Трубопровідна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11045 -р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ 39775233) від 01 вересня 2026 № UA-2026-07-15-006307-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10707-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (надалі – ТОВ " ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 20.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає про невиконання ТОВ "Хмельницьке ОТТ" пункту 12 Додатка 10 до Документації.

Суть вимоги полягає в тому, що учасник, який пропонує еквівалент, повинен не лише зазначити відповідний нормативний документ у Пропозиції, а й надати документацію, згідно з якою такий еквівалент виготовлено.

ТОВ "Хмельницьке ОТТ" в своїй технічній документації надає документ "Порівняльна таблиця", з якого за значною кількістю позицій запропонувало продукцію як еквівалент та у графі "Нормативний або інший документ, за яким виготовлено продукцію" зазначило відповідні ДСТУ, ГОСТ та/або ТУ.

Водночас у складі наданої ТОВ "Хмельницьке ОТТ" технічної документації відсутні передбачені пунктом 12 Додатка 10 документи, а саме — копії відповідних національних стандартів, згідно з якими виготовлено запропоновані еквіваленти, та/або належні виписки з ТУ чи іншої документації виробника. Натомість надано переважно паспорти на продукцію, сертифікати відповідності, гарантійні та дилерські листи. Однак надання таких документів не скасовує та не замінює прямо встановлений пунктом 12 обов'язок надати:

копію документа, згідно з яким виготовлено продукцію, — якщо вона виготовляється за національним стандартом; або відповідну виписку з документа — якщо продукція виготовляється за ТУ виробника чи затвердженим технологічним процесом.

Таким чином, ТОВ "Хмельницьке ОТТ", запропонувавши еквівалентну продукцію, не виконало встановлену Замовником обов’язкову вимогу щодо документального підтвердження нормативної документації, відповідно до якої виготовляється запропонована продукція. Отже, Пропозиція ТОВ "Хмельницьке ОТТ" не відповідає вимогам пункту 12 Додатка 10 до Документації.

Замовник зазначає, що пункт 12 Додатка 10 передбачає, що у разі пропонування еквіваленту учасник надає порівняльну таблицю технічних характеристик, а також технічну та іншу документацію, необхідну Замовнику для вирішення питання щодо еквівалентності.

Отже, ціль цієї вимоги — забезпечити ідентифікацію запропонованого товару та надати перевірювану інформацію про його конструкцію, матеріали, експлуатаційні параметри й нормативну основу виготовлення.

ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" виконало цю вимогу не одним, а взаємопов’язаним комплектом документів. Порівняльна таблиця містить по кожній спірній позиції найменування та виробника еквіваленту, зіставлення показників із вимогами Замовника і конкретне підтвердження показників товару. Додатково подано документи виробників та документи якості, зокрема:

-паспорт крана K110 виробника UKSPAR із описом конструкції, матеріалів, робочих параметрів, кресленнями, розмірним рядом та переліком стандартів ДСТУ EN, відповідно до яких виготовлено виріб;

-паспорт крана K323 виробника UKSPAR із описом конструкції, параметрів, матеріалів основних деталей, кресленням, розмірами та переліком застосованих ДСТУ EN;

-паспорт (сертифікат) якості № 10056 від 02.04.2026 на кран 11с41п із зазначенням моделі, приєднання, тиску, температури, матеріалів і стандарту виготовлення ДСТУ ISO 7121:2010;

-паспорт на опору 219-КП-А21 із кресленням, геометричними параметрами, матеріалом, призначенням та підтвердженням виготовлення і приймання відповідно до ОСТ 36-146-88.

Наведені документи за змістом є саме технічною документацією виробників: вони не обмежуються рекламним найменуванням товару, а містять розширені технічні описи, матеріали, схеми, розміри, правила монтажу та експлуатації, нормативні посилання. Тому твердження про повну відсутність документації, передбаченої пунктом 12 Додатка 10, не відповідає фактичному складу пропозиції.

Перелік у пункті 12 має застосовуватися з урахуванням того, за яким саме документом виготовляється конкретний еквівалент і який вид документації існує для серійної продукції відповідного виробника. Скаржник не встановив для кожної названої позиції єдиного документа, що є виключною виробничою основою товару, та не пояснив, як відсутність повного тексту певного стандарту унеможливила перевірку хоча б одного конкретного параметра за наданими паспортами, сертифікатом і кресленнями.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації передбачає номенклатура, кількість товару та місце поставки, зокрема:

1 Вентиль Ду15 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 2 Вентиль Ду32 відповідно до технічної специфікації (назва продукцій зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 3. Вентиль 1563р Ду50 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 4 Вентиль запірний прохідний муфтовий 15кч33п (15кч18п) Ду15 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 5 Вентиль запірний прохідний муфтовий 15кч33п (15кч18п) Ду20 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом:

1.1 заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну;

1.2 завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї ТД.

У випадку зазначення в технічній специфікації матеріалів з посиланням на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід вважати, що таке посилання зазначається разом з виразом "або еквівалент".

Додаток 10 Документації мітить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 1 Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД.

12 Якщо учасником пропонується товар, що є еквівалентом, він повинен надати у складі своєї Пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та товару, який пропонується учасником як еквівалент, а також технічну та іншу документацію (якщо продукція виготовляється за національним стандартом копію документу, згідно з яким вона виготовлена;

якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), необхідну замовнику для вирішення питання, чи є запропонований товар еквівалентом, завірену підписом уповноваженої особи учасника.

Технічні умови (далі ТУ), технічні специфікації (далі ТС) або технічні завдання (далі ТЗ) мають бути актуалізовані у відповідності до вимог СОУ НАЕК 077, тобто враховувати актуальну нормативну документацію. При цьому ТУ (ТС) повинні мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект:

для ТУ (ТС) повідомлення про зміну до ТУ (ТС);

для ТЗ "Доповнення до ТЗ", в яких враховано змінену в Україні нормативну базу. На момент постачання продукції повідомлення про зміну до ТУ (ТС) чи "Доповнення до ТЗ" мають бути погоджені із АТ "НАЕК "Енергоатом".

16 Документи, які передбачені Додатком 6 до ТД "Технічна специфікація".

17 Зразок документу про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання учасником пропозиції товару, як "еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, - Порівняльна таблиця у вигляді таблиці, яка передбачає:

"Назва предмета закупівлі (технічної характеристики)", "ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ У, кресленик тощо", "Технічні характеристики", "Назва Еквіваленту", "ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ У, кресленик тощо", "Технічні характеристики еквіваленту" та, яка містить інформацію, зокрема, 1. Клапан 15Б1п Ду15 Ру16 (колонка " Назва Еквіваленту"); ТУ У 29.1-32570408001:2005 (колонка " ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ У, кресленик тощо");

2. Клапан 15кч16п1 Ду32 Ру25; ДСТУ EN 12266-1:2015;

3. Клапан 15Б1п Ду50 Ру16 ; ТУ У 29.1-32570408-001:2005;

4. Клапан запірний прохідний муфтовий з чавуну 15кч18п Ду 15 Ру16; ДСТУ ГОСТ 5761 : 2018 , ТУ У 28.1-35064529-002 2 012 , ГОСТ 12.2.063-81;

5. Клапан запірний прохідний муфтовий з чавуну 15кч18п Ду 20 Ру16; ДСТУ ГОСТ 5761 : 2018 , ТУ У 28.1-35064529-002 2 012 , ГОСТ 12.2.063-81.

Тендерна пропозиція (технічна) у вигляді таблиці, яка передбачає: "№", "Найменування продукції**", "Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником", "Виробник продукції*", "Од.вим.", "Кількість" та, яка містить інформацію, зокрема 1 Клапан 15Б1п Ду15 Ру16 ТУ У 29.1-32570408-001:2005

ТОВ "ШЛЯХ",

Україна 12 шт 2 Клапан 15кч16п1 Ду32 Ру25 ДСТУ EN 12266-1:2015 ТОВ "НВП "ПАЗ", Україна 6 шт 3 Клапан 15Б1п Ду50 Ру16 ТУ У 29.1-32570408-001:2005

ТОВ "ШЛЯХ",

Україна 5 шт 4 Клапан запірний прохідний муфтовий з чавуну 15кч18п Ду 15 Ру16 ДСТУ ГОСТ 5761 : 2018 , ТУ У 28.1-35064529-002 2 012 , ГОСТ 12.2.063-81

ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ АРМАТУРА ЗАПОРІЖЖЯ» ,

Україна 10 шт 5 Клапан запірний прохідний муфтовий з чавуну 15кч18п Ду 20 Ру16 ДСТУ ГОСТ 5761 : 2018 , ТУ У 28.1-35064529-002 2 012 , ГОСТ 12.2.063-81

ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ АРМАТУРА ЗАПОРІЖЖЯ» ,

Україна 10 шт Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, документи, згідно з якими виготовлений запропонований Переможцем товар (копія документу, згідно з яким вона виготовлена якщо продукція виготовляється за національним стандартом; якщо продукція виготовляється за технічними умовами виробника або затвердженим на підприємстві технологічним процесом тощо виписку з документу, згідно з яким вона виготовлена, яка містить розширений технічний опис із зазначенням сфери застосування, технічних характеристик, вимог до сировини, контрольних точок технологічного процесу;

кресленики, малюнки, описи, документи про якість та ін.), у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що за позиціями №26 та №30 технічною специфікацією Замовника передбачено придбання кранів кульових фланцевих ДП 39001 Ду 50 та Ду 40 відповідно або еквівалентів.

В Технічній специфікації Додатку 6 до ТД для обох зазначених позицій прямо встановлено такі технічні характеристики: номінальний тиск — 16 бар / 1,6 МПа; матеріал корпусу — чавун; ТОВ "Хмельницьке ОТТ" запропонувало як еквівалент: за позицією №26 — "Кран кульовий фланцевий сталевий DN50 PN25"; за позицією №30 — "Кран кульовий фланцевий сталевий DN40 PN25". При цьому у порівняльній таблиці для обох позицій зазначив: "Матеріал корпуса — сталь EN 1.0619", тоді як Замовником прямо встановлено "матеріал корпусу — чавун". Також учасником запропоновано крани з номінальним тиском PN25, тоді як Замовником для відповідних позицій встановлено PN16 (16 бар / 1,6 МПа).

Наданий у складі тендерної пропозиції паспорт виробника ТОВ "УКСПАР" (документ "K110 – паспорт") повністю підтверджує зазначені характеристики: матеріал корпуса сталь EN 1.0619 та показник максимального робочого тиску 2,5 МПа. Таким чином, запропоновані ТОВ "Хмельницьке ОТТ" товари за позиціями №26 та №30 не відповідають установленим Замовником технічним характеристикам, зокрема щодо матеріалу корпусу та номінального тиску.

За позицією №25 предметом закупівлі є - Кран кульовий муфтовий прохідний Ду 50, щодо якого Замовник встановлює наступні вимоги щодо робочого середовища:

агресивні середовища, морська вода, кислоти, луги, нафтопродукти, пара. ТОВ "Хмельницьке ОТТ" пропонує кран кульовий моноблочний різьбовий DN50 PN140 виробництва ТОВ "УКСПАР" (документ "K323 - для печати") і в порівняльній таблиці зазначає повну відповідність цьому параметру, зокрема: "агресивні середовища, морська вода, кислоти, луги, нафтопродукти, пара". Проте паспорт виробника ТОВ "УКСПАР" визначає робочі речовини так: "вода, повітря, газ, пара, нафтопродукти, слабоагресивні середовища". У паспорті не зазначено: морську воду, кислоти, луги, а замість необмеженого поняття "агресивні середовища" наведено лише "слабоагресивні середовища". Таким чином подані документи не підтверджують заявлену учасником відповідність за цією характеристикою.

За позицією №22 предметом закупівлі є - Кран кульовий КЗШс41нж фланцевий Ду50 або еквівалент , щодо якого встановлено вимогу в частині робочого середовища: вода, пар, нафтопродукти. ТОВ "Хмельницьке ОТТ" пропонує кран 11с41п Ду50 і у порівняльній таблиці також зазначає: "вода, пар, нафтопродукти". Однак в Паспорті (Сертифікаті) якості виробника ТОВ "НВП "ПАЗ" (документ "Сертифікати якості 11с41п") вказано: "Робоче середовище: вода, природний газ, нафтопродукти, інертні гази". "Пара" в паспорті виробника не зазначена. Таким чином, відповідність характеристиці "пар" зазначена учасником у власній порівняльній таблиці, але документом виробника на запропонований товар не підтверджена. Тобто подані документи не підтверджують заявлену учасником відповідність за цією характеристикою.

За позицією №31 Замовником передбачено придбання Опори КП-219-А21 або еквівалент. А також встановлено наступну вимогу: покриття — антикорозійний ґрунт/фарба. ТОВ "Хмельницьке ОТТ" запропоновано: "Опора корпусна приварна 219-КПА21". У порівняльній таблиці учасник також підтвердив наявність антикорозійного покриття — ґрунт/фарба. Проте в паспорті виробника ТОВ "АЙРОН ДЕТАЛЬ КОМПЛЕКТ" (документ "Паспорт ОПОРА") відсутня інформація про заявлене антикорозійне покриття. Гарантійний лист виробника лише підтверджує повноваження ТОВ "Хмельницьке ОТТ" на реалізацію продукції та можливість її поставки, однак не містить характеристик конкретної опори.

Таким чином, за цією позицією також не підтверджена відповідність запропонованого товару технічним характеристикам Замовника.

Замовник щодо номінального тиску зазначає, що ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" запропонувало продукцію з номінальним тиском PN25, тобто 2,5 МПа.

Встановлена Замовником характеристика становить 16 бар / 1,6 МПа. Таким чином, запропонована продукція має показник номінального тиску, який є вищим за зазначений у вимогах Замовника. Скаржник не наводить жодного технічного обґрунтування, відповідно до якого встановлення більш високого номінального тиску робить запропонований товар непридатним для виконання функцій, передбачених предметом закупівлі. Сам по собі факт зазначення у запропонованого еквівалента показника PN25 замість PN16 не підтверджує погіршення технічних характеристик товару. Навпаки, показник 2,5 МПа забезпечує роботу за тиску, не нижчого за встановлений Замовником. Отже, за цим параметром невідповідність тендерної пропозиції не встановлена.

Щодо матеріалу корпусу Замовник зазначає, що Скаржник не враховує, що технічна специфікація передбачала можливість пропонування еквіваленту. У складі Пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" прямо зазначено запропоновану модель товару та її фактичні технічні характеристики, у тому числі матеріал корпусу. Отже, учасник не приховував від Замовника відмінність матеріалу запропонованого товару від матеріалу товару, наведеного як базовий у технічній специфікації. Зазначена обставина, навпаки, свідчить про те, що Замовник мав можливість оцінити саме запропонований еквівалент, а не товар, характеристики якого учасник намагався б приховати. Для встановлення невідповідності у цій частині необхідно довести, що використання сталі EN 1.0619 не забезпечує виконання функцій, для яких закуповується відповідна трубопровідна арматура, або що запропонований товар не відповідає іншим обов’язковим технічним характеристикам. В свою чергу, Скаржник такого обґрунтування не наводить у своїй скарзі. Більше того, з наведеного самим Скаржником паспорта виробника вбачається, що запропонований товар має саме заявлені учасником характеристики щодо матеріалу корпусу та робочого тиску.

Отже, спір у цій частині стосується не достовірності інформації, а можливості визнання запропонованого товару еквівалентом. Замовник, оцінюючи еквівалентність, виходив із сукупності характеристик запропонованої продукції, її призначення, конструктивних та експлуатаційних параметрів, а не лише з буквального збігу матеріалу корпусу.

Паспорт містить окремі розміри для DN 40 та DN 50, креслення фланцевого приєднання, робочу температуру до +150 °C і робочі середовища – вода, природний газ, водяна пара, повітря та нафтопродукти. Тобто за діаметром, способом приєднання, робочим тиском системи, температурою та середовищами запропонований товар виконує функцію, передбачену для позицій 26 і 30.

Матеріал корпусу EN 1.0619 (сталь), на який посилається Скаржник, є конструктивною відмінністю еквівалента, а не доказом його непридатності. Документація дозволила еквівалент і не визначила, що для еквівалента допустимий виключно чавунний корпус. Скаржник не надав технічного розрахунку або висновку, який би доводив несумісність сталевого корпусу з функцією чи умовами експлуатації, встановленими Замовником.

Додатково, Замовник зауважує, що показник 1,6 МПа виконано саме для фланцевого приєднання; 2,5 МПа є вищою межею міцності корпусу і не погіршує еквівалентність.

Відмінність матеріалу корпусу не спростовує функціональну та приєднувальну сумісність виробу.

В свою чергу, Замовник звертає увагу, що у порівняльній таблиці ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" зазначило конкретний товар – кран K323 DN 50 PN 140 виробника UKSPAR – і підтвердило його застосування для агресивних середовищ, морської води, кислот, лугів, нафтопродуктів та пари. Замовник вважає, що це є конкретна характеристика ідентифікованої моделі та комплектації, запропонованої саме за цією позицією.

Паспорт K323 узгоджується з таблицею за ключовими об’єктивними параметрами:

модель і діапазон DN 8–DN 50, максимальний тиск 14,0 МПа, температура до +180 °C, застосування для пари, нафтопродуктів, слабоагресивних середовищ і хімічної промисловості. Таблиця матеріалів у паспорті визначає корпус, втулку, кулю та шток із нержавіючої сталі EN 1.4401, що відповідає AISI 316, а ущільнення – PTFE.

Отже, паспорт не описує інший товар і не містить твердження, що модель K323 за жодних умов не може застосовуватися для середовищ, зазначених у порівняльній таблиці.

Фраза паспорта про необхідність звернення до консультантів для коректного підбору арматури підтверджує, що перелік середовищ у загальному паспорті серії не є вичерпною картою хімічної сумісності для всіх можливих концентрацій і температур.

Своєю чергою, Документація не встановила концентрації кислот або лугів, хімічний склад морської води чи окремі граничні режими, які мали бути відтворені у паспорті. За таких умов учасник підтвердив установлене Замовником формулювання в документі, спеціально призначеному для поелементного зіставлення вимог і пропозиції. Замовник під час розгляду пропозиції не встановив документів, які б прямо спростовували зазначену учасником характеристику або містили заборону на використання запропонованого товару у відповідному робочому середовищі.

Як зазначає Замовник, Скаржник не надав висновку виробника, лабораторного випробування або експертного дослідження, яке спростовувало б заявлену сумісність конкретної комплектації K323 з наведеними середовищами. Його довід зводиться до відсутності окремих слів у загальному паспорті серії, незважаючи на те, що паспорт підтверджує модель, матеріали, високий тиск, температуру та використання у хімічній промисловості, а порівняльна таблиця визначає повний обсяг зобов’язання постачальника.

За результатами аналізу документів тендерної пропозиції Замовник не встановив факту, який би свідчив про невідповідність запропонованої продукції вимогам технічної специфікації за позицією №25.

Також Замовник зазначає, що відсутність окремого слова "пар" в документі не є тотожною документально встановленій забороні на використання товару у відповідному середовищі.

За позицією 22 запропоновано кран 11с41п DN 50 PN 16. Порівняльна таблиця прямо містить робочі середовища "вода, пара, нафтопродукти". Паспорт (сертифікат) якості № 10056 від 02.04.2026 ідентифікує саме цю модель і підтверджує: фланцеве приєднання, тиск 1,6 МПа, температуру до +200 °C, корпус із литої сталі 20, кулю з корозійностійкої сталі, ущільнення PTFE, клас герметичності "А" та виготовлення за ДСТУ ISO 7121:2010.

Не зазначення слова "пара" в одному рядку сертифіката не є прямою забороною використання пари і не утворює суперечності з порівняльною таблицею. Сертифікат підтверджує конструкцію, матеріали, герметичність і температурний режим конкретного виробу, тоді як порівняльна таблиця конкретизує сукупність середовищ для товару, який учасник зобов’язався поставити за цією закупівлею. Скаржник не навів технічного доказу того, що підтверджена модель із температурою +200 °C, сталевим корпусом і PTFEущільненнями конструктивно непридатна для пари.

Замовник під час розгляду Пропозиції враховував порівняльну таблицю та інші документи Пропозиції в їх сукупності та не встановив фактичної невідповідності товару за позицією №22. Наявні документи ідентифікують один і той самий товар та в сукупності підтверджують усі заявлені показники; відсутність одного слова в сертифікаті без прямого заперечення і без технічного спростування не доводить невідповідності товару.

Також Замовник зазначає, що за позицією 31 учасник запропонував опору корпусну приварну 219-КП-А21 за ОСТ 36-146-88. Порівняльна таблиця підтверджує тип А21, приварне виконання, зовнішній діаметр трубопроводу 219 мм, сталевий матеріал і покриття антикорозійною ґрунтовкою або фарбою.

Паспорт на виріб містить його точне позначення 219-КП-А21, посилання на ОСТ 36146-88, креслення, розміри, марку сталі та свідоцтво про виготовлення і приймання. Його предметом є конструкція та геометричні параметри опори; паспорт не містить твердження про постачання виробу без захисного покриття. Вид фінішного антикорозійного покриття конкретної поставки окремо зафіксований учасником у порівняльній таблиці, тобто саме в документі, який Документація вимагала для зіставлення еквівалента з кожною характеристикою позиції.

Додатково, Документація не встановлювала, що наявність антикорозійного покриття повинна підтверджуватися виключно паспортом виробника. ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" безпосередньо у складі своєї Пропозиції зазначило відповідну характеристику запропонованого товару у порівняльній таблиці. Паспорт, на який посилається Скаржник, не містить твердження про відсутність антикорозійного покриття. Скаржник підміняє відсутність дублювання відомостей у загальному паспорті протилежною характеристикою товару. Для висновку про невідповідність необхідно встановити, що учасник запропонував опору без покриття або що паспорт прямо виключає таке виконання. Жодної з цих обставин скарга не підтверджує.

Відсутність певної характеристики у паспорті могла б мати значення для оцінки пропозиції у разі, якщо Документація прямо передбачала обов’язкове підтвердження такої характеристики саме паспортом виробника або якщо інший документ прямо спростовував заявлену учасником характеристику.

В даному випадку, такої обставини Скаржником не наведено. Натомість у складі Пропозиції учасник прямо зазначив наявність антикорозійного покриття. Таким чином, ідентичність типу, розмірів, матеріалу та нормативного виконання підтверджена паспортом, а вимога щодо антикорозійного покриття – підписаною порівняльною таблицею; прямої суперечності між цими документами немає.

Також Замовник звертає увагу, якщо форма порівняльної таблиці передбачає зазначення технічних характеристик запропонованого товару, учасник об’єктивно може використовувати формулювання, аналогічні формулюванням Замовника, якщо вони відповідають характеристикам товару, який він пропонує.

Порівняльну таблицю не можна зводити до документа без доказового значення. Її форму та подання прямо вимагав пункт 12 Додатка 10 саме для оцінки еквівалентів. Вона підписана учасником, містить конкретні моделі, виробників і показники та є складовою Пропозиції, на умовах якої укладається і виконується договір.

Замовник додає, що у цій конкретній закупівлі порівняльна таблиця оцінювалася разом із паспортами, сертифікатом і кресленнями, які ідентифікують товари та підтверджують їхні основні об’єктивні параметри. Саме сукупність цих документів дозволила дійти висновку про еквівалентність. Для встановлення недостовірності необхідно встановити, що зазначена учасником характеристика не відповідає фактичним характеристикам запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації передбачає номенклатура, кількість товару та місце поставки, зокрема:

22. Кран кульовий КЗШс41нж фланцевий Ду50 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 25 Кран кульовий муфтовий прохідний Ду50 відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 26 Кран кульовий фланцевий ДП 39001 Ду50 або еквівалент відповідно ло технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника).

30 Кран кульовий фланцевий ДП 39001 Ду40 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) 31 Опора КП-219-421 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника) Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію, яка передбачає, зокрема:

ТДПЗ (т).43.27-07.96-2026 1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ 1.1 Предмет закупівлі: Вентиля, засувки, крани.

1.2 Підстава для закупівлі: забезпечення ремонту обладнання та безперебійної роботи обладнання.

1.3 Технічні характеристики вентилів, засувок, кранів наведені у таблиці 1 даної

ТДПЗ.

Таблиця 1. Технічні характеристики вентилів, засувок, кранів № з/п, Найменування товару, ГОСТ, Ост, ДСТУ, ТУ У, кресленик тощо, Технічна характеристика 8 Кран кульовий фланцевий ДП 39001 або еквівалент ТУ У 29.1-21871578-001-2003 Діаметр (Ду) 40мм; Тиск Бар (кгс/см²)/Мпа 16/1,6; Матеріал корпуса чавун; Робоче середовище вода, газ, нафтопродукти; тахт, не менше 150°C 10 Кран кульовий фланцевий ДП 39001 або еквівалент ТУ У 29.1-21871578-001-2003 Діаметр (Ду) 50мм; Тиск Бар (кгс/см²)/Мпа 16/1,6; Матеріал корпуса чавун; Робоче середовище вода, газ, наф-топродукти; тах, не менше 150°С 11. Кран кульовий муфтовий про-хідний Діаметр (Ду) 50мм; Тиск Бар (кгс/см²)/Мпа не менше 16/1,6; Матеріал корпуса нж сталь AISI316; Робоче середо вище агресивні середовища, морська вода, кислоти, луги, нафтопродукти, пара; тах 1, не меньше 180°С ТДПЗ (т).43.27-07.96-2026 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити вентилі, засувки, крани, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:

Б.1 Інформація про те, хто є виробником кранів, вентилів, засувок.

Б.2 Гарантійні зобов'язання постачальника (Виробника) щодо відповідності кранів, вентилів, засувок вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань.

Додаток № 3 до договору поставки містить

1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1.1 Предмет закупівлі: Вентиля, засувки, крани.

1.2 Підстава для закупівлі: забезпечення ремонту та безперебійної роботи сантехні чного обладнання та теплопунктів.

1.3 Технічні характеристики вентилів, засувок, кранів наведені у таблиці 1 даної

ТДПЗ.

Таблиця 1. Технічні характеристики вентилів, засувок, кранів 6 Кран кульовий КЗШс41нж фла-нцевий або екві валент

ДСТУ ISO 7121:2010

Діаметр (Ду) 50мм; Тиск Бар (кгс/см³)/Мпа -не менше 16/1,6; Матеріал корпусу сталь, кулі сталь нж 08х18Н10Т, шток сталь; Ущіль нення шара фторопласт (PTFE);

Ущільнення штока - фторопласт (PTFE); Тип приєднання крана фланцеве; Клас герметичності А; Робоче середовище вода, пар, нафтопродукти; тах 1, не менше 200°С 21 Опора КП-219-А21 або еквівалент ОСТ 36-146-88 Тип конструкції А21, ковзаюча приварна корпусна опора; Призначення кріплення горизонтальних трубопроводів; Зовнішній діаметр трубопроводу 219 мм; Матеріал сталь;

Покриття антикорозійний грунт/фарба ТДПЗ (т).43.27-07.97-2026 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити вентиля, засувки, крани, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:

Б.1 Інформація про те, хто є виробником кранів, вентилів, засувок.

Б.2 Гарантійні зобов'язання постачальника (Виробника) щодо відповідності кранів, вентилів, засувок вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція (технічна) з інформацією, зокрема, про:

№ Найменування продукції** Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником Виробник продукції* Од.

вим.

Кількість Кран кульовий запірний стальний 11с41п Ду50

ДСТУ ISO 7121:2010

ТОВ "НВП "ПАЗ,Україна шт Кран кульовий моноблочний різьбовий DN50 PN140

ДСТУ EN 1983:2015, ДСТУ EN

13709:2015, ДСТУ EN 12266-1:2015,

ДСТУ EN 19:2017 і ДСТУ ISO 5208:2008 ТОВ “УКСПАР”,Україна шт Кран кульовий фланцевий сталевий DN 50 PN25 ТОВ “УКСПАР”,Україна шт Кран кульовий фланцевий сталевий DN 40PN25 ТОВ “УКСПАР”,Україна шт Опора корпусна приварна 219-КПА21

ТОВ "АЙРОН

ДЕТАЛЬ

КОМПЛЕКТ",

Україна шт

ДСТУ EN 1983:2015; ДСТУ EN

13709:2015; ДСТУ EN 12266-1:2015;

ДСТУ EN 1092-1:2018; ДСТУ EN 19:2017;

ДСТУ ISO 5208:2008

ДСТУ EN 1983:2015; ДСТУ EN 19:2017;

ДСТУ ISO 5208:2008 ДСТУ EN

13709:2015; ДСТУ EN 12266-1:2015;

ДСТУ EN 1092-1:2018;

ОСТ 36-146-88 Порівняльна таблиця з інформацією, зокрема, про:

22. Кран кульовий запірний стальний 11с41п Ду50

ДСТУ ISO 7121:2010

Діаметр (Ду) - 50мм; Тиск Бар (кгс/см2)/Мпа - 16/1,6; Матеріал корпусу - сталь, кулі - сталь нж 08х18Н10Т, шток - сталь; Ущільнення шара - фторопласт (PTFE); Ущільнення штока - фторопласт (PTFE); Тип приєднання крана - фланцеве; Клас герметичності - А;

Робоче середовище - вода, пар, нафтопродукти; max t, - 200°С 25. Кран кульовий моноблочний різьбовий DN50 PN140 ДСТУ EN 1983:2015, ДСТУ EN 13709:2015, ДСТУ EN 12266-1:2015, ДСТУ EN 19:2017 і ДСТУ ISO 5208:2008 Діаметр (Ду) - 50мм; Тиск Бар (кгс/см2)/Мпа - 140/14; Матеріал корпуса - нж сталь EN-1.4401(AISI 316); Робоче середовище - агресивні середовища, морська вода, кислоти, луги, нафтопродукти, пара; max t, - 180°С 26. Кран кульовий фланцевий сталевий DN 50 PN25 ДСТУ EN1983:2015; ДСТУ EN13709:2015; ДСТУ EN12266-1:2015; ДСТУ EN10921:2018; ДСТУ EN19:2017; ДСТУ ISO5208:2008 Діаметр (Ду) - 50мм; Тиск Бар (кгс/см2)/Мпа - 25/2,5; Матеріал корпуса - сталь EN1.0619; Робоче середовище - вода, газ, нафтопродукти; max t, - +150°С 30. Кран кульовий фланцевий сталевий DN 40 PN25 ДСТУ EN1983:2015; ДСТУ EN13709:2015; ДСТУ EN12266-1:2015; ДСТУ EN10921:2018; ДСТУ EN19:2017; ДСТУ ISO5208:2008 Діаметр (Ду) - 40мм; Тиск Бар (кгс/см2)/Мпа - 25/2,5; Матеріал корпуса - сталь EN1.0619; Робоче середовище - вода, газ, нафтопродукти; max t, - +150°С 31.Опора корпусна приварна 219-КП-А21 ОСТ 36-146-88 Тип конструкції - А21, ковзаюча приварна корпусна опора; Призначення - кріплення горизонтальних трубопроводів; Зовнішній діаметр трубопроводу - 219 мм; Матеріал - сталь;

Покриття — антикорозійний ґрунт/фарба

ПАСПОРТ КРАН КУЛЬОВИЙ ФЛАНЦЕВИЙ СТАЛЕВИЙ DN 15-DN 500

PN 25 з інформацією, зокрема, про Корпус сталь EN-1.0619; Кришка корпусу сталь EN1.0619; Максимальний робочий тиск по корпусу: 2,5 МПа;

ПАСПОРТ КРАН КУЛЬОВИЙ МОНОБЛОЧНИЙ РІЗЬБОВИЙ Fig. K323 DN 8-DN 50 PN 140 з інформацією, зокрема, про "Робочі речовини – вода, повітря газ, пара, нафтопродукти, слабоагресивні середовища, хімічна та харчова промисловість. Для коректного підбору арматури прохання звертатись до наших консультантів".

Паспорт (Сертифікат) якості № 10056 від 02.04.2026 р. Кран кульовий сталевий фланцевий 11с41п Ду 50/50 Ру16 з інформацією про, зокрема, про "Робоче середовище: вода, природний газ, нафтопродукти, інертні гази" Зразок паспорту ОПОРА КОРПУСНА ПРИВАРНА 219-КП-A21 ОСТ 36-14688 Вимогами Документації передбачено надати зразок документу про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання учасником пропозиції товару, як "еквівалент".

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку таких документів.

Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено зокрема, матеріал корпуса щодо позицій 26 та 30; зокрема, робочі речовини морська вода, кислоти, луги, агресивні середовища за позицією 25; зокрема робоче середовище пар за позицією 22;

зокрема покриття антикорозійний ґрунт/фарба за позицією 31, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 26444970) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ 46296106) переможцем за процедурою закупівлі — " Трубопровідна арматура ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15-006307-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель