Послуги з страхування від нещасних випадків на транспорті (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66510000-8 – Страхові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9155-р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 18 липня 2026 № UA-2026-07-15-007533-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8840-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3. пункту 1 та підпунктом 2.3. пункту 2 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме - учасник повинен мати відокремлений підрозділ (філію, відділення, дирекцію) у місті Черкаси або Черкаській області з працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків, про що необхідно надати відповідну довідку, установчі документи (витяг ЄДР, положення) та документи, які підтверджують право власності та/або користування (оренди) та/або власності, зазначені у довідці.

Отже, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має відокремлений підрозділ (філію, відділення, дирекцію) у місті Черкаси або Черкаській області з працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з врегулювання збитків.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) у місті Черкаси або Черкаській області з працівниками, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник зазначає, що він не має відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) у місті Черкаси або Черкаській області з працівниками, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника. Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії, представництва та інші регіональні підрозділи в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник наголошує, що він має договори-доручення, відповідно до яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у місті Черкаси або Черкаській області, крім тимчасово окупованих територій.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності відокремленого підрозділу (філія, відділення, дирекція) якого знаходиться у м. Черкаси, обумовлена тим, що працівника КНП "ОЦЕМД та МК Черкаської обласної ради" знаходяться в межах всієї області, у тому числі на об’єктах, які визначені як об’єкти критичної інфраструктури, і які є під постійним впливом військової агресії рф, тому, відповідно кожен нещасний випадок з застрахованою особою під час обслуговування нею поїздки та перебування у транспортному засобі, у тому числі від пожеж, вибухів, аварій, Страховик повинен проводити розслідування для з’ясування причин та обставин події, що має ознаки страхового випадку.

Крім того, для Замовника, як критично важливого підприємства, яке надає послуги екстреної медичної допомоги пацієнтам і постраждалим, які перебувають у невідкладному стані в повсякденних умовах, особливий період та під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації в порядку та на умовах, встановлених законодавством України по всій області, у тому числі під час виникнення нештатних ситуацій в режимі 24/7, необхідно мати негайний доступ до зв’язку зі страховиком, без посередників та затримок, отримання чітких дій від працівників контактного центру.

Специфіка послуг страхування передбачає необхідність негайного реагування страховика при настанні страхової події (здійснення огляду пошкодженого майна/транспорту, складання аварійними комісарами відповідних актів, збір первинних документів на місці). Наявність фактичного підрозділу та приміщення безпосередньо в регіоні місцезнаходження Замовника (м. Черкаси / Черкаська область) гарантує оперативне вибуття представника страховика та дотримання строків врегулювання збитків.

Виконання договору страхування передбачає постійну фізичну взаємодію між Замовником та Страховиком (передача оригіналів заяв, медичних/експертних висновків, огляд об'єктів, отримання страхових полісів/бланків). Віддалене обслуговування з інших регіонів створює ризики затягування процедури виплат та неналежного надання послуг.

Вимога не обмежує участь лише місцевими компаніями, адже будь-який національний або регіональний страховик має право відкривати філії, відокремлені підрозділи чи представництва на території України (ст. 95 Цивільного кодексу України) або орендувати приміщення для здійснення діяльності. Документальне підтвердження (витяг з ЄДР, положення, договір оренди/власності) є стандартним способом підтвердження наявності матеріально-технічної бази згідно зі ст. 16 Закону.

Таким чином, зазначена вимога встановлена відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій), спрямована на захист інтересів Замовника та забезпечення безперебійного надання послуг і не є дискримінаційною. Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону, Замовник установлює такий кваліфікаційний критерій, як "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід". Замовник самостійно визначає перелік документів та вимог для підтвердження цього критерію відповідно до специфіки предмета закупівлі.

Процес врегулювання страхових випадків вимагає оперативного фізичного реагування, зокрема, виїзду аварійного експерта на місце події; фіксації обставин та оперативного оформлення первинних документів у межах м. Черкаси та Черкаської області.

