«Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси» (код за ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9203 -р/пк-пз від 29.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 19 липня 2026 № UA-2026-07-08-011224-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8809 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно із підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку 1 до Документації:

"1.3.1. Учасник повинен мати досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) щодо виконання аналогічних робіт**, Аналогічним вважається повністю виконаний договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі"). Учасники повинні документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

… Учасник повинен надати у складі пропозиції довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору(ів), яка повинна містити інформацію про найменування замовника (контрагента), предмет договору, реквізити договору (номер, дата), інформацію про вартість виконаних робіт, а також містити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.

Скаржник має досвід повного виконання договору щодо виконання аналогічних робіт, а саме Договору №2 від 3 лютого 2026 року, укладеного між ПП "Райагробудсервіс" та Скаржником.

Згідно із підпунктом 1.1 пункту 1 даного договору, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується виконати Замовнику роботи, "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) за адресою м. Черкаси, вул. Татинецька, 15 (надалі Об'єкт), " (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 Електромонтажні роботи), а Замовник прийняти і оплатити такі роботи у строки і виключно за цінами згідно з цим Договором.

Відповідно до Локального кошторису, викладеного у Додатку №2 до Договору, цей Договір передбачав виконання, зокрема, наступних робіт, монтаж пристрою цифрової реєстрації (пункт 1): встановлення відеокамери (пункт 8); прокладання коробів пластикових (пункт 13): прокладання ізольованих проводів (пункт 16), що відповідають мінімальному переліку робіт, які визначив Замовник у підпідпункті 1.3.1 підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до Документації в якості обов'язкових, щоб роботи вважались аналогічними.

Однак, Скаржник не має досвіду виконання договору, який водночас передбачає:

1) виконання робіт з капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва об'єктів або послуги з поточного ремонту.

2) включають роботи з монтажу пристрою цифрової реєстрації; встановлення відеокамери, прокладання коробів пластикових; прокладання ізольованих проводів, 3) є повністю виконаним договором, що укладений із замовниками (контрагентами) саме за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договором, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону).

Тобто, третя з трьох перелічених умов дискримінує Скаржника з точки зору можливості участі та перемоги у Процедурі закупівлі, адже єдиний договір, що відповідає двом іншим умовам виконаний у повному обсязі проте не було укладено із замовниками (контрагентами) саме за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або не є договором, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (замовник у розумінні Закону).

Скаржник додає, що оскільки даний договір не було укладено із замовниками (контрагентами) саме за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, контрагентом Скаржника за Договором (Приватне Підприємство "Райагробудсервіс") не є замовник у розумінні Закону. Тобто, договір не є договором, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону).

Тому, як зазначає Скаржник, він не може документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Крім того, Скаржник не може надати у складі пропозиції довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору(ів), яка, зокрема, має містити "посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір".

Скаржник зауважує, що наявність чи відсутність у контрагента статусу "замовника" в розумінні Закону жодним чином не впливає на якість, складність та специфіку виконання підрядних робіт з капітального ремонту чи монтажу електроустаткування.

Крім того, спосіб, у який було досягнуто домовленості та укладено господарський договір між сторонами, є виключно процедурним елементом і жодним чином не свідчить про рівень кваліфікації підрядника, якість виконання робіт та його спроможність виконати капітальний ремонт за Процедурою закупівлі.

Таким чином, Замовник штучно обмежив конкуренцію: зазначена вимога сформульована так, що прийняти участь і перемогти у Процедурі закупівлі зможуть виключно особи, які мають повністю виконаний договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону).

Адже такі особи-учасники зможуть документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель", а також надати у складі пропозиції довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору(ів), яка, зокрема, містить "посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір".

Замовник жодним чином не обгрунтовує причину обмеження конкуренції за допомогою зазначеної вимоги Тендерної документації.

Відтак, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має викласти зазначені умови підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до Документації наступним чином:

1.3.1. Учасник повинен мати досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) щодо виконання аналогічних робіт** Аналогічним вважається повністю виконаний договір, ** Аналогічними роботами є роботи з капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва об'єктів або послуги з поточного ремонту. При цьому, перелік виконаних Учасником робіт (наданих послуг) за аналогічними) договором(и) повинен враховувати наступні роботи:

- монтаж пристрою цифрової реєстрацій;

- встановлення відеокамери;

- прокладання коробів пластиковых;

прокладання ізольованих проводів, Учасник повинен надати у складі пропозиції довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору(ів), яка повинна містити інформацію про найменування замовника (контрагента), предмет договору, реквізити договору (номер, дата). інформацію про вартість виконаних робіт.

1.3.2. На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору(ів), відповідно до вимог п.1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:

а. аналогічний (і) договір (ори) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;

6. позитивний (1) відгук(и) від замовника (контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов'язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору), в. акт(и) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка (ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Тобто, Замовник має виключити з підпідпункту 1.3.1 підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації умови:

"що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ( замовник у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі"). Учасники повинні документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель"; ", а також містити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір".

Скаржник на розгляд Комісії надає зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що право встановлення кваліфікаційних вимог до учасників торгів, у т.ч. щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), визначене ст.16 Закону.

Умовами оголошення не встановлюється обмежень, що аналогічними договорами вважаються виключно договори, які укладені з бюджетними установами в результаті застосування електронної системи Прозорро.

Замовник додає, що дана вимога не є дискримінаційною і встановлена замовником з метою уникнення надання завідомо неправдивих даних потенційними учасниками даної процедури закупівлі, в тому числі надання фіктивних документів щодо виконання аналогічних договорів, та дає змогу Замовнику відслідкувати добросовісність потенційних учасників та їх спроможності виконувати подібні роботи. Не маючи змоги відслідковування аналогічних договорів за допомогою електронної системи або відкритого до них доступу замовник позбавлений можливості перевірки надійності та доброчесності майбутніх контрагентів.

Формування зазначеної вимоги оголошення відповідає принципам та положенням Закону та не є дискримінацією учасників закупівлі.

Так, умови оголошення не встановлюється обмежень, щоб аналогічними договорами були виключно договори за наслідками процедур згідно з Закону.

На підтвердження факту проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою були укладені договори, що пропонуються до виконання в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори, максимально розкриває характер та прозорість роботи учасника закупівлі та відповідає принципам та меті Закону.

При цьому, під поняттям "конкурентна процедура", як під поняттям "оголошення про проведення конкурентної процедури у публічному доступі" не мається на увазі, що це повинні бути договори виключно із бюджетними установами або за наслідками процедур із Закону. Законність встановлених Замовником вимог підтверджується рішеннями Колегії №13656-р/пк-пз від 16.06.2021 (UA-2021-05-05-004483-a) №15864-р/пк-пз від 20.08.2020 (UA-2020-06-17-003147-c).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Учасник повинен мати досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) щодо виконання аналогічних робіт**.

Аналогічним вважається повністю виконаний договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено замовником* на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі"). Учасники повинні документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

**Аналогічними роботами є роботи з капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва об'єктів або послуги з поточного ремонту. При цьому, перелік виконаних Учасником робіт (наданих послуг) за аналогічним(и) договором(и) повинен враховувати наступні роботи:

- монтаж пристрою цифрової реєстрації;

- встановлення відеокамери;

- прокладання коробів пластикових;

- прокладання ізольованих проводів.

Учасник повинен надати у складі пропозиції довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), яка повинна містити інформацію про найменування замовника(контрагента), предмет договору, реквізити договору (номер, дата), інформацію про вартість виконаних робіт, а також містити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.

1.3.2. На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), відповідно до вимог п. 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:

а.

аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

б.

позитивний(і) відгук(и) від замовника(контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору);

в.

акт(и) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка(ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

Скаржник на розгляд Комісії надав договір від 03.02.2026 № 2, укладений з ПП "Райагробудсервi", відповідно до пункту 1.1. якого: "В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується виконати Замовнику роботи, "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) за адресою м. Черкаси, вул. Татинецька, 15 (надалі Об'єкт), " (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 Електромонтажні роботи)"; локальні кошториси до договору; лист-відгук від 14.07.2026 № 38-к відповідно до якого договір виконано у повному обсязі.

Скаржник у Скарзі повідомляє про те, що має досвід виконання договору наступних робіт, монтаж пристрою цифрової реєстрації, встановлення відеокамери, прокладання коробів пластикових прокладання ізольованих проводів. Проте, як зазначає Скаржник, ним не було укладено із замовниками (контрагентами) саме за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або зазначений договір не є договором, інформація про який оприлюднено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (замовник у розумінні Закону).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті субєкти господарювання, що зможуть надати договір, укладений із замовниками (контрагентами) саме за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено саме замовником* на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі") та зможуть документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 6.1 пункту 6 Додатку 1 до Документації передбачено:

"На підтвердження встановлення ліцензованого обладнання у складі пропозиції Учасник має надати лист у довільній формі, наданий Виробником обладнання (уповноваженим представником, представництвом, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), про те, що:

учаснику закупівлі надано право продажу ІР-відеокамери на території України та повноваження на її встановлення, пусконалагоджування та супровід. Строк дії даних повноважень повинен бути не менше строку дії договору про закупівлю.

У листі обов'язково зазначити, що даний лист наданий Виробником з метою участі у відкритих торгах зазначити найменування Учасника, ШБ Уповноваженої особи Учасника та ідентифікатор закупівлі".

Також, ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та Відомість ресурсів, викладені у Додатку 3 до Документації, передбачають здійснення робіт із встановлення відеокамери у кількості 38 шт (пункт 8 Таблиці 1) та устаткування ІР-відеокамера Ајax TurretCam (5 Мр/2.8 mm) у кількості 38 шт (пункт 31 Таблиці 1, пункт 14 Таблиці 2).

Крім того, згідно з Таблиці 3 Вимоги до обладнання, викладених у Додатку 3 до тендерної документаці міститься інформація про "ІР-камера відеоспостережения дротова купольна TurretCam (5 Mp/2.8 mm)" У зв'язку із встановленням зазначених вимог та задля отримання зазначеного листа, 13 липня 2026 Скаржник офіційно направив виробнику ІР-відеокамери Ајax TurretCam (5 Mp/2.8 mm) ТОВ "АДЖАКС СІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНІ" (код ЄДРПОУ: 42593133) Звернення щодо надання листа про право продажу ІР-відеокамери TurretCam (5 Мр/2.8 mm) на території України та повноваження на її встановлення, пусконалагоджування та супровід (закупівля №№ UA-2026-07-08-011224-а) (вих № 149 від 13 липня 2026р.) Звернення від 13.07.2026 направлялось як на офіційні адреси електронної пошти ТОВ "АДЖАКС CICTEMC МАНЮФЕКЧУРІНГ", що вказана на веб-сайті цієї організації та веб-сайті, що вказана у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, так і за місцезнаходженням цього виробника ІРвідеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) через відділення Укрпошти цінним листом з описом вкладення у цінний лист.

13 липня 2026 року о 17 годині 05 хвилин у відповідь на зазначене електронне звернення Скаржник отримав на електронну пошту ѵреm17@ukr.net з електронної пошти ТОВ "АДЖАКС CICTEMC МАНЮФЕКЧУРІНГ" support@ajax.systems лист наступного змісту: ""Добрий день! Дякуємо вам за повідомлення. Передаємо ваше звернення відповідній команді для розгляду. З повагою".

Натомість, станом на 19 липня 2026 року Скаржник не отримав від виробника ІРвідеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) NJD "АДЖАКС СІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНГ" листа довільній формі про те, що: учаснику закупівлі надано право продажу ГР-відеокамери на території України та повноваження на її встановлення, пусконалагоджування та супровід, із строком дії даних повноважень не менше строку дії договору про закупівлю, із зазначенням у листі, що даний лист наданий Виробником з метою участі у відкритих торгах, зазначенням найменування Учасника (Скаржника), ПІБ Уповноваженої особи Учасника (Скаржника) та ідентифікатор закупівлі".

Таким чином, Скаржник не може виконати умову Документації, що визначена Замовником у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 1 до Документації.

Виконання даної вимоги та забезпечення конкуренції у Процедурі закупівлі по суті залежить від волевиявлення третьої особи виробника ІР-відеокамери Ајах ТurretCam (5 Mp/2.8 mm) ТОВ "АДЖАКС CІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНГ".

Тобто, за чинної редакції Документації можливість участі та перемоги у Закупівлі залежить виключно від бажань ТОВ "АДЖАКС СІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНГ".

Так, якщо цей виробник не надав зазначеного листа Скаржнику, то відповідно Скаржник не має змоги прийняти участь і перемогти у Закупівлі.

Разом з тим, виробник ІР-відеокамери (його уповноважений представник, представництво, філія) є самостійними суб'єктами господарювання. Вони не зобов'язані видавати такі листи кожному учаснику, можуть ігнорувати запити або надавати перевагу лише "своїм" наближеним дилерам. Це створює умови для штучного монополізму.

При цьому Скаржник має намір легально придбати оригінальні ІР-відеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) у будь-якого постачальника, але при цьому не мати прямого зв'язку з самим заводом-виробником. Законодавство України не обмежує обіг ІРвідеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) виключно прямим договором з виробником.

Скаржник зауважує також, що для Замовника має бути головним, щоб встановлене обладнання було оригінальним, якісним та відповідало технічним характеристикам, визначених у Додатку 3 до Документації.

Наявність і надання у складі Пропозиції листа, вказаного у підпункті 6.1 пункту 6 Додатку 1 до Документації жодним чином не впливає на якість самих ІР-відеокамер чи якість виконання робіт.

Тобто, Замовник штучно обмежив конкуренцію: зазначена вимога підпункту 6.1 пункту 6 Додатку 1 до Документації сформульована так, що прийняти участь та перемогти у Закупівлі зможе виключно особа, якій виробник ІР-відеокамери (його уповноважений представник, представництво, філія) надав вказаний лист.

Замовник жодним чином не обґрунтовує причину обмеження конкуренції за допомогою зазначеної вимоги Документації.

Таким чином, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має виключити зазначені умови підпункту 6.1 пункту 6 Додатку 1 до Документації із тексту Тендерної документації, а саме: "На підтвердження встановлення ліцензованого обладнання у складі пропозиції Учасник має надати лист у довільній формі, наданий Виробником обладнання (уповноваженим представником, представництвом, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), про те, що: учаснику закупівлі надано право продажу ІР-відеокамери на території України та повноваження на и встановлення, пуско налагоджування та супровід. Строк дії даних повноважень повинен бути не менше строку дії договору про закупівлю. У листі обов'язково зазначити, що даний лист наданий Виробником з метою участі у відкритих торгах, зазначити найменування Учасника, ПІБ Уповноваженої особи Учасника та ідентифікатор закупівлі".

Скаржник на розгляд Комісії надає зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що так, як цифрова система відеоспостереження буде використовуватися у навчальному закладі, а камери бренду Ajax TurretCam (5 Mp/2.8 mm) функціонують із використанням штучного інтелекту (ШІ) та хмарних сервісів передачі даних, Замовник повинен мати беззаперечні гарантії, що обладнання, яке монтується в гімназії, є оригінальним, ліцензійним, не було модифіковане третіми особами та не містить вразливостей для витоку персональних даних учнів та працівників закладу.

Як зазначає Замовник, він дотримувався норм Закону Україну "Про захист персональних даних", а саме:

- Стаття 2 ("Визначення термінів"): Встановлює, що відомості про учнів та працівників закладу, зберігання та використання цих відомостей є обробкою персональних даних, а учні та працівники закладу – є суб’єктами персональних даних.

- Частина 1 статті 24 ("Забезпечення захисту персональних даних"): Чітко визначає, що володільці персональних даних (в даному випадку — гімназія як юридична особа в особі її керівника) зобов'язані забезпечити захист цих даних від випадкових втрати або знищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних;

- Стаття 28 ("Відповідальність за порушення законодавства про захист персональних даних"): Встановлює, що будь-яке порушення цього законодавства тягне за собою відповідальність, передбачену законом (адміністративну за статтею 188-39 КУпАП або кримінальну за статтею 182 ККУ).

Особливістю обладнання Ajax TurretCam (5 Mp/2.8 mm) є використання проприєтарного відеопротоколу JetSparrow для передачі та шифрування даних (тобто, відеосигнал (аудіо та дані) передається за правилами, які належать конкретній приватній компанії чи розробнику; його специфікації є інтелектуальною власністю, закритою від широкого загалу). Робота цих ІР-камер повністю інтегрована в хмарну екосистему виробника та управляється виключно через спеціалізоване програмне забезпечення Ajax PRO Desktop та мобільні застосунки. Налаштування зон виявлення руху, аналітики штучного інтелекту (ШІ) (розпізнавання людини, авто чи тварини), а також конфігурація криптографічного захисту та оновлення прошивки пристроїв може здійснюватися виключно користувачем із правами "PRO" (інженером), який пройшов відповідну сертифікацію та авторизацію у виробника.

У разі залучення неавторизованого підрядника, який не володіє офіційними інструментами доступу, виникають ризики:

- некоректне налаштування хмарного простору (Spaces) та прав приватності може призвести до несанкціонованого доступу третіх осіб до відеопотоку з кабінетів та коридорів гімназії;

- пристрій має вбудовані акселерометри захисту від демонтажу та ударів. Без офіційного супроводу та ліцензійного підключення до хабів (Hub/NVR) система безпеки закладу освіти просто блокуватиметься.

Саме тому Замовник вимагає документ, що підтверджує наявність у підрядника легального права та кваліфікації на встановлення і пусконалагодження цієї конкретної лінійки обладнання від виробника ТОВ "АДЖАКС СІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНГ" (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України)." Звернення Скаржника до виробника від 13 липня 2026 року та неотримання фінальної відповіді станом на 19 липня 2026 року є виключно наслідком внутрішніх бізнеспроцесів та господарських відносин між Скаржником та ТОВ "АДЖАКС СІСТЕМС

МАНЮФЕКЧУРІНГ".

Замовник зазначає, що не може адаптувати Документацію під швидкість комунікації окремих учасників з їх контрагентами.

Замовник наголошує, що встановлення вимоги про надання листа від виробника обладнання (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) є обґрунтованим заходом для підтвердження надійності постачання складного обладнання. Будь-який учасник ринку, що здійснює діяльність законно, має доступ до дистриб'юторських каналів та може отримати підтвердження повноважень.

Скаржник не надав жодних доказів того, що ТОВ "АДЖАКС СІСТЕМС МАНЮФЕКЧУРІНГ" офіційно відмовило йому у видачі листа через обмеження конкуренції, а лише зафіксував факт стандартного часу обробки запиту службою технічної підтримки (Technical Support Team).

Також, Замовник зазначає, що умовами Документації допускається використання “еквівалента”. Крім того, як зазначає Замовник, він не обмежував вибір Учасника, і він міг запропонувати еквівалент обладнання, зазначеного в технічному завданні та звернутися за листом до його виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі: "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 –Електромонтажні роботи)

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Таблиця 1 № Ч.ч.

Обґрунтування (шифр норми) КМ10-385-7 31 & 1602-125-6 варіант 1 Одиниця виміру Кількість Встановлення відеокамери шт IP-відеокамера Ajax TurretCam (5 Mp/2.8 mm); ( маса=0,000496) шт Найменування робіт і витрат Обсяги будівельних робіт:

Відомість ресурсів:

Таблиця 2 № з/п Одиниця виміру Найменування Кількість Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 IP-відеокамера Ajax TurretCam (5 Mp/2.8 mm) шт Вимоги до обладнання: Таблиця 3 Назва Модель Характеристики IP-камера відеоспостереження дротова купольна TurretCam (5 Mp/2.8 mm) Колір: білий або чорний Наявність дротового Ethernet для підключення пристрою до мережі інтернет Можливість запису відеоархіву як на вбудований накопичувач (карта microSD), так і на відеореєстратор Можливість віддаленого перегляду відеопотоку/архіву та налаштування пристрою тільки в застосунках від виробника обладнання Можлива сумісність із встановленою на обʼєкті системою безпеки Запис відео в роздільній здатності до 2880 × 1620 пікселів Кут огляду — від 100° до 110° (по горизонталі) Наявність ІЧ підсвічування для запису в умовах недостатнього освітлення Можливість розпізнавання обʼєктів за допомогою ШІ Наявність мікрофону для передачі звуку Живлення: 12 В, можливість підключення PoE Можливість роботи в температурному діапазоні від -30°С до +60°С Можливість експлуатації до 90% вологості Обов’язкова наявність монтажного комплекту та інструкції українською мовою Обґрунтування необхідності монтажу/встановлення/застосування обладнання, устаткування, матеріалів, чи виробів зазначеного виробника, торгової марки: перелік обладнання, устаткування, матеріалів, чи виробів, визначено згідно з проєктної документації.

У разі якщо технічне завдання містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі “або еквівалент”. Допускається використання “еквівалента” виробів і матеріалів, устаткування, обладнання що зазначені технічному завданні. При цьому характеристики “еквівалента” повинні відповідати технічним, якісним, функціональним, екологічним характеристикам, що передбачені тендерною документацією, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.

Додаток 1 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.4. У разі, якщо учасник торгів пропонує еквівалент обладнання, він обов’язково додатково повинен надати у складі своєї Пропозиції таблицю (технічний опис обладнання), складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді повинна містити опис обладнання, щодо відповідності технічним характеристикам, вказаним у Таблиці 3 Додатку 3 до Документації, з обов'язковим відображенням порівняльних характеристик стосовно кожної характеристики. Всі технічні характеристики запропонованого учасником обладнання повинні бути не гірші, ніж зазначені замовником у Таблиці 3 Додатку 3 до Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником еквівалентного обладнання встановленим вимогам повинна бути обов’язково підтверджена. Учасник повинен надати підтвердження відповідності з обов’язковим зазначенням запропонованих параметрів обладнання всім технічним вимогам Документації у вигляді копії технічного паспорту та/або технічного опису виробника та/або інструкції користувача та/або посилання на сайт виробника чи офіційного представника запропонованого обладнання з відповідною інформацією.

6.

Перелік інших документів та/або інформації, які Учасники подає у складі тендерної пропозиції:

6.1. На підтвердження встановлення ліцензованого обладнання у складі пропозиції Учасник має надати лист у довільній формі, наданий Виробником обладнання (уповноваженим представником, представництвом, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), про те, що: учаснику закупівлі надано право продажу ІР-відеокамери на території України та повноваження на її встановлення, пусконалагоджування та супровід. Строк дії даних повноважень повинен бути не менше строку дії договору про закупівлю.

У листі обов’язково зазначити, що даний лист наданий Виробником з метою участі у відкритих торгах, зазначити найменування Учасника, ПІБ Уповноваженої особи Учасника та ідентифікатор закупівлі.

Скаржник у Скарзі зазначає про те, що має намір легально придбати оригінальні ІРвідеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) у будь-якого постачальника, але при цьому не мати прямого зв'язку з самим заводом-виробником та додає, що законодавство України не обмежує обіг ІР-відеокамери Ајах TurretCam (5 Mp/2.8 mm) виключно прямим договором з виробником.

Слід зазначити, що наведена вище вимога в частині того, що у листі обов’язково зазначається, що даний лист наданий саме Виробником, не узгоджується з наведеним вище вимогами в частині можливості надання учасником листа, наданого Виробником обладнання (уповноваженим представником, представництвом, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Черкаську гімназію №31 Черкаської міської ради Черкаської області (Код ЄДРПОУ:25768707) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі (встановлення відеоспостереження) Черкаської гімназії № 31 Черкаської міської ради Черкаської області по Героїв Дніпра, 27 в м. Черкаси" (код за ДК 021:2015 (CPV) 45310000-3 – Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-011224-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації