Текст рішення
РІШЕННЯ
№10747-р/пк-пз від 03.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПУШНЯК НАТАЛІ ВЯЧЕСЛАВІВНИ (код ЄДРПОУ 2995620924) від 24 серпня 2026 № UA-2026-07-16-009739-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10326 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 19.08.2026 № 48 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Пунктом 1.10. Додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" на закупівлю Дрова паливні рубані твердих порід за ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина було встановлено вимогу: 1.10. Окрім цього, Учасник має надати копій документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2026 рік. У разі, якщо учасник виробником лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов'язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов'язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаротранспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копій актів звіряння).
Учасником ФОП "ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: пояснення про виробництво товару без вихідного та дати (файл документу Процес виробництва.pdf) з зазначенням інфрмації: ФОП ПушнякН.В. закупає деревину твердих порід у постачальника ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП", який закупає таку деревину у лісокористувача Державне підприємство "Ліси України"…. Відповідно до цього був наданий лист від постачальника від 20.07.2026 року № 2307-1 зі змістом (файл документу Лист постачальник.pdf): "ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" повідомляє, що закуповує деревину твердолистяних порід на біржових аукціонах ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" (контракти додаються до листа). Наданий Договір/контракт купівлі-продажу необробленої деревини між "ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" № UUB-25576-6 від 23 лютого 2026 р (файл документу Contract_UUB_25576_6.docx.zip): відповідно до п.3.1. розділу 3 УМОВИ ПОСТАВКИ визначає: "Термін поставки згідно з цим Договором: від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно" Враховуючи вищезазначене учасником не підтверджено вимоги зазначені в п.1.10 Додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)", так як зазначений строк поставки до 30 червня в Договорі № UUB-25576-6 від 23 лютого 2026 р не підтверджує поставку учасником товару у строк до 30 вересня з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками визначеними замовником відповідно до предмету закупівлі Дрова паливні рубані твердих порід за ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина. Відповідно ненадані документи не є невідповідностими у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури відповідно до пункту 43 Особливостей. закупівлі Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44. Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП "ПУШНЯК НАТАЛЯ ВЯЧЕСЛАВІВНА".
Скаржник зазначає, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №48 від 19.08.2026 було повторно відхилено його Пропозицію, з тієї ж самої причини, яку було зазначено в першій Скарзі UA-2026-07-16-009739-a.a1, а саме в п. 4 мотивувальної частини Скарги: "Невідповідність умовам технічної специфікації, а саме порушення умов легальності (Пункт 1.10 Додатку 2)".
Скаржник додає, що у складі Пропозиції наявна Довідка-пояснення про процес виробництва запропонованого товару.
В цій довідці зазначено, що Скаржник закуповує деревину твердих порід у постачальника ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП", який в свою чергу закупає таку деревину у лісокористувача ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ". Один з таких Біржових контрактів між ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" надано у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме контракт №UUB-25576-6 від 23 лютого 2026 р (файл документу Contract_UUB_25576_6.docx.zip). Згідно умов цього контракту, термін поставки товару: від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно.
Скаржник повідомляє, що не дивлячись на те, що згідно з умов Документації Замовника термін постачання дров паливних рубаних до 30.09.2026, а термін поставки по Договору між постачальником ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно, деревина дров’яна необроблена була ним отримана від постачальника ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" ще в травні 2026 року (Видаткова накладна надається додатком до Скарги), деревину дров’яну необроблену було розпилено та нарублено працівниками Скаржника, та такі дрова паливні рублені, що є предметом закупівлі в даний момент знаходяться на складі Скаржника, очікуючи відвантаження потенційному покупцю.
Також у складі Пропозиції Скаржника наявний лист від постачальника ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" (Лист постачальник.pdf), в якому він звертається до Замовника цієї закупівлі, із зазначенням ідентифікатору цієї закупівлі, та гарантує постачання деревини паливної твердолистяних порід Скаржнику ФОП Пушняк Н.В. згідно з договору поставки укладеного між ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та ФОП Пушняк Н.В. , згідно з вимог закупівлі.
Скаржник потім обробляє таку придбану сировину шляхом розпилу, рубання до розмірів необхідних покупцю.
Тобто, як зазначає Скаржник, ним було підтверджено легальність походження деревини, яка у подальшому пропонується до поставки.
До того ж, якщо вище перерахованого переліку документів не достатньо Замовнику, щоб переконатися у легальності походження деревини у Скаржника та на думку колегії АМКУ Скаржник у складі своєї пропозиції мав надати інші документи, то Замовник мав надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей тендерної пропозиції учасника вимогам ТД.
Замовник надає пояснення аналогічні протоколу від 19.08.2026 № 48.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 30 вересня 2026 року включно.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
ДОДАТОК 2 до Документації містить технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю Дрова паливні рубані твердих порід Класифікація за ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Кількість: 8 тонн.
1.10. Окрім цього, Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2026 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння).
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "форма пропозиції" (файл Пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Деревина (дрова паливні рубані твердих порід)";
- документ "ПОЯСНЕННЯ про виробництва товару" (файл Процес виробництва.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ФОП Пушняк Н.В. закупає деревину твердих порід у постачальника ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП", який закупає таку деревину у лісокористувача Державне підприємство "Ліси України". ФОП Пушняк обробляє таку деревину сировину шляхом розпилу, рубання до розмірів необхідних покупцю";
- лист ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" (файл Лист постачальник.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" повідомляє, що закуповує деревину твердолистяних порід на біржових аукціонах ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" (контракти додаються до листа). В свою чергу, ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП", згідно договору поставки з учасником ФОП Пушняк Н.В., гарантує постачання деревини паливної твердолистяних порід, згідно вимог Замовника у закупівлі UA-2026-07-16-009739-a".
- договір купівлі – продажу необробленої деревини від 23.02.2026 № UUB-25576-6, укладений між ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс", відповідно до якого, зокрема:
"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. За результатами Аукціону, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти наступний товар, яким є необроблена деревина, що реалізована під час Аукціону, яка відповідає умовам цього Договору (далі – Товар), і сплатити за нього ціну відповідно до умов, що визначені в розділі 4 цього Договору:
…
3. УМОВИ ПОСТАВКИ
3.1. Термін поставки згідно з цим Договором: від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2026 рік або У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у Документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння).
Крім того, за таких умов, учасник має підтвердити саме легальність заготовленої деревини або інше на 2026 рік, а не поставку товару до 30.09.2026.
Скаржник на розгляд Комісії надав видаткову накладну № 68 від 02 травня 2026 року з інформацією про:
Постачальник: ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" Покупець: ФОП Пушняк Н.В.
Договір № 1604/1 від 16.04.2026 Товар:
Деревина дров'яна твердих порід 64,68 м3.
Крім того, на розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 01 серпня 2026 № UA2026-07-16-009739-a.a1, в якій просив скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.
За результатом розгляду наведеної вище скарги, Комісії прийнято рішення №9772р/пк-пз від 12.08.2026 та встановлено, що "Враховуючи інформацію, зазначену у документі "ПОЯСНЕННЯ про виробництва товару", Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник не є виробником запропонованого ним товару. Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника листа ТОВ "РЕСУРС ПРОФГРУП" та договору купівлі – продажу необробленої деревини від 23.02.2026 № UUB25576-6, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави" та зобов'язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради (код ЄДРПОУ: 44143464) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ПУШНЯК НАТАЛІ ВЯЧЕСЛАВІВНИ (код ЄДРПОУ:
2995620924)за процедурою закупівлі — "Дрова паливні рубані твердих порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202607-16-009739-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга про неправомірне відхилення тендерної пропозиції №2
Безпідставне відхилення тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов'язати Замовника торгів скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Пушняк Н.В.
Відповідно до п. 1.10. Додатку 2 до ТД, Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини або інше на 2026 рік. У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння).
У складі тендерної пропозиції Скаржника наявна Довідка-пояснення про процес виробництва запропонованого товару. В цій довідці зазначено, що Скаржник закуповує деревину твердих порід у постачальника ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП», який в свою чергу закупає таку деревину у лісокористувача ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ». Один з таких Біржових контрактів між ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП» та ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» надано у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме контракт №UUB-25576-6 від 23 лютого 2026 р (файл документу Contract_UUB_25576_6.docx.zip). Згідно умов цього контракту, термін поставки товару: від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно. Повідомляємо, що не дивлячись на те, що згідно умов тендерної документації Замовника термін постачання дров паливних рубаних до 30.09.2026 року, а термін поставки по Договору між постачальником ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП» та ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» від 01 квітня 2026 р. до 30 червня 2026 р. включно, деревина дров’яна необроблена була отримана Скаржником від постачальника ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП» ще в травні 2026 року (Видаткова накладна надається додатком до Скарги), деревину дров’яну необроблену було розпилено та нарублено працівниками Скаржника, та такі дрова паливні рублені, що є предметом закупівлі в даний момент знаходяться на складі Скаржника, очікуючи відвантаження потенційному покупцю.
Також у складі пропозиції Скаржника наявний лист від постачальника ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП» (Лист постачальник.pdf), в якому він звертається до Замовника цієї закупівлі, із зазначенням ідентифікатору цієї закупівлі, та гарантує постачання деревини паливної твердолистяних порід Скаржнику ФОП Пушняк Н.В. згідно договору поставки укладеного між ТОВ «РЕСУРС ПРОФГРУП» та ФОП Пушняк Н.В. , згідно вимог закупівлі.
Скаржник потім обробляє таку придбану сировину шляхом розпилу, рубання до розмірів необхідних покупцю.
Тобто Скаржником було підтверджено легальність походження деревини, яка у подальшому пропонується до поставки. Відхилення нашої пропозиції з цієї причини є незаконним.