Рішення АМКУ · 2026

Інгібітор корозії

Рішення органу оскарження № 9570-р/пк-пз від 07.08.2026 за скаргою UA-2026-07-09-006487-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 26.08.2026
Замовник
ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» · ЄДРПОУ 21313677 · Хмельницька область
Скаржник
ТОВ Торговий Дім РА · 37373478
Закупівля
UA-2026-07-09-006487-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 940 000,00 грн
Код ДК 021
24963000-2 Антикорозійні засоби
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 29.07.2026 · прийнято до розгляду 31.07.2026 · розгляд 07.08.2026 · рішення 07.08.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
17 640,00 грн
Дії замовника
Згідно протоколу УО від 26.08.2026 №311
Документи органу оскарження
рішення від 31.07.2026 № 9280.pdf (31.07.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 07.08.2026 № 9570.pdf (10.08.2026)
рішення від 07.08.2026 № 9570.pdf (12.08.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-07-09-006487-a.a2 (скаргу задоволено, 24.09.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9570-р/пк-пз від 07.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім РА" (код ЄДРПОУ: 37373478) від 29 липня 2026 № UA-2026-07-09-006487-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.07.2026 № 9280-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНТУРАНІК" (надалі – ТОВ "ВЕНТУРАНІК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕНТУРАНІК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕНТУРАНІК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Таблиці 1 додатка 3 Документації ("Технічна специфікація") Замовник встановив чітку і безальтернативну вимогу до предмета закупівлі (Інгібітор корозії): Водневий показник рН має бути в межах 8,2–9,5.

На виконання вимог пункту 7.3 додатка 1 Документації учасник ТОВ "ВЕНТУРАНІК" надав у складі своєї Пропозиції Паспорт безпеки (Safety Data Sheet) на запропонований продукт "COOLTREAT AL" (номер за каталогом 680843) від виробника Wilhelmsen Ships Service (версія № 7.8 від 13.08.2024).

Утім, у Секції 9.1 ("Інформація про основні фізичні та хімічні властивості") наданого Паспорта безпеки виробником офіційно зафіксовано такі параметри речовини: pH (у постачанні) 7,8–8,5.

З огляду на це нижній діапазон показника рН запропонованого Переможцем продукту (7,8) виходить за встановлені Замовником межі (від 8,2). Цей показник є критичним для забезпечення цілісності металевих та алюмінієвих конструкцій систем охолодження Хмельницької АЕС. Таким чином, ТОВ "ВЕНТУРАНІК" запропонувало товар, технічні та якісні характеристики якого є гіршими за вимоги, встановлені в додатку 3 Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7.1 додатка 1 Документації учасник зобов'язаний надати зразок сертифіката якості (паспорта) або сертифіката аналізу (СоА), виданий виробником, який підтверджує відповідність продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, густини та водневого показника рН.

Згідно з пунктом 7.2 додатка 1 Документації у разі неповноти даних у документах, наданих згідно з вимогою п. 7.1, учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції.

На виконання вказаних вимог Переможець надав "СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ" виробника Wilhelmsen Chemicals на продукт "Cooltreat AL". За результатами аналізу документа встановлено, що у табличній частині сертифіката містяться відомості виключно про два показники: "Зовнішній вигляд" та "Густина за 20 °C". Будь-які дані щодо водневого показника рН у Сертифікаті аналізу від виробника повністю відсутні (графа відсутня).

Додаткових копій протоколів випробувань (вимірювань) показника рН (як того імперативно вимагає п. 7.2 Документації у випадку дефекту/неповних даних сертифіката) ТОВ "ВЕНТУРАНІК" у складі Пропозиції не надало.

Відповідно, учасник не підтвердив якість та відповідність товару за параметром рН у визначений Замовником спосіб. Крім того, наявність у складі пропозиції інших загальноінформаційних документів (інтернет-специфікації з рН 9,4 та MSDS з рН 7,8-8,5) не замінює собою сертифікат відповідності на партію або протокол випробувань, а лише підтверджує наявність взаємовиключних та суперечливих відомостей у тендерній пропозиції Переможця, що унеможливлює встановлення Замовником реальних характеристик продукту.

Скаржник зазначає, що у таблиці 1 додатка 3 Документації ("Технічна специфікація") Замовник встановив сувору, однозначну та імперативну вимогу до фізикохімічних параметрів предмета закупівлі, а саме: Густина має бути виражена та становити 1,05±0,02 кг/л. Пунктом 7.1 додатка №1 Док -ментації встановлено обов'язок учасника надати документ про якість (сертифікат або паспорт), який підтверджує відповідність запропонованої продукції показникам, що вказані у Додатку №3 до ТД.

Аналіз документів Пропозиції учасника ТОВ "ВЕНТУРАНІК" виявив порушення зазначених вимог у частині дотримання встановлених одиниць виміру:

• На виконання вимог пунктів 7.1 та 7.2 додатка 1 Документації Переможець надав у складі пропозиції "СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ", виданий виробником Wilhelmsen Chemicals. Проте у вищевказаному заводському документі показник густини визначено та зафіксовано в одиницях виміру "г/мл" (задекларовано лабораторний результат ASTM D 4052: 1,054 – 1,062 г/мл).

• ТОВ "ВЕНТУРАНІК" у складі своєї Пропозиції не надало жодних офіційних пояснень, листів-роз'яснень чи математичних перерахунків, які б приводили технічні та якісні характеристики запропонованого товару до форми та одиниць виміру, що вимагалися Замовником у Документації (а саме - "кг/л").

Відповідно до усталеної та послідовної правової позиції Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, учасники процедури закупівлі зобов'язані підтверджувати технічні та якісні характеристики предмета поставки суворо у спосіб, формати та одиниці виміру, які визначені Замовником у Документації. Формальне надання сертифікатів в інших одиницях виміру без належного офіційного приведення учасником цих даних до вимог Документації трактується як документальне непідтвердження відповідності технічним вимогам закупівлі.

Скаржник ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ РА" наголошує на тому, що виявлені порушення не підпадають під дію пункту 43 Особливостей щодо права Замовника надати 24 години на їх виправлення:

• Паспорт безпеки (MSDS) та Сертифікат аналізу (СоА) є документами, що безпосередньо описують та підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (самого товару).

• Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей (Постанова № 1178), право на виправлення невідповідностей протягом 24 годин поширюється виключно на документи, що підтверджують відповідність критеріям ст. 16 Закону (кваліфікація) або право підпису пропозиції.

• Будь-яке виправлення параметрів хімічної продукції (як-от рН) або дозавантаження відсутніх лабораторних протоколів вимірювань після розкриття торгів призвело б до протизаконної зміни технічних характеристик запропонованого товару та зміни суті тендерної пропозиції.

Таким чином, Пропозиція ТОВ "ВЕНТУРАНІК" мала невідповідності технічного характеру, які не підлягали виправленню, а Замовник був зобов’язаний відхилити її одразу під час кваліфікації.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ВЕНТУРАНІК" у складі Пропозиції надано документ ім’я файлу "Зразок сертифікату якості COOLTREAT_AL_25LTR_UA" на 3 арк., у якому наявна інформація щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які в повному обсязі підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам, що вказані у додатку 3 Документації.

Таким чином, вимогу підпункту 7.1 додатку 1 Документації виконано повністю, що звільняє Учасника від обов'язку виконання підпункту 7.2 додатку 1 Документації.

З огляду на це, твердження Скаржника про порушення вимог підпунктів 7.1 та 7.2 додатка 1 Документації є помилковими. Учасник належним чином та у визначений Замовником спосіб підтвердив якість і технічну відповідність запропонованої продукції вимогам Замовника.

Позиція Скаржника щодо невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме - за показником рН у наданому учасником документі ім’я файлу "SDS_COOLTREAT_AL_UA" Паспорт безпеки (Safety Data Sheet) на запропонований продукт "COOLTREAT AL" (номер за каталогом 680843) від виробника Wilhelmsen Ships Service (від 13.08.2024 версія № 7.8) є безпідставними та базуються на помилковому трактуванні вимоги пункту 7 додатку 1 Документації.

Відповідно до підпункту 7.3 додатка 1 Документації паспорт безпеки вимагався замовником виключно для перевірки: умов безпечного зберігання; мір безпеки, яких необхідно дотримуватись під час зберігання та під час експлуатації; інформації про найбільш небезпечні властивості речовини та можливий вплив на організм людини та оточуюче середовище; заходів із забезпечення захисту здоров’я людей та їх безпеки на робочому місці, охороні оточуючого середовища на всіх стадіях життєвого циклу продукції, включаючи його утилізацію у вигляді відходів.

Попри те, що Паспорт безпеки наданий на підтвердження підпункту 7.3 Додатка №1 до Документації, розбіжність водневого показника рН у наданих Учасником зразку сертифіката якості та паспорті безпеки є технологічно обґрунтованою і пов'язана з різною концентрацією розчину під час вимірювання.

Паспорт безпеки (SDS) та технічні специфікації виробника Wilhelmsen пояснюють це так: рН 7,8–8,5 (у постачанні) в SDS — це показник чистого концентрату інгібітору.

Оскільки NALFLEET™ Cooltreat AL створений на основі органічних аліфатичних кислот, у концентрованому вигляді він має слабколужне або майже нейтральне середовище.

Водневий показник рН 9,4 в сертифікаті якості це показник, виміряний для водного розчину продукту. При взаємодії з водою солі органічних кислот піддаються гідролізу, через що рівень рН розведеного засобу помітно зростає (лужніє), тому у паспорті безпеки вказано, що водневий показник рН зазначено саме (у постачанні).

Щодо твердження Скаржника про недотримання вимог Документації щодо форми підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі в частині вираження показника густини, а саме: в сертифікаті аналізу виробника показник густини наведено в одиницях виміру г/мл, тоді як додатком 3 Документації передбачено зазначення густини у кг/л.

Зазначене твердження є безпідставним, оскільки відповідно до міжнародної системи одиниць вимірювання та загальновизнаних метрологічних правил: 1 г/мл = 1 кг/л.

Таким чином, одиниці вимірювання г/мл та кг/л є абсолютно еквівалентними та відображають одне й те саме числове значення фізичної величини без необхідності будьякого математичного перерахунку.

Сертифікат аналізу виробника містить показник густини 1,054–1,062 г/мл, що повністю відповідає значенню 1,054–1,062 кг/л. При цьому вимогами Документації встановлено густину 1,05 ± 0,02 кг/л, тобто допустимий діапазон становить від 1,03 до 1,07 кг/л. Отже, запропонований товар повністю відповідає встановленим технічним вимогам.

Документацією не встановлено обов'язку учасника додатково надавати математичні перерахунки або листи-роз'яснення у випадку, коли виробник оформлює паспорт або сертифікат відповідно до міжнародних стандартів із використанням еквівалентних одиниць вимірювання.

Скаржник фактично не ставить під сумнів сам показник густини чи відповідність товару технічним характеристикам, а лише звертає увагу на інший спосіб запису тотожної одиниці вимірювання. Така обставина не впливає на зміст документа, не змінює фізикохімічних характеристик продукції та не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічна пропозиція/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.

Звернути увагу! При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація та/або інформації щодо запропонованого товару учаснику необхідно:

вказувати параметри/характеристики запропонованого товару без виразу "або еквівалент".

Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

4. У разі, якщо Учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент товару, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" ("Таблиця відповідності еквівалентного товару"), який у порівняльному вигляді підтверджує відповідність технічних, якісних характеристик, технічним, якісним характеристикам товару, що вимагається Замовником.

Примірна форма:

Таблиця відповідності еквівалентного товару Назва предмету Назва Технічні, якісні № закупівлі/ Технічні, якісні запропонованого характеристики з/п номенклатурної характеристики еквіваленту еквіваленту позиції 7. Учасник закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість:

7.1. зразок сертифікату якості (паспорту) та/або сертифікату (протоколу) аналізу (СоА), видані виробником, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку №3 до ТД.

7.2. У разі неповноти даних у документах, наданих згідно з вимогою п. 7.1 (додатку №1 до ТД), учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції за технічними характеристиками щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку №3 до ТД.

7.3. Паспорт безпечності продукції (згідно з вимогами замовника) або паспорт безпечності матеріалу (Material Safety Data Sheet) для імпортної продукції, який має містити вимоги:

- щодо умов безпечного зберігання продукції;

- повний перелік мір безпеки, яких необхідно дотримуватись під час зберігання та під час експлуатації;

- містити інформацію про найбільш небезпечні властивості речовини та можливий вплив на організм людини та оточуюче середовище;

- містити інформацію достатню для заходів із забезпечення захисту здоров’я людей та їх безпеки на робочому місці, охороні оточуючого середовища на всіх стадіях життєвого циклу продукції, включаючи його утилізацію у вигляді відходів.

7.4. У разі, якщо учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент товару, необхідно, додатково надати у складі тендерної пропозиції документ, який підтверджує еквівалентність:

- звітний документ результатів лабораторних випробувань зразків матеріалів (щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку №3 до ТД) із зазначенням корозійного впливу на компоненти систем дизельного двигуна відповідно до вимог замовника та оцінки стійкості гумових компонентів системи до її розчину інгібітору відповідно до вимог ДСТУ ISO 1817, виконаних акредитованою лабораторією.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Інгібітор корозії (код 24960000-1 згідно ДК 021:2015 – Хімічна продукція різна).

1 Технічні характеристики предмету закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі 1.

Інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL" Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ).

Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизель-генераторних станцій, у складі конструкційних матеріалів якого міститься алюміній.

Не має шкідливого впливу на конструкційні матеріали та неметалічні речовини, такі як ущільнювачі, сальники, шланги, прокладки, які використовуються в системі охолодження.

Зовнішній вигляд: рідина без кольору.

Водневий показник рН: в межах 8,2-9,5;

Густина, кг/л: 1,05± 0,02.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" (файл "Додаток 4, Цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Інгібітор корозії "NALFLEET™™ Cooltreat AL" Найменування виробника товару Wilhelmsen Ships Service AS;

- документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "Додаток 3, Технчна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Технічні характеристики предмету закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Найменування Інгібітор корозії "NALFLEET™ Cooltreat AL" Значення:

Створений на основі Технології органічних кислот (ОАТ).

Призначений для застосування у внутрішньому замкнутому контурі системи охолодження дизель-генераторних станцій, у складі конструкційних матеріалів якого міститься алюміній.

Не має шкідливого впливу на конструкційні матеріали та неметалічні речовини, такі як ущільнювачі, сальники, шланги, прокладки, які використовуються в системі охолодження. Зовнішній вигляд: рідина без кольору.

Водневий показник рН: в межах 8,2-9,5;

Густина, кг/л: 1,05± 0,02;

- документ (файл "Зразок сертифікату_якості_COOLTREAT_AL_25_LTR.pdf"), де зазначено, зокрема:

COOLTREAT AL 25 LTR Фізичні властивості Зовнішній вигляд Безбарвний Щільність [г/мл] 1.06 Форма Рідина PH 9.4;

- документ (файл "Зразок сертифікату якості COOLTREAT_AL_25LTR_UA.pdf"), де зазначено, зокрема:

COOLTREAT AL 25 ЛІТРІВ

Фізичні властивості:

Зовнішній вигляд Безбарвний Густина [г/мл] 1,06 Форма Рідина pH 9,4 "Цю сторінку роздруковано з:

https://www.wilhelmsen.com/productcatalogue/products/marine-chemicals/water-treatment-chemicals/ cooling-water-treatment/cooltreat-al-25--ltr/";

- паспорт безпеки (файл "SDS_COOLTREAT_AL_UA.pdf"), де зазначено, зокрема:

Номер за каталогом (Part Number) 680843 1.1. Ідентифікатор продукту Назва продукту COOLTREAT AL 1.3. Відомості про виробника або імпортера паспорта безпеки Виробник: Wilhelmsen Ships Service AS СЕКЦІЯ 9. Фізичні та хімічні властивості 9.1. Інформація про основні фізичні та хімічні властивості Зовнішній вигляд безбарвний Фізичний стан Рідина Відносна густина (вода = 1) 1,06 pH (у постачанні) 7,8–8,5;

- документ "CERTIFICATE OF ANALYSIS" (файл "Cooltreat AL Certificate of Analysis.pdf"), вкладений іншою, ніж українська, мовою та документ "СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ" (файл "Сертифікат_аналізу_Cooltreat_AL.pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва продукту : Cooltreat AL Зовнішній вигляд Безбарвна рідина Густина за 20 °C 1,054 – 1,062.

Скаржник не довів, що показник густини у наданих Переможцем документах не відповідає вимогам Документації.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасник закупівлі у складі Пропозиції повинен надати зразок сертифікату якості (паспорту) та/або сертифікату (протоколу) аналізу (СоА), видані виробником, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, водневого показника рН та густини, які вказані у додатку 3 Документації.

Наданим Переможцем сертифікатом аналізу не підтверджено водневий показник рН.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутні зразок сертифікату якості (паспорту) та/або сертифікату (протоколу) аналізу (СоА), видані виробником, які підтверджують водневий показник рН.

Також відповідно до наданого Переможцем документа "Технічна специфікація до предмета закупівлі" зазначено - "Водневий показник рН: в межах 8,2-9,5".

Разом з тим, відповідно до наданого Переможцем паспорта безпеки зазначено – "pH (у постачанні) 7,8–8,5", що не відповідає наведеному вище показнику щодо запропонованого Переможцем товару.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній паспорт безпечності продукції (згідно з вимогами замовника) або паспорт безпечності матеріалу (Material Safety Data Sheet) для імпортної продукції саме на запропонований Переможцем товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТУРАНІК" (код ЄДРПОУ: 40275363) переможцем за процедурою закупівлі — "Інгібітор корозії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-006487-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі

на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ РА» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника (Філію «Відокремлений підрозділ «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом») скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТУРАНІК» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2026-07-09-006487-a. 3. Зобов’язати Замовника привести процедуру закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема, здійснити розгляд наступної тендерної пропозиції у встановленому законом порядку.

1. Невідповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі (Порушення вимог Додатка №3 до ТД)

У Таблиці 1 Додатка №3 до ТД («Технічна специфікація») Замовник встановив чітку і безальтернативну вимогу до предмета закупівлі (Інгібітор корозії): Водневий показник рН має бути в межах 8,2–9,5.

На виконання вимог пункту 7.3 Додатка №1 до ТД Учасник ТОВ «ВЕНТУРАНІК» надав у складі своєї тендерної пропозиції Паспорт безпеки (Safety Data Sheet) на запропонований продукт «COOLTREAT AL» (номер за каталогом 680843) від виробника Wilhelmsen Ships Service (версія № 7.8 від 13.08.2024 р.).

Утім, у Секції 9.1 («Інформація про основні фізичні та хімічні властивості») наданого Паспорта безпеки виробником офіційно зафіксовано такі параметри речовини: pH (у постачанні) 7,8–8,5.

З огляду на це нижній діапазон показника рН запропонованого Переможцем продукту (7,8) виходить за встановлені Замовником межі (від 8,2). Цей показник є критичним для забезпечення цілісності металевих та алюмінієвих конструкцій систем охолодження Хмельницької АЕС. Таким чином, ТОВ «ВЕНТУРАНІК» запропонувало товар, технічні та якісні характеристики якого є гіршими за вимоги, встановлені в Додатку №3 до ТД.

2. Непідтвердження якості та технічної відповідності продукції (Порушення вимог пунктів 7.1 та 7.2 Додатка №1 до ТД)

Відповідно до пункту 7.1 Додатка №1 до ТД, Учасник зобов'язаний надати зразок сертифіката якості (паспорта) або сертифіката аналізу (СоА), виданий виробником, який підтверджує відповідність продукції вимогам щодо зовнішнього вигляду, густини та водневого показника рН.

Згідно з пунктом 7.2 Додатка №1 до ТД, у разі неповноти даних у документах, наданих згідно з вимогою п. 7.1, учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції.

На виконання вказаних вимог Переможець надав «СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ» виробника Wilhelmsen Chemicals на продукт «Cooltreat AL». За результатами аналізу документа встановлено, що у табличній частині сертифіката містяться відомості виключно про два показники: «Зовнішній вигляд» та «Густина за 20 °C». Будь-які дані щодо водневого показника рН у Сертифікаті аналізу від виробника повністю відсутні (графа відсутня). Додаткових копій протоколів випробувань (вимірювань) показника рН (як того імперативно вимагає п. 7.2 ТД у випадку дефекту/неповних даних сертифіката) ТОВ «ВЕНТУРАНІК» у складі пропозиції не надало.

Відповідно, Учасник не підтвердив якість та відповідність товару за параметром рН у визначений Замовником спосіб. Крім того, наявність у складі пропозиції інших загальноінформаційних документів (інтернет-специфікації з рН 9,4 та MSDS з рН 7,8-8,5) не замінює собою сертифікат відповідності на партію або протокол випробувань, а лише підтверджує наявність взаємовиключних та суперечливих відомостей у тендерній пропозиції Переможця, що унеможливлює встановлення Замовником реальних характеристик продукту.

3. Недотримання вимог Тендерної документації щодо форми підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі в частині вираження показника густини (Порушення вимог Додатка №3 та пунктів 7.1 і 7.2 Додатка №1 до ТД)

У Таблиці 1 Додатка №3 до ТД («Технічна специфікація») Замовник встановив сувору, однозначну та імперативну вимогу до фізико-хімічних параметрів предмета закупівлі, а саме: Густина має бути виражена та становити 1,05±0,02 кг/л. Пунктом 7.1 Додатка №1 до ТД встановлено обов'язок учасника надати документ про якість (сертифікат або паспорт), який підтверджує відповідність запропонованої продукції показникам, що вказані у Додатку №3 до ТД.

Аналіз документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВЕНТУРАНІК» виявив порушення зазначених вимог у частині дотримання встановлених одиниць виміру:

• На виконання вимог пунктів 7.1 та 7.2 Додатка №1 до ТД Переможець надав у складі пропозиції «СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ», виданий виробником Wilhelmsen Chemicals. Проте у вищевказаному заводському документі показник густини визначено та зафіксовано в одиницях виміру «г/мл» (задекларовано лабораторний результат ASTM D 4052: 1,054 – 1,062 г/мл).

• ТОВ «ВЕНТУРАНІК» у складі своєї тендерної пропозиції не надало жодних офіційних пояснень, листів-роз'яснень чи математичних перерахунків, які б приводили технічні та якісні характеристики запропонованого товару до форми та одиниць виміру, що вимагалися Замовником у Тендерній документації (а саме - «кг/л»).

Відповідно до усталеної та послідовної правової позиції Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, учасники процедури закупівлі зобов'язані підтверджувати технічні та якісні характеристики предмета поставки суворо у спосіб, формати та одиниці виміру, які визначені Замовником у ТД. Формальне надання сертифікатів в інших одиницях виміру без належного офіційного приведення учасником цих даних до вимог ТД трактується як документальне непідтвердження відповідності технічним вимогам закупівлі

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.