42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9253-р/пк-пз від 30.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) від 20 липня 2026 № UA-2026-07-16-005966-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 № 8889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній закупівлі, проте вважає, що Документація містить вимоги, які не відповідають характеристикам жодного наявного на ринку обладнання — включно з обладнанням торговельної марки GREE, прямо зазначеної Замовником у графі "Компресор" як еталонної.

Скаржником може бути запропонований кондиціонер серії GREE U-Match VI (R32 Inverter), модель GUD140ZD1/A-S (внутрішній підлогово-стельовий блок) / GUD140W1/NhA-S (зовнішній блок), тобто товар саме тієї торговельної марки, яку Замовник прямо зазначив у Додатку №2 як еталонну ("GREE або еквівалент"). Порівняння офіційних технічних даних виробника (каталог GREE Україна, 2024, серія U-Match R32) з вимогами Додатку №2 показало, що за низкою параметрів навіть ця, найближча за потужністю модель GREE, не відповідає буквально встановленим вимогам.

Викладене свідчить про те, що технічні вимоги Додатку №2 щодо позиції №1 сформовані з відхиленнями від реальних характеристик обладнання, у тому числі обладнання торговельної марки, яку Замовник сам визначив як еталонну. Зокрема, вимога до габаритних розмірів зовнішнього блока (940×460×820 мм) описує геометрію корпуса, відмінну від того, що фактично випускає GREE (940×370×820 мм — тобто суттєво мілкіший та вищий корпус), а вимога до рівня шуму зовнішнього блока (не більше 57 дБ) є нижчою за фактичний показник моделі GREE (59 дБ). Це означає, що жоден виробник, включно з GREE, не може подати тендерну пропозицію, яка буквально відповідає усім вимогам Додатку №2.

Показово також, що жодним параметром потужності, споживання чи енергоефективності Замовник не встановив допустимого відхилення (у форматі "не менше"/"не більше"), за винятком габаритних розмірів (±5 мм), — хоча саме допустимі виробничі розкиди є звичайною практикою для технічної документації такого обладнання.

З метою приведення Документації у відповідність до реальних технічних характеристик наявного на ринку обладнання (включно з обладнанням еталонної торговельної марки GREE) та усунення дискримінаційних і технічно нездійсненних вимог, Скаржник пропонує змінити положення Додатку №2 та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що у Документації Замовник не прив’язується ні до жодної торгівельної марки чи фірми виробника. У графі "Компресор" зазначено " GREEN або еквівалент" в розумінні орієнтування Учасників на відповідний рівень якості продукції.

Отже, підлогово-стельовий кондиціонер закуповується для потреб охолодження серверної кімнати і компресор виробника GREEN, у випадках перепаду напруги, вважається більш надійнішими ніж виробника GMCC.

Технічні вимоги зазначені в Додатку 2 до тендерної документації є мінімально відповідними до заявлених потужностей - серед пропозицій на ринку є велика кількість моделей від різних виробників, що відповідають цим показникам та значно перевищують мінімальне значення. Отже, будь-який дискрімінаційний характер вимог абсолютно відсутній. Лише сам факт того, що витребувані показники не відповідають показникам продуктів певного виробника або торгівельної марки не може свідчити про обмеження конкуренції та не може сприйматися як доведений факт.

Твердження Скаржника щодо дискримінаційних вимог тендерної не відповідає дійсності, оскільки на ринку наявні щонайменше два виробника по кожній позиції зі схожими технічними характеристиками.

Окрім того, тендерною документацією передбачено можливість подання еквіваленту товару, а саме: усі посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, конструкцію або тип, або виробника вважати у редакції з виразом "… або еквівалент".

В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічній специфікації, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в технічній специфікації з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

Таким чином, Замовником при оголошені закупівлі та формуванні тендерної документації, дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики продукції TCL TCC-48ZHRH//DV7 WI-FI та Cooper&hunter CH-IF140RK2.

- Посилання на веб-сайт виробників:

1. https://tcl-aircon.ua/catalog/komerts-yn-kondits-oneri/napolno-steloviy-konditsionertcl-tcc-48zhrh-dv7-inverter-r32-wi-fi/ 2. https://cooperandhunter.ua/ua/product/ch-if140rk2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, інформацію про технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування технічної вимоги; значення:

1) Кондиціонер згідно технічних вимог з монтажем:

Тип внутрішнього блоку: підлогово-стельовий Клас енергоефективності: А++ SEER/SCOP: 6.1/4.0 Фреон: R-32 Номінальна потужність тепло/холод, Вт: 15500/13400 Номінальна потужність, BTU:

48000 Споживана потужність холод/тепло, Вт: 4300/4400 Інтервал робочих температур:

від -20 / до +48 Розмір внутрішнього блоку, мм (+/- 5 мм):

1570×665×235 Розмір зовнішнього блоку, мм (+/- 5 мм): 940×460×820 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ (не більше):

52/50/48/44 Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ (не більше):

Діаметр труб, мм (в діапазоні):

9,48-9,55/15,5-16,0 Wi-Fi: наявність Функція +8: наявність Таймер 24: наявність Режим Turbo: наявність Код помилки через внутрішній блок:

наявність Самодіагностика: наявність Режим сну: наявність Повітряний фільтр: наявність Покриття теплообмінника Blue Fin:

наявність Компресор: GREE або еквівалент Тип компресора:

інверторний.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

01985423) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, Кондиціонери згідно технічних вимог з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-005966-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискриминаційні умови тендерної документації