ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11273-р/пк-пз від 16.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Промбізнес" (код ЄДРПОУ:

32851360) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-16-010330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10915-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" (надалі – ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № Г/2026/4166-01, що видана 11 серпня 2026 року (файл "Гарантія.rar"), згідно з пунктом 3 якої зазначено, що вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

● відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

● непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

● ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

● ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

Таким чином, наявні невідповідності в документах Пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28.08.2026 18:11 до учасника.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником завантажено 28 серпня 2026 року, зокрема:

- БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № Г/2026/4166-01, що видана 28 серпня 2026 року (файл "Банківська гарантія Г.2026.4166-01.7z").

Скаржник звертає увагу, що учасником завантажено не нову редакцію попередньої банківської гарантії та не зміни до неї, а саме нову банківську гарантію, що видана 28 серпня 2026 року.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 11 серпня 2026 року.

За таких умов, завантажена учасником банківська гарантія не відповідає вимогам додатку 7 Документації в частині вимог, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене вище, учасник ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв’язку з чим наявні підстави для відхилення учасника згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання умов Документації учасником ТОВ "Оптимал Трейдинг" надано в складі його Пропозицій за лотом 1 банківську гарантію від "11" серпня 2026 року № Г/2026/4166-01, видану акціонерним товариством "Кристалбанк", витяг з державного реєстру банків, довіреність, ліцензію, рейтинг та згоду на обробку персональних даних. За результатами розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ "Оптимал Трейдинг" за лотом 1 відповідно до Закону з урахуванням Особливостей Замовником виявлено, що суми банківської гарантії за лотом 1, номер закупівлі, назва лоту, найменування бенефіціара та строк дії гарантії відповідає умовам Документації, але в пункті 3 банківської гарантії вказано підставу повернення бенефіціару суму гарантії, зокрема, в одному з таких випадків, як ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей. Даний пункт банківської гарантії учасника ТОВ "Оптимал Трейдинг" не узгоджувався з умовами Документації.

За таких обставин Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей щодо цієї виявленої невідповідності та інших, які учасник виправив в зазначений строк.

Таким чином, вимога про усунення невідповідностей стояла до 28.08.2026 18:11 у строк, визначений Особливостями. Учасник щодо цього пункту завантажив в систему 28.08.2026 о 15:54, зокрема, виправлену банківську гарантію № Г/2026/4166-01 з тим самим номером зі змінами від 28.08.2026 (pdf файл – Банківська гарантія Г.2026.4166-01.7z). Про те, що це не нова банківська гарантія, а виправлена свідчить аналогічний порядковий номер та дата дії з 11.08.2026. Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): так само з "11" серпня 2026 року, Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 гарантії, не настане: "23" листопада 2026 року, тобто не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, загалом термін дії цієї гарантії становить 104 дні, а це навіть більше, ніж 90 днів.

При цьому, спосіб та форма, у який вносяться зміни чи виправлення у банківську гарантію, є виключною прерогативою банківської установи, яка її видала. А тому, ані Замовник, ані учасник ТОВ "Оптимал Трейдинг", ані будь-яка інша особа не наділені правом визначати чи встановлювати на свій розсуд порядок і правила видачі банківських гарантій та внесення змін до них.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з:

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ЮРИДИЧНИЙ СТАТУС

УЧАСНИКА, ТА ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У

СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ згідно з Додатком 2 тендерної документації;

решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації забезпечення тендерної пропозиції надається згідно з Додатком 7 "РОЗМІР ТА УМОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації за зверненням Учасника, якому було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав:

закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі;

відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:

відкликання тендерної пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

непідписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем тендеру;

*ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;

ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

*У місцях, де правовідносини не врегульовані даними Особливостями, застосовуються положення Особливостей в частині, що не суперечить Закону, а саме абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Додаток 7 Документації містить РОЗМІР ТА УМОВИ НАДАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ.

Забезпечення тендерної пропозиції надається Учасником у формі електронної банківської гарантії.

Форма, вимоги та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки України від 14.12.2020 № 2628.

При поданні тендерної пропозиції Учасником забезпечення тендерної пропозиції надається у електронному вигляді у рекомендованому форматі PDF або Word.

Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) або КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції:

Лот 1 — 35 000,00 грн Лот 2 —83 000,00 грн Лот 3 —52 000,00 грн Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Реквізити замовника для зарахування коштів:

рахунок за стандартом ІВАN р/р UA393057490000002600030998102 в АТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО", вул. Хрещатик, 7/11, м. Київ, 01001, МФО 305749, код ЄДРПОУ 14352406, одержувач - Приватне акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал", код ЄДРПОУ 03327664, призначення платежу - забезпечення тендерної пропозиції.

Банківськa гарантія має бути безвідкличною та безумовною.

Відповідно до частини першої статті 547 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з частиною першою статті 207 Кодексу правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафiксований, зокрема в одному або кiлькох документах (у тому числі електронних). Частиною другою статті 207 Кодексу передбачено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку.

Банківська гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.

Подання, отримання банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок учасника.

При цьому учасник у пропозиції надає копію ліцензії НБУ або витяг з Державного реєстру банків, виданий НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- банківська гарантія № Г/2026/4166-01 (архівна папка "Гарантія.rar", файл "Банківська гарантія Г.2026.4166-01.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Реквізити Дата видачі: "11" серпня 2026 року Сума гарантії: 170 000,00 грн. ( Сто сімдесят тисяч гривень 00 копійок), та по кожному лоту окремо: Лот 1 — 35 000,00 грн. ( Тридцять п’ять тисяч гривень 00 копійок), Лот 2 —83 000,00 грн. ( Вісімдесят три тисячі гривень 00 копійок), Лот 3 —52 000,00 грн.

(П’ятдесят дві тисячі гривень 00 копійок).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "11" серпня 2026 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 гарантії, не настане: "23" листопада 2026 року 3. … Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

● відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

● непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

● ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

● ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі, зокрема:

ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до наданої Переможцем банківської гарантії № Г/2026/416601 зазначено, зокрема: "ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей", що не відповідає умовам Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…Відповідно до пункту 3. Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції (у разі, якщо вимагається) розділу IIІ.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації За зверненням Учасника, якому було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, зокрема *ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону "Про публічні закупівлі", документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. *У місцях, де правовідносини не врегульовані даними Особливостями, застосовуються положення Особливостей в частині, що не суперечить Закону, а саме абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Учасником ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" по Лоту 1 надано банківську гарантію від "11" серпня 2026 року № Г/2026/4166-01, де в пункті 3 вказано підставу повернення бенефіціару суму гарантії зокрема в одному з таких випадків, як ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

Даний пункт банківської гарантії Учасника не узгоджується з умовами тендерної документації підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

… Ураховуючи зазначене, для виправлення невідповідностей учаснику ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" по Лоту 1 необхідно завантажити в електронну систему закупівель: … - Приведену у відповідність до умов тендерної документації пункт 3 Банківської гарантії".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможцем 28.08.2026 надано, зокрема:

- БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № Г/2026/4166-01, де зазначено, зокрема:

1. Реквізити Дата видачі: "28" серпня 2026 року Сума гарантії: 170 000,00 грн. (Сто сімдесят тисяч гривень 00 копійок), та по кожному лоту окремо: Лот 1 — 35 000,00 грн. (Тридцять п’ять тисяч гривень 00 копійок), Лот 2 —83 000,00 грн. (Вісімдесят три тисячі гривень 00 копійок), Лот 3 —52 000,00 грн.

(П’ятдесят дві тисячі гривень 00 копійок).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "11" серпня 2026 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 гарантії, не настане: "23" листопада 2026 року.

3. … Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

- відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

- непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

- ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

- ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Враховуючи наведене, у тому числі, "Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "11" серпня 2026 року", Переможцем виправлено невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника міститься, зокрема, заповнена форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Цінова лот №1.pdf").

Разом з тим, в наданій формі не заповнено інформацію щодо ціни за одиницю та вартість пропозиції.

Разом з тим, замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28.08.2026 18:11 до учасника.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником завантажено 28 серпня 2026 року, зокрема, заповнену форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Цінова лот №1.pdf").

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 43 Особливостей, зазначає, що Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Зазначений вище документ (файл "Цінова лот №1.pdf"), що наданий після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може вважатись таким, що наданий у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозиції.

Замовник зазначає, що учасник завантажив в складі своїх тендерних пропозицій за лотом 1 заповнену форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" з інформацією про найменування товару, країну походження товару, одиницю виміру, кількість та загальну вартість пропозицій. Крім того, учасник завірив печаткою, підписом директора та електронним цифровим підписом заповнену форму. Не було лише розбивки ціни за одиницю товару в межах загальної суми цінової пропозиції.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.

Відсутність ціни за одиницю товару в фактично наданій і заповненій формі згідно з формою "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" додатком 6 Документації, є помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі.

Виявивши невідповідність в заповненій формі по лоту 1, Замовник оприлюднив в системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання вимоги учасник виправив невідповідності в повному обсязі, заповнивши графу про ціну за одиницю товару.

Замовник додає, що позиція Скаржника про невідповідність Пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної документації, зокрема додаток 6 Документації "Цінова пропозиція" є необґрунтованою та безпідставною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з:

заповнена ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з Додатком 6 цієї тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ".

Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" подається Учасниками на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче.

______________ (Учасник) надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю "ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби)" на Лот * - ……………………………………….

Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію до предмету закупівлі, ми, що уповноважені Учасником на підписання пропозиції, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації та підписати Договір.

1. Повне найменування Учасника __________________________________________ 2. Адреса (юридична та фактична) __________________________________________ 3. Телефон/факс _________________________________________________________ 4. Керівництво (прізвище, ім’я по-батькові) __________________________________ 5. Код ЄДРПОУ _________________________________________________________ 6. Банківські реквізити ____________________________________________________ 7. Строк дії пропозиції: 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

8. Цінова пропозиція Учасника ________ грн. (______грн. ___ коп.) без ПДВ.

№ п/п Найменування товару запропоноване Учасником, Країна походження товару Од.

виміру Кількість Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн … Загальна вартість пропозиції по Лоту _____ (без урахування ПДВ), грн *ПДВ, грн.

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою.

*На кожний окремий лот подається окрема Цінова пропозиція *Зазначається у випадку включення податкової складової до ціни договору на стадії його укладення У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Цінова лот №1.pdf"), де зазначено, зокрема:

№ п/п … Найменування товару запропоноване Учасником, Країна походження товару Од.

виміру Кількість Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн Емаль ПФ-115 2,8 шт.

Україна 43,00 кг сірий … Емаль акрилова шт для металу синя Україна 60,00 1115 (0,75л) Загальна вартість пропозиції _____ (без урахування ПДВ), грн *ПДВ, грн.

Загальна вартість пропозиції _____ (з урахуванням ПДВ), грн Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн 1 197 700,00 239 540,00 1 437 240,00 Разом з тим, у наданій Переможцем формі "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" не заповнені колонки "Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн" та "Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу IIІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації по закупівлі "ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби)" Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з: - заповнену учасником форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з Додатком 6 тендерної документації.

Учасником ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" по Лоту 1 надано у складі його тендерної пропозиції заповнену форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", де не вказано ціну за одиницю товару по всіх позиціях.

… Ураховуючи зазначене, для виправлення невідповідностей учаснику ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" по Лоту 1 необхідно завантажити в електронну систему закупівель: - Приведену у відповідність заповнену учасником форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з Додатком 6 тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.08.2026.

На вимогу про усунення невідповідностей Переможцем 28.08.2026 надано, зокрема:

ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", де зазначено, зокрема:

№ п/п … Найменування товару запропоноване Учасником, Країна походження товару Од.

виміру Кількість Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн Емаль ПФ-115 2,8 шт Україна 43,00 318,00 кг сірий … Емаль акрилова шт.

для металу Україна 60,00 735,50 синя 1115 (0,75л) Загальна вартість пропозиції _____ (без урахування ПДВ), грн *ПДВ, грн.

Загальна вартість пропозиції _____ (з урахуванням ПДВ), грн Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн 13 674,00 44 130,00 1 197 700,00 239 540,00 1 437 240,00 Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у формі "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", наданій у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), не заповнені колонки "Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн" та "Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що вимога Документації щодо документів від виробника товару стосується всього товару, що пропонується учасником згідно технічної специфікації, а не декількох найменувань товару та/або груп товарів та/або на частину групи товарів.

У складі Пропозиції учасника міститься заповнена технічна специфікація (файл "Технічна специфікація №1.pdf"), в якій зазначено найменування товару, запропоноване учасником, за 49 номенклатурними позиціями. Разом з тим, Скаржник зазначає, що в документі відсутнє будь-яке найменування виробника або моделі товару.

Крім цього, у складі Пропозиції учасника міститься, зокрема, файл "Документи фарба.pdf", в якому наявні наступні документи:

1) сертифікат відповідності згідно ТУ У 20.3-2628800418-001:2017 "ЛАКИ ТА ЕМАЛІ АЛКІДНІ.ТУ" на товар Емаль ПФ-115, виробником якого є ТОВ "НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ".

2) висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар Емалі марок:

ПФ-115, ПФ-167, ПФ-5135, ПФ-266, ПФ-133, ПФ-16, МА-15; Лаки марок; ПФ-170, ПФ-231, виробником яких є ТОВ "НВП "ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ".

3) свідоцтво про те, що ТОВ "НВП "ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ" цим листом підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" є офіційним Дилером та має повноваження на право продажу продукції ТОВ

НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ".

4) договір поставки №1008-01 від 10 серпня 2026 року між ТОВ "НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ" та учасником процедури закупівлі.

Таким чином, документи щодо підтвердження відносин з виробником стосується виключно товару, про який зазначено у перших двох документах у даному файлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутнє документальне підтвердження від виробника щодо інших товарів, зазначених у технічній специфікації.

Замовник зазначає, що Переможець надав документальне підтвердження, що є офіційним дистриб’ютором/ дилером/ представником виробника TOB "НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ" (pdf файл - "Документи фарба-pdf"). Також надано договір поставки № 1008-01 від 10 серпня 2026 року між TOB "НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ" та учасником процедури закупівлі TOB "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ". В даному договорі крім іншого зазначено, що "Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Покупцю Товар ДК 021:2015: 44810000-1 - Фарби (фарби) (фарби, емалі, грунтовки, інші лакофарбові, грунтуючі, захисні, ремонтні матеріали та компоненти) відповідно до замовлень Покупця.

Таким чином, Переможець зобов'язується поставити всі номенклатурні позиції по "ДК 021:2015: 44810000-1 - Фарби (фарби)" відповідно до потреби Замовника за лотом 1, що повністю відповідає умовам Документації.

Разом з тим, Скаржник обґрунтовує свою вимогу тим, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДІНГ" нібито відсутні документальні підтвердження від виробника щодо товарів, зазначених у технічній специфікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться документи, які підтверджують взаємовідносини учасника з виробником запропонованої продукції, зокрема документи щодо статусу учасника як офіційного дилера та договір поставки з виробником. Крім того, учасником ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДІНГ" надано документи щодо характеристик та відповідності запропонованої продукції встановленим вимогам.

Отже, висновок Скаржника про те, що відсутність окремого документа від виробника щодо кожної позиції товару автоматично свідчить про невідповідність тендерної пропозиції, є безпідставним.

При цьому, під час розгляду Пропозиції Замовник здійснював її юридичний аналіз в межах вимог, встановлених тендерною документацією, та не має правових підстав вимагати від Учасника ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДІНГ" документи, подання яких тендерною документацією прямо не передбачено або вимагати їх у спосіб, який не встановлений умовами закупівлі.

Наявність у складі Пропозиції документів, що підтверджують взаємовідносини учасника з виробником, у сукупності з документами на запропоновану продукцію, свідчить про можливість учасника поставити товар, зазначений у його тендерній пропозиції.

Наведені Скаржником обставини не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДІНГ" вимогам тендерної документації та не створюють передбачених законодавством підстав для скасування рішення Замовника про визначення зазначеного учасника переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з Додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби).

Лот 1. Технічний департамент Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування Емаль ПФ-115 2,8 кг сірий Грунт ГФ-021 2,8 кг сіра Емаль ГФ-92-ХС 10 кг сірий Емаль ПФ-115 блакитний Емаль ПФ-115 жовтий Емаль ПФ-115 зелений Емаль ПФ-115 синій Емаль ПФ-115 сірий Емаль ПФ-115 червоний Емаль ПФ-115 чорна Емаль ГФ-92-ХК 10 кг червоно-коричневий Емаль НЦ-132 2 кг чорний Емаль ПФ-115 2,8 кг білий Емаль ПФ-115 червоно-коричневий Емаль 3 в 1 грунт-емаль Rolax Празька зелень Емаль 3 в 1 грунт-емаль Rolax жовта Емаль акрилова для металу хакі (захисна) 303 (0,75л) Емаль акрилова для металу жовта 1035 (0,75л) Емаль акрилова для металу блакитна 425 (0,75л) Емаль акрилова для металу біла 202 (0,75л) Емаль акрилова для металу помаранчева 295 (0,75л) Емаль акрилова для металу зелена (0,75л) Емаль акрилова для металу чорна 601 (0,75л) Емаль акрилова для металу сіра 671 (0,75л) Емаль акрилова для металу червона 121 (0,75л) Грунтівка під акрилову фарбу сіра NOVOL PROTECT 300 4+1MS 1,0л Емаль ПФ-115 2,8 кг блакитна Емаль ПФ-115 білий Емаль ПФ-115 бежевий Емаль акрилова для металу морська хвиля (0,75л) Грунт-наповнювач акриловий 5 + 1 Solid 2K Acryl 800мл Грунт кислотний hb body 960 activator, грунт 1л + затверджувач 1л Затверджувач акриловий універсальний Novol OPTIC H010 (0,4л) Емаль ПФ-115 2,8 кг чорний Емаль ПФ-115 2,8 кг хакі Комплект ремонтний PLUS 710 Грунт епоксидний двокомпонентний + затверджувач APP Grund EP 3:1+Harter Затверджувач для акриловоі грунтівки Novol H5520 (0,25л) Біла фонова фарба FLUXO 4 Фарба фасадна ТМ "СПЕКТР", 14 кг, біла матова Фарба для дорожніх робіт "Traffic" біла 30кг Фарба для дорожніх робіт "Traffic" жовта 30кг Грунтівка глибокого проникнення Ceresit CT-17, 10 л Емаль 3 в 1 грунт-емаль Rolax червона Пудра алюмінієва ПАП-2 Фарба-лазур Belinka Toplasur 2,5л дуб Емаль НЦ-132 2 кг сірий Емаль акрилова для металу бежева 235 (0,75л) Емаль акрилова для металу синя 1115 (0,75л)

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів:

- документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/ паспорт якості та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством;

- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування.

У разі якщо учасник не є виробником товару, додатково надається:

- у разі якщо Учасник є офіційним дистриб’ютором/дилером/представником виробника предмету закупівлі, то у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження від виробника, що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником;

- та/ або договір з виробником (або постачальником).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Технічна специфікація №1.pdf"), яка містить, зокрема, найменування товару, запропоноване учасником, та технічні характеристики товару, запропонованого учасником;

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ (файл "Документи фарба.pdf"), де зазначено, зокрема:

Продукція Емаль ПФ-115 Відповідає вимогам ТУ У 20.3-2628800418-001:2017 "ЛАКИ ТА ЕМАЛІ АЛКІДНІ.

ТУ" п. 3.3 табл. 2 (пп. 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 16) Виробник продукції ТОВ "НВП "ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2018 № 602123-20-1/12432, де зазначено, зокрема:

Об'єкт експертизи: Емалі марок: ПФ-115, ПФ-167, ПФ-5135, ПФ-266, ПФ-133, ПФ16, МА-15; Лаки марок: ПФ-170, ПФ-231 Країна-виробник: Україна. ТОВ "ΗΒΠ "Дніпро-Спецемаль";

- СВІДОЦТВО, де зазначено, зокрема: "ТОВ "НВП "ДНІПРО-СПЕЦЕМАЛЬ" цим листом підтверджує що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" ЄДРПОУ 43728362 є офіційним Дилером та має повноваження на право продажу продукції ТОВ НВП "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ" оптом та вроздріб через свою мережу або іншими законними способами . Надає покупцю повністю достовірну інформацію про технічні та якісні показники продукції наданої Виробником. Надає офіційне супроводження продукції в рамках повноважень наданих Офіційному Дилеру";

- договір поставки від 10.08.2026 №1008-01, укладений з ТОВ "Науково-виробниче підприємство "ДНІПРОСПЕЦЕМАЛЬ", предметом якого є Товар ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби) (фарби, емалі, грунтовки, інші лакофарбові, грунтуючі, захисні, ремонтні матеріали та компоненти) відповідно до замовлень Покупця.

Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення учасниками в документі "Технічна специфікація" найменування виробника або моделі товару.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати учасниками у складі Пропозиції супроводжувальні документи:

- на товар - та/або на декілька найменувань товару - та/або на групу товарів - та/або на частину групи товарів.

Відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, виробником емалей ПФ-115 є ТОВ "ΗΒΠ "Дніпро-Спецемаль".

Також відповідно до вимог Документації передбачено, що у разі якщо учасник не є виробником товару, додатково надається, зокрема договір з виробником (або постачальником).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "ΗΒΠ "ДніпроСпецемаль" не є виробником або постачальником запропонованих Переможцем товарів.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТИМАЛ ТРЕЙДИНГ" (код ЄДРПОУ: 43728362) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби (фарби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-010330-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга лот 1