Технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8985-р/пк-пз від 23.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ:

42850121) від 14 липня 2026 № UA-2026-07-10-008272-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 № 8669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції Документації "…Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ — якщо предмет закупівлі не оподатковується…".

Документацію затверджено 08.07.2026, тобто після набрання чинності 01.07.2026 змінами до Особливостей.

Постановою КМУ від 05.02.2026 №132, яка набрала чинності 01.07.2026, пункт 31 Особливостей доповнено вимогою, що ціна тендерної пропозиції подається без ПДВ, а пункт 41 — що оцінка тендерних пропозицій проводиться без ПДВ. ПДВ враховується вже в сумі договору, коли переможець є платником ПДВ.

Таким чином, Документація суперечить чинній редакції Особливостей і ставить платників ПДВ у гірше становище порівняно з неплатниками.

Замовник зазначає, що до пункту 1 Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації внесені зміни згідно з Особливостями, а саме - "Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника, розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства без урахування податку на додану вартість (далі ПДВ)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ — якщо предмет закупівлі не оподатковується.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 127 463,33 UAH без ПДВ.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Враховуючи вищенаведене, вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, - "…Місце поставки товару Згідно Додатку 3 до Договору…".

Відповідно до п. 4.3. Розділу 1. Загальні положення Документації "…Місця надання послуг надані в Додатку 4 до Проекту Договору ( Додаток 3 до Тендерної документації)…".

Відповідно до Додатку 4 до договору містяться Заклади управління освіти Первомайської міської ради Миколаївської області.

Відповідно до Додатку 3 до договору ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДК 021:2015 код 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання.

У таблиці з кількістю вогнегасників передбачено:

- 18 дошкільних закладів;

- 17 шкільних закладів;

- 3 позашкільні заклади;

- 6 інших закладів.

Усього - 44 об’єкти.

У переліку адрес зазначено 45 об’єктів, оскільки додатково включена Чаусівська гімназія.

Крім того, Чаусівська гімназія має адресу, але для неї не визначено кількість вогнегасників, також "Метод кабінет" має адресу, але відсутній у таблиці кількості, ЦПРПП є у таблиці кількості, але його адреса відсутня.

Додатково Документація посилається на Додаток 4 до Договору як на перелік місць, а технічна специфікація - на Додаток 3 до договору.

Тобто наявні розбіжності між кількістю об’єктів, де необхідно обслуговувати вогнегасники і переліком адрес. Фактично Учасник не може сформувати ціну, оскільки за відсутності адреси (ЦПРПП) неможливо зрозуміти відстань та витрати Учасника, також незрозуміло кількість вогнегасників у Чаусівській гімназії та Метод кабінеті.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що виправлення розбіжностей в інформації в таблиці додатку 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. ДК 021:2015 код 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання" з інформацією в додатку 4 "Заклади управління освіти Первомайської міської ради Миколаївської області. Місця надання послуг" до Проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) виправлені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації кількість товару та місце його поставки - Загальна кількість вогнегасників, які повинні пройти процедуру технічного обслуговування (перезарядки), складає 1161 шт.

Місця надання послуг надані в Додатку 4 до Проекту Договору ( Додаток 3 до Тендерної документації) Файл "Додаток 3. Проєкт Договіру на технічне обслуговування (перезарядку) вогнегасників.docx" містить ДОГОВІР про надання послуг, який передбачає, зокрема:

Додаток 3 до договору ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДК 021:2015 код 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання.

Заклади дошкільної освіти 1. ЗДО № 1 "Ластівка" 2. ЗДО № 2 "Сонечко" 3. ЗДО № 3 "Дюймовочка" 4. ЗДО № 5 "Золота рибка" 5. ЗДО № 6 "Дзвіночок" 6. ЗДО № 7 "Перлинка" 7. ЗДО № 8 "Вербиченька" 8. ЗДО № 9 "Краплинка" 9. ЗДО № 10 "Білочка" 10. ЗДО № 11 "Дивограй" 11. ЗДО № 12 Струмочок" 12. ЗДО № 13 "Журавлик" 13. ЗДО № 14 "Казка" 14. ЗДО № 15 "Пізнайко" 15. ЗДО № 16 "Калинонька" 16. Підгороднянський ЗДО "Ромашка" 17. Грушівський ЗДО "Червона калина" 18. Кінецьпільський ЗДО "Струмочок" Шкільні заклади освіти 1. Первомайська гімназія № 1 2. Первомайська гімназія № 2 3. Первомайська гімназія № 3 4. Первомайська гімназія № 4 5. Первомайська гімназія № 5 6. Первомайська гімназія № 6 7. Первомайська гімназія № 7 8. Первомайська гімназія № 8 9. Первомайська гімназія № 9 10. Первомайська гімназія № 10 11. Первомайська початкова школа № 11 12. Первомайський ліцей "Лідер" 13. Первомайський ліцей "Престиж" 14. Первомайський ліцей "Ерудит" 15. Підгороднянська гімназія 16. Грушівська гімназія 17. Кінецьпільська гімназія Позашкільні заклади 1. дюцнв

2. ЦНТТУМ

3. СЮН Інші заклади Управління освіти

1. ДЮСШ

2. ЦПРПП

3. Інклюзивно-ресурсний центр 4. Централізована бухгалтерія 5. Господарча група 6. Управління освіти, апарат управління.

Додаток 4 до договору Заклади управління освіти Первомайської міської ради Миколаївської області Місця надання послуг Заклад освіти та адреса закладу Заклади дошкільної освіти 1. ЗДО № 1 "Ластівка" вул. Театральна, буд. 4 2. ЗДО № 2 "Сонечко" вул. О. Коротченко, буд. 13 3. ЗДО № 3 "Дюймовочка" вул. А. Антонюка, буд. 8 4. ЗДО № 5 "Золота Рибка" вул. Корабельна, буд. 21а 5. ЗДО № 6 "Дзвіночок" вул. Івана Виговського, буд. 12 6. ЗДО № 7 "Перлинка" вул. Корабельна, буд.13А 7. ЗДО № 8 "Вербиченька" пров. Дніпрової Чайки, буд. 9 8. ЗДО № 9 "Краплинка" вул. Надії, буд. 2 9. ЗДО № 10 "Білочка" вул. Нова, буд.17 10. ЗДО № 11 "Дивограй" вул. Миколи Амосова, буд. 37 11. ЗДО № 12 "Струмочок" вул. Пилипа Орлика, буд.34 12. ЗДО № 13 "Журавлик" вул. Фабрична, буд.26 13. ЗДО № 14 "Казка" вул. Промислова, буд. 18 14. ЗДО № 15 "Пізнайко" вул. О. Коротченка, буд. 30а 15. ЗДО № 16 "Калинонька" вул. Папаніна, буд. 55 16. Кінецьпільський ЗДО "Струмочок" с. Кінецьпіль, вул. Гагаріна, буд. 18 17. Підгороднянський ЗДО "Ромашка" смт. Підгородна, вул. Шкільна, буд.24 а 18. Грушівський ЗДО "Червона калина" с. Грушівка, вул. Гагаріна, буд. 36 а Шкільні заклади освіти 1. Первомайська гімназія №1 вул. Л. Шмідта, буд. 25 2. Первомайська гімназія №2 вул. Чкалова Валерія, буд.19 3. Первомайська гімназія №3 вул. Олени Пчілки, буд.149 4. Первомайська гімназія №4 вул. Одеська, буд.109 5. Первомайська гімназія №5 вул. Корабельна, буд. 4а 6. Первомайська гімназія №6 вул. Павла Тичини, буд.50 7. Первомайська гімназія №7 Вул. 1 Травня. буд. 62 8. Первомайська гімназія №8 вул. Гуцаленка Миколи, буд. 106 9. Первомайська гімназія №9 вул. Юності, буд. 7 10. Первомайська гімназія №10 вул. ул. Шолом Алейхема, буд. 56 11. Первомайська початкова школа №11 вул. Театральна, буд.26 корп. 2 12. Первомайський ліцей "Ерудит" вул. Коротченко, буд. 18а 13. Первомайський ліцей "Престиж" вул. Київська, буд. 76 14. Первомайський ліцей "Лідер" вул. Театральна, буд. 26 15. Грушівська гімназія с. Грушівка, вул. Центральна, буд. 34 16. Чаусівська гімназія с. Чаусове друге, вул. Шкільна, буд. 20 17. Кінецьпільська гімназія с. Кінецьпіль, вул. Шкільна, буд. 4 18. Підгороднянська гімназія смт. Підгородна, вул. Шкільна, буд. 88 Позашкільні заклади 1. ДЮЦНВ вул. Грушевського, буд. 10 2. ЦНТТУМ вул. Бебюш Капон, буд. 2а 3. СЮН вул. П.Тичина, буд. 52 Інші заклади Управління освіти

1. ДЮСШ

вул. Театральна, буд. 7 2. Централізована бухгалтерія вул. Грушевського, буд. 1 3. Господарська група вул. Грушевського, буд. 1 4. Метод кабінет вул. О. Коротченко, буд. 13 5. Інклюзивно-ресурсний центр вул. Театральна, буд. 26 6. Управляння освіти апарат управління вул. Грушевського, буд. 1 Слід зазначити, що додаток 4 договору передбачає місця надання послуг, зокрема зазначено заклади освіти та адреси закладів, а саме - шкільні заклади освіти містять інформацію про Чаусівську гімназію с. Чаусове друге, вул. Шкільна, буд. 20, інші заклади Управління освіти містять інформацію про метод кабінет вул. О. Коротченко, буд. 13.

При цьому, додаток 3 договору містить технічну специфікацію, яка не містить інформації про шкільний заклад, зокрема, Чаусівську гімназію та інші заклади Управління освіти не містять інформації про метод кабінет.

За таких умов, положення додатків до договору не узгоджуються між собою (в частині закладів освіти), що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Документації, - "Інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - Не передбачено.

Відповідно до п. 1.2. Додатку 1 Документації зазначено, зокрема:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід передбачає, зокрема:

Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця ***Назва субпідрядника/ співвиконавця.

Тобто наявні розбіжності щодо залучення субпідрядників/співвиконавців у різних частинках документації.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що до пункту 7 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації внесені зміні, додана інформація, яка пов'язана з вимогами пункту 1.2.1 Додатка 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до Документації, а саме:

"У разі залучення до надання послуг співвиконавця (ів) учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку за формою згідно з Додатком 6 до тендерної документації з інформацією про співвиконавця (ів), якого(их) учасник планує залучити до надання послуг, з обов'язковим зазначенням інформації щодо наявності в співвиконавця (ів) дозволу(ів) / ліцензії (ій) на провадження господарської діяльності, якщо обов'язковість такого (их) дозволу(ів) / ліцензії(ій) передбачена чинним законодавством (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій). У разі залучення до надання послуг співвиконавця (ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) співвиконавцем (ями), який повинен містити положення щодо участі співвиконавця (ів) у наданні послуг, що є предметом закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг):

Не передбачено.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців Приклад:

1.2.1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Працівник учасника/***працівник субпідрядника/співвиконавця ***Назва субпідрядника/ співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 код 50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – послуги.

При цьому, вимоги Документації в частині інформації про субпідрядника / співвиконавця не узгоджуються між собою (пункт 7 розділу 3 Документації та вимог додатку 1 Документації), що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.9 додатку до договору додатку 3 Документації встановлено: "2.9 Персонал, у тому числі керівник організації, що займається технічним обслуговування вогнегасників, повинен мати відповідний дозвіл на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників і зобов’язаний….".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності дозвіл на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників у персоналу, та керівника організації, що займається технічним обслуговування вогнегасників.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний дозвіл на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що ніде ТОВ "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" не виконувало робот з технічного обслуговування (перезарядки) вогнегасників.

ТОВ "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" у своїй скарзі звинувачує Замовника в тому, що обов'язкове надання учасником торгів ліцензії на право технічного обслуговування вогнегасників є дискримінацією.

ПУКТ 3.18.1. ДСТУ 4297:2004 "ПОЖЕЖНА ТЕХНІКА. ТЕХНІЧНЕ

ОБСЛУГОВУВАННЯ ВОГНЕГАСНИКІВ" наголошує що "Пункт технічного обслуговування вогнегасників (ПТОВ) повинен мати ліцензію на право здійснення робіт з технічного обслуговування вогнегасників, видану Державним департаментом пожежної безпеки МНС України, а також документ, який підтверджує відповідність надання послуг з проведення технічного обслуговування вогнегасників встановленим законодавством вимогам, виданий акредитованим в установленому порядку органом з сертифікації.

регульованій сфері".

ПУНКТ 3.18.4 ДСТУ4297:2004 наголошує що "Працівники ПТОВ повинні мати документи, що підтверджують їхню професійну кваліфікацію щодо виконуваних ними робіт та своєчасне підвищення кваліфікації та перевірку знань з питань охорони роботи та проходження спеціального навчання з технічного обслуговування вогнегасників".

Тож ліцензія на право виконання робіт та документи, що підтверджують кваліфікацію робітників, обов'язкові. І не є дискримінаційними.

Начальник (директор) компанії, яка займається обслуговуванням та перезарядженням вогнегасників, повинен мати документи, що підтверджують кваліфікацію. Керівник несе персональну та кримінальну відповідальність за якість виконаних робіт. Для ведення законної діяльності та підтвердження професіоналізму він повинен мати: Сертифікати або посвідчення про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки.

Документи про освіту та підвищення кваліфікації у сфері пожежної безпеки, які потрібні для отримання відповідних дозвільних документів на здійснення сервісу.

Крім того, усі обслуговуючі вогнегасники працівники підприємства повинні мати посвідчення про проходження спеціального навчання з технічного обслуговування цих пристроїв (курси з теоретичної та практичної підготовки).

Організації, які обслуговують (перезаряджають) вогнегасники, працюють за КВЕД:33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів (включає ремонт та обслуговування протипожежного обладнання, такого як вогнегасники).

Додатково, якщо діяльність включає встановлення або обслуговування стаціонарних систем пожежогасіння та сигналізації, використовують КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки (включає моніторинг та техобслуговування охоронних і протипожежних систем).

ТОВ "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" не має цих КВЕД.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 код 50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

2. Вимоги до технічного обслуговування та перезарядки вогнегасників.

ДСТУ 4297:2004 "ПОЖЕЖНА ТЕХНІКА. ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ

ВОГНЕГАСНИКІВ", зокрема:

2.9 Персонал, у тому числі керівник організації, що займається технічним обслуговування вогнегасників, повинен мати відповідний дозвіл на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників і зобов’язаний знати: конструкцію та принцип дії вогнегасників, що обслуговуються, нормативну та технічну документацію на вогнегасники, що обслуговуються, НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, інструкцію з охорони праці, що розроблена та затверджена згідно з ДНАОП 0.00-4.15-98, положення про розробку інструкцій з охорони праці, інші керівні та нормативні документи, що регламентують вимоги до експлуатації вогнегасників та охорони довкілля.

Замовник в поясненнях посилається на положення пунктів 3.18.1. та 3.18.4 ДСТУ 4297:2004.

При цьому, ДСТУ 4297:2004 "НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ПОЖЕЖНА ТЕХНІКА. ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ВОГНЕГАСНИКІВ. Загальні технічні вимоги" не містить зазначених Замовником пунктів 3.18.1. та 3.18.4.

Відповідно до положень Правил експлуатації вогнегасників, затверджених Наказом МНС України від 02.04.2004 № 152 передбачено пункти 3.18.1. та 3.18.4, які зазначені Замовником в поясненнях.

При цьому, відповідно до Розпорядження "Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 № 166-р передбачено, зокрема:

1. Скасувати накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади як такі, що втратили актуальність та встановлюють регуляторні бар’єри, згідно з додатком.

Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 166р містить Перелік наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що скасовуються як такі, що втратили актуальність та встановлюють регуляторні бар’єри, зокрема:

2. Накази Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:

від 2 квітня 2004 р. № 152.

За таких умов, положення, на які посилається Замовник в поясненнях, зазначені в Правилах експлуатації вогнегасників, затверджених Наказом МНС України від 02.04.2004 № 152, який є нечинним.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Кадрові вимоги 26. Керівник робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Механічна інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Виконавці робіт з обслуговування первинних засобів пожежогасіння повинні відповідати таким вимогам:

зарядник вогнегасників - не нижче 3-го розряду;

робітник - не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців робіт повинна становить не менше двох осіб.

Організаційні вимоги Ліцензіат під час провадження робіт із технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння зобов’язаний дотримуватися вимог пунктів 12 і 13 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених МВС.

Відповідно до Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 передбачено, зокрема:

ІІІ. Організаційні заходи щодо забезпечення експлуатації вогнегасників 12. Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється ПТОВ, що мають відповідну ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до вимог ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Під час огляду вогнегасників після надходження з технічного обслуговування особа, відповідальна за пожежну безпеку на об’єкті, перевіряє наявність на корпусі вогнегасника етикетки ПТОВ, форма та зміст якої наведені в додатку 3 до цих Правил.

13. Приймання вогнегасників після технічного обслуговування оформлюється актом, який складається не менше ніж у двох примірниках і підписується представниками споживача послуг та ПТОВ.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачають у керівника організації, що займається технічним обслуговування вогнегасників, наявності відповідного дозволу на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на керівника організації дозвіл на проведення робіт з технічного обслуговування вогнегасників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (код ЄДРПОУ: 02144996) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічне обслуговування (перезарядка) вогнегасників", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-008272-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови