Текст рішення
РІШЕННЯ
№11109-р/пк-пз від 11.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-09-005495a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10815-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ
ТЕХНОЛОГІЇ".
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 технічної специфікації (додаток 2 Документації), на підтвердження відповідності Учасник має надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов'язується надавати фото-та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі.
На виконання наведеної вимоги Документації у складі Пропозиції Переможцем було надано Лист-гарантію (№ 07/2025-05 від 15 липня 2026) (файл "Лист гарантії згода окремо.pdf") наступного змісту: "ТОВ "Екологічні Переробні Технології" (далі Учасник, Виконавець) надає згоду, гарантує та зобов'язується:
Виконавець забезпечує Замовника необхідною кількістю пакувальної тари (надається гарантійний лист у довільній формі).
Можливість при необхідності вивозити відходи не менше ніж три рази на тиждень, протягом 24 годин після отримання заявки.
Готовність учасника здійснювати фотофіксацію факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця у разі отримання окремої письмової вимоги (запиту) від Замовника".
Із наведеного змісту наданого Переможцем гарантійного листа вбачається, що в тексті зазначено виключно відносно гарантії щодо забезпечення фотофіксації факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця.
Будь-яких згадок, запевнень або гарантій щодо забезпечення відеофіксації розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото-та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, цей лист, як і вся Пропозиція Переможця, не містить.
Таким чином, вказаний документ є неповним, не відповідає змісту вимоги Замовника, оскільки покриває лише частину необхідних зобов'язань.
Переможець повністю проігнорував вимогу Документації в частині надання гарантії на відеофіксацію розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото-та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, надання ним листа виключно на фотофіксацію розвантаження відходів юридично свідчить про цілковиту відсутність у складі його тендерної пропозиції гарантійного листа.
Переможець самовільно та в односторонньому порядку звузив зміст вимоги Замовника, що є неприпустимим у процедурах публічних закупівель. Таким чином, він не підтвердив свою здатність забезпечити повний комплекс умов, визначених Замовником у Документації.
Виконання лише частково в Листі-гарантії вимог та надання згоди тільки на фотофіксацію є виключно декларативним фактом і не є належним підтвердженням.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник зазначає, що на виконання наведеної вимоги Документації у складі Пропозиції Переможцем було надано лист Довідку згода технічні Додаток №2 № 07/202501 від 15 липня 2026.
Тобто учасником ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" надані всі гарантії та погодження за вимогами Додатку № 2 в цілому, та в частині, що стосується Скарги, зазначене вимога учасником виконана у повному обсязі.
Також Замовник звертає увагу, що зазначений лист за вимогою Додатку № 2 до Документації повинен бути наданим у довільні формі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком № 2 до тендерної документації);
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.
Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) Найменування відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад: перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені в 18 01 08 Місце надання послуг: Місце поставки (передачі) Товару: КНП "Богородчанська ЦЛ" 77701, Івано-Франківська обл. Івано-Франківський район, селище Богородчани, вул.
Шевченка, 35 Загальні вимоги 3. Надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фото-та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 15 липня 2026 № 07/2025-06 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Уважно вивчивши тендерну документацію, подаємо на участь у торгах щодо закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) (назва предмета закупівлі)
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"БОГОРОДЧАНСЬКА
ЦЕНТРАЛЬНА
ЛІКАРНЯ"
БОГОРОДЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (назва замовника) згідно з технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації замовника свою тендерну пропозицію.
Найменування послуг Послуги з управління медичними відходами 6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
-Довідка від 15 липня 2026 № 07/2025-01 (файл "Довідка згода технічні Додаток №2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
TOВ "Екологічні Переробні Технології" (далі – Учасник, Виконавець), цим листом надає гарантії та погодження з Додатком № 2 технічної специфікації тендерної документації, за текстом з викладеними в ній технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника:
… Загальні вимоги 3. Надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фотота відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі.
-Лист – гарантії від 15 липня 2026 № 07/2025-05 (файл "Лист - гарантії згода окремо.pdf"), відповідно до якого:
TOВ "Екологічні Переробні Технології" (далі – Учасник, Виконавець) надає згоду, гарантує та зобов’язується:
Виконавець забезпечує Замовника необхідною кількістю пакувальної тари (надається гарантійний лист у довільній формі).
можливість при необхідності вивозити відходи не менше ніж три рази на тиждень, протягом 24 годин після отримання заявки.
готовність учасника здійснювати фотофіксацію факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця у разі отримання окремої письмової вимоги (запиту) від Замовника.
Вимогами Документації передбачено надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фото-та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі.
За таких умов, вимогами Документації передбачено надання наведеного гарантійного листа саме у довільній формі.
Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Довідку від 15 липня 2026 № 07/2025-01 та Лист – гарантію від 15 липня 2026 № 07/2025-05, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-09-005495-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 49247cac96d546a49cd5236587b7763b (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-09-005495-a ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено: 09.07.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ». 31.08.2026 р. відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 3/9052 переможцем торгів було визнано учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ». ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Наданий учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції гарантійний лист не відповідає вимогам тендерної документації Відповідно до пункту 3 Технічної специфікації (Додаток № 2 до Тендерної документації), на підтвердження відповідності Учасник має надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фото- та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі. На виконання наведеної вимоги тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було надано Лист-гарантію (вих.№ № 07/2025-05 від 15 липня 2026 року) (файл «Лист - гарантії згода окремо.pdf») наступного змісту: «TOВ «Екологічні Переробні Технології» (далі – Учасник, Виконавець) надає згоду, гарантує та зобов’язується: - Виконавець забезпечує Замовника необхідною кількістю пакувальної тари (надається гарантійний лист у довільній формі). - можливість при необхідності вивозити відходи не менше ніж три рази на тиждень, протягом 24 годин після отримання заявки. - готовність учасника здійснювати фотофіксацію факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця у разі отримання окремої письмової вимоги (запиту) від Замовника.» Із наведеного змісту наданого ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного листа вбачається, що в тексті зазначено виключно відносно гарантії щодо забезпечення фотофіксації факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця. Будь-яких згадок, запевнень або гарантій щодо забезпечення відеофіксації розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото- та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, цей лист, як і вся тендерна пропозиція Учасника-Переможця, не містить. Таким чином, вказаний документ є неповним, не відповідає змісту вимоги Замовника, оскільки покриває лише частину необхідних зобов'язань. Учасник-Переможець повністю проігнорував вимогу Тендерної документації в частині надання гарантії на відеофіксацію розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото- та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, надання ним листа виключно на фотофіксацію розвантаження відходів юридично свідчить про цілковиту відсутність у складі його тендерної пропозиції гарантійного листа. ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» самовільно та в односторонньому порядку звузив зміст вимоги Замовника, що є неприпустимим у процедурах публічних закупівель. Таким чином, він не підтвердив свою здатність забезпечити повний комплекс умов, визначених Замовником у Тендерній документаці. Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ стоїть на жорсткій позиції: якщо Тендерна документація вимагає документального підтвердження технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації свідчить про невідповідність пропозиції учасника кваліфікаційному критерію. Виконання лише частково в Листі-гарантії вимог та надання згоди тільки на фотофіксацію є виключно декларативним фактом і не є належним підтвердженням. Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливорсті) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Як було зазначено вище, учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було визначено переможцем відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026 р. Скаржник наголошує, що зазначене рішення Замовника є протиправним та упередженим, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" містить низку критичних невідповідностей умовам Тендерної документації, які не дозволяють визнати його переможцем процедури закупівлі: 1. Порушення щодо загальних вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановленим Замовником у Додатку №2. Відповідно до сталої та узагальненої практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, надання документів, які за своїм змістом чи обсягом є неповними або не відповідають імперативним вимогам тендерної документації, прирівнюється до їх цілковитої відсутності у відповідній частині. Дії Замовника щодо визначення ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" переможцем за наявності таких істотних порушень прямо суперечать вимогам Особливостей та грубо порушують принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та законні інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-09-005495-a ID у PROZORRO 49247cac96d546a49cd5236587b7763b КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026 р. Додатки: 1) Копія Тендерної документації Замовника із додатками; 2) Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026. 3) Копія Листа-гарантії (вих.№ 07/2025-05 від 15.07.2026).
СКАРГА
на рішення уповноваженої особи
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА
«БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ»
БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 49247cac96d546a49cd5236587b7763b (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-09-005495-a ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Закупівлю було оголошено: 09.07.2026 р.
Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
31.08.2026 р. відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 3/9052 переможцем торгів було визнано учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:
І. Наданий учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції гарантійний лист не відповідає вимогам тендерної документації
Відповідно до пункту 3 Технічної специфікації (Додаток № 2 до Тендерної документації), на підтвердження відповідності Учасник має надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фото- та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі.
На виконання наведеної вимоги тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було надано Лист-гарантію (вих.№ № 07/2025-05 від 15 липня 2026 року) (файл «Лист - гарантії згода окремо.pdf») наступного змісту:
«TOВ «Екологічні Переробні Технології» (далі – Учасник, Виконавець) надає згоду, гарантує та зобов’язується:
- Виконавець забезпечує Замовника необхідною кількістю пакувальної тари (надається гарантійний лист у довільній формі).
- можливість при необхідності вивозити відходи не менше ніж три рази на тиждень, протягом 24 годин після отримання заявки.
- готовність учасника здійснювати фотофіксацію факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця у разі отримання окремої письмової вимоги (запиту) від Замовника.»
Із наведеного змісту наданого ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного листа вбачається, що в тексті зазначено виключно відносно гарантії щодо забезпечення фотофіксації факту розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця.
Будь-яких згадок, запевнень або гарантій щодо забезпечення відеофіксації розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото- та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, цей лист, як і вся тендерна пропозиція Учасника-Переможця, не містить.
Таким чином, вказаний документ є неповним, не відповідає змісту вимоги Замовника, оскільки покриває лише частину необхідних зобов'язань.
Учасник-Переможець повністю проігнорував вимогу Тендерної документації в частині надання гарантії на відеофіксацію розвантаження відходів на виробничому майданчику Виконавця, а також фото- та відеофіксації процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі, надання ним листа виключно на фотофіксацію розвантаження відходів юридично свідчить про цілковиту відсутність у складі його тендерної пропозиції гарантійного листа.
ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» самовільно та в односторонньому порядку звузив зміст вимоги Замовника, що є неприпустимим у процедурах публічних закупівель. Таким чином, він не підтвердив свою здатність забезпечити повний комплекс умов, визначених Замовником у Тендерній документаці.
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ стоїть на жорсткій позиції: якщо Тендерна документація вимагає документального підтвердження технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації свідчить про невідповідність пропозиції учасника кваліфікаційному критерію. Виконання лише частково в Листі-гарантії вимог та надання згоди тільки на фотофіксацію є виключно декларативним фактом і не є належним підтвердженням.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливорсті) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Як було зазначено вище, учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було визначено переможцем відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026 р.
Скаржник наголошує, що зазначене рішення Замовника є протиправним та упередженим, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" містить низку критичних невідповідностей умовам Тендерної документації, які не дозволяють визнати його переможцем процедури закупівлі:
1. Порушення щодо загальних вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановленим Замовником у Додатку №2.
Відповідно до сталої та узагальненої практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, надання документів, які за своїм змістом чи обсягом є неповними або не відповідають імперативним вимогам тендерної документації, прирівнюється до їх цілковитої відсутності у відповідній частині.
Дії Замовника щодо визначення ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" переможцем за наявності таких істотних порушень прямо суперечать вимогам Особливостей та грубо порушують принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та законні інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-09-005495-a ID у PROZORRO 49247cac96d546a49cd5236587b7763b КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ
3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОГОРОДЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» БОГОРОДЧАНСЬКОЇ CЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026 р.
Додатки:
1) Копія Тендерної документації Замовника із додатками;
2) Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/9052 від 31.08.2026.
3) Копія Листа-гарантії (вих.№ 07/2025-05 від 15.07.2026).