені дії, зокрема, узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

При порівнянні Договірних цін на поточний ремонт по Торгах, наданих ФОП Проценком І.А. та ПП"АЙРОН-БУД" встановлено, що розрахунки містять однаковий розмір витрат по наступних статтях: - заробітна плата – 57,162 тис. грн.

Згідно з Правилами визначення вартості будівництва (Кошторисні норми України.

Настанова з визначення вартості будівництва), затвердженими наказом від 01.11.2021 №281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві (далі – Правила), на підставі норм розраховуються тільки прямі витрати у вартості будівництва, а решта витрат, зазначених настанові, визначається розрахунково, що унеможливлює їх ідентичність.

Крім того, відповідно до (Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва), розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно розрахункових трудовитрат і вартості людино-години, відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників, будівельників, монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

При цьому, середній нормативний розряд є індивідуальним та залежить від того, скільки у цій ланці робітників того чи іншого розряду.

Відтак, заробітна плата в Договірних цінах на будівництво по Торгах, не може бути однаковою, оскільки залежать, зокрема, від кількості працівників, певної кваліфікації та їх розряду, різного стажу роботи, наявності різного обладнання та його вартості тощо.

Отже, наведене свідчить про спільну підготовку учасниками торгів своїх тендерних пропозицій для участі у Торгах.

Спільні особливості завантажених файлів, поданих учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.

Відповідно до Закону пропозиції учасників розміщуються в електронній системі публічних закупівель на сайті prozorro.gov.ua в електронній формі.

Аналізом тендерних пропозицій Учасників, поданих на Торги, встановлено, що кошторисні документи створено за допомогою одного програмного забезпечення (Інпроект – Випуск Кошторисів КП-ІВК збірки 918 2023 року) і мають однаковий номер будови 519:

- ФОП Проценко І.А. завантажений файл 519-П.smt13;

- ПП"АЙРОН-БУД" Файл будівництва: C: VK918\Будівництва Договірні 519.smt13.

Таким чином, характер та кількість виявлених спільних рис виключають можливість того, що Пропозиції ФОП Проценка І.А. та ПП"АЙРОН-БУД" готувалися кожним з них самостійно і без обміну інформацією між ними. Зазначені обставини вказують на те, що тендерні пропозиції готувались спільно (або однією особою) та мав місце обмін інформацією між учасниками торгів.

Враховуючи вищевикладене, встановлені факти в своїй сукупності не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а можуть свідчити про узгодження (координацію) Учасниками торгів своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі в Торгах, зокрема, про обмін інформацією між ними.

Така поведінка учасників торгів становить порушення, відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Замовник зазначає, що на території Кобеляцької міської територіальної громади та, зокрема міста Кобеляки складанням кошторисних документів займається єдиний інженеркошторисник Сахно Дмитро Григорович. Саме він розробляв для лікарні інвесторську кошторисну документацію за цією закупівлею, яка дала нам змогу визначити обсяги будівельних робіт та їх кошторисну вартість для оголошення тендеру.

ФОП Проценко І.А. та ПП "Айрон-Буд" є місцевими суб'єктами господарювання, здійснюють свою підприємницьку діяльність на території громади. Цілком ймовірно вони можуть співпрацювати з тим же інженером-кошторисником Сахном Д.Г. А тому в кошторисній частині тендерних пропозицій цих учасників дійсно мають місце деякі однакові дані (номер будови, розрахунки, коефіцієнти тощо). Проте, вони є дійсно конкурентами у сфері будівельних послуг на місцевому рівні і вважати їх дії узгодженими та антиконкурентними в уповноваженої особи не було жодних підстав. В підтвердження внутрішнього переконання уповноваженою особою проведено моніторинг інших закупівель, за результатами якого не встановлено жодного випадку спільної участі ФОП Проценка І.А. та ПП "Айрон-Буд" в одній і тій же тендерній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.14 Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- дефектний акт;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат;

- зведений кошторисний розрахунок.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ предмету закупівлі "Послуги з поточного ремонту (заміна віконних блоків) будівлі КНП "Кобеляцька міська лікарня" Кобеляцької міської ради по вул. Шевченко 78/109, м. Кобеляки Полтавського району Полтавської області" код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.

1.

Технічне завдання та інші вимоги:

1.5. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- дефектний акт;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат;

- зведений кошторисний розрахунок.

Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) "Настанови визначення вартості будівництва", Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та інших вимог чинного законодавства.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація.pdf"), який містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації;

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "Додаток до Технічної специфікації (кошторисні документи).pdf"), де зазначено, зокрема:

Розрахунок №1 Заробітна плата 57,162 тис. грн.

"Комп'ютерна програма "Інпроект Випуск Кошторисів" (1.920.3001)" "Файл будівництва: C:\IVK918\Будівництва Договірні 519.smt13 Номер будівництва: 519".

1. Щодо наявності ознак антиконкурентних узгоджених дій (змови).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак антиконкурентних узгоджених дій (змови) тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Скаржник не зазначає, яким вимогам Документації не відповідає Пропозиція Переможця, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував наявність підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Коновалову Олександру Сергійовичу (код ЄДРПОУ: 2804415933) у задоволенні скарги від 10 серпня 2026 № UA-2026-07-17-003195a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Змова (антиконкурентні узгоджені дії) під час подачі тендерних пропозицій на закупівлю будівельних робіт і поточного ремонту.