послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9204 -р/пк-пз від 29.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " КРАМАР ЕКО" (код ЄДРПОУ 36173955) від 18 липня 2026 № UA-2026-07-15-001043-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8811 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацію вимагається "Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, а саме:

сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. – не менше 5 од. (4 од. для надання послуг + 1 од, резервний);

самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.;

вантажні автомобілі "мультиліфт" - не менше 2 од.;

наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;

спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.

Транспортні засоби, необхідні для якісного та вчасного надання послуг, повинні відповідати встановленому мінімальному граничному року випуску, не раніше 2020 року та екологічних норм - не нижче Євро-5." Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність такої кількості спеціалізованої техніки, та рік випуску не старше 2020.

Замовник визначив дві одночасні вимоги: відповідність сміттєвозів екологічному стандарту не нижче Євро-5; рік випуску транспортних засобів – не раніше 2020 року.

При цьому вимога щодо року випуску жодним чином не пов'язана із досягненням екологічної мети закупівлі.

Стандарт Євро-5 було запроваджено задовго до 2020 року. В Європейському Союзі для нових вантажних автомобілів стандарт став обов'язковим з 2009 року, тож і автомобілі, у т.ч. спеціалізовані вантажні сміттєвози, які завозились на митну територію України орієнтовно з 2010 р. вже мають екологічний стандарт Євро – 5.

Значна кількість сміттєвозів, виготовлених у цей період, відповідають екологічному стандарту Євро-5, перебувають у належному технічному стані та можуть повною мірою забезпечити якісне надання послуг.

Отже, вимога щодо року випуску не є показником: екологічності транспортного засобу; технічної справності; надійності; можливості належного виконання договору. Не підтверджує, що автомобіль виготовлений у 2010 або 2013 або 2018 році, або в інший за цей період рік може надавати послуги гірше.

Фактично Замовник без належного обґрунтування виключає можливість участі суб'єктів господарювання, які мають сучасні за своїми технічними характеристиками сміттєвози стандарту Євро-5, але виготовлені до 2020 року.

Таким чином, дана вимога не співставляється з предметом закупівлі, та штучно звужує коло потенційних учасників.

Практика органу оскарження неодноразово виходила з того, що встановлення вимог щодо конкретного року випуску транспортних засобів допускається лише за наявності належного документального обґрунтування їх необхідності. Якщо необхідні характеристики можуть бути забезпечені менш обмежувальними вимогами (наприклад, екологічним стандартом), встановлення додаткового обмеження щодо року випуску є неправомірним, та таким, що обмежує конкуренцію.

Замовником у Документації не наведено жодного технічного, технологічного чи економічного обґрунтування необхідності використання виключно сміттєвозів не раніше 2020 року випуску.

Скаржник повідомляє, що має можливість виконати договір про закупівлю та володіє сміттєвозами, які відповідають екологічному стандарту Євро-5, однак автомобілі, котрими користується Скаржник виготовлені до 2020 року.

У зв'язку із встановленням даної дискримінаційної вимоги Скаржник безпідставно позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.

Отже, саме по собі встановлення вимоги щодо року випуску не підтверджує ні кращий екологічний рівень транспортного засобу, ні його технічну справність. Екологічна характеристика вже забезпечується окремою вимогою щодо відповідності стандарту Євро5.

Верховний Суд у своїй постанові від 29 квітня 2020 року у справі № 813/5038/17, провадження № К/9901/59851/18 зазначив, що вимога щодо відповідності транспортних засобів екологічному стандарту Євро-5 є самостійною технічною характеристикою та застосовується незалежно від року випуску транспортного засобу.

Суд звернув увагу, що стандарт Євро-5 почав діяти у країнах Європейського Союзу ще у 2009 році. Отже, транспортні засоби, виготовлені до 2020 року, можуть повністю відповідати стандарту Євро-5. За таких обставин встановлення одночасно вимоги щодо відповідності Євро-5 та року випуску не раніше 2020 року є технічно необґрунтованими і обмежують конкуренцію.

В зв’язку з вище викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації вимогу щодо граничного року випуску, не раніше 2020 року.

Замовник зазначає, що він визначив дві одночасні, окремі та самостійні вимоги, які не пов’язані між собою:

- Відповідність автомобілів спеціального призначенню екологічному стандарту не нижче Євро-5 - екологічний критерій, що передбачає використання техніки, двигуни якої суттєво обмежують викиди сажі, оксидів азоту та вуглеводню. Завдяки цьому сміттєвози стають значно екологічнішими, що вкрай важливо під час їхньої щоденної роботи в житлових кварталах на території Козинської селищної територіальної громади.

- Рік випуску транспортних засобів – не раніше 2020 року – технічний критерій, який чітко пов'язаний з рівнем зношеності автомобіля, що в свою чергу необхідно для якісного та своєчасного надання послуги. Рівень зношеності прямо залежить від віку, тим більше для спеціальної техніки яка експлуатується в інтенсивному режимі та в агресивних умовах.

Через постійні навантаження (механізми пресування, агресивне середовище), рівень зношеності сміттєвоза віком понад 5 років зазвичай становить понад 50%, що є критично високим показником, та потребує частих та значних ремонтів, що в свою чергу буде впливати на своєчасне та безперервне надання послуг, забезпечення санітарного благополуччя населення, екологічної безпеки та є необхідним для належного дотримання умов договору.

Тобто, вимога щодо року випуску транспортних засобів встановлена не як екологічний критерій, а як підтвердження належного технічного стану та експлуатаційної надійності спеціалізованої техніки. Використання сучаснішого транспорту дозволяє зменшити ризик аварійних простоїв, мінімізувати витрати часу на ремонти та забезпечити стабільне виконання графіків.

Замовник має право встановлювати вимоги щодо мінімальної кількості спеціалізованої техніки та її технічних характеристик, якщо такі вимоги обумовлені обсягом предмета закупівлі, необхідністю безперервного надання послуг.

Вимога щодо мінімальної кількості спеціалізованої техніки та її технічних характеристик не є дискримінаційною, оскільки Замовник визначив саме мінімально необхідний рівень технічної готовності необхідних для належного виконання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що орган оскарження оцінює не сам факт встановлення відповідних вимог, а їх зв'язок із предметом закупівлі та пропорційність поставленій меті.

Замовник не зобов'язаний формувати вимоги до технічних характеристик спеціалізованих транспортних засобів, виходячи виключно з наявної техніки окремого учасника.

Таким чином, зазначена вимога є обґрунтованою, пропорційною його обсягам, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру чи обмеження конкуренції, а є об'єктивно необхідною виключно на забезпечення належної якості та безперервності надання послуг та спрямована для належного виконання предмета договору.

Крім того, Скаржником не надано жодного належного доказу того, що встановлена Замовником вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі необмеженого кола потенційних учасників або створює переваги окремим суб'єктам господарювання.

Саме по собі посилання на відсутність у Скаржника відповідної техніки не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, оскільки предметом оцінки є її відповідність Закону, а не матеріально-технічні можливості окремого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема 1.3.

Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, а саме:

сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. – не менше 5 од. (4 од. для надання послуг + 1 од, резервний);

самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.;

вантажні автомобілі "мультиліфт" - не менше 2 од.;

наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;

спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.

Транспортні засоби, необхідні для якісного та вчасного надання послуг, повинні відповідати встановленому мінімальному граничному року випуску, не раніше 2020 року та екологічних норм - не нижче Євро-5.

На усіх транспортних засобах, які будуть задіяні для надання послуг, повинно бути встановлено пристрої/обладнання автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів (GPS трекери).

Аналогічна вимога міститься у додатку 5 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на MAN TGS 28.320 євро-5, роки випуску 2013, 2010.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, що які мають транспортні засоби, які відповідають встановленому мінімальному граничному року випуску саме не раніше 2020, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має транспортні засоби рік випуску яких раніше 2020.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документація містить наступну вимогу до обладнання:

"…самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.".

Скаржник повідомляє, що дана вимога є дискримінаційною, та надмірною.

Предметом закупівлі є: "послуги за кодом ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади), ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям".

Враховуючи специфіку надання послуг, та специфіку збору відходів для належного надання послуг буде достатньо лише вантажних автомобілів "мультиліфт".

Вимога надання документів щодо наявності вантажних автомобілів "мультиліфт", теж включена до вимог тендерної документації.

Додатково замовник вимагає від учасників мати в наявності великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м³ - не менше 10 од., використання даних контейнерів можливо виключно на автомобілі типу "мультиліфт", що повністю підходить специфіці надання послуг.

Скаржник має в наявності великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м³, та відповідні автомобілі типу "мультиліфт", що буде цілком достатньо для надання якісних послуг.

Предмет закупівлі включає вивезення побутових та великогабаритних відходів.

Разом з тим, із технічної специфікації не вбачається, що: великогабаритні відходи повинні навантажуватися краном-маніпулятором; виконавець має здійснювати демонтаж, підіймання чи переміщення важких конструкцій; виконання послуг є неможливим без застосування саме самоскида з краном маніпулятором.

Замовник не довів, та необгрунтував необхідність наявності автомобіля самоскида з краном маніпулятором.

Відповідно до Закону України "Про управління відходами", великогабаритні відходи – це відходи, розміри яких перевищують габарити контейнерів для побутових відходів.

Закон не встановлює обов'язку використовувати для їх вивезення самоскид із краном-маніпулятором.

В зв’язку з вище викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації вимогу щодо наявності самоскиду з краном-маніпулятором - не менше 1 од.

Замовник зазначає, що послуги, що є предметом закупівлі, включають вивезення різних видів побутових відходів, у тому числі великогабаритних. Вимога пов'язана з необхідністю здійснення навантаження, транспортування, встановлення, заміни та переміщення контейнерного обладнання, а також ліквідації наслідків його пошкодження чи аварійних ситуацій, що виникають під час виконання договору, а також дає можливість оперативного вивезення, завантаження та перевезення окремих видів великогабаритних відходів, окремих конструкцій, елементів благоустрою та інших відходів, що не можуть бути завантажені в контейнер або завантажені вручну або за допомогою іншого типу автомобіля.

Крім того, на практиці під час надання послуг виникають випадки, коли використання виключно автомобілів типу "мультиліфт" не забезпечує можливості чи оперативного завантаження та перевезення окремих видів великогабаритних відходів, а самоскид із краном-маніпулятором є універсальним спеціалізованим транспортним засобом, який забезпечує можливість механізованого навантаження великогабаритних відходів, окремих конструкцій, елементів благоустрою та інших відходів, що не можуть бути завантажені вручну або за допомогою автомобіля типу "мультиліфт".

Наявність такого транспортного засобу забезпечує оперативність реагування на потреби громади, безпечне виконання робіт та безперервність надання послуг.

Замовник має право вимагати наявність спеціалізованої техніки для виконання окремих технологічних операцій, якщо така техніка необхідна для належного виконання договору та обумовлена особливостями предмета закупівлі.

Вимога щодо наявності окремих видів спеціалізованої техніки не є дискримінаційною, якщо Замовником доведено необхідність її використання для належного виконання договору. Замовник визначив саме мінімально необхідний рівень технічної готовності, а не конкретну марку чи виробника техніки. Крім того, вимога не передбачає наявності виключно власного обладнання та спеціалізованих транспортних засобів, а допускає використання власного або орендованого обладнання, що значно розширює коло потенційних учасників.

Замовник не зобов'язаний формувати вимоги про наявність спеціалізованих транспортних засобів, виходячи виключно з наявної техніки окремого учасника.

Зазначена вимога є обґрунтованою, пропорційною його обсягам, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру чи обмеження конкуренції, а є об'єктивно необхідною виключно на забезпечення належної якості та безперервності надання послуг та спрямована для належного виконання предмета договору та забезпечення дотримання санітарного законодавства.

Крім того, Скаржником не надано жодного належного доказу того, що встановлена Замовником вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі необмеженого кола потенційних учасників або створює переваги окремим суб'єктам господарювання. Саме по собі посилання на відсутність у Скаржника відповідної техніки не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, оскільки предметом оцінки є її відповідність Закону, а не матеріально-технічні можливості окремого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема 1.3.

Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, а саме:

сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. – не менше 5 од. (4 од. для надання послуг + 1 од, резервний);

самоскид з краном-маніпулятором - не менше 1 од.;

вантажні автомобілі "мультиліфт" - не менше 2 од.;

наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;

спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.

Аналогічна вимога міститься у додатку 5 Документації.

Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі на закупівлю послуг код ДК 021:2015: 90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади).

Вимоги до виконання послуг 1.

Обсяг надання послуг з території Козинської селищної громади складає – 33 256 м. куб. в т.ч.:

Обсяг великогабаритних відходів (код відходів, відповідно до Національного переліку відходів 20 03 07) складає – 13 923 м. куб Обсяг послуг з вивезення змішаних побутових відходів (код відходів, відповідно до Національного переліку відходів 20 03 01) складає – 19 333 м. куб.

2.

Період надання послуг: з моменту підписання договору і до 31.12.2026 р.

3.

Послуги надаються Учасником якісно, відповідно до технічного опису предмета закупівлі, наведеного в додатку тендерної документації;

Додаток 4 до Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

3.4. Виконавець зобов'язаний:

3.4.1. забезпечити надання Послуг у терміни, встановлені Договором;

3.4.2. забезпечити надання Послуг, якість яких відповідає вимогам, встановленим для такого виду послуг.

3.4.3. негайно будь-яким чином інформувати Замовника про ускладнення, які виникають в ході надання Послуг;

3.4.4. своїми силами та за власний рахунок усунути допущені під час надання Послуг за цим Договором недоліки, які містять відступи від умов Договору;

3.4.5 під час надання Послуг за цим Договором дотримуватись правил та норм охорони праці, техніки безпеки, інших нормативних документів;

3.4.6 вчасно надати Замовникові акт наданих послуг.

Скаржник у Скарзі зазначає про те, що має в наявності великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м³, та відповідні автомобілі типу "мультиліфт", що буде цілком достатньо для надання якісних послуг.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають самоскид з краном-маніпулятором, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документація містить наступну вимогу до обладнання:

"…наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;" Замовник вимагає наявність автомобіля для миття та дезінфекції контейнерів як обов'язкового елемента матеріально-технічної бази.

Водночас проаналізувавщи технічні, якісні, кількісні характеристики до предмета закупівлі, Замовником не встановлено жодної вимоги до утримання контейнерів у відповідному санітарному стані.

З цього можна зробити висновок, що наявність саме власного або орендованого обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів є дискримінаційною, та надмірною.

Той самий результат може бути досягнутий різними способами: стаціонарною мийкою; мобільною мийною установкою; договором із спеціалізованою організацією для надання послуг; іншим спеціалізованим обладнанням.

Скаржник має договір на миття, та дезінфекцію контейнерів зі спеціалізованою організацією, що надає такі послуги.

Також Скаржник має відповідне обладнання, а саме мийку високого тиску, котра використовується для підтримання контейнерів у відповідному санітарному стані.

Отже, замовник фактично визначив конкретний спосіб виконання послуг, і не зазначив у тендерній документації вимог до санітарного стану контейнерного парку. Тож вимога є дискримінаційною, та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників В зв’язку з вище викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації вимогу "…наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;".

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про управління відходами" діяльність у сфері управління відходами повинна здійснюватися з дотриманням санітарних вимог та без створення загрози здоров'ю людей і навколишньому природному середовищу.

Правила надання послуги з управління побутовими відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 08.08.2023, передбачають забезпечення належного санітарного стану місць накопичення побутових відходів під час надання послуг.

Державні санітарні норми та правила утримання територій населених місць, затверджені наказом МОЗ України № 145 від 17.03.2011, передбачають необхідність регулярного миття та дезінфекції контейнерів, а також належного утримання контейнерних майданчиків.

Наявність у виконавця власного або орендованого обладнання чи спеціалізованого транспортного засобу забезпечує можливість гарантованого та оперативного проведення миття та дезінфекції контейнерів і контейнерних майданчиків без залучення третіх осіб, що гарантує безперервність та належну якість надання послуг.

Замовник має право вимагати наявність спеціалізованої техніки для виконання окремих технологічних операцій, якщо така техніка необхідна для належного виконання договору та обумовлена особливостями предмета закупівлі.

Замовник має право вимагати наявність матеріально-технічної бази, необхідної для забезпечення дотримання санітарних вимог під час надання послуг, якщо такі вимоги випливають із чинного законодавства та безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі.

Вимога щодо наявності окремих видів спеціалізованої техніки не є дискримінаційною, якщо Замовником доведено необхідність її використання для належного виконання договору. Замовник визначив саме мінімально необхідне обладнання або спеціалізований транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів, а не конкретну марку чи виробника обладнання чи техніки. Крім того, вимога не передбачає наявності виключно власного обладнання та спеціалізованих транспортних засобів, а допускає використання власного або орендованого обладнання, що значно розширює коло потенційних учасників.

Скаржник ототожнює Договір про надання послуг третьою особою до власності чи/або користування, що за своєю природою не є тотожними.

Замовник не зобов'язаний формувати вимоги про наявність спеціалізованих транспортних засобів, виходячи виключно з наявних умов окремого учасника.

Зазначена вимога є обґрунтованою, пропорційною його обсягам, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру чи обмеження конкуренції, а є об'єктивно необхідною виключно на забезпечення належної якості та безперервності надання послуг та спрямована для належного виконання предмета договору та забезпечення дотримання санітарного законодавства.

Крім того, Скаржником не надано жодного належного доказу того, що встановлена Замовником вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі необмеженого кола потенційних учасників або створює переваги окремим суб'єктам господарювання. Саме по собі посилання на відсутність у Скаржника відповідної техніки не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, оскільки предметом оцінки є її відповідність Закону, а не матеріально-технічні можливості окремого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.3.

Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, зокрема:

наявне власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів - не менше 1од.;

Аналогічна вимога міститься у додатку 5 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, "Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за Січень 2019 р. - Липень 2026 р." з інформацією про "Мийку високого тиску".

Також Скаржник у Скарзі зазначає про те, що має договір на миття, та дезінфекцію контейнерів зі спеціалізованою організацією, що надає такі послуги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, що які мають власне або орендоване обладнання/ спеціально обладнаний транспортний засіб для миття та дезінфекції контейнерів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Документація містить наступну вимогу до обладнання:

"…спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од." Замовником встановлено вимогу щодо наявності спеціально обладнаного автомобіля для обслуговування контейнерів заглибленого типу, обладнаного бункером закритого типу.

Водночас Документація:

не містить інформації про кількість заглиблених контейнерів;

не визначає їх місцезнаходження;

не встановлює обсяг відходів, які будуть вивозитися саме із заглиблених контейнерів;

не містить вимоги щодо обслуговування конкретної кількості таких контейнерів; \ не передбачає передачу таких контейнерів виконавцю, або не вимагає встановлення таких контейнерів виконавцем.

За таких умов учасник не може оцінити, чи є така техніка взагалі необхідною для виконання договору.

За відсутності визначеного обсягу відповідних робіт вимога щодо обов'язкової наявності вузькоспеціалізованого транспортного засобу не має належного зв'язку з предметом закупівлі, та такою, що безпідставно звужує коло потенційних учасників.

Замовник не може вимагати спеціалізовану техніку, якщо він не визначив: скільки саме заглиблених контейнерів необхідно обслуговувати; з якою періодичністю; який прогнозований обсяг відходів із таких контейнерів.

Документація не підтверджує, що під час виконання договору необхідно обслуговувати заглиблені контейнери, а значить вимога про наявність спеціалізованого автомобіля: не пов'язана належним чином із предметом закупівлі; безпідставно обмежує конкуренцію. Без цієї інформації неможливо оцінити необхідність саме такого автомобіля та розрахувати вартість виконання договору.

Скаржник має в наявності заглиблені контейнери, проте Документація не має жодних вимог до наявності в учасника відповідних заглиблених контейнерів, В зв’язку з вище викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації вимогу "…спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.".

Замовник зазначає, що вимога встановлена з метою забезпечення готовності учасника до надання послуг на всіх об'єктах, що входять до предмета закупівлі. На території громади використовуються контейнери різних типів, у тому числі заглибленого типу, а також такі які будуть введені в експлуатацію та будуть використовуватися протягом строку дії договору.

Спеціально обладнаний автомобіль із закритим бункером є єдиним видом техніки, що дозволяє здійснювати спорожнення заглиблених контейнерів відповідно до їх конструктивних особливостей без пошкодження контейнерів, розсипання відходів та забруднення прилеглої території.

Відсутність такої техніки у виконавця може призвести до неможливості надання послуг у повному обсязі та створити ризик зриву виконання договору. Саме тому Замовником встановлено вимогу щодо її наявності як підтвердження матеріально-технічної спроможності учасника.

Замовник має право вимагати наявність спеціалізованої техніки для виконання окремих технологічних операцій, якщо така техніка необхідна для належного виконання договору та обумовлена особливостями предмета закупівлі.

Замовник має право вимагати наявність матеріально-технічної бази, необхідної для забезпечення дотримання санітарних вимог під час надання послуг, якщо такі вимоги випливають із чинного законодавства та безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі.

Вимога щодо наявності окремих видів спеціалізованої техніки не є дискримінаційною, якщо Замовником доведено необхідність її використання для належного виконання договору. Замовник визначив саме мінімально необхідний рівень технічної готовності, а не конкретну марку чи виробника техніки.

Крім того, вимога не передбачає наявності виключно власного обладнання та спеціалізованих транспортних засобів, а допускає використання власного або орендованого обладнання, що значно розширює коло потенційних учасників.

Зазначена вимога є обґрунтованою, пропорційною його обсягам, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру чи обмеження конкуренції, а є об'єктивно необхідною виключно на забезпечення належної якості та безперервності надання послуг та спрямована для належного виконання предмета договору та забезпечення дотримання санітарного законодавства.

Крім того, Скаржником не надано жодного належного доказу того, що встановлена Замовником вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі необмеженого кола потенційних учасників або створює переваги окремим суб'єктам господарювання. Саме по собі посилання на відсутність у Скаржника відповідної техніки не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, оскільки предметом оцінки є її відповідність Закону, а не матеріально-технічні можливості окремого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема 1.3.

Довідка-характеристика транспортних засобів Учасника довільної форми, необхідних для якісного та вчасного надання послуг, зокрема:

спеціально обладнаний автомобіль для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів - не менше 1од.

1.5. Довідку в довільній формі про наявність контейнерного парку, а саме:

Євро контейнери об’ємом 1,1 м³ - не менше 150 од.;

Великогабаритні контейнери об’ємом 15-35 м³ - не менше 10 од.;

Контейнери для сортування відходів (контейнери типу сітка, дзвін, тощо).

Аналогічна вимога міститься у додатку 5 Документації.

Додаток 4 до Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

1.5. Для вивезення змішаних побутових відходів використовуються технічно справні контейнери, які належать Виконавцю та є його власністю, та які протягом одного календарного дня від дати підписання договору передаються у безоплатне користування Замовнику згідно відповідного акту приймання-передачі контейнерів на весь термін дії Договору. Передання контейнерів в користування Замовнику здійснюється шляхом встановлення їх у місяцях збору твердих побутових відходів згідно державних санітарних норм та правил утримання території смт. Козин.

1.6. Кількість контейнерів, які передаються Виконавцем Замовнику: __ одиниць.

Об’єм контейнерів: 1,1 м. куб. Собівартість контейнеру зазначається Сторонами в акті приймання-передачі.

1.7. Вивезення великогабаритних відходів здійснюється в узгоджені Сторонами дні та години з використанням великогабаритних контейнерів об’ємом від 15-35 м. куб. Про необхідність тимчасового встановлення контейнерів для вивезення великогабаритних відходів Замовник повідомляє Виконавця за 2 (два) робочих дні.

Слід зазначити, що у Документації відсутні вимоги щодо необхідності підтвердження наявності в учасника контейнерів заглибленого типу (кількість тощо).

При цьому, вимогами Документації встановлено необхідність підтвердження учасником наявності спеціально обладнаного автомобіля для обслуговування контейнерів заглибленого типу, який повинен бути обов’язково обладнаний бункером закритого типу для збирання побутових відходів.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Козинську селищну раду (код ЄДРПОУ 04362697) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги за кодом ДК 021:2015:

90510000-5-утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення побутових відходів з території Козинської селищної територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15001043-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації