Послуги з відпочинку дітей в дитячих таборах, закладах оздоровлення та відпочинку (дитячі путівки) на території Львівської області за ДК 021:2015- 55240000-4 Послуги центрів і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9468-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Курортне об’єднання "Перлина Чорномор'я" (код ЄДРПОУ: 40098434) від 18 липня 2026 № UA-2026-07-14-012055-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8805-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації, оголошенні про проведення Процедури закупівлі та кінцевим строком, що відображається на веб-порталі Уповноваженого органу.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 1.1. Документації Замовник встановив наступну вимогу:

"1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку договору Учасник має надати: не менше 1 копії договору з додатками, які є його невід’ємною частиною та актами наданих послуг, відповідно до якого були надані послуги за попередній оздоровчий сезон 2025 року".

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною по відношенню до себе та інших потенційних учасників торгів з огляду на наступне: ні Закон, ні Особливості не надають замовникам права встановлювати вимоги до строку надання послуг за аналогічним договором. Закон лише визначає, що з-поміж інших кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону, замовники вправі встановлювати вимоги до наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Тобто згідно із Законом в учасника повинен бути документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів. Все. Замовник не вправі оцінювати за який період до проведення закупівлі учасник здобув цей досвід, а отже така умова використовується Замовником виключно з метою дискримінації одних учасників перед іншими. Окрім того, у Замовника відсутні будь-які обґрунтування чому саме аналогічні договори за попередні роки (до 2025 року) чи за 2026 рік не підходять для оцінки досвіду учасника. Чим відрізняється досвід, здобутий учасником у 2024 році, від досвіду роботи у 2025 році – теж не зрозуміло.

Скаржник додає, що надає послуги з оздоровлення та відпочинку дітей з 2015 року.

В електронній системі закупівель розміщено понад 50 виконаних Скаржником аналогічних договорів. До 2022 року такі послуги надавалися на базі дитячих закладів, які розташовані на узбережжі Чорного моря. Після початку повномасштабного вторгнення Скаржник надає такі послуги на базі орендованих об’єктів, зокрема надавав їх у 2024 році та надає з початку оздоровчого сезону 2026 року. Саме у 2025 році Скаржник такі послуги не надавав, а отже не має аналогічного договору за період, який вказав Замовник у Документації, проте має документально підтверджений досвід виконання понад 50 аналогічних договорів за інший період, в тому числі і за 2026 рік.

У 2025 році Скаржник працював на умовах субпідряду з іншим дитячим закладом, що може бути оцінено Замовником без ознак аналогічності, тому такі договори можуть не бути аналогічними.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема файл "Доказ до п.1 Скарги_3 Перелік 1 аналогічних договорів.pdf", який містить скріншоти з переліком укладених Скаржником договорів.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 16 Закону та п. 45 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії та перелік документів для їх підтвердження, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Предметом даної закупівлі є не просто комерційні послуги, а послуги з оздоровлення та відпочинку дітей, що безпосередньо стосуються захисту життя та здоров'я неповнолітніх громадян України в умовах правового режиму воєнного стану.

Протягом 2024–2025 років нормативно-правова база України, яка регулює діяльність дитячих закладів оздоровлення, зазнала докорінних змін. Зокрема, було введено в дію нові імперативні вимоги ДСНС щодо обов’язкової наявності та належного облаштування укриттів; Особливі тристоронні акти комісійного обстеження (із залученням органів ДСНС, Держпродспоживслужби та місцевої влади), форма та суворість перевірки за якими були остаточно уніфіковані та затверджені лише на засіданнях регіональних комісій ТЕБ та НС у 2025 році.

Досвід, здобутий Скаржником у період з 2015 по 2024 роки (включаючи мирний час та перші роки повномасштабного вторгнення), не є релевантним. У ті періоди діяли інші, значно м'якші вимоги до безпеки, цивільного захисту, організації харчування та логістики дитячих груп. Замовник має право перевірити наявність у виконавця досвіду роботи в умовах найсуворішого безпекового законодавства, яке повноцінно запрацювало саме у 2025 році.

Замовник додає, що відповідно до ст. 16 Закону Замовник вимагає документально підтверджений досвід виконання договору.

Оскільки на момент оголошення даної процедури закупівлі оздоровчий сезон 2026 року ще триває, жоден договір за 2026 рік не може вважатися повністю виконаним.

Відсутні підписані фінальні акти наданих послуг за весь період дії договору 2026 року, які б свідчили про успішність та завершеність надання послуг без наявності претензій чи судових спорів.

Таким чином, попередній оздоровчий сезон 2025 року є єдиним та найближчим повним календарним і фактичним періодом, який дозволяє Замовнику оцінити реальну якість, безпечність та повноту надання послуг в актуальних правових умовах воєнного стану.

Згідно з усталеною практикою Верховного Суду та принципами публічних закупівель, дискримінаційною є вимога, якій об'єктивно не може відповідати жоден учасник, або яка створює привілеї для конкретного суб'єкта господарювання.

Вимога щодо наявності договору за 2025 рік поширюється на абсолютно всіх потенційних учасників ринку без винятку.

У 2025 році ринок дитячого оздоровлення в Україні функціонував, державні та місцеві органи влади проводили закупівлі, десятки таборів та центрів успішно надавали ці послуги за прямими договорами. Ринок не був закритим.

Замовник зазначає, що те, що Скаржник у 2025 році добровільно обрав бізнес-модель роботи на умовах субпідряду, а не укладав прямі договори, як генеральний виконавець, є виключно наслідком його особистої господарської політики та операційних рішень.

Неможливість окремого учасника підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію через особливості його власної господарської діяльності в минулому (відсутність прямих контрактів) не свідчить про дискримінаційність вимоги Замовника. Замовник не зобов'язаний підлаштовувати тендерну документацію під індивідуальну історію діяльності Скаржника, нехтуючи при цьому безпековим фактором контролю якості послуг.

Також Замовник зазначає, що розбіжність між кінцевим строком у тендерній документації, оголошенні про проведення Процедури закупівлі та кінцевим строком, що відображається на веб-порталі Уповноваженого органу склалась у зв’язку з технічною помилкою при складанні тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційному критерію, визначеному в статті 16 Закону:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку договору Учасник має надати: не менше 1 копії договору з додатками, які є його невід’ємною частиною та актами наданих послуг, відповідно до якого були надані послуги за попередній оздоровчий сезон 2025 року.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, відповідно до якого були надані послуги саме за попередній оздоровчий сезон 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу:

"3. Заклад, що надає послуги оздоровлення та відпочинку дітей повинен належати до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, типи яких визначено у статті 14 Закону України „Про оздоровлення та відпочинок дітей” від 04.09.2008 № 375-VI (далі – Закон № 375), перебувати в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року №426 (далі – Порядок) не нижче першої категорії".

А також у пункті 8 цього ж додатку Документації встановлена вимога до надання Свідоцтва про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, діюче на період надання послуг з урахуванням присвоєної закладу категорії.

Скаржник вважає, що така вимога є дискримінаційною по відношенню до нього та такою, що унеможливлює його участь у закупівлі, яка проводиться Замовником, з огляду на наступне:

Дитячий заклад Скаржника (ПЗОВ "Моршин Кідс Кемп Грінвуд", Львівська область, Стрийський район, Моршинська ТГ) створений у березні 2026 року (рішення додається), тобто він є новоствореним дитячим закладом в розумінні законодавства у галузі оздоровлення та відпочинку дітей. Безпосереднє надання послуг почалося з червня поточного року після проведення усіх підготовчих робіт та отримання необхідних дозвільних документів для відкриття табору – Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта та Акту перевірки готовності табору до відкриття (додаються).

Згідно із пунктом 2 Порядку (саме на цей порядок посилається Замовник) державна атестація дитячих закладів оздоровлення та відпочинку є однією з форм державного контролю за діяльністю закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності та проводиться не рідше ніж один раз на п’ять років під час надання ними послуг з оздоровлення та відпочинку. Тобто проводиться під час перебування у дитячому закладі дітей.

Пунктом 12 цього ж Порядку встановлено, що заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей. При цьому законодавець визначив, що неатестованим вважається заклад:

а) який не проходив державну атестацію;

б) керівником/власником якого порушено вимоги цього Порядку або під час проведення державної атестації якого виявлено, що результати його діяльності та/або умови організації процесу оздоровлення та відпочинку не відповідають державним соціальним стандартам оздоровлення та відпочинку дітей або можуть вплинути на безпеку та стан здоров’я дітей;

в) який протягом місяця з дня відновлення або початку (для новостворених закладів) роботи не надіслав документи для проведення атестації.

Посилання на Порядок: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/426-2009-%D0%BF#Text Скаржник повністю виконав вимоги законодавства в цій частині і надіслав у вказаний строк документи, передбачені Порядком, для проведення атестації його дитячого закладу. Підтвердженням цього є довідка Департаменту соціального захисту населення Львівської ОДА від 02.04.2026 (додається) про включення дитячого закладу Скаржника до плану атестації на поточний 2026 рік. Документи подані у строк менший місяця з моменту створення дитячого закладу Скаржника. Отож, з огляду на вищевикладене новостворений дитячий заклад Скаржника не може вважатися неатестованим і має повне право надавати послуги з оздоровлення та відпочинку дітей (такий предмет закупівлі), проте через наявні у тендерній документації вимоги Замовника не може взяти участь у оскаржуваній закупівлі через відсутність Свідоцтва про державну атестацію дитячого закладу Скаржника. Таке свідоцтво може бути отримане тільки після проведення державної атестації.

Станом на дату подання цієї Скарги державна атестація дитячого закладу Скаржника ще не проводилася через обставини, про які Скаржник не знає і на які не може жодним чином вплинути. Державна атестація це плановий захід, який проводиться колегіальним органом – атестаційною комісією, створення і діяльність якої чітко регламентується законодавством.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведену дискримінаційну вимогу шляхом внесення змін до Документації, а саме:

а) доповнити пункт 3 додатку 2 Документації новим реченням такого змісту "Новостворені дитячі заклади оздоровлення та відпочинку (заклади створені у поточному році, які не пройшли державну атестацію до спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій) повинні бути включені до плану проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на поточний рік", б) доповнити пункт 8 додатку 2 Документації новим реченням такого змісту "Новостворені дитячі заклади оздоровлення та відпочинку у складі своєї пропозиції подають документальне підтвердження/довідку включення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку учасника до плану проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на поточний рік".

Скаржник зазначає, що пунктом 7 додатку 2 Документації встановлена вимога до надання учасниками Акту прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160), завіреного печаткою та підписом уповноваженої посадової особи територіального органу за 2026 рік.

Скаржник вважає, що така вимога є дискримінаційною по відношенню до нього та такою, що унеможливлює його участь у закупівлі, яка проводиться Замовником, з огляду на наступне:.

Дитячий заклад Скаржника (ПЗОВ "Моршин Кідс Кемп Грінвуд", Львівська область, Стрийський район, Моршинська ТГ) створений у березні 2026 року (рішення додається) і відповідно отримував документи для початку роботи уже після свого створення. Після проведення необхідних підготовчих робіт до відкриття табору Скаржник у червні 2026 року отримав Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта та Акт перевірки готовності табору до відкриття (додаються), які є комісійними рішеннями представників уповноважених органів, які дозволяють приймання дітей у дитячих закладах оздоровлення.

Коли ж Скаржник письмово неодноразово звертався до територіального органу Держпродспоживслужби за місцем розташування дитячого закладу Скаржника з проханням видати Акт прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160), то отримав відмову (листвідповідь додається) через зміни в законодавстві, які відбулися з 08.05.2026 з набуттям чинності новим Санітарним регламентом для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 20.04.2026 за №547/45941, яким не передбачена підготовка та видача "Акту прийомки оздоровчого табору" за формою 318/о.

Посилання на Санітарний регламент: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z054726#Text З огляду на вищенаведене Скаржник документально підтвердив, що вжив усіх належних заходів для отримання документа, який вимагається Замовником у Документації, але не зміг отримати його через зміни у чинному законодавстві – з 08.05.2026 Акт прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160) не видається у зв’язку із набуттям чинності новим Санітарним регламентом.

Скаржник додає, що взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які розпочали оздоровчий сезон до набрання чинності новим Санітарним регламентом і отримали Акт прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку (за формою № 318/о) до 08.05.2026, решта учасників, які розпочали роботу пізніше вказаного строку, у тому числі і Скаржник, такий документ отримати, а, відповідно, і надати Замовнику не зможуть, що дискримінує їх порівняно з іншими учасниками.

Замовник зазначає, що відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 (далі — Порядок № 426), чітко і безальтернативно встановлено:

"Дитячі заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, що закуповуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів".

Скаржник визнає, що його заклад (ПЗОВ "Моршин Кідс Кемп Грінвуд") є новоствореним у березні 2026 року і не проходив державну атестацію, а лише "включений до плану".

Включення до плану проведення атестації є виключно наміром або процедурним етапом, який жодним чином не замінює саму атестацію та не породжує для закладу права надавати послуги за бюджетні кошти. До моменту видачі Свідоцтва про державну атестацію із присвоєнням відповідної категорії, заклад Скаржника в силу вимог Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 (далі – Постанова № 426) є неатестованим.

Замовник не має правового права ігнорувати імперативну норму Постанови КМУ № 426. Допуск Скаржника до аукціону та потенційна закупівля послуг у неатестованого закладу є прямим порушенням бюджетного законодавства та підставою для притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності за нецільове/незаконне використання бюджетних коштів.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності у закладу вищої або першої категорії. Дана вимога повністю корелює з Порядком № 426, згідно з яким категорія присвоюється за результатами оцінки умов проживання, харчування, медичного обслуговування та безпеки.

• Ризик невідповідності: Оскільки атестація Скаржника ще не відбулася, існує прямий ризик того, що за результатами перевірки йому взагалі відмовлять в атестації або присвоять другу (найнижчу) категорію. Це жодним чином не відповідає високим стандартам безпеки та якості, встановленим Замовником для захисту дітей.

• Наявність конкуренції: Згідно з даними Державного реєстру майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей (портал e-ozdorovlennya.ioc.gov.ua), лише у Львівській області вже функціонують 9 верифікованих закладів з категорією не нижче першої. Це повністю спростовує твердження Скаржника про "штучне обмеження конкуренції" чи "дискримінацію". Конкурентне середовище на ринку є широким та сформованим, а вимога Замовника є пропорційною та стандартною для даного ринку.

Скаржник зазначає, що його заклад створено у березні 2026 року. Відповідно, станом на дату подання тендерної пропозиції та станом на попередній 2025 рік, цей заклад фізично та юридично не існував.

• Заклад не має жодного власного досвіду роботи з дітьми, не проходив перевірок ДСНС та Держпродспоживслужби як цілісний оздоровчий майновий комплекс у попередні періоди.

• Посилання Скаржника на те, що він особисто як фізична або юридична особа працював на інших базах (на умовах субпідряду або на Чорному морі до 2022 року), не має жодного стосунку до кваліфікації конкретного новоствореного майнового об'єкта ПЗОВ "Моршин Кідс Кемп Грінвуд". У публічних закупівлях послуг оздоровлення оцінюється не просто абстрактний "досвід директора", а спроможність та безпечність конкретного майнового комплексу приймати дітей.

Замовник не може ставити під загрозу життя, здоров'я та психологічний стан дітей, відправляючи їх до новоствореного табору, який не має підтвердженого досвіду успішного проходження хоча б одного оздоровчого сезону та не має Свідоцтва про державну атестацію.

Вимога про наявність державної атестації та категорії (не нижче першої) є законною, обґрунтованою, базується на вимогах Постанови КМУ № 426 та спрямована на захист прав дітей. Скаржник намагається змусити Замовника порушити чинне законодавство України в угоду власним комерційним інтересам новоствореного бізнесу.

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо надання Акту прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о ґрунтується на нормах чинного законодавства України.

• Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 11.07.2000 № 160, яким затверджено зазначену форму, є чинним, діючим та не скасованим органом видачі або судом.

• Жодним нормативно-правовим актом України, включаючи згаданий Скаржником новий Санітарний регламент від 20.04.2026 № 547/45941, форму № 318/о не було офіційно визнано такою, що втратила чинність.

Замовник, як суб'єкт владних повноважень у розпорядженні бюджетних коштів, зобов'язаний керуватися виключно діючими нормативно-правовими актами. Оскільки на сьогодні Міністерством охорони здоров'я, Мінсоцполітики чи іншим профільним міністерством не затверджено і не впроваджено жодної іншої уніфікованої форми акту (довідки/висновку) на заміну 318-й, саме Акт за формою № 318/о залишається єдиним легітимним документом, що підтверджує готовність бази до прийому дітей.

Специфіка організації дитячого відпочинку вимагає щорічної поточної перевірки закладу перед початком кожного конкретного сезону. Наявність у табору ліцензій чи атестацій минулих років не гарантує, що станом на літо 2026 року в закладі справно працює каналізація, харчоблок відповідає санітарним нормам, а вода є безпечною для споживання.

Акт за формою № 318/о за 2026 рік є результатом роботи комплексної міжвідомчої комісії (за участю фахівців ДСНС, Держпродспоживслужби та місцевої влади). Інформація, яка міститься в цьому Акті — це єдина повна, достовірна та вичерпна інформація про відповідність майнового комплексу вимогам безпеки саме у поточному оздоровчому сезоні 2026 року.

Допуск до надання послуг за бюджетні кошти учасника, який не має такого акту (або аналогічного комісійного рішення за результатами перевірки у 2026 році), є прямим нехтуванням безпекою дітей та створенням загрози для їхнього життя і здоров’я.

Твердження Скаржника про те, що дана вимога "штучно обмежує коло учасників" або є "невиконуваною", повністю спростовується реальним станом ринку.

Замовником було проведено моніторинг ринку публічних закупівель та Державного реєстру. Встановлено, що станом на поточний момент щонайменше 6 діючих дитячих закладів вищої та першої категорії лише у Львівській області вже успішно пройшли комісійну перевірку та отримали Акт за формою № 318/о за 2026 рік.

Це свідчить про те, що:

1.

Органи контролю (Держпродспоживслужба та ОВА) офіційно видавали цей документ у 2026 році.

2.

Вимога є стандартною, виконуваною та жодним чином не обмежує здорове конкурентне середовище.

Те, що Скаржник, будучи новоствореним у березні 2026 року закладом, ще не завершив процедуру підготовки майнового комплексу та не отримував відповідного акту від контролюючих органів на момент подання пропозиції, є наслідком суто його внутрішніх організаційних процесів. Замовник не може знижувати безпекові вимоги до дитячих таборів лише через те, що один із потенційних учасників не встиг належним чином оформити дозвільні документи для роботи у 2026 році.

На підставі вищевикладеного, встановлена вимога є законною, обґрунтованою чинними нормами МОЗ та спрямованою на контроль якості послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ДК 021:2015 - 55240000-4 "Послуги центрів і будинків відпочинку" Послуги з відпочинку дітей в дитячих таборах, закладах оздоровлення та відпочинку (дитячі путівки) на території Львівської області 3. Заклад, що надає послуги оздоровлення та відпочинку дітей повинен належати до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, типи яких визначено у статті 14 Закону України „Про оздоровлення та відпочинок дітей” від 04.09.2008 № 375-VI (далі – Закон № 375), перебувати в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 не нижче першої категорії.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам до предмета закупівлі, необхідно надати:

7. Акт прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160), завірений печаткою та підписом уповноваженої посадової особи територіального органу за 2026 рік.

8. Свідоцтво про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, діюче на період надання послуг з урахуванням присвоєної закладу категорії.

Відповідно до частини другої статті 34 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" формою державного контролю є державна атестація дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, яка проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі виявлення порушень у діяльності дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, що можуть вплинути на стан здоров'я дітей, атестація проводиться позачергово.

За результатами атестації закладу присвоюється вища, перша, друга або третя категорія. Порядок присвоєння категорій визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2015 року № 816), зазначено, зокрема:

4. Державна атестація закладів проводиться не рідше ніж один раз на п’ять років під час надання ними послуг з оздоровлення та відпочинку.

5. Державна атестація закладів проводиться згідно з планом, який складається та затверджується на п’ять років. План проведення державної атестації закладів затверджується уповноваженим органом за погодженням із Державною службою у справах дітей і доводиться до відома керівника/власника закладу не пізніше ніж за рік до початку проведення державної атестації.

7. Строк проведення державної атестації закладу не повинен перевищувати п’яти календарних днів.

8. Атестаційна комісія за результатами державної атестації протягом 10 робочих днів складає акт із висновками щодо присвоєння закладу відповідної категорії за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у двох примірниках, перший з яких зберігається в уповноваженому органі, другий - у керівника/власника закладу.

На підставі акта атестаційна комісія протягом п’яти робочих днів приймає рішення про визнання закладу атестованим і доводить його до відома керівника/власника закладу та Державної служби у справах дітей.

За результатами державної атестації закладу може бути присвоєна вища, перша, друга або третя категорія. Критерії присвоєння закладу відповідної категорії затверджуються Мінсоцполітики.

10. Закладу, який пройшов державну атестацію, уповноважений орган видає свідоцтво, зразок якого затверджується Мінсоцполітики.

12. Заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

Неатестованим вважається заклад:

який не проходив державну атестацію;

керівником/власником якого порушено вимоги цього Порядку або під час проведення державної атестації якого виявлено, що результати його діяльності та/або умови організації процесу оздоровлення та відпочинку не відповідають державним соціальним стандартам оздоровлення та відпочинку дітей або можуть вплинути на безпеку та стан здоров’я дітей;

який протягом місяця з дня відновлення або початку (для новостворених закладів) роботи не надіслав документи для проведення атестації.

Відповідно до ДЕРЖАВНИХ САНІТАРНИХ ПРАВИЛ І НОРМ "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 зазначено, зокрема:

2. ПРАВИЛА ПРИЙОМКИ ДИТЯЧИХ ОЗДОРОВЧИХ ТАБОРІВ

2.1. Для виїзду дітей у дитячий оздоровчий табір створюється спеціальна комісія, що складається з представників санітарно-епідеміологічної станції по організації оздоровлення дітей при міськ-і райвиконкомах, органів державного пожежного та технічного нагляду і енергонагляду, профсоюзної та господарчої організацій, начальника і лікаря оздоровчого табору і перевіряє готовність табору і складає відповідний акт (ф. N 316/у - додаток 1).

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.04.2026 № 562 визнана такою, що втратила чинність постанова Головного державного санітарного лікаря України від 26 квітня 1999 року № 23 "Державні санітарні правила і норми "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 20 березня 2026 року № 377 затверджено Санітарний регламент для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку.

Відповідно до НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 11.07.2000 № 160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах" зазначено, зокрема:

1. Затвердити форми облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах (додаються), зокрема:

форма № 318/0 "Акт прийняття дитячого оздоровчого табору".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 05.06.2026 Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, де зазначено, зокрема:

"Враховуючи вищевикладене, вважаємо можливим відкриття позаміського закладу оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" ТОВ "Курортне об'єднання "Перлина Чорномор'я" за адресою: вул. Грушевського, 8а, с.Баня Лисовицька, Стрийський район, Львівська область при умові постійного дотримання вимог Санітарного регламенту для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затверджених наказом МОЗ України від 20.03.2026p №377, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 20 квітня 2026 р за № 547/45941" - Типова форма акту перевірки готовності до відкриття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку (дитячого закладу санаторного типу) від 12.06.2026 № 1, де зазначено, зокрема:

"Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" ТОВ "Курортне об`єднання "Перлина Чорномор'я" вул. Грушевського, 8а, с. Баня Лисовицька, Стрийський район, Львівська область, контактний телефон 380964529500 Висновок комісії За результатами обстеження та розгляду наданих матеріалів робоча група вважає можливим відкриття та функціонування позаміського закладу оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" ТОВ "Курортне об'єднання "Перлина Чорномор'я", розташованого за адресою: вул. Грушевського, 8а, с. Баня Лисовицька, за умови повного дотримання вимог Санітарного регламенту, законодавства України у сфері оздоровлення та відпочинку дітей та обов'язкового виконання протипожежних, санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів, усунення недоліків, зазначених в цьому Акті та інших документах уповноваженими органами, що здійснювали перевірку, а також забезпечення заходів з укриття дітей у захисних спорудах";

- документ від 02.04.2026 № 20-2415/0/2-26 Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, де зазначено:

"Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації розглянув Ваш лист від 17.03.2026 № 5 щодо проведення державної атестації Позаміського заклад оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" ТзОВ "Курортне об'єднання "Перлина Чорномор’я" повідомляємо.

Державна служба України у справах дітей листом від 01.04.2026 №1354/0/04,0210/3787/2026 відповідно до пункту 5 Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 р. № 426 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 № 816), (далі – Порядок) розглянувши лист Львівської обласної державної (військової) адміністрації від 20.03.2026 № 5/5-3560/0/226/9-20 погодила включення до Плану проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку Львівської області в 2026-2030 роках Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" на 2026 рік.

Додатково повідомляємо, що протягом місяця з дня відновлення або початку (для новостворених закладів) проводиться державна атестація.

Враховуючи зазначене, просимо повідомити за 10 днів до початку надання послуг з оздоровлення та відпочинку Позаміським закладом оздоровлення та відпочинку "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" для планування виїзду атестаційної комісії";

- лист Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 09.06.2026 № Вих-04_1-17/4607, де зазначено:

"На підставі звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Курортне об’єднання "Перлина Чорномор’я" (лист від 19.05.2026 року № 14), Стрийським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області було проведено обстеження об'єкта ПЗОВ "Моршин Кідс Кемп Грінвуд" за адресою Львівська область, Стрийський район, с.Баня Лисовицька, вул. Грушевського, буд. 8а. та надано "Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта" за формою 315/о з пропозиціями щодо усунення виявлених порушень вимог санітарного законодавства.

Підготовка та оформлення "Акту прийомки оздоровчого табору" за формою 318/о було обумовлено п.2.1. ДСанПіН 5.5.5.23-99 "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів". При цьому у вказаному Акті відображались вимоги даних державних санітарних правил і норм.

Разом з тим наказом МОЗ України від 20.03.2026 року № 377 був затверджений новий "Санітарний регламент для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 20.04.2026 року за № 547/45941.

Відповідно до п.4.наказу він набрав чинності з 08.05.2026 року з моменту його опублікування в номері №38, статті 2620 Офіційного вісника України.

Прийнятим Санітарним регламентом не передбачено підготовка та видача "Акту прийомки оздоровчого табору" за формою 318/о".

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України на запит Комісії від 29.07.2026 № 20-29.1/11284ПЗе.

Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації на запит Комісії від 29.07.2026 № 20-29.1/11-284ПЗе надав лист від 29.07.2026 № 20-5157/0/2-26, де зазначено, зокрема:

"1) Відповідно до частини 2 статті 34 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" (далі – Закон) Формою державного контролю є державна атестація дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, яка проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.10.2015 № 816), (далі – Порядок) заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

Неатестованим вважається заклад:

який не проходив державну атестацію;

керівником/власником якого порушено вимоги цього Порядку або під час проведення державної атестації якого виявлено, що результати його діяльності та/або умови організації процесу оздоровлення та відпочинку не відповідають державним соціальним стандартам оздоровлення та відпочинку дітей або можуть вплинути на безпеку та стан здоров’я дітей;

який протягом місяця з дня відновлення або початку (для новостворених закладів) роботи не надіслав документи для проведення атестації.

Державна атестація такого закладу проводиться першочергово, у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дати подання суб’єктом документів.

2) Допускається відкриття та експлуатація дитячих закладів санаторного типу, позаміських дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, в яких будуть оздоровлюватися та відпочивати діти, які отримали позитивний акт прийняття дитячого оздоровчого табору за формою № 318/0, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11.07.2000 №160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах" (зі змінами).

3) Відповідно до частини 2 статті 34 Закону за результатами атестації закладу присвоюється вища, перша, друга або третя категорія. Відповідно до пункту 12 Порядку заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

4) Обмеження щодо надання послуг в залежності від присвоєно категорії Законом чи Порядком не встановлено.

5) Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 20.03.2026 №377 "Про затвердження Санітарного регламенту для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.04.2026 за № 547/45941, затверджено новий Санітарний регламент для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, відповідно до якого не передбачено підготовка та видача акту прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/0, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11.07.2000 №160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах" (зі змінами)".

Державна служба України у справах дітей на запит Комісії від 29.07.2026 № 2029.1/11-284ПЗе надала лист від 31.07.2026 № 3504/2026/10658/2026, де зазначено, зокрема:

Згідно інформації, внесеної до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей (далі – Реєстр), товариство з обмеженою відповідальністю "Курортне об’єднання "Перлина Чорномор’я" має два позаміських заклади оздоровлення та відпочинку дітей "Рассвет" (номер в Реєстрі 287) та "Связист" (номер в Реєстрі 334), які знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с-ще Сергіївка.

Відомості, що містяться в електронних картках даних закладів, верифіковані.

Відповідно до даних, внесених до Реєстру, останню державну атестацію Закладам проведено у 2019 році, за результатами якої присвоєно відповідно вищу та першу категорії.

Водночас за інформацією, наданою Одеською обласною державною (військово) адміністрацією, у зв’язку із повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України та з урахуванням існуючих загроз застосування ракетно-бомбових ударів, незахищеності узбережжя з боку морського напрямку дитячі заклади оздоровлення та відпочинку, які розташовані на території Одеської області, в 2026 році не функціонують.

До питання 1.

Відповідно до пункту 12 Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 р. № 426 (далі – Порядок), дитячі заклади оздоровлення та відпочинку, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

До питання 3.

Відповідно до Порядку надання та оплати послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що містяться в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, та здійснення заходів з убезпечення від наслідків збройної агресії російської федерації в закладах оздоровлення та відпочинку, які розташовані в західних регіонах України, дітей військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, осіб рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, поліцейських, внутрішньо переміщених осіб, осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом відновлення їх фізичного, ментального та психологічного здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 259, одним із критеріїв відбору закладів оздоровлення та відпочинку для отримання оплати вартості послуг з оздоровлення та відпочинку дітей є присвоєння за результатами державної атестації закладу оздоровлення та відпочинку вищої категорії.

До питання 4.

Відповідно до Порядку заклади, яким за результатами державної атестації присвоєна вища, перша, друга або третя категорія, можуть здійснювати діяльність з надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

До питання 5.

Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 11 липня 2000 р. № 160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарноепідеміологічних закладах", яким затверджена Форма № 318/о "Акт прийняття дитячого оздоровчого табору", на сьогодні чинний.

Вимоги до забезпечення безпечних умов функціонування дитячих закладів оздоровлення та відпочинку визначає наказ Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Санітарного регламенту для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку" від 20 березня 2026 р. № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2026 р. за № 547/45941, який не містить положень щодо оформлення акта за формою № 318/о, як правової підстави готовності дитячого закладу оздоровлення та відпочинку до відкриття та функціонування".

Міністерство охорони здоров’я України на запит Комісії від 29.07.2026 № 2029.1/11-283ПЗе надало лист від 29.07.2026 № 02.2.0/41614/2-26, відповідно до якого, зокрема:

"Форма № 318/о "Акт прийняття дитячого оздоровчого табору" затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11.07.2000 № 160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах", який наразі переглядається на предмет його актуальності та відповідності вимогам чинного законодавства.

Санітарний регламент для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 20.03.2026 № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.04.2026 за № 547/45941, не встановлює вимоги щодо створення комісії та складання акта прийняття дитячого оздоровчого табору.

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.04.2026 № 562 постанова Головного державного санітарного лікаря України від 26 квітня 1999 року № 23 "Державні санітарні правила і норми "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99, якою було передбачено, що для виїзду дітей у дитячий оздоровчий табір створюється спеціальна комісія, що складається з представників санітарно-епідеміологічної станції по організації оздоровленнядітей при міськ-і райвиконкомах, органів державного пожежного та технічного нагляду і енергонагляду, профсоюзної та господарчої організацій, начальника і лікаря оздоровчого табору і перевіряє готовність табору і складає відповідний акт, визнана такою, що втратила чинність".

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на запит Комісії від 29.07.2026 № 20-29.1/11-283ПЗе надала лист від 30.07.2026 № 12-15/17992, відповідно до якого, зокрема:

"Згідно з пунктом 2.1 ДСанПіН 5.5.5.23-99 було передбачено, що для виїзду дітей у дитячий оздоровчий табір створюється спеціальна комісія, що складається з представників санітарно-епідеміологічної станції по організації оздоровлення дітей при міськ-і райвиконкомах, органів державного пожежного та технічного нагляду і енергонагляду, профсоюзної та господарчої організацій, начальника і лікаря оздоровчого табору і перевіряє готовність табору і складає відповідний акт (ф. № 316/у - додаток 1).

Санітарний регламент для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 20.03.2026 № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.04.2026 за № 547/45941 (далі – Санітарний регламент), визначає заходи та вимоги, параметри безпечності середовища життєдіяльності та епідемічного благополуччя щодо процесу оздоровлення та відпочинку дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку незалежно від форми власності, що діють як юридичні особи або не мають статусу юридичної особи і перебувають у складі підприємств, установ та організацій як їхні філіали чи структурні підрозділи.

Відповідно до вимог Санітарного регламенту підготовка та видача акта прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою 318/о "Акт прийняття дитячого оздоровчого табору", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11.07.2000 № 160 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарноепідеміологічних закладах" не передбачена".

2.1. Щодо державної атестації дитячого закладу оздоровлення та відпочинку та надання свідоцтва.

Враховуючи вищенаведені положення законодавства, а також відповіді на запити Комісії, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо акта прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160).

Враховуючи відповіді на запити Комісії, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати акт прийняття дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за формою № 318/о (затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти та науки Одеської міської ради (код ЄДРПОУ:

02145398) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з відпочинку дітей в дитячих таборах, закладах оздоровлення та відпочинку (дитячі путівки) на території Львівської області за ДК 021:2015-55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-14-012055-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови тендерної документації (встановлені дискримінаційні вимоги до учасників)