НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа офісна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11018-р/пк-пз від 09.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" (код ЄДРПОУ: 43918583) від 31 серпня 2026 № UA-2026-07-10-011391-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 №10654-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Сироватко Володимир Олексійович (надалі – ФОП Сироватко В.О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Сироватко В.О. – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… При детальному розгляді наданої ТОВ "ВОЮС" тендерної пропозиції щодо перевірки відповідності наданої пропозиції для закупівлі, встановленим у тендерній документації вимогам, були виявлені невідповідності.

На усунення виявлених недоліків повідомляємо про необхідність завантажити:

1. Приведений у відповідність гарантійний лист, що Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувальнорозвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника.

Уповноважена особа 22.08.26, 16:15 розмістила у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель із завантаженням вказаних документів із підтверджуючими документами про його виконання.

Вимога про усунення порушення сформована: до 23.08.26, 16:15.

ТОВ "ВОЮС" не усунув виявлені невідповідності та не завантажив через електронну систему закупівель вказані документи протягом 24 годин з моменту розміщення в електроній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВОЮС" на підставі абз.5 пп.1 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами та доповненнями) у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИЛА:

1. На підставі абз.5 пп.1 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВОЮС" по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа офісна) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-011391-a), у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовником 27.07.2026 було опубліковано в ЕСЗ ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВОЮС".

Рішенням АМКУ від 11.08.2026 року №9697-р/пк-пз визначено, зокрема, що Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником.

Замовником в подальшому формально виконано вищезазначене рішення органу оскарження. Скаржник зазначає, що дії Замовника є такими, що не відповідають принципам проведення закупівель.

Замовник протоколом від 26.08.2026 вдруге відхиляє Пропозицію Скаржника.

В даній закупівлі по одному питанню це вже вдруге скарга, що свідчить про систематичне порушення Замовником порядку проведення закупівель.

Фактично Замовник, виконуючи рішення органу оскарження, одразу після цього повторно відхиляє Скаржника з тієї самої підстави.

Такі дії свідчать про уникнення правових наслідків при проведенні процедури закупівлі та фактично нівелюють рішення органу оскарження.

Вище зазначені дії Замовника свідчать про уникнення проведення процедури закупівлі відповідно до Закону та не відповідають меті та суті механізму оскарження, передбаченого статтею 18 Закону.

Рішення Комісії АМКУ виконано формально, але фактично Замовник обходить його.

На погляд Скаржника, це підриває сам механізм оскарження, який закріплений у Законі, нівелює його, робить беззмістовним, а дії Замовника – маніпулятивними. У свою чергу, рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, а їх формальне виконання без фактичного усунення порушень суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

Скаржник не погоджується з діями та рішенням Замовника та вважає їх протиправними через порушення Замовником вимог Закону, зокрема п.5 Закону.

Пунктом 12 додатку 2 Документації передбачено подання: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам: "6.

Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист".

У складі Пропозиції Скаржника надано файл "13. Гарантійний лист щодо транспорту" від 16.07.2026 №05/13 в якому зазначено, що "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи. Встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється за рахунок постачальника".

Товариством з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" дотримано вищезазначену вимогу і надано в складі Пропозиції всі документи на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Замовником 22.08.2026 розміщено вимогу про усунення порушення Скаржником, як підтвердження невиконання Рішення АМКУ від 11.08.2026 №9697-р/пк-пз яким визначено, зокрема, що Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником.

Відтак, протокол від 26.08.2026 щодо відхилення Скаржника не відповідає дійсності, а отже, відсутня підстава для відхилення в цій частині.

Замовник зазначає, що згідно з розділом п. 6 розділу ХІІ додатку 2 Документації Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист.

Учасник надав вищезазначений гарантійний лист (файл під назвою "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), але не повністю до зазначеної вимоги Замовника. Учасник не гарантував Доставку товарів, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи, за рахунок постачальника. Тобто гарантійний лист не містив всю інформацію, яку вимагає Замовник в технічній частині Документації.

Замовником чітко прописані і встановлені в технічній частині Документації всі вимоги, характеристики, умови та показники, які є обов’язковими до виконання учасником.

Учасник в складі Пропозиції повинен надати підтвердження відповідності щодо кожної вимоги технічної специфікації. Невідповідність хоча б одній вимозі технічної специфікації або неналежне підтвердження відповідності або будь-які відхилення від технічних вимог незалежно від їх суттєвості, вважаються невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

На усунення виявлених недоліків учасника було повідомлено про необхідність завантажити: приведений у відповідність гарантійний лист, що Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувальнорозвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника.

Уповноважена особа 22.08.26, 16:15 розмістила у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель із завантаженням вказаних документів із підтверджуючими документами про його виконання.

Вимога про усунення порушення сформована: до 23.08.26, 16:15.

ТОВ "ВОЮС" не усунув виявлені невідповідності та не завантажив через електронну систему закупівель вказані документи протягом 24 годин з моменту розміщення в електроній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВОЮС" на підставі абз.5 пп.1 п.44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими, а рішення про відхилення його Пропозиції - правомірним та таким, що відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник неухильно дотримується норм та вимог чинного законодавства України.

Згідно ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 31 липня 2026 № UA-2026-07-10011391-a.a1, відповідно до якої Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати протокол відхилення Пропозиції Скаржника.

За результатом розгляду зазначеної скарги Комісією було прийнято рішення від 11.08.2026 №9697-р/пк-пз, відповідно до якого Комісію було встановлено, зокрема:

"Відповідно до протоколу від 27.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до розділу ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Додатку №2 до Документації Замовником встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі.

Згідно п. 6. Технічні вимоги до предмета закупівлі Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувальнорозвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист Учасник надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл під назвою "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), але при детальному розгляді наданого гарантійного листа встановлено невідповідність, адже наданий учасником гарантійний лист не містить підтвердження щодо здійснення завантажувально-розвантажувальних робіт за рахунок постачальника. Таким чином, гарантійний лист не підтверджує виконання всіх вимог пункту 6 Технічних вимог до предмета закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам технічної специфікації тендерної документації.

… 1. На підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВОЮС" по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа офісна) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-011391-a), у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Запропонований учасником товар повинен відповідати таким вимогам Назва товару 1 Шафа для одягу 2120х900х470 2 Шафа офісна 2120х900х520 2120х900х450 Технічні вимоги до предмета закупівлі 6. Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема: -гарантійний лист від 16.07.2026 №05/13 (файл "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи.

Встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється за рахунок постачальника".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення зазначеного гарантійного листа.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену в гарантійному листі від 16.07.2026 №05/13, яким Скаржник гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

… Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 1. Згідно розділу п. 6 розділу ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Додатку №2 до Документації Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника.

Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист. Учасник надав вищезазначений гарантійний лист (файл під назвою "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), але не повністю до зазначеної вимоги Замовника.

На усунення виявлених недоліків повідомляємо про необхідність завантажити:

1. Приведений у відповідність гарантійний лист, що Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувальнорозвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника".

Слід зазначити, що Комісією в рішенні від 11.08.2026 №9697-р/пк-пз не було встановлено наявність невідповідностей в документах, наданих у складі Пропозиції Скражника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, враховуючи інформацію, зазначену в рішенні від 11.08.2026 №9697-р/пк-пз щодо неправомірності відхилення Пропозиції Скаржника з наведених підстав, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстави, наведеної у протоколі від 26.08.2026.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 11.08.2026 №9697-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" (код ЄДРПОУ: 43918583) за процедурою закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа офісна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-011391-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відхилення ТП Скаржника