42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9254-р/пк-пз від 30.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 20 липня 2026 № UA-2026-07-16-005966-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 № 8881-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник повідомляє, що ним надаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++ - Номінальна потужність тепло/холод, Вт: 15500/13400 - Споживана потужність холод/тепло, Вт: 4300/4400 - Інтервал робочих температур: від -20 / до +48 - Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 1570×665×235 - Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 940×460×820 - Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ (не більше): 52/50/48/44 - Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ (не більше): 57.

Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++ - SEER/SCOP: 6.1/4.0 - Номінальна потужність тепло/холод, Вт: 2650/2852 - Споживана потужність холод/тепло, Вт: 1150/1320 - Інтервал робочих температур: від -15 / до +52 - Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 780х276х202 - Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 756×503×293.

- Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність.

Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++ - SEER/SCOP: 6.1/4.0 - Номінальна потужність (охолодження/обігрів), Вт: 3500/3500 - Споживана потужність холод/тепло, Вт (не більше): 1300/1500 - Інтервал робочих температур: від -15 / до +52 - Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 819×276×202 - Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 756×550×330.

- Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність.

Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++ - SEER/SCOP: 6.1/4.0 - Фреон: R-32 - Номінальна потужність (охолодження/обігрів), Вт: 6200/6500 - Споживана потужність холод/тепло, Вт: 2200/2300 - Інтервал робочих температур: від -15 / до +52 - Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 1017×313×240 - Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 873×555×376 - Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ (не більше): 45/42/38/34 - Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлюють взяти участь в державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від характеристик продукції, наданих Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник вважає, що предметом спору є не наявність дискримінаційних вимог, а бажання Скаржника привести технічні вимоги Замовника у відповідність до характеристик товару, який він має намір запропонувати (Вergen та Kanion). При цьому Замовник зазначає, що Закон не покладає на Замовника обов’язку формувати технічну специфікацію, виходячи з характеристик продукції окремого учасника, або зменшувати власні обґрунтовані потреби з метою забезпечення участі конкретного суб’єкта господарювання. Замовник повідомляє, що Документацією прямо передбачено можливість пропонування товару "або еквівалент", а встановлені технічні, якісні та функціональні характеристики визначені як мінімально допустимі.

Замовник також зазначає, що ні Законом, ні Особливостями не встановлено, що Замовник повинен обов’язково використовувати слова "не більше", "не менше" та "не гірше" при зазначенні технічних характеристик товару, в якому має потребу. У додатку 2 Документації Замовник зазначив, що "у разі якщо Учасник має намір запропонувати Товар із схожими технічними характеристиками, він в обов'язковому порядку повинен подати окремим файлом документ в якому зазначити порівняльну таблицю до кожного найменування".

На думку Замовника, будь-який дискримінаційний характер вимог абсолютно відсутній. Замовник вважає, що лише сам факт того, що витребувані показники не відповідають показникам продуктів певного виробника або торгівельної марки, не може свідчити про обмеження конкуренції та не може сприйматися як доведений факт.

Замовник зазначає, що він надає порівняльну таблицю щодо щонайменше двох виробників відповідності усім в сукупності вимогам Документації.

Замовник наводить посилання на веб-сайт виробників:

- https://bosch-centre.com.ua/invertornyj-kondicioner-bosch-climate-cl2000-rac-7-0-kvt7733702191?gmc=1&gclid=Cj0KCQjw94bTBhDQARIsAN3vv0wV7_sxUVscp6qpvjAhJPjEYf 70O4HKM8gJZnmSehbVdBvyXyq9jMgaAuYtEALw_wcB;

- https://mitsubishielectric-shop.com.ua/index.php?route=product/product&product_id= 56039;

https://mitsubishielectric-shop.com.ua/kondicioner-mitsubishi-electric-msz-ap60vgkmuz-ap60vg-wifi.html;

https://tcl-aircon.ua/catalog/multisplit-sistemi/nast-nniy-blok-multisistemi-tcl-freematch-fma-12chsd-tph11i-wi-fi/.

На думку Замовника, враховуючи вищезазначене, твердження Скаржника щодо дискримінаційних вимог Документації не відповідає дійсності, оскільки на ринку наявні щонайменше два виробника по кожній позиції зі схожими технічними характеристиками.

Замовник повідомляє, що окрім того, Документацією передбачено можливість подання еквіваленту товару, а саме: усі посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, конструкцію або тип, або виробника вважати у редакції з виразом "… або еквівалент".

В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічній специфікації, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в технічній специфікації з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

Таким чином, Замовник вважає, що при оголошенні закупівлі та формуванні Документації ним дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

Замовником на розгляд Комісії надано порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики продукції:

- за позицією 1: TCL TCC-48ZHRH//DV7 WI-FI та Cooper&hunter CH-IF140RK2;

- за позицією 2: Tadiran ALPHA PRO TAD GI-09 та Idea ISR-09 HR-SA7-DN1 ON;

- за позицією 3: Mitsubishi Electric MSZ-AY35 VGK та TCL FMA-12CHSD/ TPH11I;

- за позицією 4: Mitsubishi Electric MSZ-AP60 VGK та Bosch Climate CL 2000 RAC.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, інформацію про технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування технічної вимоги; значення:

1) Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++;

- Номінальна потужність тепло/холод, Вт: 15500/13400;

- Споживана потужність холод/тепло, Вт: 4300/4400;

- Інтервал робочих температур: від -20 / до +48;

- Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 1570×665×235;

- Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 940×460×820;

- Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ (не більше): 52/50/48/44;

- Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ (не більше): 57;

2) Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++;

- SEER/SCOP: 6.1/4.0;

- Номінальна потужність тепло/холод, Вт: 2650/2852;

- Споживана потужність холод/тепло, Вт: 1150/1320;

- Інтервал робочих температур: від -15 / до +52;

- Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 780х276х202;

- Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 756×503×293;

- Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність;

3) Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++;

- SEER/SCOP: 6.1/4.0;

- Номінальна потужність (охолодження/обігрів), Вт: 3500/3500;

- Споживана потужність холод/тепло, Вт (не більше): 1300/1500;

- Інтервал робочих температур: від -15 / до +52;

- Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 819×276×202;

- Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 756×550×330;

- Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність;

4) Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

- Клас енергоефективності: А++;

- SEER/SCOP: 6.1/4.0;

- Фреон: R-32;

- Номінальна потужність (охолодження/обігрів), Вт: 6200/6500;

- Споживана потужність холод/тепло, Вт: 2200/2300;

- Інтервал робочих температур: від -15 / до +52;

- Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 1017×313×240;

- Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 873×555×376;

- Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ (не більше): 45/42/38/34;

- Багатошвидкісний двигун внутрішнього блоку: наявність.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

01985423) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-005966-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКОАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог