Обладнання для керування виробничими процесами (Системи автоматичного керування газомотокомпресорами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11654-р/пк-пз від 28.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУПЕРМІК" (код ЄДРПОУ: 46154368) від 16 вересня 2026 № UA-2026-07-16-010283-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.09.2026 № 11344-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕЗ Сервіс" (надалі – ТОВ "ТЕЗ Сервіс") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІВК ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ "ІВК

ЕНЕРДЖІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕЗ Сервіс" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.09.2026 № 26/ТО/230-р-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУПЕРМІК" (код ЄДРПОУ 46154368) (далі Учасник) відхиляється у зв’язку з тим, що на вимогу підпункту 1.1. пункту 1 Розділу І Додатку ІІ "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ" до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (Вих. №1 Від 26.08.2026 р., файл "тд_26_230_додаток_1_технічні_ вимоги_зм-6____V1__4_ (1).pdf"), в якому в пункті 3.40 позиції ІІ на вимогу Замовника "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact; або еквівалент (Зазначити найменування (марку, модель, артикул, партійний номер)(за наявності))" учасником запропоновано "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact", тобто учасник не зазначив конкретну модель клеми. Відтак, у Замовника відсутня інформація, яку саме клему пропонує учасник.

Крім того, в примітках Додатку І до тендерної документації серед іншого було зазначено "*Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару)".

Враховуючи вищевикладене, учасником по пункту 3.40 позиції ІІ не зазначено який саме еквівалент запропоновано і не зазначено його технічні характеристики.

Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУПЕРМІК" (код ЄДРПОУ 46154368) відхиляється у відповідності до абзацу другого підпункту 2 (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1. пункту 1 розділу І додатку ІІ учасники повинні у складі Пропозиції надати Скановану копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у додатку І Документації.

Додатком І "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУ-ПІВЛІ" Документації "Обладнання для керування виробничими процесами (Системи автоматичного керування газомотокомпресорами)" визначені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.

Пунктом 3.40 визначені вимоги до прохідної клеми.

При цьому, в графі "Значення параметрів запропоновані Учасником" передбачено, що учасник зазначає найменування (марку, модель, артикул, партійний номер) (за наявності).

Скаржник додає, що Замовник відхилив Пропозицію із посиланням на той факт, що Скаржник не зазначив конкретну модель клеми. Однак учасником в спірному п.3.40 чітко вказано модель, артикул, виробника клеми.

Позначення UK 5 BU та артикул 3004090 є взаємопов’язаними ідентифікаторами одного конкретного виробу Phoenix Contact. Сукупність даних Phoenix Contact, UK 5 BU, 3004090 однозначно ідентифікує запропоновану клему, як конкретний виріб Phoenix Contact. Таким чином, учасником не порушено умови Документації.

При цьому, учасником передбачено можливість використання еквівалента прохідної клеми з огляду на інформацію з офіційної сторінки виробника прохідної клеми, підтвердженої офіційним дилером продукції Phoenix Contact в Україні, що визначена Замовником в спірному п. 3.40, клема не буде доступна до замовлення з 30 квітня 2027 року у разі не укладання договору до зазначеного строку.

Замовник зазначає, що ТОВ "СУПЕРМІК" у складі Пропозиції надало документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (№1 Від 26.08.2026, файл "тд_26_230_додаток_1_технічні_ вимоги_зм-6____V1__4_ (1).pdf"), в якому в пункті 3.40 позиції ІІ на вимогу Замовника "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact; або еквівалент (Зазначити найменування (марку, модель, артикул, партійний номер)(за наявності))" учасником запропоновано "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact", тобто учасник не зазначив однозначно конкретний товар, який пропонується до постачання, а також не навів технічних характеристик можливого еквівалента. Відтак, у Замовника відсутня можливість однозначно встановити зміст пропозиції учасника та перевірити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Крім того, в примітках додатку І Документації серед іншого було зазначено "*Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару)".

Водночас формулювання учасника не містить однозначної інформації про товар, який фактично пропонується до постачання.

У пункті 3.40 позиції ІІ Додатку І "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" Замовником встановлено вимогу щодо зазначення учасником найменування запропонованого товару із зазначенням марки, моделі, артикулу або інших ідентифікаційних даних. Крім того, примітками до Додатку І прямо передбачено, що у випадку пропонування еквівалента учасник повинен зазначити технічні характеристики запропонованого еквівалента товару.

У складі Пропозиції Скаржник зазначив: "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact". При цьому формулювання "або еквівалент" свідчить про можливість постачання як товару Phoenix Contact UK 5 BU (артикул 3004090), так і іншого товару, який нібито є еквівалентним.

Отже, з наданої інформації неможливо однозначно встановити, що саме пропонується учасником:

оригінальний товар Phoenix Contact UK 5 BU (3004090);

чи інший товар, який учасник вважає еквівалентом.

Жодних відомостей про найменування, модель, артикул або технічні характеристики такого можливого еквівалента учасником не наведено.

Саме тому Замовник був позбавлений можливості перевірити відповідність запропонованої продукції технічним, якісним та функціональним характеристикам, установленим Документацією.

Посилання Скаржника на те, що позначення UK 5 BU та артикул 3004090 дозволяють ідентифікувати конкретний виріб Phoenix Contact, не спростовує встановленої невідповідності. Підставою відхилення була не неможливість ідентифікувати продукцію Phoenix Contact, а те, що учасник одночасно зазначив можливість постачання "еквівалента", при цьому не ідентифікував та не описав такий еквівалент, як того прямо вимагала Документація.

Таким чином, Замовник не отримав від учасника однозначного підтвердження того, який саме товар буде предметом постачання за договором та чи відповідає він вимогам технічної специфікації.

Замовник додає, що ТОВ "СУПЕРМІК" у графі із характеристиками запропонованого товару зазначило "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix Contact". Таке формулювання не дозволяє однозначно встановити, чи пропонується до постачання саме клема Phoenix Contact UK 5 BU (арт. 3004090), чи невизначений еквівалент. При цьому будь-яка інформація про найменування, модель, артикул або технічні характеристики такого можливого еквівалента у складі пропозиції відсутня.

Враховуючи наведене, Замовник був позбавлений можливості перевірити відповідність предмета Пропозиції вимогам технічної специфікації, що повністю узгоджується з підходом, сформованим Комісією у наведених рішеннях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).

Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі "Обладнання для керування виробничими процесами (Системи автоматичного керування газомотокомпресорами)".

Найменування Значення параметрів Значення параметрів № Од.

товару/технічни встановлені запропоновані п/п виміру х параметрів Замовником Учасником* Зазначити найменування ІІ.

Шафа САК для модернізації ГМК запропонованого товару Клема прохідна UK 5 Зазначити найменування BU; або еквівалент, (марку, модель, артикул, 3.40.

Найменування:

3004090, Phoenix партійний номер)(за contact; або еквівалент наявності) * Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Замовником може застосовуватись використання найменувань окремих виробників з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій, дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства, полегшити процес підбору еквіваленту.

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід читати (вважати наявним) вираз "або еквівалент".

У разі якщо Замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то таке посилання обґрунтовується необхідністю здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника, зокрема забезпечення виробничих та технологічних процесів виробничої діяльності підприємства.

Додаток ІІ Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 1.

Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.

1.2. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, та інші засоби, що підтверджують відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: не вимагається.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Обладнання для керування виробничими процесами (Системи автоматичного керування газомотокомпресорами)" від 26.08.2026 №1 (файл "тд_26_230_додаток_1_технічні_вимоги_зм-6____V1__4_ (1).pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Значення параметрів Значення параметрів № Од.

товару/технічни встановлені запропоновані п/п виміру х параметрів Замовником Учасником*

ШАФА САК ГМК

ІІ.

Шафа САК для модернізації ГМК (GABINET_SAC_GMC) Клема прохідна UK 5 Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3.40.

Найменування:

BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix 3004090, Phoenix contact contact; або еквівалент Разом з тим, у наданому Скаржником документі зазначено "Клема прохідна UK 5 BU; або еквівалент, 3004090, Phoenix contact", у зв'язку з чим відсутня інформація, яке саме найменування за пунктом 3.40 запропоновано до постачання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СУПЕРМІК" (код ЄДРПОУ:

46154368) у задоволенні скарги від 16 вересня 2026 № UA-2026-07-16-010283-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції