Інгібітор корозії

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11557-р/пк-пз від 24.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТУРАНІК" (код ЄДРПОУ: 40275363) від 08 вересня 2026 № UA-2026-07-09-006487-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.09.2026 №11030-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.09.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім РА" (надалі – ТОВ "Торговий Дім РА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Торговий Дім РА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Торговий Дім РА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що документ про якість, наданий Переможцем, не є документом, виданим виробником, а тому вимогу пункту 7.1 додатка 1 Документації не виконано.

На підтвердження відповідності продукції вимогам пункту 7.1 додатка 1 Документації Переможець надав документ, оформлений як "Сертифікат якості COOLTREAT AL 25 LTR".

Зазначений документ подано як документ виробника Wilhelmsen та як такий, що відтворює сторінку продукту з офіційного каталогу виробника.

Проте зміст наданого Переможцем документа не відповідає документу виробника, що підтверджується таким.

По-перше, офіційна сторінка продукту № 680843 у каталозі виробника (www.wilhelmsen.com) містить поля "Density [g/ml]" та "pH", тоді як у наданому ТОВ "ТД РА" документі відповідні поля замінено на "Густина, кг/л" та "Водневий показник рН", а також долучено описовий текст "Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ).

Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизель-генераторних станцій…", який дослівно відтворює формулювання Таблиці 1 Додатка 3 Документації і на офіційній сторінці продукту виробника відсутній.

По-друге, з наданого Переможцем документа вилучено службовий рядок про джерело друку сторінки ("Цю сторінку роздруковано з: https://www.wilhelmsen.com/…"), наявний в оригінальній сторінці продукту виробника.

Зазначені зміни не зводяться до перекладу документа виробника українською мовою. Виробник не публікував і не видавав документа з наведеними україномовними найменуваннями полів та з долученим описовим текстом, а тому наданий Переможцем документ є не перекладеною версією документа виробника, а окремим документом зі зміненим щодо оригіналу виробника змістом, який позиціонується як документ виробника.

Наведене підтверджується офіційним листом виробника (Letter of confirmation regarding Cooltreat AL) від 09.08.2026, виданим Wilhelmsen Chemicals AS за підписом Key Account Manager Olav Tandberg, згідно з яким Wilhelmsen Ships Service AS не публікувало і не видавало будь-якої україномовної версії сторінки продукту № 680843 або іншого документа про якість цього продукту, що містив би найменування полів "Густина, кг/л" чи "Водневий показник рН" або описовий текст "Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ)…", і будь-який документ із такими україномовними найменуваннями полів чи текстом виробнику не належить (лист виробника з автентичним перекладом додається).

Пункт 7.1 додатка 1 Документації вимагає документ, "виданий виробником".

Оскільки наданий Переможцем документ у тому вигляді, в якому його подано, виробником не видавався, що прямо підтверджено самим виробником, документа про якість, виданого виробником, у складі Пропозиції Переможця немає.

Також, за твердженням Скаржника, на виконання пункту 7.3 додатка 1 Документації Переможець надав паспорт безпеки (Safety Data Sheet) на продукт "COOLTREAT AL", версії 4.4 від 14.06.2021.

Згідно з офіційним листом виробника від 09.08.2026 (Wilhelmsen Chemicals AS) та наданим виробником паспортом безпеки чинною редакцією паспорта безпеки на продукт № 680843 є версія 7.8 від 13.08.2024, а версія 4.4 від 14.06.2021 замінена виробником (superseded).

Таким чином, Переможець надав на підтвердження вимог Документації документ виробника, який на момент подання Пропозиції втратив чинність як актуальна редакція.

Крім того, наданий Переможцем паспорт безпеки подано з порушенням вимоги Документації щодо мови документів. Кожна сторінка наданого Переможцем паспорта безпеки містить позначку "Machine Translated by Google", що свідчить про машинний переклад документа. Машинний переклад не є автентичним перекладом у розумінні вимоги Документації, а автентичного перекладу паспорта безпеки українською мовою, як і оригіналу документа мовою виробника, у складі Пропозиції Переможця не надано.

Оскільки оригінал паспорта безпеки мовою його складення у складі Пропозиції відсутній, неможливо встановити повноту та відповідність перекладу оригіналу, а також належність поданого україномовного документа конкретній редакції паспорта безпеки, виданій виробником.

Отже, зазначений документ поданий з порушенням вимоги Документації щодо мови документів та порядку надання документів, викладених іншою мовою.

Крім того, Документація вимагає від учасника однозначної ідентифікації запропонованого товару.

Зокрема, згідно з формою цінової пропозиції (Додаток 4 Документації) учасник зазначає найменування товару, найменування виробника та країну походження товару, а таблиця 1 додатка 3 Документації визначає предмет закупівлі як інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL" конкретного виробника.

Відомості, наведені учасником, мають бути внутрішньо узгодженими та відповідати документам виробника, наданим у складі тендерної пропозиції.

Натомість, за твердженням Скаржника, документи Пропозиції Переможця містять неузгоджені між собою відомості щодо походження та виробника товару.

По-перше, у ціновій пропозиції учасника країною походження товару зазначено Нідерланди.

Водночас у наданому учасником паспорті безпеки на цей самий продукт № 680843 виробником (Manufacturer/Supplier) прямо зазначено Wilhelmsen Ships Service AS із зареєстрованою адресою Strandveien 20, Lysaker 1366, Норвегія.

Тобто документ виробника, наданий самим Переможцем, визначає виробника як норвезьку компанію, тоді як цінова пропозиція вказує на Нідерланди як країну походження товару.

По-друге, паспорт безпеки, наданий Переможцем, у розділі відомостей про виробника окремо розмежовує адресу виробника (Strandveien 20, Lysaker 1366, Норвегія) та адресу центрального складу (Willem Barentszstraat 50, Rotterdam, Нідерланди, позначену як "Central Warehouse").

Таким чином, сам документ виробника розрізняє країну виробника (Норвегія) та місцезнаходження складу (Нідерланди), і зазначення у ціновій пропозиції Нідерландів як країни походження товару не узгоджується з цим розмежуванням.

По-третє, зазначені розбіжності неможливо усунути шляхом зіставлення документів Пропозиції між собою, оскільки вони прямо суперечать одне одному: цінова пропозиція вказує на одну країну, а документ виробника — на іншу країну як місце розташування виробника. Учасник не надав жодного документа (сертифіката походження, листа виробника чи дистриб’ютора, товаросупровідного документа), який усував би цю суперечність та дозволяв би однозначно встановити дійсне походження запропонованого товару.

Показово, що подібний підхід коли наявність у Пропозиції взаємовиключних та суперечливих відомостей розглядається як обставина, що унеможливлює встановлення реальних характеристик продукту, застосував і сам Скаржник як опонент у попередньому оскарженні цієї Процедури закупівлі, і Замовник, оцінюючи документи Скаржника, цей підхід сприйняв.

Відповідно, послідовність оцінки вимагає застосування того самого підходу і до суперечливих відомостей у Пропозиції Переможця.

Також заявлений Переможцем гарантійний строк не узгоджується з характеристиками запропонованого товару та вимогами щодо гарантійного строку.

У складі Пропозиції Переможця (документ "Інформація щодо технічних, якісних характеристик запропонованого товару") зазначено: "Гарантійні зобов’язання 3 місяці".

Водночас запропонований товар інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL" за описом виробника є стабільним продуктом на основі технології органічних кислот, який забезпечує захист системи охолодження протягом тривалого періоду (два — п’ять років за нормальних умов), тобто має тривалий строк придатності.

Заявлений гарантійний строк тривалістю лише три місяці не узгоджується з наведеними характеристиками товару.

Крім того, пунктом 6.3.3 проекту договору додаток 5 Документації встановлено, що на момент поставки товару залишковий гарантійний строк зберігання (термін придатності) має складати не менше 70 відсотків від гарантійного строку зберігання з дня виробництва товару. З урахуванням часу, що спливає з дати виготовлення товару до його фактичної поставки, гарантійний строк тривалістю три місяці, заявлений учасником, створює ризик того, що на момент поставки залишковий гарантійний строк не відповідатиме зазначеній вимозі.

Скаржник додає, що Рішенням органу оскарження від 07.08.2026 № 9570-р/пк-пз за Процедурою закупівлі документ виробника у формі роздрукованої сторінки каталогу було оцінено як "загально-інформаційний документ (інтернет-специфікацію)", що не є належним підтвердженням відповідності за пунктом 7.1 додатка 1 Докуменнтації, унаслідок чого Пропозиція Скаржника була відхилена.

Натомість Пропозиція Переможця на підтвердження вимог пункту 7.1 додатка 1 Документації містить документ про якість тієї самої правової природи — роздруковану сторінку каталогу виробника, — до того ж зі зміненим щодо оригіналу виробника змістом.

Юридично значуща обставина, яка стала підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, — а саме те, що роздрукована сторінка каталогу виробника не є сертифікатом якості (паспортом) чи сертифікатом (протоколом) аналізу, виданим виробником, у розумінні пункту 7.1 додатка 1 Документації, — повною мірою наявна й у Пропозиції Переможця. Отже, оцінюючи документи однакової правової природи, Замовник в одному випадку визнав такий документ неналежним, а в іншому — належним, без будь-якого об’єктивного обґрунтування такої різниці.

Замовник зазначає, що на виконання підпункту 7.1 пункту 7 додатка 1 Документації учасником надано документ зразок "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ" (ім’я файлу: Сертифікат якості COOLTREAT AL 25 LTR), який містить відомості, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 Документації, а саме:

зовнішній вигляд: рідина без кольору;

густини: 1,06 кг/л;

водневого показника pH: 9.4.

Таким чином, учасником виконано вимогу підпункту 7.1 пункту 7 додатка 1 Документації в повному обсязі.

Щодо паспорта безпеки, Замовник зазначає, що учасником надано паспорт безпеки від 14.06.2021 версія №4.4 (ім’я файлу: Паспорт безпечності), який викладений українською мовою та підтверджує наявність вимог, а саме:

щодо умов безпечного зберігання продукції;

повний перелік мір безпеки, яких необхідно дотримуватись під час зберігання та під час експлуатації;

містити інформацію про найбільш небезпечні властивості речовини та можливий вплив на організм людини та оточуюче середовище;

містити інформацію достатню для заходів із забезпечення захисту здоров’я людей та їх безпеки на робочому місці, охороні оточуючого середовища на всіх стадіях життєвого циклу продукції, включаючи його утилізацію у вигляді відходів.

Скаржник зазначає, що чинною редакцією паспорта безпеки на продукт №680843 є версія 7.8 від 13.08.2024, а версія 4.4 від 14.06.2021 замінена виробником (superseded).

Документація не містить прямої вимоги щодо обов’язкового надання учасником виключно останньої редакції паспорта безпеки.

Оскільки документ наданий учасником у складі Пропозиції паспорт безпеки від 14.06.2021 версія №4.4 (ім’я файлу: Паспорт безпечності) викладений українською мовою, вимога щодо автентичного перекладу не застосовується.

Щодо інформації про походження та виробника запропонованого товару, Замовник зазначає, що Переможцем надано документ "тендерна пропозиція цінова" від 17.07.2026 №10, у якому зазначено країну походження запропонованого товару - Нідерланди.

Посилання Скаржника на те, що у паспорті безпеки зазначено адресу реєстрації виробника Wilhelmsen Ships Service AS у Норвегії, не свідчить про суперечливі відомості в частині країни походження товару, оскільки місцезнаходження виробника та країна походження товару не є тотожними поняттями. Крім того, у паспорті безпеки також зазначено центральний склад у м. Роттердам, Нідерланди.

Документацією не встановлено вимоги щодо окремого документа на підтвердження країни походження товару.

Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються виключно на ототожненні місцезнаходження виробника з країною походження товару.

Щодо гарантійного строку, Замовник зазначає, що відповідно до пункту 6 додатку 4 Документації учасником при поданні Пропозиції зазначаються гарантійні зобов’язання, за наявності.

Учасником надано документ "Тендерна пропозиція цінова" від 17.07.2026 №10, яким чітко та беззастережно підтверджено, що гарантійний строк на запропонований ним товар становить 3 місяці, що повністю задовольняє та відповідає вимогам Замовника.

Твердження Скаржника про те, що гарантійний строк "не узгоджується з характеристиками товару", є виключно його суб’єктивною думкою та припущенням.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ "Letter of confirmation regarding Cooltreat AL", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "Лист-підтвердження щодо Cooltreat AL Wilhelmsen Chemicals AS цим підтверджує, що ми є офіційним постачальником продукції NALFLEET™ Cooltreat ELC та NALFLEET™ Cooltreat AL™.

Сторінка продукту для товару № 680843 (COOLTREAT AL 25 LTR), опублікована в офіційному каталозі Wilhelmsen на сайті www.wilhelmsen.com, є авторизованим джерелом інформації про продукцію Wilhelmsen, і її фізичні властивості такі: зовнішній вигляд — безбарвний; густина — 1,06 г/мл; форма — рідина; pH — 9,4.

Wilhelmsen Ships Service AS не публікувала та не видавала жодної україномовної версії зазначеної сторінки продукту, а також будь-якого документа про якість товару № 680843, що містив би найменування полів "Густина, кг/л" чи "Водневий показник рН" або описовий текст "Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ)…". Будьякий документ, що містить такі україномовні найменування полів або текст, не походить від виробника.

Офіційний сертифікат аналізу (Certificate of Analysis), виданий Wilhelmsen Chemicals для товару № 680843, містить параметри "густина (за 20 °C)" та "зовнішній вигляд" і не включає значення pH, оскільки параметр pH не є частиною стандартного сертифіката аналізу для цього продукту.

Чинним паспортом безпеки (Safety Data Sheet) для товару № 680843 є версія 7.8 від 13.08.2024; попередня версія 4.4 від 14.06.2021 замінена".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації документи Пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.

Якщо учасник торгів є нерезидентом, він може подавати свою Пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами Документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами Документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі Пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.

Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у додатках 3 та 4 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічна пропозиція/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у додатку 3 Документації.

Звернути увагу! При підготовці документа Технічна пропозиція/технічна специфікація та/або інформації щодо запропонованого товару учаснику необхідно:

вказувати параметри/характеристики запропонованого товару без виразу "або еквівалент".

Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

4. У разі, якщо Учасником Процедури закупівлі пропонується еквівалент товару, Учасник в складі Пропозиції надає документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" ("Таблиця відповідності еквівалентного товару"), який у порівняльному вигляді підтверджує відповідність технічних, якісних характеристик, технічним, якісним характеристикам товару, що вимагається Замовником.

№ з/п Назва предмету закупівлі/ номенклатурної позиції Технічні, якісні характеристики Назва запропонованого еквіваленту Технічні, якісні характеристики еквіваленту 5. Тендерна пропозиція (цінова) згідно з додатком 4 Документації.

В полі "Всього" зазначається вартість предмета закупівлі – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в полі "Разом"додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

Звернути увагу! Найменування запропонованого товару в Пропозиції (ціновій) має відповідати найменуванню запропонованого товару зазначеного в Інформації щодо технічних, якісних характеристик та/або технічній пропозиції/технічній специфікації та не повинно містити вираз "або еквівалент". Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання.

7. Учасник закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість:

7.1. зразок сертифікату якості (паспорту) та/або сертифікату (протоколу) аналізу (СоА), видані виробником, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 Документації.

7.2. У разі неповноти даних у документах, наданих згідно з вимогою п. 7.1 (додатку 1 Документації), учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції за технічними характеристиками щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 до Документації).

7.3. Паспорт безпечності продукції (згідно з вимогами Замовника) або паспорт безпечності матеріалу (Material Safety Data Sheet) для імпортної продукції, який має містити вимоги:

щодо умов безпечного зберігання продукції;

повний перелік мір безпеки, яких необхідно дотримуватись під час зберігання та під час експлуатації містити інформацію про найбільш небезпечні властивості речовини та можливий вплив на організм людини та оточуюче середовище;

містити інформацію достатню для заходів із забезпечення захисту здоров’я людей та їх безпеки на робочому місці, охороні оточуючого середовища на всіх стадіях життєвого циклу продукції, включаючи його утилізацію у вигляді відходів.

7.4. У разі, якщо учасником Процедури закупівлі пропонується еквівалент товару, необхідно, додатково надати у складі Пропозиції документ, який підтверджує еквівалентність:

- звітний документ результатів лабораторних випробувань зразків матеріалів (щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 Документації) із зазначенням корозійного впливу на компоненти систем дизельного двигуна відповідно до вимог замовника та оцінки стійкості гумових компонентів системи до її розчину інгібітору відповідно до вимог ДСТУ ISO 1817, виконаних акредитованою лабораторією.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Інгібітор корозії (код 24960000-1 згідно ДК 021:2015 – Хімічна продукція різна) та передбачає, зокрема:

1 Технічні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

№ Інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL"

Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ).

Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизель-генераторних станцій, у складі конструкційних матеріалів якого міститься алюміній.

Не має шкідливого впливу на конструкційні матеріали та неметалічні речовини, такі як ущільнювачі, сальники, шланги, прокладки, які використовуються в системі охолодження.

Зовнішній вигляд: рідина без кольору.

Водневий показник рН: в межах 8,2-9,5;

Густина, кг/л: 1,05± 0,02.

Додаток 4 Документації містить форму "тендерна пропозиція (цінова)" та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування товару (зазначається учасником найменування запропонованого товару без зазначення виразу "або еквівалент") Найменування виробника товару Країна походження товару (країна, де товар був вироблений або оброблений) (зазначається назва виробника та його організаційно-правова форма (офіційне юридичне найменування із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо))) 6.

Гарантійні зобов’язання __________________(зазначаються учасником при поданні тендерної пропозиції, за наявності).

*ЗВЕРНУТИ УВАГУ!

Найменування запропонованого товару не повинно містити вираз "або еквівалент".

Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання.

Учасник повинен зазначати повне офіційне найменування виробника товару.

!!!Не допускається: зазначення лише торгової марки (бренду).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція (цінова)" (файл Тендерна пропозиція (цінова).pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування товару Інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL"

Найменування виробника товару Wilhelmsen Ships Service AS Країна походження товару Нідерланди 6. Гарантійні зобов’язання 3 місяці";

- документ "технічна пропозиція" (файл Інформація щодо технічних, якісних характеристик запропонованого товару (Технічна пропозиція ).pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL"

Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ). Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизельгенераторних станцій, у складі конструкційних матеріалів якого міститься алюміній. Не має шкідливого впливу на конструкційні матеріали та неметалічні речовини, такі як ущільнювачі, сальники, шланги, прокладки, які використовуються в системі охолодження. Зовнішній вигляд: рідина без кольору. Водневий показник рН: в межах 8,2-9,5; Густина, кг/л: 1,05± 0,02.

- зразок "сертифіката якості", складений на бланку Wilhelmsen Ships Service (файл Сертифікат якості COOLTREAT AL 25 LTR.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Інгібітор корозії NALFLEETтм COOLTREAT AL 25 LTR Товарна група: 653 Номер товару: 680843 Захист від корозії з подовженим терміном служби для систем охолодження двигуна! Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ).

Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизель-генераторних станцій, у складі конструкційних матеріалів якого міститься алюміній. Не має шкідливого впливу на конструкційні матеріали та неметалічні речовини, такі як ущільнювачі, сальники, шланги, прокладки, які використовуються в системі охолодження.

Зовнішній вигляд – рідина без кольору.

Густина, кг/л – 1,06 Форма – рідина Водневий показник рН – 9,4";

- Паспорт безпеки Інгібітор корозії NALFLEET™™™ Cooltreat AL Wilhelmsen Ships Service AS Номер деталі: 680843 Версія №: 4.4 Дата видачі: 14/06/2021.

1.3. Відомості про постачальника паспорта безпеки Зареєстрована назва компанії Wilhelmsen Ships Service AS Адреса Strandveien 20 Lysaker 1366 Норвегія.

Wilhelmsen Ships Service AS Центральний склад Willem Barentszstraat 50 Rotterdam Нідерланди".

Слід зазначити, що у вищенаведеному Паспорті безпеки відсутня позначка "Machine Translated by Google" про що зазначено Скаржником у Скарзі.

Також додаток 4 Документації передбачає, зокрема, що гарантійні зобов’язання зазначаються учасником при поданні Пропозиції, за наявності.

Враховуючи зміст документа "тендерна пропозиція (цінова)", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що країною походження запропонованого учасником товару не є Нідерланди.

На запит Комісії від 17.09.2026 № 20-29.3/11-380ПЗе, Переможець надав лист № 2 від 21.09.2026, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ТД РА" надає первинні комерційні документи від виробника Wilhelmsen Chemicals AS (Норвегія), які повністю підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам закупівлі.

Відповідно до умов пункту 7.1 Додатка 1 до Тендерної документації, Замовником вимагалося надання "зразка сертифікату якості (паспорту) та/або сертифікату (протоколу) аналізу (СоА), видані виробником, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини...".

Використання Замовником поняття "ЗРАЗОК" означає, що документ мав продемонструвати інформативні технічні параметри продукції, а не бути індивідуальним оригінальним сертифікатом на конкретну партію, виписаним на ім'я Учасника під час тендеру.

На виконання цієї вимоги ТОВ "ТД РА" у складі пропозиції надало документ "Сертифікат якості COOLTREAT AL 25 LTR". Цей документ надано як інформаційний зразок сертифіката продукту № 680843 виробництва Wilhelmsen Chemicals AS українською мовою. Учасник надав документ у тому автентичному цілісному вигляді, а наведені в ньому показники фізичних властивостей (густина - 1,06 кг/л, рН - 9,4) є дійсними технічними даними продукту.

Скаржник стверджує, що цей документ виробником не видавався у такому вигляді, посилаючись на лист Olav Tandberg від 09.08.2026. Проте у цьому ж листі представник виробника офіційно зазначає, що оригінальні фізичні властивості продукту № 680843 (COOLTREAT AL 25 LTR) в каталозі є такими: Appearance - Colourless, Density - 1.06 g/ml, pH - 9.4. Наданий у нашій пропозиції технічний документ містить точно такі самі показники, які повністю відповідають Додатку №3 до ТД. Фізико-хімічні дані є на 100% достовірними та підтвердженими самим виробником, а одиниці виміру густини є математично тотожними (1,06 г/мл дорівнює 1,06 кг/л).

На підтвердження того, що ТОВ "ТД РА" постачає на Хмельницьку АЕС саме цей оригінальний товар від виробника з наведеними технічними характеристиками, надаємо безпосередній первинний комерційний документ від виробника — Проформу-Інвойс (Pro Forma Invoice) № X10020343 від 28.08.2026 року, виписану компанією Wilhelmsen Ships Service AS безпосередньо на ім'я нашої компанії - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ РА". Інвойс чітко засвідчує закупівлю продукту COOLTREAT AL 25 LTR за заводським артикулом (Part No.) 680843, країна походження - Норвегія (NO), відвантаження - Роттердам, Нідерланди.

Надання цього Інвойсу повністю закриває запит Колегії щодо підтвердження походження товару від виробника.

Скаржник стверджує, що наданий нами Паспорт безпеки версії 4.4 є автоматичним перекладом Google, а тому Учасник нібито мав надати оригінал документа англійською мовою разом із автентичним перекладом. Це твердження є безпідставним.

Наданий у складі пропозиції Паспорт безпеки версії 4.4 є офіційним технічним документом для продукту COOLTREAT AL виробництва Wilhelmsen Ships Service AS, який містить усі необхідні відомості про заходи безпеки хімічного продукту відповідно до пункту 7.3 Додатка 1 до ТД. Позначка "Machine Translated by Google" міститься на сторінках файла, оскільки сам іноземний виробник використовує інтегровані ліцензійні сервіси автоматичного технічного перекладу (Outback Portal / Chemwatch) для забезпечення технічною документацією національних ринків. Оскільки Тендерна документація Замовника не містила вимог щодо надання конкретної "останньої" внутрішньої редакції документа, а сам він наданий українською мовою без вимоги обов'язкового дублювання копії іноземною мовою, умови закупівлі виконано в повному обсязі.

Додатково наголошуємо на недобросовісній поведінці опонента: наданий нами у складі тендерної пропозиції Паспорт безпеки є точною, ідентичною копією документа, який сам Скаржник - ТОВ "ВЕНТУРАНІК" - офіційно завантажував та вважав належним у попередніх процедурах закупівель цієї самої продукції бренду Wilhelmsen в системі Prozorro! (Номер ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-05-27-012214a ) Скаржник, який раніше сам використовував цей файл у публічному обігу і визнавав його відповідність вимогам, тепер намагається оскаржити свій же документ у пропозиції конкурента. Такі дії ТОВ "ВЕНТУРАНІК" є виявом подвійних стандартів та недобросовісної конкуренції. Прямий Інвойс від виробника на ім'я ТОВ "ТД РА" від 28.08.2026 беззаперечно доводить, що оригінальний товар постачається за цим Паспортом безпеки виробника, тому підстав для відхилення пропозиції немає".

Також Переможець на запит Комісії від 17.09.2026 № 20-29.3/11-380ПЗе надав, зокрема, документ "ProFormaInvoice-ForCustomsUseOnly", викладений іншою мовою, ніж уркаїнська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема:

"Проформа-інвойс — тільки для митних цілей Purchase Order Number / Номер замовлення на закупівлю N/A Order Date / Дата замовлення 8/28/26 Order Number / Номер замовлення X10020343 Delivery Address / Адреса доставки LLC "TRADING HOUSE RA"/ ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ РА ROTTERDAM / Роттердам

- NL - NETHERLANDS (НІДЕРЛАНДИ)

Invoice Address / Адреса для виставлення рахунку

LLC "TRADING HOUSE RA"/ ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ РА M.KOWEL ULICA

BEREZOWSKI BUDYNEK 8 45000 – KOWEL / м. Ковель, вул. Березовського, буд 8 UA UKRAINE (УКРАЇНА) Port of Delivery / Порт доставки ROTTERDAM / Роттердам Terms of Delivery / Умови поставки FREE ALONGSIDE SHIP (Port Quayside) / Франко вздовж борту судна (причал порту).

Ship Via / Спосіб транспортування ROAD / Автомобільний транспорт Part No / Description Артикул / Опис 758904 Тест-набір для COOLTREAT AL 25 LTR – 3822900000 DIAGNOSTIC OR LABORATORY REAGENTS (Реагенти діагностичні або лабораторні) 680843 COOLTREAT AL 25 LTR – 3824999699 PREPARED BINDERS FOR CHEMICAL PRODUCTS AND PREPARATIONS OF CHEMICAL (Готові сполучні речовини для хімічних продуктів та хімічні препарати) Please remit to: / Будь ласка, перерахуйте кошти на: Wilhelmsen Ships Service AS Strandvn. 20 PO Box 33 NO-1324 Lysaker NORWAY (НОРВЕГІЯ) Bankers: / Банк:

Danske Bank P.O. Box 500 Sentrum 0105 Oslo NORWAY (НОРВЕГІЯ)".

Слід зазначити, що у листі-підтвердженні щодо Cooltreat AL, наданому Скаржником на розгляд Комісії, зазначено, зокрема: "Wilhelmsen Ships Service AS не публікувала та не видавала жодної україномовної версії зазначеної сторінки продукту, а також будь-якого документа про якість товару № 680843, що містив би найменування полів "Густина, кг/л" чи "Водневий показник рН" або описовий текст "Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ)…". Будь-який документ, що містить такі україномовні найменування полів або текст, не походить від виробника.

Офіційний сертифікат аналізу (Certificate of Analysis), виданий Wilhelmsen Chemicals для товару № 680843, містить параметри "густина (за 20 °C)" та "зовнішній вигляд" і не включає значення pH, оскільки параметр pH не є частиною стандартного сертифіката аналізу для цього продукту, Чинним паспортом безпеки (Safety Data Sheet) для товару № 680843 є версія 7.8 від 13.08.2024; попередня версія 4.4 від 14.06.2021 замінена".

При цьому Переможець не спростував інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі в цій частині.

Таким чином у складі Пропозиції Переможця відсутні:

зразок сертифіката якості (паспорта) та/або сертифіката (протоколу) аналізу (СоА), видані саме виробником, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 Документації.

паспорт безпечності продукції (згідно з вимогами Замовника) або паспорт безпечності матеріалу (Material Safety Data Sheet) для імпортної продукції, який має містити вимоги:

щодо умов безпечного зберігання продукції;

повний перелік мір безпеки, яких необхідно дотримуватись під час зберігання та під час експлуатації містити інформацію про найбільш небезпечні властивості речовини та можливий вплив на організм людини та оточуюче середовище;

містити інформацію достатню для заходів із забезпечення захисту здоров’я людей та їх безпеки на робочому місці, охороні оточуючого середовища на всіх стадіях життєвого циклу продукції, включаючи його утилізацію у вигляді відходів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім РА" (код ЄДРПОУ: 37373478) переможцем за процедурою закупівлі — "Інгібітор корозії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-006487-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ РА»