Дистанційне обслуговування або відсутність місцевого підрозділу призводить до затягування строків виплати страхового відшкодування та порушення прав Замовника.

Наявність саме штатних працівників відокремленого підрозділу гарантує Замовнику, що страховик має постійний і керований ресурс фахівців, які підпорядковуються трудовій дисципліні компанії, а не залучаються за разовими цивільно-правовими угодами. Це забезпечує якість, стабільність та безперервність надання послуг.

Дана вимога стосується місця безпосереднього надання послуг та виконання умов договору, а не обмеження кола учасників. Будь-яка страхова компанія, яка провадить діяльність у даному регіоні або має розгалужену мережу філій, має змогу взяти участь у торгах.

Саме тому, дана вимога Замовника не може бути дискримінаційною, оскільки може бути виконана будь-яким Страховиком з належною внутрішньою інфраструктурою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ/ДОКУМЕНТІВ, ЩО

НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.3.

Обов’язкова наявність в учасника відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси або Черкаській області.

Для підтвердження наявності відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси надати установчі документи (витяг ЄДР, положення).

Для підтвердження наявності приміщення у м. Черкаси або Черкаській області учасник подає документи, які підтверджують право власності та/або користування (оренди) та/або власності, зазначені у довідці.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", у якому, зокрема, зазначено наступне:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.3. Повірений виконує Асистанські послуги, передбачені цим Договором, на території України, за виключенням території на якій ведуться бойові дії та тимчасово окупованої території України;

- ДОГОВІР від 14.01.2022 №14012022 про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна, укладений з ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет договору 1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі Т3), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначения коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження, - договір від 18.01.2024 № 01/ТАA-202401/UAas про надання асистанських послуг (технічний асистанс), укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом Договору є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг 3 врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування, а саме:

1.1.1. Цілодобовий прийом звернень за телефоном: +38 (093) 745 33 03 та надання інформаційно-консультаційної підтримки страхувальникам Замовника та постраждалим третім особам із загальних питань та дій у разі настання події, що має ознаки страхового випадку.

1.1.2. Виїзд на місце події, огляд та фіксація обставин події, фотофіксація, з'ясування обставин та причин настання події.

1.1.3. Надання страхувальникам / потерпілим третім особам необхідної організаційної, технічної та первинної юридичної допомоги.

1.1.4. Складання кошторису / калькуляції вартості відновлювальних робіт пошкодженого майна 1.1.5. Організація проведення ремонтно-відновлювальних робіт пошкодженого майна.

1.1.6. бір та підготовка необхідного для прийняття рішення щодо страхової справи комплекту документів.

1.1.7. Організація проведення досліджень з визначення збитків, автотехнічних та транспортно-трасологічних досліджень, та контроль за якістю та об'єктивністю виконання таких досліджень суб'єктами оціночно-експертної діяльності шляхом залучення спеціалізованих компаній, що мають відповідну ліцензію на виконання таких послуг.

1.1.8. Представництво інтересів Замовника з питань врегулювання подій, що мають ознаки страхових випадків в органах державної влади, а також в організаціях, підприємствах, установах всіх форм власності та підпорядкування та перед фізичними особами.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме відокремлений підрозділ (філію, відділення, дирекцію) страхової компанії саме у місті Черкаси або Черкаській області та зможуть надати на підтвердження відповідні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пп. 3.1.3. п. 3 додатку 1 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати оригінал листа-відгуку від Замовника датованим не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію, зокрема, про підтвердження належного виконання умов договору щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика).

Підпунктом 3.1.2. п. 3 додатку 1 Документації визначено, що учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має надати не менше 2 копій договорів укладених в 2025 році, зазначених в довідці, в повному обсязі виконаного або частково виконаного договору страхування (кількість застрахованих осіб повинна бути не менше ніж 45% від кількості осіб, що підлягають страхуванню в даній закупівлі.).

Отже, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який надасть оригінал листа-відгуку від Замовника датованим саме не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію про підтвердження належного виконання умов договору саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика), що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають листа-відгуку від Замовника датованим саме не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію про підтвердження належного виконання умов договору саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика),- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник не має листа-відгуку від Замовника датованим саме не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію про підтвердження належного виконання умов договору саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика).

Не маючи листа-відгуку від Замовника датованим саме не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію про підтвердження належного виконання умов договору саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика) – Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

В той же час, згідно чинного законодавства, Скаржник і не зобов’язаний мати листвідгуку від Замовника датованим саме не раніше дати оголошення закупівлі за наданим аналогічним договором та який містить інформацію про підтвердження належного виконання умов договору саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика).

Крім того, Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував як отриманий досвід з відповідним відгуком, отриманим раніше дати оголошення закупівлі та сам відгук із формулюванням саме щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика) може вплинути на якість надання послуги.

Скаржник має по виконаним аналогічним договорам листи-відгуки від 25.08.2025 р.

та від 09.06.2026 із широко сформованим позитивним відгуком про належне виконання договорів (без зазначення інформації про здійснення страхових виплат та відсутність судових спорів), але не може прийняти участь в закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що зміст листів-відгуків визначає сам страхувальник, а не страховик і останній не може вплинути на сам зміст відгуку, тим більше, якщо у відгуку чітко зазначено про належне виконання страховиком договору, що апріорі означає належне виконання договору у всіх смислах даного словосполучення. Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Також прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який надасть саме не менше 2 копій аналогічних договорів укладених саме в 2025 році. Скаржник не має 2 копій аналогічних договорів укладених саме в 2025 році. Не маючи 2 копій аналогічних договорів укладених саме в 2025 році, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

В той же час, згідно чинного законодавства, Скаржник і не зобов’язаний мати саме 2 копій аналогічних договорів укладених та саме в 2025 році.

Скаржник має відповідну ліцензію за Класом страхування 10 (страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) на підставі якої має укладатися договір страхування відповідальності із Замовником та значний досвід у страхуванні відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу, але з датами укладення одного договору у 2024 р. та одного у 2025 .

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував вимогу про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів саме з 2025 р., і як може вплинути на якість надання послуг те, що страховик має досвід виконання аналогічних договорів, наприклад з 2024 р., якщо такий досвід вже є і фактично є більший, чим вимагає Замовник.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги зі страхування. Специфіка послуг страхування полягає не лише у факті укладення договору та сплаті страхової премії, а у реальному виконанні страховиком своїх зобов’язань при настанні страхових випадків — тобто здійсненні страхових відшкодувань.

Замовник встановлював зазначену вимогу виключно з метою пересвідчитися у діловій репутації потенційного контрагента та відсутності системних фактів безпідставних відмов у виплатах або затягування виплат у судових порядках, що є ключовим показником надійності страховика.

Вимога щодо надання листа-відгуку, датованого не раніше дати оголошення закупівлі, зумовлена необхідністю отримання актуальної інформації про стан виконання договорів та наявність/відсутність суперечностей між сторонами станом на момент проведення даної процедури закупівлі, оскільки стан виконання довгострокових договорів страхування змінюється динамічно.

Вимога підпункту 3.1.3 пункту 3 додатку 1 до Документації встановлена в однаковій мірі до всіх потенційних учасників закупівлі, не містить вказівок на конкретного суб'єкта господарювання та спрямована нa ефективне використання державних коштів та захист інтересів Замовника.

Щодо аналогічних договорів Замовник зазначає, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель (ст. 16 Закону) надає Замовнику право самостійно визначати кількість договорів, необхідних для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт/послуг.

Вимога щодо надання щонайменше двох договорів зумовлена специфікою діяльності КНП "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф". Для нас критично важливо переконатися, що потенційний Страховик має стабільний, системний досвід управління страховими портфелями, а не поодинокий (випадковий) випадок співпраці.

Період за останні роки (зокрема 2025 рік) обрано з метою перевірки фінансової спроможності та актуальної операційної спроможності страхової компанії саме в сучасних економічних та правових реаліях. Спроможність виконувати зобов'язання у минулому не гарантує таку ж стабільність сьогодні. Страховий ринок України в умовах воєнного стану трансформується надзвичайно швидко. Досвід, отриманий компанією у 2023 чи 2024 роках, не відображає її реального фінансового стану, кадрового потенціалу та операційної спроможності сьогодні — у 2026 році. Замовнику потрібне підтвердження того, що учасник володіє актуальними ресурсами та діючими бізнес-процесами. договори за 2025 рік є найбільш репрезентативним зрізом нещодавньої та безперервної діяльності страховика.

Протягом 2024–2025 років Національний банк України (НБУ) суттєво посилив вимоги до платоспроможності, резервів та прозорості структур власності страхових компаній. Багато гравців залишили ринок або змінили умови роботи. Наявність щонайменше двох великих виконаних договорів саме за 2025 рік доводить, що Учасник успішно адаптувався до нових жорстких вимог регулятора, є фінансово стійким і гарантовано зможе здійснити виплати у 2026 році.

Встановлення конкретного часового проміжку (попереднього календарного року) є стандартною практикою публічних закупівель і повністю відповідає ст. 16 Закону.

Замовник не вимагає досвіду за останні кілька місяців 2026 року, що могло б бути складним, а бере повний, завершений 2025 рік. Будь-яка системна та добросовісна страхова компанія, яка активно працює на ринку, апріорі має у своєму портфелі десятки договорів за 2025 рік.

Якщо у компанії відсутні два виконані або частково виконані договори за весь минулий рік, це свідчить про відсутність у неї реальної поточної практики та стабільності, що є критичним ризиком для медичної установи.

Також Замовник зазначає, що встановлення порогу у 45% (близько 175) від кількості осіб поточної закупівлі є об'єктивним та пропорційним критерієм. Якщо компанія раніше страхувала лише дрібні колективи (наприклад, по 10-20 осіб), вона об'єктивно може не впоратися із навантаженням та специфікою документообігу нашого Центру, що поставить під загрозу своєчасний захист наших водіїв.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ/ДОКУМЕНТІВ, ЩО

НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. Довідку за формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).

3.1.2. Не менше 2 копії договорів укладених в 2025 році, зазначених в довідці, в повному обсязі виконаного або частково виконаного договору страхування (кількість застрахованих осіб повинна бути не менше ніж 45% від кількості осіб, що підлягають страхуванню в даній закупівлі.).

3.1.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів укладених в 2025 році, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

Довідка повинна бути складена за наведеною нижче формою:

… Аналогічним вважається договір на надання послуг з страхування від нещасного випадку на транспорті виконаний повністю або частково.

Надати оригінал листа-відгуку від замовника за наданим аналогічним договором.

Відгук має бути виданий не раніше дати оголошення закупівлі та містити інформацію про:

• Суму та строк дії договору.

• Кількість застрахованих осіб.

• Підтвердження належного виконання умов договору щодо здійснення страхових виплат (відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика).

(За умови надання копії аналогічного договору з КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА

МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" – копії документів на підтвердження виконання аналогічних договорів подавати не потрібно).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір страхування від нещасних випадків водіїв на транспорті від 28.07.2025 №0103/1322, укладений між Скаржником та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО", а також договір від 20.08.2024 № 0101.000398 страхування від нещасних випадків водіїв на транспорті, укладений з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО".

Крім того, Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, лист-відгук від 25.08.2025 №10.36-14398 та від 09.06.2026 №10.36-14861 АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати не менше 2 копії договорів укладених саме в 2025 році, зазначених в довідці та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів укладених саме в 2025 році, зазначеного в наданій учасником довідці, а також оригінал листа-відгуку від замовника за наданим аналогічним договором, виданий саме не раніше дати оголошення закупівлі та саме із наведеним вище змістом (зокрема, про відсутність судових спорів щодо затримки або відмови у виплатах страхових відшкодувань з вини страховика), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр екcтреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

38553482) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Послуги з страхування від нещасних випадків на транспорті (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 66510000-8 – Страхові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15-007533-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД