42610000-5 лазерні верстати та обробні центри (лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10840-р/пк-пз від 07.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" (код ЄДРПОУ 45365964) від 27 серпня 2026 № UA-2026-07-15-005616-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 №10508-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФРА - ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:

31855672) (надалі – ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщено 30.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджуючись з рішенням Замовника щодо визначення ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" переможцем даних торгів 07 серпня 2026 року він оскаржив це рішення Замовника до Комісії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 додатку 1 до Документації, вимагається копія сертифікату відповідності згідно ДСТУ EN 60204-1:2019, ДСТУ EN 61000-6-2:2015,

ДСТУ EN ISO 13857:2021.

ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" в складі Пропозиції надав: Сертифікат відповідності UA.PN.191.2833-26 виданий ТОВ "ІНФРА-ЦЕНТР" на продукцію: лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів. Наданим сертифікатом підтверджено відповідність продукції лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів окремим пунктам ДСТУ EN 60204-1:2019, а не в цілому ДСТУ EN 60204-1:2019, окремим пунктам ДСТУ EN ISO 13857:2021, а не в цілому ДСТУ EN ISO 13857:2021 як того вимагає підпункт 3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.

Зазначеним сертифікатом не підтверджено відповідність продукції лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів вимогам ДСТУ EN 61000-6-2:2015, що є порушенням підпункту 3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.

Комісія РІШЕННЯ № 9913-р/пк-пз від 17.08.2026 постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРА - ЦЕНТР" Переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель 21 серпня 2026 року Замовником оприлюднена інформація про те, що виконані вимоги Комісії АМКУ у повному обсязі та у встановлений законом строк, рішення скасовано.

Водночас 24 серпня 2026 року в електронній системі закупівель Замовник було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 серпня 2026 року 13:17.

Як зазначає Скаржник, зазначені у вимозі документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо вказаних у вимозі документів.

24 серпня 2026 року 14:25 ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" завантажило:

файл "Лист пояснення .pdf", в якому міститься лист-пояснення, згідно з питаннями невідповідності виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій;

файл "Сертифікат відповідності ІНФРАМАРК нова редакція.pdf", в якому міститься сертифікат відповідності UA.PN.191.2833-26, термін дії 21.07.2026 до 20.07.2027 що наданий в складі тендерної пропозиції;

файл "Сертифікат відповідності ІНФРАМАРК попередня редакція.pdf", в якому міститься сертифікат відповідності UA.PN.191.0630-21, термін дії з 14.06.2021 по 13.06.2022;

файл "1 сторінка ДСТУ EN 61000 6 2 2018 .pdf".

На підставі викладеного, Пропозиція ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Сертифікат відповідності № UA.PN.191.2833-26 не підтверджує відповідність продукції "Лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів" ДСТУ EN 60204-1:2019 (саме в повному обсязі), ДСТУ EN ISO 13857:2021 (саме в повному обсязі) та ДСТУ EN 61000-6-2:2015.

Разом з тим, 25 серпня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-15-005616-a з ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР".

Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ "ЛАЗЕРИ І ОПТИКА" на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення щодо визначення Переможцем процедури закупівлі ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" .

Замовник зазначає, що Рішення Комісії від 17.08.2026 № 9913-р/пк-пз щодо скасування рішення про визнання переможцем ТОВ "ІНФРА ЦЕНТР" виконано у повному обсязі та оприлюднено (Протокол від 21.08.26 № 207/33-5).

ТОВ "ІНФРА-ЦЕНТР" повернуто на повторну кваліфікацію і надано 24 години на надання пояснень та усунення невідповідностей (електронний Протокол). Відповідно до розд. 3 Додатку 1 ТД вимагалося надання копії сертифікату відповідності з посиланням на стандарт ДСТУ EN 61000-6-2:2015. ТОВ "ІНФРА-ЦЕНТР" надано попередню версію сертифікату за № UA.PN.191/0630-21, яка є чинною на період воєнного стану відповідно до постанови КМУ від 18.03.2022 р. № 314. B контексті цього порушення надано листдовідку ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" (від 10.08.2026 № 1347-26) який пояснює, що стандарт ДСТУ EN 61000-6-2:2018 було прийнято на заміну стандарту ДСТУ EN 61000-62:2015. Отже, застосування стандарту 2018 року охоплює вимоги попередньої редакції.

Учасник надав копію сертифікату за оновленим стандартом та обґрунтував це відповідним листом. Відхилення пропозиції з цієї конкретної підстави розглядалася б як надміру формалістичне та неправомірне, оскільки учасник надав належне документальне підтвердження технічної та нормативної еквівалентності.

Замовлений лазерний станок для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів не може відповідати в цілому всім загальним вимогам, зазначеним у стандартах, так як стандарти розроблені на широкий спектр лазерного обладнання.

Після повторної оцінки пропозиції ТОВ "ІНФРА-ЦЕНТР", яка відповідає кваліфікаційним критеріям, підстави для відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 07 серпня 2026 № UA-2026-0715-005616-a.a3, у якій просив, зокрема, скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 17.08.2026 №9913-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції сертифікату відповідності "згідно ДСТУ EN 60204-1:2019? ДСТУ EN 61000-6-2:2015,

ДСТУ EN ISO13857^2021".

Разом з тим, сертифікат відповідності № UA.PN.191.2833-26 підтверджує відповідність продукції "Лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів" саме окремим пунктам ДСТУ EN 60204-1:2019 та ДСТУ EN ISO 13857:2021.

Враховуючи викладене, сертифікат відповідності № UA.PN.191.2833-26 не підтверджує відповідність продукції "Лазерний технологічний комплекс "ІНФРАМАРК" для маркування металів" ДСТУ EN 60204-1:2019 (саме в повному обсязі), ДСТУ EN ISO 13857:2021 (саме в повному обсязі) та ДСТУ EN 61000-6-2:2015.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" Переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар замовника щодо усунення порушення: "Виконання вимоги комісії АМКУ у повномому обсязі та у встановлений законом строк" Дата виконання рішення замовником 21 серпня 2026 р.14:18 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.08.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" Переможцем.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 серпня 2026 р.13:17 , в якій зазначено, зокрема, наступне:

"… 2. Надати пояснення щодо відповідності замовленого лазерного станка для нанесення відбитків державних пробірних клейм на вироби з дорогоцінних металів окремим вимогам чи в цілому ДCТУ ЕN 60204-1:2019, ДСТУ ЕN ISO 13857:2021, ДСТУ ЕN 61000-6-2:2015.

3. Надати пояснення чи є аналогічними вимоги (характеристики) ДСТУ ЕN 610006-2:2015 та ДСТУ ЕN 61000-6-2:2018".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Крім того, слід зазначити, що у рішенні Комісії від 17.08.2026 №9913-р/пк-пз відсутня інформація щодо необхідності оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 №9913-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 липня 2026 р.13:27 Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 24.08.2026 завантажив документи.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНФРА - ЦЕНТР" оприлюднено 25.08.2026.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 17.08.2026 №9913р/пк-пз.

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 17.08.2026 №9913-р/пк-пз до суду.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 17.08.2026 №9913р/пк-пз , Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Центральне казенне підприємство пробірного контролю (код ЄДРПОУ:

21661728) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФРА - ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 31855672) переможцем процедури закупівлі — "42610000-5 лазерні верстати та обробні центри (лазерний верстат для нанесення відбитків державних пробірних клейм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15-005616-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Невиконання рішення АМКУ та повторне неправомірне визначення ТОВ «ІНФРА-ЦЕНТР» переможцем