«Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси» (код за ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11895-р/пк-пз від 05.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 24 вересня 2026 № UA-2026-07-08-011224-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11628-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЗАВІДОМЧА ОХОРОНА-АЗОВ" 3) ПРИВАТНЕ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМЕТЕЙ - СЕРВІС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що Замовник не наводить жодних доказів на користь заявленої підстави свого рішення про відміну Закупівлі. Ані протоколом від 14.09.2026 №09/01, ані будь-яким іншим документом Замовник не підтвердив саме скорочення обсягу видатків на здійснення зазначеної закупівлі товарів, у зв'язку з чим, Замовник, на думку Скаржника, не довів правомірність відмінн Процедури закупівлі з наведених підстав.

Враховуючи вищевикладене, за твердженням Скаржника, Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у протоколі від 14.09.2026 №09/01. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Скаржник додає, що по суті рішення Замовника щодо відміни Закупівлі спрямоване на недопущення укладення договору про закупівлю із Скаржником, Пропозиція якого до прийняття Замовником рішення про відміну Закупівлі перебувала на розгляді. Водночас, штучно затягуючи процес закупівлі робіт з капітального ремонту, Замовник спричиняє шкоду інтересам держави та територіальної громади, адже через інфляцію роботи, устаткування, меблі, інвентар та матеріал, необхідні для виконання цих робіт, дорожчають й нова закупівля робіт з капітального ремонту призведе до більших видатків з місцевого бюджету, тобто більших витрат коштів територіальної громади.

Разом з тим, відповідно до Концепції безпеки закладів освіти, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 301-р, питання безпеки закладів освіти та забезпечення рівних, належних і безпечних умов здобуття освіти та організації безпечного освітнього середовища є особливо актуальним у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проблемою, яка потребує розв'язання, є низький рівень безпеки закладів освіти та організації безпечного освітнього середовища в Україні, що є наслідком ряду факторів, зокрема, відсутність у закладах освіти систем зовнішнього та внутрішнього відеоспостереження.

Скаржник наголошує, що безпідставна відміна Закупівлі штучно затягує процес облаштування закладу освіти системами контролю, що прямо порушує вимоги статті 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо обов'язку створення безпечного освітнього середовища. Такі дії Замовника наражають на небезпеку життя та здоров'я учнів і персоналу гімназії (неможливість оперативного контролю доступу сторонніх осіб, ускладнення моніторингу під час повітряних тривог), що свідчить про грубе порушення принципу ефективності та пропорційності публічних закупівель, закріпленого у статті 5 Закону.

Приймаючи до уваги, що неправомірне рішення щодо відміни Процедури закупівлі впливає на об'єктивність визначення Переможця Процедури закупівлі, завершення Процедури закупівлі укладенням та виконанням договору про закупівлю із переможцем Закупівлі, призводить до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника, якого Замовник своїм неправомірним рішенням про відміну Процедури закупівлі фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об'єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі та можливістю укладення договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.09.2026 №09/01 Процедуру закупівлі було відмінено саме на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей – у зв'язку зі скороченням обсягу видатків на "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" за КЕКВ 3132.

Факт скорочення бюджетних асигнувань за кодом класифікації видатків (ТПКВКМБ) 0611021 "Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету" (код економічної класифікації видатків 3132) підтверджується довідкою про зміни до кошторису на 2026 рік та довідкою про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік (номер 684 від 08.09.2026), затвердженими Директором департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради). Зміни передбачають скорочення обсягу фінансування капітальних видатків Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області на 2026 рік на 1 641 000,00 грн., у тому числі:

Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси (мінус 961 000,00 грн.);

Капітальний ремонт будівлі (внутрішні електричні мережі підключення генератора) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси (мінус 500 000,00 грн.);

Капітальний ремонт будівлі (вентиляційна система тиру) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси (мінус 180 000,00 грн.).

Відповідно до статті 48 Бюджетного Кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років. Цією ж статтею встановлено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Отже, Замовник наголошує, що укладення договору без належних асигнувань є прямим порушенням статті 48 Бюджетного Кодексу України.

Враховуючи наведені вище обставини, Замовник скористався правом на відміну відкритих торгів, що передбачено підпунктом 3 пункту 50 Особливостей. При цьому, в електронній системі закупівель було зазначено підстави прийняття рішення про відміну торгів. Обов’язку щодо надання доказів скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі пункт 50 Особливостей не містить.

З огляду на вищевикладене, Замовник вважає рішення про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-08-011224-a) правомірним, а вимоги Скаржника безпідставними і необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до рішення уповноваженої особи Черкаської гімназії №31 Черкаської міської ради Черкаської області від 08.07.2026 №0807/01, згідно Закону, з урахуванням положень Особливостей, було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи)", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-07-08-011224-a.

Наразі обсяг видатків (бюджетних асигнувань) Черкаської гімназії №31 Черкаської міської ради Черкаської області на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі (встановлення відеоспостереження) скоротився.

Згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

З огляду на вищевикладене, керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей відкриті торги UA-2026-07-08-011224-a згідно предмету закупівлі ""Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи) у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 14.09.2026 №09/01, в якому зазначено, зокрема, наступне: "…ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про прийняття рішення про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-202607-08-011224-a).

Відповідно до рішення уповноваженої особи Черкаської гімназії №31 Черкаської міської ради Черкаської області від 08.07.2026 №0807/01, згідно Закону, з урахуванням положень Особливостей, було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи)", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-07-08-011224-a.

Наразі обсяг видатків (бюджетних асигнувань) Черкаської гімназії №31 Черкаської міської ради Черкаської області на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі (встановлення відеоспостереження) скоротився.

Згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

З огляду на вищевикладене, керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей вирішив:

1. відмінити відкриті торги UA-2026-07-08-011224-a згідно предмету закупівлі ""Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи) у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист ДЕПАРТАМЕНТА ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ Черкаської міської ради від 07.09.2026 №6980-12/01-28, адресований Департаменту фінансової політики, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради звертається до Вас з проханням внести зміни до переліку об'єктів, що фінансуються за рахунок капітальних видатках загального фонду бюджету, наведених в додатку.

Додаток: - 6 аркушів.;

наказ від 31.08.2026 №588 ДЕПАРТАМЕНТА ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ Черкаської міської ради Про внесення змін до наказу №209 від 27.03.2026 Про затвердження переліку об'єктів, що фінансується за рахунок капітальних видатків загального фонду бюджету (видатки капітального характеру, що не належать до публічних інвестицій), на 2026 рік, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до Бюджетного кодексу України, рішення Черкаської міської ради від 24.12.2025 № 91-201 "Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2026 рік (2357600000)", з метою забезпечення реалізації заходів у сфері освіти та гуманітарної політики та ефективного використання бюджетних коштів

НАКАЗУЮ:

2. Комісії затвердити перелік об'єктів, що фінансується за рахунок капітальних видатків загального фонду бюджету (видатки капітального характеру, що не належить до публічних інвестицій), на 2026 рік згідно з додатком до цього наказу.

3. Визначити, що фінансування капітальних видатків здійснюється в межах затверджених бюджетних асигнувань та відповідно до вимог чинного законодавства.

4. Відповідним структурним підрозділам департаменту освіти гуманітарної політики Черкаської міської ради здійснити заходи для спрямування коштів до підпорядкованих закладів зазначених в додатку.

Додаток Перелік об'єктів, що фінансуються за рахунок капітальних видатків загального фонду бюджету (видатки капітального характеру, що не належать до публічних інвестицій), на 2026 рік 0611021 3132 3145 1201190 3132 3125 0611021 3132 3149 Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси Капітальний ремонт будівлі (внутрішні електричні мережі підключення генератора) Черкаської гімназії №: 31 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси Капітальний ремонт будівлі (вентиляційна система тиру) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси -961 000,00 -500 000,00 -180000,00 ДОВІДКА про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік від 08.09.2026 №684, затверджена директором департаменту освіти гуманітарної політики ЧМР, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Від бюджету МІСЦЕВИЙ ЄДРПОУ та найменування бюджетної установи 25768707, Черкаська гімназія №31 Черкаської міської ради Черкаської області код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету 06 Департамент освіти та гуманітарної політики ЧМР Підстава: Лист ДОГП від 07.09.2026рю №6980-12/01-28 КЕКВ 5000* разом на рік -1 641 000,00 УСЬОГО разом на рік -1 641 000,00 *технічний код, який включає в себе всі коди економічної класифікації видатків бюджету, крім тих, що виділені окремо;

- ДОВІДКА про зміни до кошторису на 2026 рік від 08.09.2026 №684, затверджена Директором департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Вид бюджету МІСЦЕВИЙ код за ЄДРПОУ та найменування бюджетної установи 22799966 Черкаська гімназія №31 Черкаської міської ради Черкаської області код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету 06 Департамент освіти та гуманітарної політики ЧМР код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету Підстава: Лист ДОГП від 07.09.2026р. №6980-12/01-28 Код** Найменування 3130 Капітальний ремонт -1 641 000,00 1 641 000, 00 3132 Капітальний ремонт Капітальний ремонт інших об'єктів 3132 Сума змін (+, -) Загальний фонд -1 641 000,00 Спеціальний фонд

РАЗОМ

-1 641 000,00 -1 641 000,00 - -1 641 000,00 Відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-07-08-013580-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету Сума 995 174,00 UAH Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Замовником пояснення та документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену у мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) у задоволенні скарги від 24 вересня 2026 № UA-2026-07-08-011224-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів