«Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу з управлінням евакуювання людей в КЗ «ЛІЦЕЙ№ 9 ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9437-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 25 липня 2026 № UA-2026-07-14-005893-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9092 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:

Відповідно до п. 2. (ІI. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям): Додатку 1 до документації "2. Учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів , які будуть залучені до виконання робіт про закупівлю за встановленою формою:

… Надати підтвердження кваліфікації залучених працівників. Також надати:

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті;

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" Можтаж повинні виконувати тільки працівники, зазначені у довідці і мати при собі всі вищезазначені посвідчення.).…" Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у працівників протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті; протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів", для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні працівниками які мають при собі всі вищезазначені посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник повідомляє, що вимога Документації щодо надання копій протоколів (витягів з протоколів) та посвідчень про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів" та "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" встановлена Замовником з метою підтвердження належної підготовки працівників, які будуть безпосередньо виконувати роботи на об’єкті.

Не зважаючи на те, що предметом закупівлі є капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу з управлінням евакуювання людей, виконання таких робіт пов’язане з монтажем, підключенням, налагодженням та випробуванням електротехнічного обладнання, яке живиться від електричної мережі будівлі та інтегрується з існуючими електроустановками об’єкта.

Під час виконання робіт працівники можуть здійснювати: підключення обладнання до мереж електроживлення; роботи у приміщеннях з діючими електроустановками;

перевірку відсутності напруги, проведення вимірювань та пусконалагоджувальних робіт;

використання засобів індивідуального та колективного захисту від ураження електричним струмом. Відповідно, працівники повинні володіти знаннями вимог безпечної експлуатації електроустановок, правил технічної експлуатації та порядку застосування електрозахисних засобів.

Наявність відповідного навчання підтверджує, що персонал ознайомлений із вимогами охорони праці та електробезпеки і здатний безпечно виконувати роботи в умовах діючих електроустановок.

При цьому вимога Документації не є заміною ліцензійних умов, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 852, а є додатковою вимогою Замовника, спрямованою на забезпечення безпечного виконання робіт, захисту життя і здоров’я працівників, персоналу та відвідувачів об’єкта, а також на запобігання аварійним ситуаціям під час виконання договору. Замовник має право визначати у тендерній документації вимоги, які є об’єктивно необхідними для якісного та безпечного виконання робіт, за умови їх однакового застосування до всіх потенційних учасників.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації, що включає встановлення пожежних сповіщувачів, оповіщувачів, прокладання кабельних ліній, монтаж кабеленесучих конструкцій та іншого обладнання на стелях, перекриттях, верхніх частинах стін та інших конструктивних елементах будівлі.

Виконання зазначених робіт здійснюється із застосуванням драбин, стрем’янок, пересувних помостів або інших засобів підйому та належить до робіт на висоті у розумінні НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті".

Відповідно до пункту 1.3 НПАОП 0.00-1.15-07 дія Правил поширюється на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форми власності, які виконують роботи на висоті.

Згідно з пунктом 1.4 зазначених Правил, роботами на висоті є роботи, що виконуються на висоті 1,3 метра і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу.

Крім того, відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 працівники, які виконують роботи на висоті, повинні пройти спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці, що підтверджується відповідними протоколами перевірки знань та посвідченнями.

Таким чином, вимога Документації щодо надання копій протоколів (витягів з протоколів) та посвідчень (свідоцтв) про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті встановлена з метою підтвердження наявності у працівників учасника необхідної кваліфікації та допуску до виконання робіт, які фактично передбачені предметом закупівлі, а також для забезпечення дотримання вимог законодавства України у сфері охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям:

2. Учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, які будуть залучені до виконання робіт про закупівлю за встановленою формою:

Для підтвердження надати копії першої та останньої заповненої (з записом про прийняття на останнє місце роботи) сторінок трудової книжки або копії наказу про призначення на посаду або копію цивільно-правової угоди.

Надати підтвердження кваліфікації залучених працівників. Також надати:

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті;

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення/свідоцтва про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

Копії протоколу(ів)/витягу(ів) з протоколу та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" Монтаж повинні виконувати тільки працівники, зазначені у довідці і мати при собі всі вищезазначені посвідчення.

Предмет закупівлі - Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу з управлінням евакуювання людей в КЗ "ЛІЦЕЙ № 9 ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" за адресою:вул. Джонсона, 29а, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область" (ДК 021:2015 – 45312000-7 ВСТАНОВЛЕННЯ СИСТЕМ АВАРІЙНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ ТА

АНТЕН)

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Так, встановлені вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, відповідно до яких:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Також пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (код ЄДРПОУ 02142388) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, та системи оповіщення про пожежу з управлінням евакуювання людей в КЗ "ЛІЦЕЙ № 9 ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" за адресою:вул. Джонсона, 29а, м.

Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область" (ДК 021:2015 – 45312000-7 ВСТАНОВЛЕННЯ СИСТЕМ АВАРІЙНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ ТА АНТЕН)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-14005893-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови