«Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу з управлінням евакуювання людей в КЗ «ЛІЦЕЙ№ 9 ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10806-р/пк-пз від 04.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 25 серпня 2026 № UA-2026-07-14-005893-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.08.2026 № 10418-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (надалі – ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВП БЕЗПЕКА" (надалі – ТОВ "НВП

БЕЗПЕКА)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено обов’язок учасника надати звіт з аналізу цін за формою, передбаченою Додатком до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом № 591 від 20.03.2026. Поточні ціни на матеріальні ресурси повинні визначатися за результатами проведеного учасником аналізу та не перевищувати середню ціну у Дніпропетровському регіоні.

Водночас у наданому ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" файлі "01.1. Звіт з аналізу цін.pdf" у графі "Код ЄДРПОУ (РНОКПП) постачальника" містяться очевидно суперечливі відомості. Зокрема:

• у позиції № 4 постачальником зазначено ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС", код

ЄДРПОУ — 43138097;

• починаючи з позиції № 5, при незмінному найменуванні того самого постачальника — ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС" — код послідовно змінюється: 43138098, 43138099, 43138100, 43138101 тощо;

• таке механічне послідовне збільшення кодів продовжується фактично по всьому звіту. Це чітко простежується на сторінках 2–6 документа.

Таким чином, щодо значної кількості позицій один і той самий постачальник зазначений із різними кодами ЄДРПОУ.

Наданий Переможцем Звіт містить масові внутрішньо суперечливі відомості щодо кодів ЄДРПОУ постачальника, які не дають можливості однозначно ідентифікувати постачальника та перевірити достовірність використаних джерел цінової інформації. Так, за незмінного найменування постачальника - ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС" - у різних позиціях Звіту зазначено різні коди ЄДРПОУ, які послідовно механічно збільшуються: 43138097, 43138098, 43138099, 43138100, 43138101 тощо.

Зазначене унеможливлює належну ідентифікацію суб’єктів господарювання, цінові пропозиції яких нібито були використані Переможцем під час проведення аналізу цін, а також перевірку достовірності джерел цінової інформації та обґрунтованості визначених цін на матеріальні ресурси.

Скаржник також зазначає, що Переможцем надано Звіт з аналізу цін, у якому в графі "Регіон постачання (КАТОТТГ)" зазначено код UA80000000000093317, що відповідає місту Києву. Водночас тендерною документацією прямо передбачено, що запропоновані учасником ціни на матеріальні ресурси не повинні перевищувати середню ціну саме в Дніпропетровському регіоні. Таким чином, наданий Звіт не підтверджує проведення аналізу цін у визначеному Замовником регіоні та не доводить відповідність запропонованих цін вимогам Додатка № 4 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що наявна формальна неточність у цифровому реквізиті постачальника не підтверджує доводи Скаржника про недостовірність використаної цінової інформації та не свідчить про невідповідність запропонованих ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" матеріалів технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

З надано звіту з аналізу цін чітко можна визначити відповідник коду ЄДРПОУ 43138097, що він належить ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС". Замовник допускає, що при складенні даного звіту Учасником була допущена механічна формальна помилка, що не впливає та не змінює найменування матеріального ресурсу; його технічних та якісних характеристик; одиниці виміру; визначеної Учасником ціни; джерела отримання цінової інформації; загальної вартості тендерної пропозиції. При цьому при перевірці Замовником зазначених помилкових кодів ЄДРПОУ, жоден з цих кодів не є реальним зареєстрованим кодом ЄДРПОУ юридичної особи, з чого Замовник приходить до висновку, що при заповненні даних сталася механічна помилка.

Замовник також зазначає, що вимога тендерної документації встановлює насамперед цінове обмеження — запропонована учасником ціна матеріального ресурсу не повинна перевищувати відповідний середній рівень ціни у Дніпропетровському регіоні.

При цьому із наведеної вимоги не випливає заборона учаснику отримувати цінові пропозиції від виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб'юторів або постачальників, місцезнаходження яких знаходиться поза межами Дніпропетровської області. Такий підхід узгоджується з положеннями постанови Кабінету Міністрів України №1512, відповідно до якої джерелами інформації під час проведення аналізу цін можуть бути дані виробників, імпортерів, їх офіційних представників і дистриб'юторів, а у передбачених випадках — також інформація з інших джерел. Отже, місцезнаходження постачальника або регіон, зазначений у відповідній графі Звіту, саме по собі не доводить перевищення запропонованою ціною середнього рівня цін у Дніпропетровському регіоні.

Скаржником не наведено порівняльного розрахунку, інформації про середні ціни у Дніпропетровському регіоні або інших належних доказів, які б свідчили про те, що хоча б одна із запропонованих ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" цін перевищує рівень цін у Дніпропетровському регіоні.

Фактично Скаржник ототожнює місце знаходження/постачання товару із встановленим Замовником критерієм граничної вартості матеріального ресурсу, хоча це різні за своїм змістом показники. Сам факт зазначення коду КАТОТТГ м. Києва без встановлення факту перевищення відповідними цінами середнього рівня цін у Дніпропетровському регіоні не підтверджує доводів Скаржника про невідповідність тендерної пропозиції.

Настанова надає чітке визначення поняття коду КАТОТТГ – це є "регіон, з якого відбувається поставка". Тобто учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", що зареєстрований в м. Києві, згідно його установчих документів, що буде закуповувати матеріальні ресурси відповідно свого місцезнаходження, логічно зазначає відповідний код КАТОТТГ, що відповідає регіону з якого відбувається поставка матеріалів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у вигляді Додатку 4 ТД, - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначена у технічній специфікації (Додаток 4) до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі 5. Для підтвердження технічних та якісних характеристик учасник має надати:

o розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами 1-6) (надаліНастанова) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р.

№ 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі, зокрема:

- звіт з аналізу цін.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в Дніпропетровському регіоні.

Для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси учасник надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси, який здійснюється з урахуванням положень п.1 Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" (за формою "Звіту з аналізу цін" Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджений Наказом № 591 від 20.03.2026 року).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, звіт з аналізу цін (файл "01.1.

Звіт з аналізу цін.pdf"), відповідно до якого зазначено Регіон постачання (КАТОТТГ):

UA800000000000 93317.

Також у наведеному звіті щодо позицій 4-58 зазначено найменування постачальника ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС" та коди ЄДРПОУ(РНОКПΠ) постачальника:

43138097-43138151 відповідно.

Враховуючи наведене, зокрема зазначену у звіті інформацію про найменування постачальника ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС" та код ЄДРПОУ 43138097, що відповідає компанії ТОВ "КОМПАНІЯ ДСС", Скаржник не довів, яким чином оформлення Переможцем у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до регіону постачання, що має бути зазначений у звіті.

Скаржник не довів, що наведені Переможцем у звіті ціни перевищують середню ціну в Дніпропетровському регіоні.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у довідці про наявність техніки та обладнання ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" зазначило автомобіль Renault Trafic, державний номер СВ 9098 ЕЕ, 2010 року випуску. Водночас відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції свідоцтва про державну реєстрацію цього самого транспортного засобу роком його випуску є 2006 рік.

Отже, інформація, зазначена Учасником у кваліфікаційній довідці, суперечить документу, наданому на її підтвердження, та є недостовірною в частині року випуску транспортного засобу.

Замовник зазначає, що він не зобов’язаний розглядати/враховувати чи перевіряти інформацію, надану у складі пропозиції Учасника, яка не вимагалась вимогами тендерної документації та її додатків. Зокрема вимогами тендерної документації не було визначено обов’язку зазначати рік випуску транспортного засобу Учасника. Крім того, рік випуску автомобіля не був встановлений тендерною документацією як окремий технічний критерій, від якого залежить відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" підтвердило наявність та законні підстави використання конкретного транспортного засобу відповідними документами. При цьому і довідка Учасника, і свідоцтво про реєстрацію стосуються одного й того самого автомобіля Renault Trafic, державний номер СВ 9098 ЕЕ. Отже, розбіжність виключно щодо року його випуску не змінює сам транспортний засіб, не змінює його марку, державний реєстраційний номер, правові підстави користування ним та не впливає на фактичну наявність матеріально-технічної бази Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, перелік документів на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику, визначених пунктом 47 особливостей та перелік інших документів, які мають бути надані учасником.

ІI. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям:

1. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі її використання), що містить інформацію про наявність техніки та обладнання та матеріально – технічної бази за формою:

Інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання № п/п Найменування Строк експлуатації, кількість Власна, орендована, лізинг Примітки Для власного обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати підтверджуючі документи (інвентарна картка обліку основних засобів або бухгалтерська довідка, або інший документ, що підтверджує наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази) за підписом керівника учасника чи бухгалтера (за наявності), що підтверджують перебування на балансі Учасника обладнання, матеріально-технічної бази.

На підтвердження права власності на всі матеріально-технічні бази, транспортні засоби, обладнання, механізми та/або устаткування, що підлягають державній реєстрації і зазначені у довідці, а також будуть залучені до виконання послуг, додатково необхідно надати копії свідоцтв про державну реєстрацію.

У разі відсутності власного обладнання, устаткування, автомобілів та/або матеріально–технічної бази та використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням, устаткуванням, автомобілями та/або матеріально-технічною базою (договір оренди, договір про співпрацю, договір користування чи договір про надання послуг (або інші документи) з додатками і додатковими угодами), на підставі яких учасник користується обладнанням, устаткуванням, автомобілями та/або матеріально – технічною базою, які є діючими на момент подання пропозиції учасником та мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання послуг по договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації у разі, якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання (файл "16.

_Довідки_листи учасника кваліфікація.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

23. Автомобіль Renault Trafic, білий, рік випуску 2010p.;

- договір оренди автомобіля (файл "9. Договір_оренди_авто_.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1.2. Відомості про автомобіль, що орендується:

1.2.1. Марка: Renault Trafic 1.2.2. Номерний знак: CB 9098 EE;

- свідоцтво про реєстрацію на зазначений у договорі транспортний засіб, відповідно до якого зазначено, зокрема, рік випуску: 2006.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці інформації про рік випуску.

Враховуючи надані у складі Пропозиції документи щодо транспортного засобу Renault Trafic, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні його скарги від 25 серпня 2026 № UA2026-07-14-005893-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця