Рішення АМКУ № 12977-р/пк-пз: Розроблення проєктної документації по об'єкту:… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН"

Рішення органу оскарження № 12977-р/пк-пз від 03.11.2026 за скаргою UA-2026-07-13-008795-a.a3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12977 -р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" (код ЄДРПОУ 45995214) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-07-13-008795-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12655 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ

ПРОЕКТНИЙ ДІМ" (надалі – ТОВ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ")

3) ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ""

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2026 розміщено № 1344-П протокол, відповідно до якого Скаржника було визначено Переможцем Процедури закупівлі.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.10.2026 № 1400-П підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Рішенням уповноваженої особи від 06.10.2026 №1344-П КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" було визначено переможцем процедури закупівлі:

Розроблення проєктної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт метропроїзду Південного мостового переходу через р. Дніпро Сирецько-Печерської лінії Київського метрополітену", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015, пропозиція якого відповідала вимогам Замовника, зазначеним в тендерній документації. Повідомлення про намір укласти договір було розміщено в електронній системі закупівель 06.10.2026 року.

Пунктом 3.2 підрозділу 3 "Проєкт договору про закупівлю" розділу VI "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації встановлено:

"Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель:

документи для укладання договору про закупівлю згідно з Додатком 7 до тендерної документації (крім документів, зазначених у абзаці п'ятому пункту 2 та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації).

Ненадання документів, передбачених Додатком 6 та Додатком 7 до тендерної документації, у строк визначений Замовником у тендерній документації, буде вважатись як відмова переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю,...".

Тобто, документи необхідно було надати (завантажити) до 10.10.2026 (включно).

визначеної на підставі кошторисної вартості робіт, розрахованої відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова), складеної за формою Додатку 8 до Настанови та підтверджену відповідними кошторисами.

КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" 10.10.2026p. o 14:52 було надано (завантажено) в електронній системі закупівель файл "Договірна ціна 0001.pdf", в якому міститься наступне: "КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" підтверджує, що договірна ціна (тверда) за результатами проведення аукціону становить 42 757 000,00 (сорок два мільйони сімсот п'ятдесят сім тисяч) грн. (без ПДВ).".

За змістом наданий документ складений в довільній формі та з недотриманням основних правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт.

Відтак, у визначений Замовником в тендерній документації строк КОНСОРЦІУМОМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" не розміщено (не завантажено) в електронній системі закупівель договірну ціну (тверду), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначену на підставі кошторисної вартості робіт, розраховану відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова), складену за формою Додатку 8 до Настанови, що вважається як відмова від підписання договору про закупівлю.

Враховуючи протокол служби тунельних споруд і будівель від 12.10.2026 №63-ПРГ26 та керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМА "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" відхилити, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

На підставі пункту 49 Особливостей та частини 11 статті 29 Закону розглянути наступну тендерну пропозицію".

Скаржник зазначає, що з наданого замовником обґрунтування вбачається, що підставами відхилення Документації є неподання документу "Договірна ціна", оскільки поданий документ "Договірна ціна" складений в довільній формі та він складений з недотриманням "правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт".

Скаржник додає, що вичерпний перелік підстав відхилення Пропозиції переможця визначені законодавством. Це прямо підтверджує і сама Документація: п. 4.1 розділу V Документації містить той самий вичерпний перелік підстав щодо переможця.

Як зазначає Скаржник, невідповідність форми Договірної ціни формі Додатку 8 до Настанови до цього переліку не входить.

Встановлення Замовником додаткових підстав відхилення виходить за межі його повноважень, а рішення, яке ґрунтується на такій підставі, суперечить принципам законності, об’єктивності та неупередженості, недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Відповідно до п. 4.3 розділу V Документації та п. 44 Особливостей у рішенні про відхилення мають бути зазначені положення Особливостей та умови Документації, яким Пропозиція не відповідає, і в чому саме полягає невідповідність; посилання на п. 3 Додатку 7 Документації не є жодною з підстав, що визначені пп. 3 п. 44 Особливостей.

Таким чином, саме по собі оформлення додатку "Договірна ціна" в довільній форму та невідповідності порядку розрахунку не може бути підставою для відхилення Пропозиції переможця.

Підставою "відмови від підписання договору" Документація (п. 3.2 розділу VI) визнає лише неподання документів за Додатками 6 і 7 у встановлений строк.

Переможець подав документи через електронну систему закупівель, підписаний кваліфікованим електронним підписом, як того вимагає Документація, і станом на 19.10.2026 (дата винесення оскаржуваного рішення) він розміщений в електронній системі закупівель.

Замовник не стверджує та не наводить доказів, що будь-який документ з визначених Додатком 5 та Додатком 7 не завантажено до електронної системи закупівель або подано із запізненням до електронної системи закупівель.

Позиція Замовника стосується лише оформлення одного з поданих документів Договірної ціни.

Своєчасне подання повного пакету документів, відповідно до переліку визначеного в Додатку 6 та Додатку 7 свідчить про намір переможця укласти договір про закупівлю.

Натомість Замовник робить висновок, що подання додатку "Договірна ціна" в довільній формі та не відповідно до вимог "правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт" говорить про його неподання.

Так, дійсно, наявний електронній системі закупівель додаток "Договірна ціна", який було подано 10.10.2026 оформлено в довільній формі.

Щодо посилання Замовника про невідповідність вимогам "правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт", то Замовником не наведено яким саме "правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт" (як вимог, а не як нормативного акту) Переможець не дотримався тобто Замовник не навів у оскаржуваному рішенні нормативів якими Переможець неправильно розрахував ціну у доданих кошторисах, оскільки "договірна ціна" таких розрахунків не містить.

Відповідно до приписів Закону, наступним етапом процедури закупівель після оголошення учасника переможцем, є подання ним документів.

До моменту підписання Договору про закупівлю переможець може відмовитись від його підписання.

Ні Закон, ні положення Особливостей не визначають форму відмови Переможця від підписання Договору на закупівлю.

З метою врегулювання даного питання, Замовником було в процедуру закупівлі введено додаткову процедуру - підготовка документів для підписання Договору про закупівлю (окрім подання переможцем документів в порядку передбаченому Законом та Особливостями), як підтвердження бажання переможця укласти договір про закупівлю.

Так, зокрема, в Документації Замовником було визначено перелік документів, які подає Переможець для підписання Договору про закупівлю - Додаток 7 (з виключенням вказаним в Додатку 5 "(крім документів, зазначених у абзаці п’ятому пункту 2 та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації)".

Скаржник додає, що ним 10.10.2026 (в межах передбачених строків) подано документи:

1) "1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення";

2) "1.2. Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ...(для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-нідприємців)" 3) "1.3. Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ...(для юридичних осіб)." 4) "2. Цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку 6 до тендерної документації)." 5) "1. Статут (зі змінами)" 6) "2. Документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами процедури закупівлі, що підтверджується одним із наступних документів: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати договір та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів - розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо) (для юридичних осіб);

7) "3. Договірна ціна (тверда), приведена у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначена на підставі кошторисної вартості робіт, розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі - Настанова), складена за формою Додатку 8 до Настанови та підтверджену відповідними кошторисами." Таким чином, подано усі документи, які вимагав Замовник.

Як вбачається зі змісту рішення Замовника, оформленого протоколом № 1400, у Замовника відсутні будь-які претензії щодо строків подання вказаних документів документів.

Також, у Замовника відсутні претензії щодо оформлення та подання документів: ( "1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення"; "1.2. Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ...(для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприсмців)."; "1.3.

Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ...(для юридичних осіб).";

"2. Цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку 6 до тендерної документації)."; "1. Статут (зі змінами)"; "2. Документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами процедури закупівлі, що підтверджується одним із наступних документів: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати договір та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів-розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо) (для юридичних осіб)).

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що єдиним документом, який оформлено в довільній формі, тобто не містить інформацію, яку вимагав Замовник є "Договірна ціна_0001".

Так, дійсно, переможцем помилково було завантажено до електронної системи закупівель файл "Договірна ціна 0001", який не містить інформацію, яку вимагав Замовник та який оформлено з порушенням вимог до оформлення, оскільки його оформлено не за формою визначеною в Додатку 8 до "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишуукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Саме тому на думку Замовника, Переможець відмовився від підписання договору.

Однак така позиція Замовника дещо суперечить приписам Документації, яка була ним запропонована та прийнята усіма учасниками закупівлі.

Так, зокрема, абзац четвертий п. 3.2 розділу VI Документації, на який посилається і сам Замовник, встановлює: "У разі виявлення арифметичних помилок, невідповідностей (помилок), відсутності інформації, у поданій ціновій Пропозиції та/або Договірній ціні з відповідними кошторисами, допущених в результаті арифметичних дій/оформлення документа, переможець до укладення договору про закупівлю розміщує (завантажує) в електронній системі закупівель виправлені згадані документи".

Отже, Замовник сам визначив у Документації, що помилки, допущені "в результаті ... оформлення" будь якого документу, а в даному випадку і "Договірної ціни", не є підставою для відхилення, а підлягають виправленню переможцем до укладення договору.

З врахуванням того, що ч. 5 ст. 33 Закону та абз. 4 п. 49 Особливостей забороняють укладати договір протягом 5 днів з дати оголошення переможцем.

Таким чином, строк 4 дні - це не строк для укладення договору, а строк для подання документів переможцем.

В той же час, Учасник має право виправити подані ним як переможцем документи до моменту укладення договору, що передбачено умовами Документації.

Таким чином, переможець до моменту укладення Договору про закупівлю може виправити документи визначені в Додатку № 7 і вказаний строк не сплив, оскільки ч. 6 ст.

33 Закону та абз. 4 п. 49 Особливостей передбачено, що Договір про закупівлю повинен бути укладений протягом 15 днів дати оголошення переможця закупівлі, тобто до 21.10.2026 (включно).

Аналогічно, відповідно до п. 2.2 розділу VI Документації договір про закупівлю укладається протягом 15 днів з дати прийняття рішення про намір його укласти (за обґрунтованої потреби - до 60 днів), а п. 2.1 забороняє його укладення раніше ніж через 5 днів після оприлюднення повідомлення про намір.

Таким чином, переможець до 21.10.2026 має право усунути недоліки документів.

Як вбачається з переліку документів оприлюднених в електронній системі закупівель Переможець оформив та подав через електронну систему закупівель документ "Договірна ціна" (файл "Договірна ціна_0002_0001_0001", який підписав КЕП) 13.10.2026.

Таким чином, в межах погодженого Замовником та Учасником-переможцем строків Переможець подав Замовнику виправлений документ.

Відхилення пропозиції, замість дотримання встановленої Замовником та відображеної в Документації процедури виправлення (абз. 4 п.3.2. ч.3. Розділу VI Документації), слід вважати як тлумачення Документації на шкоду учаснику (переможцю), що є порушенням умов Документації та приписів п. 5 ст. 5 Закону щодо "об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі".

Як вбачається з інформації розміщеної в електронній системі закупівель:

переможцем 13.10.2026 розміщено виправлений документ "Договірна ціна", що відповідає формі вказаній в Додатку 8 до Настанови, заповнений відповідно до вимог Настанови та містить ціну запропоновану переможцем за результатами аукціону. Факт відповідності вказаного документу вимогам Замовника вбачається з відсутності будь-яких зауважень викладених Замовником в Протоколі № 1400;

на момент розміщення Договір про розробку проектної документації між сторонами не укладено і строки укладення не завершились;

рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника на момент завантаження виправленого документу "Договірна ціна" не було оформлено;

на підтвердження свого бажання укласти договір Переможець розмістив інші документи (окрім "Договірна ціна") у відповідності до вимог Замовника. А відмінність в ціні - помилка оформлення, оскільки в оформленому згідно із додатком 6 Документації ціна вказана правильно -42 727 000,00 грн;

Таким чином, підстав передбачених Документацією та законодавством для відхилення Пропозиції переможця в Замовника немає.

Оскільки в рішенні оформленому протоколом № 1400 інших підстав відхилення не вказано, то відсутність вказаних підстав в даній скарзі не розкривається.

Замовник зазначає, що пунктом 3.2 підрозділу 3 "Проєкт договору про закупівлю" розділу VI "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації встановлено:

… - документи для укладання договору про закупівлю згідно з Додатком 7 до тендерної документації (крім документів, зазначених у абзаці п’ятому пункту 2 та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації).

… Ненадання документів, передбачених Додатком 6 та Додатком 7 до тендерної документації, у строк визначений Замовником у тендерній документації, буде вважатись як відмова переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, …".

Тобто, документи необхідно було надати (завантажити) до 10.10.2026 (включно).

Пунктом 3 Додатку 7 до тендерної документації передбачена вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни (твердої), приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначеної на підставі кошторисної вартості робіт, розрахованої відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), складеної за формою Додатку 8 до Настанови та підтверджену відповідними кошторисами.

Натомість, КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" 10.10.2026 о 14:52 було надано (завантажено) в електронній системі закупівель файл "Договірна ціна_0001.pdf". За змістом наданий документ складений в довільній формі та з недотриманням основних правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт, які визначені вимогами Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Згідно з положень пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт, а також експертизи проектної документації на будівництво. Настанова є обов’язковою для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.

Пунктом 5.7 розділу V Настанови передбачено, що форма договірної ціни наведена у додатку 8 цієї Настанови.

Завантажений Скаржником в електронній системі закупівель файл "Договірна ціна_0001.pdf" не відповідає формі договірної ціни, визначеної Додатком 8 Настанови.

Відтак, у визначений Замовником в Документації строк КОНСОРЦІУМОМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" не розміщено (не завантажено) в електронній системі закупівель договірну ціну (тверду), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначену на підставі кошторисної вартості робіт, розраховану відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), складену за формою Додатку 8 до Настанови, що відповідно до абзацу шостого пункту 3.2 підрозділу 3 "Проєкт договору про закупівлю" розділу VI "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації вважається як відмова від підписання договору про закупівлю.

Тому, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника, керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації передбачено 3.1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями.

У сумі договору про закупівлю враховується податок на додану вартість у разі, коли постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

3.2. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель:

цінову тендерну пропозицію (по формі наведеній в Додатку 6 Документації), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення);

документи для укладання договору про закупівлю згідно з Додатком 7 Документації (крім документів, зазначених у абзаці п’ятому пункту 2 та пункті 4 Додатку 7 Документації).

У разі виявлення арифметичних помилок, невідповідностей (помилок), відсутності інформації, у поданій ціновій тендерній пропозиції та/або Договірній ціні з відповідними кошторисами, допущених в результаті арифметичних дій/оформлення документа, переможець до укладення договору про закупівлю розміщує (завантажує) в електронній системі закупівель виправлені згадані документи.

Документ(и), передбачений(і) абзацом п’ятим пункту 2 та пунктом 4 Додатку 7 до тендерної документації, переможець розміщує (завантажує) в електронній системі закупівель до укладення договору про закупівлю.

Ненадання документів, передбачених Додатком 6 та Додатком 7 Документації, у строк визначений Замовником у Документації, буде вважатись як відмова переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, крім випадків розміщення (завантаження) в електронній системі закупівель учасником в складі Пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій цінової тендерної пропозиції (по формі наведеній в Додатку 6 Документації), у разі, якщо ціна пропозиції не змінилась, та документу(ів), зазначеного(их) у Додатку 7 Документації.

3.3. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

3.4. Проєкт договору про закупівлю зазначено в Додатку 3 Документації.

3.5. Інформація, що зазначена в проєкті договору (Додаток 3 Документації Замовника) курсивом, може уточнюватися та/або визначатися під час укладання договору, з урахуванням поданої тендерної пропозиції учасника (переможця) процедури закупівлі.

Додаток 7 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ, зокрема:

3. Договірна ціна (тверда), приведена у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначена на підставі кошторисної вартості робіт, розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), складена за формою Додатку 8 до Настанови та підтверджену відповідними кошторисами.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу первинна пропозиція Скаржника складає 43 000 000,00 UAH без ПДВ; остаточна пропозиція: 42 727 000,00 UAH без ПДВ Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2026 розміщено № 1344-П протокол, відповідно до якого Скаржника було визначено Переможцем Процедури закупівлі.

За таких умов, документи передбачені додатком 7 Документації Переможець повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до 10.10.2026 (включно).

Скаржником 10.10.2026 розміщено, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА, в якій:

"КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" підтверджує, що договірна ціна (тверда) за результатами проведення аукціону становить 42 757 000,00 (сорок два мільйони сімсот п'ятдесят сім тисяч) грн (без ПДВ)".

Додаток 8 до Настанови Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (пункт 5.7) містить форму договірної ціни, відповідно до якої:

"ФОРМА договірної ціни Найменування організації-замовника______________________________ Найменування проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації ____________

ДОГОВІРНА ЦІНА

на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт _____________________________________________________________ (найменування об’єкта будівництва, черга будівництва) що здійснюється в 20____ році Вид договірної ціни __________________________________ Визначена згідно із Складена "____" _______________ 20__р.

Чергове число Повна вартість робіт, тис.грн Стадія проектування і перелік виконуваних робіт №№ кошторисів, розрахунків вишукувальних проектних (науковопроектних) додаткових* всього ...

Разом Кошти на покриття ризиків Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Всього ПДВ Всього договірна ціна з урахуванням ПДВ * Враховуються у разі, якщо ці роботи виконуються за дорученням замовника Всього договірна ціна____________________________________________ (сума прописом) Керівник організації-замовника ______________ _____________ (підпис) (ПІБ) Керівник проектної організації – генерального проектувальника ______________ _____________ (підпис) (ПІБ) Договірну ціну склав _______ ______________ _____________ (посада) (підпис) (ПІБ) Разом з тим, Скаржником (Переможцем) у строк, що не перевищує чотирьох календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 10.10.2026 [включно]) не розміщено (не завантажено) складену за формою Додатку 8 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 договірну ціну (тверду).

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити КОНСОРЦІУМУ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" (код ЄДРПОУ 45995214) у задоволенні скарги від 23 жовтня 2026 № UA-2026-07-13-008795-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника від 19.10.2026 року оформлене ПРОТОКОЛОМ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1400-П

Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Київський метрополітен») скасувати рішення · Документи переможця

Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Київський метрополітен») скасувати рішення, що оформлені ПРОТОКОЛОМ № 1400-П від 19.10.2026 року Уповноваженої особи, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «КБІ-ПГ Мости-Шляхопроводи» - «1. Керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМА «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» відхилити, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю» та, відповідно, скасувати рішення «2. На підставі пункту 49 Особливостей та частини 11 статі 29 Закону, розглянути наступну тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ».».

СКАРГА

на рішення Замовника від 19.10.2026 року оформлене

ПРОТОКОЛОМ щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1400-П

Щодо предмету оскарження.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" є комунальним підприємством, що здійснює закупівлі з використанням електронного майданчика. КП «Київський метрополітен» повинно здійснювати діяльності з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

КП «Київський метрополітен» на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів 1 України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі з предметом: «Розроблення проєктної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт метропроїзду Південного мостового переходу через р. Дніпро Сирецько-Печерської лінії Київського метрополітену»» та оприлюднив в електронній системі закупівель ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-07-13-008795-a (Додаток 1).

Вимоги до тендерної документації учасників та самих учасників було викладено в Тендерній документації (Додаток 2), надалі - Тендерна документація. Окремо в додатку № 5 та Додатку № 7 Замовником було визначено вимоги до Переможця, зокрема до документів, які останній зобов’язаний подати Замовнику (Додаток 2).

Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачено: «5.1. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.» Таким чином, умовами проведення закупівлі передбачено можливість участі об’єднання господарюючих суб’єктів. КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» є об’єднанням створеним учасниками (Додаток 3).

Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) учасник (тобто будь-яка особа) при підготовці тендерної документації під час оформлення та подання тендерної пропозиції зобов’язана дотримуватись вимог Тендерної документації.

Таким чином, Тендерна документація є актом, що встановлює права та обов’язки учасників. Однак з метою впорядкування відносин в цій сфері законодавець встановив певні вимоги до тендерної документації, яку готує замовник.

Розробляючи Тендерну документацію для проведення даної закупівлі, Замовник зобов’язаний був врахувати приписи Закону України № 922-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості № 1178).

Щодо права на оскарження.

Відповідно до приписів ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон № 922-VIII) суб’єкт оскарження («....- фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;…» (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII) має право звернутись до органу оскарження шляхом подання відповідної скарги.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 18 Закону № 922-VIII передбачено: «5. Скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.»

З врахуванням вищевикладеного викладаємо дану Скаргу:

1. Порушення процедури закупівлі під час винесення рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника

1.1. Підстави подання скарги.

Рішенням оформленим Протоколом від 06.10.2026 №1344-П КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» визнано переможцем закупівлі (Додаток 6) з ціною за результатами аукціону 42 727 000,00 грн, що на 6 227 000,00 грн менше ніж в наступного учасника (Додаток 7).

Підставою подання скарги є винесення рішення Замовником, що оформлено ПРОТОКОЛОМ № 1400-П Уповноваженої особи КП «Київський метрополітен» від 19 жовтня 2026 року (надалі – Рішення № 1400), яким відхилена тендерна пропозиція учасника/переможця – КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» та зазначено:

«ВИРІШЕНО:

1. Керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМА «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» відхилити, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.»

Тобто підставою подання скарги є незаконне відхилення тендерної пропозиції учасника через нібито відмову від підписання Договору про закупівлю.

1.2. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Як вбачається зі змісту Протоколу № 1400 Уповноваженої особи КП «Київський метрополітен» від 19 жовтня 2026 року, підставами винесення оскаржуваного рішення, на думку Уповноваженої особи Замовника, є: «KOHCOPЦІУМ «КБІ-ПГ MOCTИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» 10.10.2026p. о 14:52 було надано (завантажено) в електронній системі закупівель файл «Договірна ціна_0001.pdf», в якому міститься наступне: «КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» підтверджує, шо договірна ціна (тверда) за результатами проведення аукціону становить 42 757 000,00 (сорок два мільйони сімсот п'ятдесят сім тисяч) грн. (без ПДВ).»

Відтак, у визначений Замовником в тендерній документації строк КОНСОРЦІУМОМ «КБ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» не _розмішено_(не заваштажено) в електронній системі закупівель договірну_ ціну (тверду), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначену на підставі кошторисної вартості робіт, розраховану відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 N281 (далі Настанова). складену за формою Додатку 8 до Настанови, шо вважаться як відмова від підписання договору про закупівлю».

Таким чином, з наданого змовником обґрунтування вбачається, що підставами відхилення тендерної документації є неподання документу «Договір на ціна», оскільки поданий документ «Договірна ціна» складений в довільній формі (1) та він складений з недотримання «правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт».

1.2.1. Вичерпний перелік підстав відхилення тендерної пропозиції переможця визначені законодавством.

Відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей (відтворено в п. 4.1 розділу V Тендерної документації, а також у ч. 1 ст. 31 Закону № 922) Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі лише у разі, коли переможець:

– відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

– не надав у спосіб, зазначений у Тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

– не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником;

– надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Інших підстав відхилення тендерної пропозиції переможця Закон та Особливості не передбачають.

Це прямо підтверджує і сама Тендерна документація: п. 4.1 розділу V Тендерної документації містить той самий вичерпний перелік підстав щодо переможця (Додаток 3).

Невідповідність форми Договірної ціни формі Додатку 8 до Настанови до цього переліку не входить.

Поданий документ «Договірна ціна», на переконання Замовника, складений в довільній формі (1) та він складений з недотримання «правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт» (2).

Відповідно до п. 4.3 розділу V Тендерної документації та п. 44 Особливостей у рішенні про відхилення мають бути зазначені положення Особливостей та умови Тендерної документації, яким тендерна пропозиція не відповідає, і в чому саме полягає невідповідність; посилання на п. 3 Додатку 7 до Тендерної документації не є жодною з підстав, що визначені пп. 3 п. 44 Особливостей.

Таким чином, саме по собі оформлення додатку «Договірна ціна» в довільній форму та невідповідності порядку розрахунку не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

1.2.2. Відсутність у переможця відмови від підписання договору.

Підставою «відмови від підписання договору» Тендерна документація (п. 3.2 розділу VI) визнає лише неподання документів за Додатками 6 і 7 у встановлений строк.

Переможець подав документи через електронну систему закупівель, підписаний кваліфікованим електронним підписом, як того вимагає Тендерна документація, і станом на 19.10.2026 (дата винесення оскаржуваного рішення) він розміщений в електронній системі закупівель.

Позиція Замовника стосується лише оформлення одного з поданих документів – Договірної ціни.

Натомість Замовник робить висновок, що подання додатку «Договірна ціна» в довільній формі та не відповідно до вимог «правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт» говорить про його неподання.

Так, дійсно, наявний електронній системі закупівель додаток «Договірна ціна», який було подано 10.10.2026 року оформлено в довільній формі.

Щодо посилання Замовника про невідповідність вимогам «правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт», то Замовником не наведено яким саме «правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості проектних робіт» (як вимог а не як нормативного акту) Переможець не дотримався – тобто Замовник не навів у оскаржуваному рішенні нормативів якими Переможець неправильно розрахував ціну у доданих кошторисах, оскільки «договірна ціна» таких розрахунків не містить.

Так позиція Замовника помилкова.

1.2.3. Щодо можливості виправлення документів (усунення недоліків).

Відповідно до приписів Закону № 922, наступним етапом процедури закупівель після оголошення учасника переможцем, є подання ним документів.

До моменту підписання Договору про закупівлю переможець може відмовитись від його підписання.

Ні Закон № 922, на положення Особливостей № 1178 не визначають форму відмови Переможця від підписання Договору на закупівлю.

З метою врегулювання даного питання, Замовником було в процедуру закупівлі введено додаткову процедуру – підготовка документів для підписання Договору про закупівлю (окрім подання переможцем документів в порядку передбаченому Законом № 922 та Особливостями № 1178), як підтвердження бажання переможця укласти договір про закупівлю.

Так, зокрема, в Тендерній документації Замовником було визначено перелік документів, які подає Переможець для підписання Договору про закупівлю – Додаток № 7 (з виключенням вказаним в Додатку № 5 «(крім документів, зазначених у абзаці п’ятому пункту 2 та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації)»).

Таким чином, Переможець на підтвердження свого бажання укласти Договір закупівлі повинен був надати наступні документи в 4-х денний термін:

1) «1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення»

2) «1.2. Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» …(для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).»

3) «1.3. Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» …(для юридичних осіб).»

4) «2. Цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку 6 до тендерної документації).»

5) «1. Статут (зі змінами)».

6) «2. Документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами процедури закупівлі, що підтверджується одним із наступних документів: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати договір та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо) (для юридичних осіб);

7) «3. Договірна ціна (тверда), приведена у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (у разі його проведення), визначена на підставі кошторисної вартості робіт, розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), складена за формою Додатку 8 до Настанови та підтверджену відповідними кошторисами.»

На виконання вказаного обов’язку переможцем 10.10.2026 року (в межах передбачених строків) подано документи:

1) «1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» - «Довідка керівник»

4) «2. Цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку 6 до тендерної документації).» - «Цінова тендерна пропозиція_0001»

5) «1. Статут (зі змінами)» - файл «Статут»

Таким чином, переможцем ПОДАНО УСІ ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАВ ЗАМОВНИК.

Також, у Замовника відсутні претензії щодо оформлення та подання документів:

5) «1. Статут (зі змінами)» - файл «Статут»

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що єдиним документом, який оформлено в довільній формі, тобто не містить інформацію, яку вимагав Замовник є «Договірна ціна_0001».

Так, дійсно переможцем помилково було завантажено до електронної системи закупівель файл «Договірна ціна_0001», який не містить інформацію, яку вимагав Замовник та який оформлено з порушенням вимог до оформлення, оскільки його оформлено не за формою визначеною в Додатку 8 до «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 N281.

Саме тому на думку Замовника, Переможець відмовився від підписання договору.

Однак така позиція Замовника дещо суперечить приписам Тендерної документації, яка була ним запропонована та прийнята усіма учасниками закупівлі.

Так, зокрема, абзац четвертий п. 3.2 розділу VI Тендерної документації, на який посилається і сам Замовник, встановлює:

«У разі виявлення арифметичних помилок, невідповідностей (помилок), відсутності інформації, у поданій ціновій тендерній пропозиції та/або Договірній ціні з відповідними кошторисами, допущених в результаті арифметичних дій/оформлення документа, переможець до укладення договору про закупівлю розміщує (завантажує) в електронній системі закупівель виправлені згадані документи».

Отже, Замовник сам визначив у Тендерній документації, що помилки, допущені «в результаті … оформлення» будь якого документу, а в даному випадку і «Договірної ціни», не є підставою для відхилення, а підлягають виправленню переможцем до укладення договору.

З врахуванням того, що ч. 5 ст. 33 Закону № 922 та абз. 4 п. 49 Особливостей № 1178 забороняють укладати договір протягом 5 днів з дати оголошення переможцем).

Таким чином, строк 4 дні – це не строк для укладення договору, а строк для подання документів переможцем.

В той же час, Учасник має право виправити подані ним як переможцем документи до моменту укладення договору, що передбачено умовами Тендерної документації.

Таким чином, переможець до моменту укладення Договору про закупівлю може виправити документи визначені в Додатку № 7 і вказаний строк не сплив, оскільки ч. 6 ст. 33 Закону № 922 та абз. 4 п. 49 Особливостей № 1178 передбачено, що Договір про закупівлю повинен бути укладений протягом 15 днів дати оголошення переможця закупівлі, тобто до 21.10.2026 року (включно).

Аналогічно, відповідно до п. 2.2 розділу VI Тендерної документації договір про закупівлю укладається протягом 15 днів з дати прийняття рішення про намір його укласти (за обґрунтованої потреби – до 60 днів), а п. 2.1 забороняє його укладення раніше ніж через 5 днів після оприлюднення повідомлення про намір.

Таким чином, переможець до 21.10.2026 року має право усунути недоліки документів.

Як вбачається з переліку документів оприлюднених в електронній системі закупівель (Додаток 5) Переможець оформив та подав через електронну систему закупівель документ «Договірна ціна» (файл «Договірна ціна_0002_0001_0001», який підписав КЕП) 13.10.2026 року.

Відхилення пропозиції, замість дотримання встановленої Замовником та відображеної в Тендерній документації процедури виправлення (абз. 4 п.3.2. ч.3. Розділу VI Тендерної документації), слід вважати як тлумачення Тендерної документації на шкоду учаснику (переможцю), що є порушенням умов Тендерної документації та приписів п. 5 ст. 5 Закону № 922 щодо «об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» (Додаток 2).

Винесені в такому випадку рішення є незаконним та підлягають скасуванню у зв’язку з порушенням вимог чинного законодавства щодо процедури здійснення публічних закупівель.

Висновки

Як вбачається з інформації розміщеної в електронній системі закупівель:

- переможцем 13.10.2026 року розміщено виправлений документ «Договірна ціна», що відповідає формі вказаній в Додатку 8 до Настанови, заповнений відповідно до вимог Настанови та містить ціну запропоновану переможцем за результатами аукціону. Факт відповідності вказаного документу вимогам Замовника вбачається з відсутності будь-яких зауважень викладених Замовником в Протоколі № 1400;

- на момент розміщення Договір про розробку проєктної документації між сторонами не укладено і строки укладення не завершились;

- рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника на момент завантаження виправленого документу «Договірна ціна» не було оформлено;

- на підтвердження свого бажання укласти договір Переможець розмістив інші документи (окрім «Договірна ціна») у відповідності до вимог Замовника. А відмінність в ціні – помилка оформлення, оскільки в оформленому згідно додатку 6 да тендерної документації ціна вказана правильно – 42 727 000,00 грн;

Таким чином, підстав передбачених Тендерною документацією та законодавством для відхилення тендерної пропозиції переможця в Замовника немає.

Все вище перелічене дає підстави стверджувати, що Замовник всупереч приписам Закону № 922, Особливостей № 1178 та Тендерної документації безпідставно та незаконно відхилив тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ», зазначивши, що Переможець відмовився від підписання Договору про закупівлю.

Таке упереджене ставлення до Учасника свідчить про порушення принципів п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII.

Підстави скасування: приписи п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 5, ст. 29 Закону України № 922-VIII та п. 44 Особливостей.

Щодо скасування рішення викладене в п. 2 Протоколу № 1400 від 19.10.2026 року.

Відповідно до змісті резолютивної частини рішення викладеного в протоколі № 1400 від 19.10.2026 року Замовник вирішив «2. На підставі пункту 49 Особливостей та частини 11 статі 29 Закону, розглянути наступну тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ».»

Вказане рішення є похідним від рішення щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ», що випливає зі змісту приписів ч. 11 ст.29 Закону № 922 та абз. 6 п. 49 Особливостей № 1178.

Таким чином, оскільки рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» розгляд пропозиції наступного учасника є неможливим, а тому відповідне рішення замовника підлягає скасуванню.

2. Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів прийняттям оскаржуваного рішення.

КОНСОРЦІУМ «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» створений на основі об’єднання діяльності господарюючих суб’єктів – учасників об’єднання.

Відповідно до приписів Статуту Консорціум має на меті укладення договорів, в тому числі за результатами участі в процедурі закупівлі.

Закон № 922-VIII надає право усім бажаючим прийняти участь в закупівлі, тобто наділяє КОНСОРЦІУМ правом прийняти участь в закупівлі, яка оголошена КП «Київський метрополітен», право стати переможцем та укласти договір про надання послуг з метою отримання доходу від діяльності для якої створено та діє юридична особам-учасник.

Консорціум як учасник закупівлі підготував та подав ці документи, вніс виправлення до них в порядку та строки передбачені приписами Закону № 922, Особливостями № 1178, Тендерною документацією та, відповідно, очікує на укладення договору про закупівлю з метою надання послуг Замовнику та отримання доходу від здійснення господарської діяльності (як суб’єкт господарювання).

В той же час, Замовник відхиляючи тендерну пропозицію учасника, який запропонував найбільш вигідну тендерну пропозицію, всупереч вимогам Законодавства обмежує право учасника укласти договір про закупівлю для отримання доходів від здійснення законної господарської діяльності.

Слід зазначити, що Замовник не вперше відхиляє тендерну пропозицію всупереч вимогам викладеним в Тендерній документації: рішенням № 11014-р/пк-пз АМК України від 09.09.2026, Комісія постановила зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ" (код ЄДРПОУ: 45995214) за процедурою закупівлі — "Розроблення проєктної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт метропроїзду Південного мостового переходу через р. Дніпро Сирецько-Печерської лінії Київського метрополітену", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-008795-a.

3. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації.

Додаток 1 Оголошення UA-2026-07-13-008795-a

Додаток 2 Тендерна документація UA-2026-07-13-008795-a

Додаток 3 КОНСОРЦІУМ протокол створення

Додаток 4 Протокол від 19.10.2026 №1400-П

Додаток 5 Документи що подані з пропозицією

Додаток 6 Протокол від 06.10.2026 №1344-П

Додаток 7 Результати аукціону

Додаток 8 Договірна ціна_0002_0001_0001

Додаток 9 Зведений кошторис з кошторисами_0001

На підставі вищевикладених обґрунтувань вимог та керуючись п. п. 28, 43, 44, 56 Особливостей № 1178, ст.ст. 16, 17, 18, ст. 29 Закону України № 922-VIII,

ПРОСИМО

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника (Комунальне підприємство «Київський метрополітен») скасувати рішення, що оформлені ПРОТОКОЛОМ № 1400-П від 19.10.2026 року Уповноваженої особи, яким відхилено тендерну пропозицію учасника – Консорціуму «КБІ-ПГ Мости-Шляхопроводи» - «1. Керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМА «КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ» відхилити, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю» та, відповідно, скасувати рішення «2. На підставі пункту 49 Особливостей та частини 11 статі 29 Закону, розглянути наступну тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКИЙ ПРОЕКТНИЙ ДІМ».».

Додатки: