Технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10063-р/пк-пз від 19.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) від 09 серпня 2026 № UA-2026-07-10-008272-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.11.2022 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕДТЕХ" (надалі – ТОВ "РЕДТЕХ", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РЕДТЕХ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РЕДТЕХ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "РЕДТЕХ" надано файл Довідка наявність працівників.pdf згідно якого Пацюк Максим Сергійович є керівником робіт по виконанню послуг з ТО вогнегасників.

Разом із тим ТОВ "РЕДТЕХ" не надано документу, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (тобто не надано документу, що засвідчує використання Пацюка Максима Сергійовича, як керівника робіт по виконанню послуг з ТО вогнегасників.

ТОВ "РЕДТЕХ" надано файл Довідка наявність працівників.pdf згідно якого Пацюк Максим Сергійович є керівником робіт по виконанню послуг з ТО вогнегасників.

Також ТОВ "РЕДТЕХ" надано Лист кваліф. керівника.pdf, згідно якого ТОВ "РЕДТЕХ" повідомляє, що керівником робіт ТОВ "РЕДТЕХ" є Пацюк Максим Сергійович.

Скаржник вважає, що назва посади керівника робіт у тендерній пропозиції ТОВ "РЕДТЕХ" не відповідає вимогам Замовника, а саме - у пропозиції ТОВ "РЕДТЕХ" відсутні документи, що підтверджують назва посади керівника робіт - Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Скаржник також зазначає, що ТОВ "РЕДТЕХ" надано файли з наказами на працівників "Наказ на роботу Гурлебаус копія.pdf" та "Наказ Заїка копія.PDF" та файл "Посвідчення зарядників копія 26.pdf" відповідно до яких наказ на Заїку О.В. щодо прийняття на посаду зарядника вогнегасників виданий 28.01.2020 р., а посвідчення Заїки О.В. датовано у 2025 р. (тобто через 5 років).

Наказ на Гурлебаус О.М. щодо прийняття на посаду зарядника вогнегасників виданий 08.08.2023 р., а посвідчення Гурлебаус О.М. датовано у 2025 р. (тобто через 3 роки).

Таким чином, працівники ТОВ "РЕДТЕХ" прийняті на посади зарядника вогнегасників до отримання кваліфікації зарядника вогнегасників.

Замовник зазначає, що працівники ТОВ "РЕДТЕХ" прийняті на посади зарядників вогнегасників з вже отриманою кваліфікацією зарядників вогнегасників. В посвідченнях вказано що вони підвищили кваліфікацію зарядника вогнегасників. Тобто на працівників ТОВ "РЕДТЕХ" надані вже оновлені посвідчення, які зарядники вогнегасників отримали після того, як строк попередніх закінчився.

Гурлебаус О.М. був прийнятий на роботу ТОВ "РЕДТЕХ" 09.08.2023 року. На той момент він вже мав посвідчення за професією "Зарядник вогнегасника" за номером №01з/21/15 від 24 червня 2021 року, видане Учбовим комбінатом ДПТ України. Копія документа додається.

Посвідчення від №01/25з/26 видане 26 грудня 2025 року – поновлене посвідчення видане після повторного навчання на посаді зарядника вогнезасника. Посвідчення видане Учбовим комбінатом ДПТ України. Копія документа, яка була надана в складі документів до тендерної пропозиції до закупівлі UA-2026-07-10-008272-a, додається.

Заїка Олег Вікторович був прийнятий на роботу ТОВ "РЕДТЕХ" 28.01.2020 року.

На той момент він вже мав посвідчення за професією "Зарядник вогнегасника" за номером №03з/19/10 від 02.12.2019 р., видане Учбовим комбінатом ДПТ України.

Посвідчення від №01/25з/25 видане 26 грудня 2025 року – поновлене посвідчення після повторного навчання на посаді зарядника вогнезасника. Посвідчення видане Учбовим комбінатом ДПТ України. Копія документа, яка була надана в складі документів до тендерної пропозиції до закупівлі UA-2026-07-10-008272-a.

Директор ТОВ "РЕДТЕХ" Пацюк М.С.

у відповідності до Постанови від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Директор ТОВ "Редтех" Палюк М.С. має вищу освіту Академії цивільною захисту України. Спеціальність "Пожежна безпека". Кваліфікація "магістр управління у сфері протипожежною захисту", 2005 р. Посвідчення № 06.1/1 від 21.06.18 р. Стаж роботи - 29 років.

Директор ТОВ "Рехтех" Палюк М.С. має Свідоцтво №06.1/1 , видане Учбовим комбінатом Добровільного Пожежного товариства України, про те що "Пацюк Максим Сергійович, місце роботи ТОВ "Редтех", фах (посада) директор, власник свідоцтва пройшов спеціальне навчання за відповідною програмою, як керівник робіт. Та склав іспит з таких видів робіт та постуг протипожежного призначення: Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники)".

Відповідно до предмета закупівлі "Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання (технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників)", Замовником планується придбання послуг виключно з технічного обслуговування вогнегасників. Натомість жодні роботи з монтажу чи підтримання експлуатаційної придатності стаціонарних систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних тощо), про які повідомляє скаржник ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП", предметом даної закупівлі не передбачені.

З огляду на це, кваліфікація та назва посади керівника робіт повинні відповідати виключно специфіці послуг, що закуповуються, а саме — технічному обслуговуванню вогнегасників.

Відповідно учасник підтвердив наявність керівника робіт по виконанню послуг з ТО вогнегасників.

у вимогах Замовника в Додатку 1, пункт 1.2.2. було надруковано наступний текст:

"До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад:

штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ)" В складі документів до тендерної пропозиції були надати копії наказів про приймання цих працівників на роботу на посаду перезарядника вогнегасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід**.

1.2.1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Назва предмета закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуго-вування протипожежного обладнання 2.11 Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Кадрові вимоги.

2.11.1. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

2.11.2. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

2.11.2.1. Виконавці робіт з обслуговування первинних засобів пожежогасіння повинні відповідати таким вимогам: зарядник вогнегасників - не нижче 3-го розряду;

робітник - не нижче 3-го розряду.

2.11.3 Кількість виконавців робіт повинна становить не менше двох осіб.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Кваліфікаційні документи. Пакет документів, який підтверджує досвід і можливість виконати умови закупівлі. Наявність документів (посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, витягів з протоколів, або будь-який інший документ), які підтверджують право проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників працівників організації, що займається технічним обслуговування вогнегасників. Ліцензію на право провадження діяльності.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наявність працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Пацюк Максим Сергійович - Директор/ Керівник робіт по виконанню послуг з ТО вогнегасників;

Заїка Олег Вікторович - Зарядник вогнегасників;

Гурлебаус Олександр Макарович - Зарядник вогнегасників;

- наказ від від 04.06.2018 № 9 (файл "Наказ на директора копія.pdf"), відповідно до якого Пацюк М.С. приступає до виконання обов'язків директора;

- наказ від 28.01.2020 № 2 (файл "Наказ Заїка копія.PDF"), відповідно до якого:

ПЕРЕВЕСТИ:

Заїку Олега Вікторовича. за його згодою, з погали водія автотранспортних засобів на посаду зарядника вогнегасників з 01.02.2020р. з посадовим окладом 4900 грн. згідно зі штатним розписом;

- наказ від 08.08.2023 № 2 (файл "Наказ на роботу Гурлебаус копія.pdf"), відповідно до якого:

ПРИЙНЯТИ

Гурлебауса Олександра Макаровича на роботу за сумісництвом на посаду зарядника вогнегасників з 09.08.2023 року на умовах неповного робочого дня (20 годин на тиждень) з щоденною тривалістю робочого дня 4 години з понеділка по п'ятницю з 08.00 до 12.00, з посадовим окладом 6 900 грн. з оплатою праці пропорційна відпрацьованому часу;

- Лист кваліфікації керівника робіт (файл "Лист кваліф. керівника.pdf"), відповідно до якого Переможець повідомляє про те, що керівником робіт ТОВ "РЕДТЕХ" є Пацюк Максим Сергійович. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення він відповідає кадровим вимогам, а саме має:

вищу освіту Академії цивільного захисту України за спеціальністю "Пожежна безпека" (кваліфікація "Магістр");

стаж роботи в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") складає 22 роки (з 01.09.1993р. по 30.09.2015р. проходив службу в МВС України, МНС України, ДСНС України);

- у файлі "Посвідчення зарядників копія 26.pdf":

1) Свідоцтво №06.1/l, відповідно до якого зазначено:

Місце роботи ТОВ "РЕДТЕХ" Фах (посада) Директор Власник свідоцтва пройшов спеціальне навчання за відповідною програмою, як керівник робіт, та склав іспит з таких видів робіт та послуг протипожежного призначення:

Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

2) посвідчення від 26.12.2025 № 01/25з/26, відповідно до якого Гурлебаус О.М.

підвищив кваліфікацію за професією зарядник вогнегасників і присвоєно ІІІ розряд;

3) посвідчення від 26.12.2025 № 01/25з/25, відповідно до якого Заїка О.В. підвищив кваліфікацію за професією зарядник вогнегасників і присвоєно ІІІ розряд.

Документація не містить окремих вимог до документів, які засвідчують можливість використання праці працівника, у тому числі не містить вимог щодо зазначення в таких документах саме всіх посад, зазначених у довідці.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до поряду зазначення посад працівників, а також вимог до дати видачі посвідчень тощо.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) у задоволенні його скарги від 09 серпня 2026 № UA-2026-07-10008272-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця Замовником