Рішення АМКУ № 10115-р/пк-пз: Офісне устаткування та приладдя різне

Рішення органу оскарження № 10115-р/пк-пз від 20.08.2026 за скаргою UA-2026-07-08-005716-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10115-р/пк-пз від 20.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ 38295925) від 10 серпня 2026 № UA-2026-07-08-005716-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.08.2026 № 9743-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"САНТАРЕКС"

(надалі – ТОВ "САНТАРЕКС", Переможець) 2)

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР"

3) Скаржник 4)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВК РЕСТОГРУП"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САНТАРЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САНТАРЕКС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця щодо позицій №4,5,6,7 міститься: ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ* Вих. №1910/26 від 17.07.2026 (файл "тех вимоги.pdf").

Скаржник інформує , що Замовником була надана Переможцю Вимога про усунення порушення, створено: 04.08.26, 13:08 , діє до: 05.08.26, 13:07.

Як зазначає Скаржник, Переможцем у складі пропозиції на Вимогу про усунення порушення до позиції №4,5,6,7 було надано документ: Технічна специфікація (технічні вимоги) Вих. №1910-1/26 від 04.08.2026 (файл "тех вимоги2.pdf"). Разом з тим, у документі Технічна специфікація (технічні вимоги) Вих. №1910-1/26 від 04.08.2026 (файл "тех вимоги2.pdf"), не зазначено та не міститься відомості про виробника запропонованого "еквіваленту" товару до позицій №4,5,6,7, проте Замовником була виставлена окрема вимога у Додатку 3 пункт 3.2 , щодо обов'язкового зазначення відомості про виробника запропонованого "еквіваленту" товару, у разі, коли пропонується еквівалент до товару.

Разом з тим у складі пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним характеристикам Замовника, де було б зазначено відомості про виробника запропонованого "еквіваленту" товару до позицій №4,5,6,7.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених Документацією, у Додатку 1 та Додатку 3.

Враховуючи наведене, Переможець не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації/документах протягом 24 годин.

Крім того, Скаржник вважає, що Замовником неправомірно було застосовано до тендерної пропозиції Переможця, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин.

Відповідно до вимог Документації, у разі якщо учасником пропонується товар "еквівалент", учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати повну інформацію щодо запропонованого товару, зокрема опис його технічних та якісних характеристик із підтвердженням відповідності вимогам Замовника, відомості про виробника, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації щодо технічних та якісних характеристик товару, а також документальне підтвердження відповідності запропонованого еквівалента встановленим Замовником характеристикам — паспорт якості, сертифікат якості або декларацію якості, видані виробником.

Таким чином, зазначені документи та інформація були прямо визначені Замовником у Додатку 3 Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, як обов’язкові складові тендерної пропозиції учасника, який пропонує еквівалент товару, і як документи які прямо повинні підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару.

Разом з тим, у складі Пропозиції учасника, якого Замовником у подальшому визначено переможцем, зазначені документи та інформація були відсутні.

Після розкриття тендерних пропозицій Замовник надав Переможцю можливість усунути невідповідності протягом 24 годин, фактично дозволивши йому надати документи та інформацію, які не були подані у складі його первинної тендерної пропозиції на підтвердження саме технічних характеристик запропонованого товару.

Скаржник вважає такі дії Замовника неправомірними, оскільки механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не може використовуватися як можливість для учасника після розкриття тендерних пропозицій фактично доповнити свою тендерну пропозицію новими документами та інформацією, які відповідно до умов тендерної документації повинні були бути подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та повинні були би підтвердити технічні характеристики запропонованого товару. У даному випадку йдеться не про виправлення технічної помилки або неточності в уже наданій учасником інформації, а про подання відсутніх документів та відомостей, які мають безпосереднє значення для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним вимогам Замовника.

На думку Скаржника, документи, які Замовник дозволив надати протягом 24 годин, стосуються саме технічних та якісних характеристик запропонованого Переможцем товару та підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації.

З огляду на викладене Скаржник вважає, що Замовник неправомірно застосував механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин та безпідставно надав учаснику можливість доповнити свою тендерну пропозицію документами, які мали бути подані у її складі до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що скарга фактично ґрунтується на двох взаємопов’язаних твердженнях:

у документах ТОВ "САНТАРЕКС" за позиціями 4-7 нібито відсутні відомості про виробника запропонованого еквіваленту;

Замовник нібито не мав права застосувати механізм пункту 43 Особливостей для надання фото товару, посилань на відкриті джерела та документа про якість.

Як зазначає Замовник, для правильної правової оцінки цих доводів принципове значення має стан Пропозиції ДО розміщення повідомлення про усунення невідповідностей.

У первинній Технічній специфікації ТОВ "САНТАРЕКС" вих. № 1910/26 від 17.07.2026 за позиціями 4-7 уже було визначено конкретний товар, а саме маркери BUROMAX BM.8903-04, BUROMAX BM.8903-11, BUROMAX BM.8903-08 та BUROMAX BM.8903-10. Для кожної позиції були зазначені тип товару, товщина лінії 2-4 мм, водна основа чорнил, відповідний колір, одиниця виміру та кількість 180 шт.

Отже, до застосування пункту 43 Особливостей предмет пропозиції був індивідуалізований за торговельним позначенням, конкретним артикулом/моделлю, кольором, кількістю та всіма технічними параметрами, встановленими Замовником.

Саме ця обставина відрізняє спірну ситуацію від випадків, коли учасник узагалі не визначив, який товар пропонує, або після закінчення строку подання пропозицій уперше зазначає виробника, марку, модель чи технічні характеристики.

Щодо доводу Скаржника про відсутність відомостей про виробника Замовник зазначає, що підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 3 до Документації передбачено, що у разі пропозиції еквіваленту учасник у порівняльній таблиці зазначає опис характеристик еквіваленту та відомості про його виробника.

Водночас Документація не встановлювала окремої форми таких відомостей, не вимагала окремого рядка "Виробник", повного найменування юридичної особи-виробника, її коду ЄДРПОУ чи іншого спеціального реквізиту.

У первинній Технічній специфікації вих. № 1910/26 від 17.07.2026 ТОВ "САНТАРЕКС" у найменуванні кожної зі спірних позицій зазначило "Маркер BUROMAX BM.8903-…". Тобто в одному реквізиті було зазначено інформацію, а саме відомості про виробника "BUROMAX" та конкретний артикул товару.

У протоколі Замовника щодо застосування 24-годинного механізму прямо зафіксовано, що за позиціями 4-7 учасником "зазначені відомості про виробника", а відсутніми були саме фото, посилання на відкриті джерела та документальне підтвердження якості.

Оновлена Технічна специфікація вих. № 1910-1/26 від 04.08.2026 зберегла ті самі найменування BUROMAX BM.8903-04, BM.8903-11, BM.8903-08 та BM.8903-10 та додатково містить посилання на товарні сторінки.

Зокрема, сторінка товару за артикулом BM.8903-04, на яку послався учасник, ідентифікує бренд як "Buromax (імпорт)", артикул BM.8903-04, серію JOBMAX, тип "текстовиділителі", водну основу чорнил та товщину лінії 2-4 мм.

Таким чином, торговельне позначення, артикул і характеристики товару є взаємопов’язаними та однозначно ідентифікують запропоновану товарну позицію.

Замовник зазначає, що відомості про виробника — це інформація, яка дозволяє Замовнику однозначно ідентифікувати особу (або бренд), яка виробила запропонований товар. Законодавство і тендерна документація не вимагають обов’язкового зазначення окремого рядка у форматі "Виробник: ТОВ "Назва" , ЄДРПОУ …". Достатньо надання такої інформації, з якої виробник/бренд ідентифікується без сумнівів.

Скаржник фактично пропонує застосувати до ТОВ "САНТАРЕКС" додаткову вимогу щодо способу оформлення відомостей про виробника, якої тендерна документація не містила.

Після завершення строку подання пропозицій Замовник не має права тлумачити власну документацію розширено та встановлювати більш сувору форму підтвердження, ніж була прямо передбачена умовами закупівлі.

Тому сама по собі відсутність окремого напису "Виробник: …" не свідчить про відсутність відомостей про виробника, якщо відповідна інформація міститься у найменуванні та інших взаємопов’язаних даних пропозиції.

Замовник додає, що пункт 43 Особливостей передбачає обов’язок Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у тендерній пропозиції або подання яких передбачалося тендерною документацією.

До невідповідностей віднесено, у тому числі, відсутність інформації та/або документів, за винятком відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Окремо пункт 43 визначає, що помилки в інформації та/або документах, які надаються на виконання технічної специфікації, можуть виправлятися, якщо це не призводить до зміни запропонованого предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.

Отже, для вирішення спору недостатньо формально констатувати, що певний документ був передбачений у розділі технічних вимог. Необхідно встановити, чи була у первинній пропозиції відсутня сама інформація про предмет закупівлі та його технічні/якісні характеристики, чи учасник уже визначив конкретний товар і всі його характеристики, а невідповідність полягала в неповноті документального підтвердження вже зафіксованого товару.

Так само необхідно перевірити, чи змінило виправлення сам предмет пропозиції.

У первинній пропозиції конкретний товар та його характеристики вже були визначені.

ТОВ "САНТАРЕКС" не використало 24-годинний механізм для вибору іншої торговельної марки, заміни артикулу, уточнення невідомої моделі або зміни технічних параметрів. При порівнянні первинної та оновленої технічних специфікацій підтверджується повна тотожність запропонованих позицій.

Після усунення невідповідностей не з’явилося жодної нової технічної характеристики і не було змінено жодної характеристики, яка вже містилася у пропозиції станом на кінцевий строк її подання. Додані матеріали підтвердили той самий, раніше запропонований товар.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що первинна технічна специфікація вже містить еквівалентні товари та їх характеристики, а також відомості про виробника.

Відсутніми були: фото запропонованого товару, посилання на відкриті джерела та документальне підтвердження відповідності.

Тобто Замовник не запропонував учаснику "дописати" невідомі характеристики або обрати інший товар; він вимагав додати засоби перевірки та підтвердження вже заявлених даних.

У цій конкретній процедурі вирішальним є те, що відсутні файли не були єдиним джерелом інформації про технічні та якісні характеристики і не визначали, який саме товар учасник пропонує, та не змінювали технічні та якісні характеристики запропонованого товару.

Всі параметри та конкретні артикули були зазначені до закінчення строку подання пропозицій.

Саме тому виправлення не створило нової Пропозиції і не змінило її предмет.

Учасник залишив незмінними чотири конкретні артикули BUROMAX серії BM.8903, кількість та характеристики. Отже, за фактичними наслідками усунення невідповідностей не відбулося тієї зміни предмета закупівлі, від якої застерігає пункт 43 Особливостей.

Абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язує відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідності, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Після виконання повідомлення Замовника ТОВ "САНТАРЕКС" не змінило предмет пропозиції та надало запитані матеріали. Технічні параметри позицій 4-7 залишилися тотожними первинній пропозиції. Тому Замовник не мав фактичної підстави констатувати невідповідність самого запропонованого товару технічним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 до Документації містить ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами) 3.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник в електронній системі закупівель надає інформацію/документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме:

3.1. Заповнену та підписану у стверджувальній формі Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з формою та вимогами додатку 1 до ТД, в якій Учасник також зазначає що: Місце поставки (передачі) Товару: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 1, на умовах поставки DDP, склад Покупця (Інкотермс-2020), із покладанням на Постачальника додаткових обов’язків щодо розвантаження Товару з прибулого транспортного засобу.

Строк поставки Товару: протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з моменту підписання договору, до 31.12.2026. Порядок здійснення оплати: протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання оригіналу належним чином оформленого рахунку, видаткової накладної, товарно-транспортної накладної та належним чином оформленої податкової накладної в електронній формі, зареєстрованої в Єдиному реєстрі податкових накладних в порядку, визначеному Податковим кодексом України. Країною походження (виготовлення) Товару, що пропонується до поставки, не є російська федерація, республіка Білорусь, Ісламська республіка Іран.

3.2. У разі якщо учасником пропонується "еквівалент", всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває замовник до товару.

У разі якщо пропонується "еквівалент", у колонці "Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товару) (заповнюється з чітким зазначенням характеристик товару)" ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ* учасником зазначається наступна інформація:

опис характеристик запропонованого "еквіваленту" товару, з обов'язковим відображенням повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником;

відомості про виробника запропонованого "еквіваленту" товару.

А також, у разі якщо пропонується "еквівалент", учасником у складі Пропозиції обов’язково надаються:

фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки);

посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару;

документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником.

Додаток 1 до Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ*, зокрема Вимоги Замовника № Найменування з/п товару Маркер BUROMAX BM.8904-04 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-11 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-08 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-10 (або еквівалент) Опис та характеристики товару Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений Тип текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий.

Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.

Тип текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - рожевий Од.

виміру Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) Найменування Опис та товару характеристики (чітко товару зазначити (чітко Од.

Кількість Кількість назву Товару) зазначити опис виміру та технічні характеристики товару) шт шт.

шт.

шт * У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі Пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі. Усі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває Замовник до товару У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, архівна папка: "додументи пропоз канцтова.ziр", у складі якої: ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ*, де у колонці: " Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником)", зокрема, зазначено:

4. Маркер BUROMAX BM.8903-04 Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений 5. Маркер BUROMAX BM.8903-11 Тип - текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий 6. Маркер BUROMAX BM.8903-08 Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.

7. Маркер BUROMAX BM.8903-10 Тип - текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - рожевий Відповідно до Документації Замовником закуповує, зокрема:

Маркер BUROMAX BM.8904-04 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-11 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-08 (або еквівалент) Маркер BUROMAX BM.8904-10 (або еквівалент) Враховуючи наведене, учасник за позиціями 4, 5, 6, 7 та запропонував еквівалент.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 5 серпня 2026 13:07, в якій зазначено, зокрема, наступне:" "… 1.2.) Учасником у складі тендерної пропозиції надано/завантажено "Технічна специфікація (технічні вимоги)" від 17.07.2026 вих. №1910/26, в якій за позиціями 4,5,6,7 учасником пропонується "еквівалент", всі технічні та якісні характеристики якого відповідають усім технічним характеристикам, які висуває замовник до товару, а також зазначені відомості про виробника, однак за зазначеними позиціями учасником не надано:

- фота запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником, що є порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до ТД. Враховуючи вказане виявлені замовником невідповідності вважаються такими, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

… 2.2.) підпункту 3.2 пункту 3. Додатку 3 до ТД: "3.2. У разі якщо учасником пропонується "еквівалент", всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває замовник до товару. У разі якщо пропонується "еквівалент", у колонці "Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товару) (заповнюється з чітким зазначенням характеристик товару)" ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ* учасником зазначається наступна інформація: - опис характеристик запропонованого "еквіваленту" товару, з обов'язковим відображенням повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником; - відомості про виробника запропонованого "еквіваленту" товару. А також, у разі якщо пропонується "еквівалент", учасником у складі тендерної пропозиції обов’язково надаються: - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником.".

3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "САНТАРЕКС", ідентифікаційний код:

30126040 необхідно:

… 3.2.) Завантажити на запропонований учасником "еквівалент" товару:

- фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки);

- посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару;

- документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником" Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ* (файл "тех вимоги2"); ПАСПОРТ ЯКОСТІ Текст-маркер, ТМ «BUROMAX», арт.

ВМ.8903-** (файл "Паспорт якості_маркер ВМ.890302_04_08_10_11.jpg") Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20 липня 2026 12:00.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо позицій 4, 5, 6, 7 відсутні, зокрема, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого "еквіваленту" товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 38727770) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАРЕКС" (код ЄДРПОУ: 30126040) переможцем за процедурою закупівлі — "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-005716-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛУ від 5 серпня 2026 року (у вигляді файлу «Протокол розгляду (визначення переможця САНТАРЕКС) УО.word»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВ "САНТАРЕКС" Код в ЄДРПОУ 30126040,яка не відповідає вимогам тендерної документації.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1)Прийняти Скаргу до розгляду; 2)Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3)Зобов'язати Замовника скасувати рішення ПРОТОКОЛ від 5 серпня 2026 року, про визнання переможцем пропозиції – ТОВ "САНТАРЕКС" Код в ЄДРПОУ 30126040, у процедури закупівлі відкриті торги з особливостями із застосуванням електронного аукціону. товар за кодом ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне)Оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковано в електронній системі ProZorro № UA-2026-07-08-005716-a від 8 липня 2026року.

По-перше,

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного :

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, Переможець у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 3 підпункту 1 Додатку 3 документації : «3.Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник в електронній системі закупівель надає інформацію/документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: 3.1 У разі якщо учасником пропонується «еквівалент», всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває замовник до товару.

У разі якщо пропонується «еквівалент», у колонці «Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товару) (заповнюється з чітким зазначенням характеристик товару)» ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ* учасником зазначається наступна інформація:

- опис характеристик запропонованого «еквіваленту» товару, з обов'язковим відображенням повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником;

- відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару.

А також, у разі якщо пропонується «еквівалент», учасником у складі тендерної пропозиції обов’язково надаються:

- фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки);

У складі пропозиції Переможця до позиції №4,5,6,7 міститься :

- ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ* Вих. №1910/26 від 17.07.2026 (файл "тех вимоги.pdf") , в якому міститься: Вимоги Замовника:У стовпчику № зазначено: 4; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-04 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 4; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-04; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Вимоги Замовника:У стовпчику № зазначено: 5; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-11 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 5; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-11; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип - текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Вимоги Замовника:У стовпчику № зазначено: 6; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-08 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 6; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-08; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Вимоги Замовника:У стовпчику № зазначено: 7; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-10 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - рожевий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 7; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-10; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4мм Чорнила на водній основі Колір - рожевий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Скаржник зазначає , що Замовником була надана Переможцю Вимога про усунення порушення , створено: 04.08.26, 13:08 , діє до: 05.08.26, 13:07 Опис: «1) Перелік виявлених невідповідностей: 1.1.) Учасником накладено кваліфікований електронний підпис на всю тендерну пропозицію, про те, вимогами встановленими пунктом 1 Розділу ІІІ ТД та Додатком 3 до ТД при подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до Переліку та вимог тендерної документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги: Документи/файли повинні бути надані у формі електронного документу який створюється за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign з накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен електронний документ (докладно викладено в п.1 Розділу ІІІ ТД). 1.2.) Учасником у складі тендерної пропозиції надано/завантажено «Технічна специфікація (технічні вимоги)» від 17.07.2026 вих. №1910/26, в якій за позиціями 4,5,6,7 учасником пропонується «еквівалент», всі технічні та якісні характеристики якого відповідають усім технічним характеристикам, які висуває замовник до товару, а також зазначені відомості про виробника, однак за зазначеними позиціями учасником не надано: - фота запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником, що є порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до ТД. Враховуючи вказане виявлені замовником невідповідності вважаються такими, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1.) пункт 1 Розділу ІІІ ТД та Додаток 3 до ТД: Документи/файли повинні бути надані у формі електронного документу який створюється за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign з накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен електронний документ (докладно викладено в п.1 Розділу ІІІ ТД). Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Учасник під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у тендерній документації (зокрема в Додатку 3 до ТД), та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Для безпосередньо підготовлених Учасником документів: Учасник створює та підписує електронний документ кваліфікованим електронним підписом (далі по тексту – КЕП, електронний підпис)* за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. *Визначення вживається в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». 2.2.) підпункту 3.2 пункту 3. Додатку 3 до ТД: «3.2. У разі якщо учасником пропонується «еквівалент», всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває замовник до товару. У разі якщо пропонується «еквівалент», у колонці «Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товару) (заповнюється з чітким зазначенням характеристик товару)» ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ* учасником зазначається наступна інформація: - опис характеристик запропонованого «еквіваленту» товару, з обов'язковим відображенням повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником; - відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару. А також, у разі якщо пропонується «еквівалент», учасником у складі тендерної пропозиції обов’язково надаються: - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником.». 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "САНТАРЕКС", ідентифікаційний код: 30126040 необхідно: 3.1.) Завантажити документи/файли, які безпосередньо підготовлені Учасником, та підписати кожен електронний документ кваліфікованим електронним підписом за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. 3.2.) Завантажити на запропонований учасником «еквівалент» товару: - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником. У разі, якщо завантажувати та накладати електронний підпис на вищезазначені документи буде інша уповноважена особа учасника, ніж та, що накладала електронний підпис на документи тендерної пропозиції, необхідно надати/завантажити документ на підтвердження права підпису тендерної пропозиції в цій частині у вигляді електронного документу, створеного за допомогою загальнодоступних програмних комплексів з накладанням на нього електронного підпису уповноваженої особи учасника.»

У складі пропозиції Переможця на Вимогу про усунення порушення до позиції №4,5,6,7 було надано документ :

- Технічна специфікація (технічні вимоги) Вих. №1910-1/26 від 04.08.2026 (файл "тех вимоги2.pdf") , в якому міститься: Вимоги Замовника: У стовпчику № зазначено: 4; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-04 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

https://io-opt.com/product/Tekstmarker2c_zelenyy2c__JOBMAX2c_2-4_mm2c_vodnaya_osnova2c_kruglyy У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 5; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-11; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип –текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий.

https://io-opt.com/product/Tekstmarker2c_oranzh.2c_JOBMAX2c_2-4_mm2c_vodnaya_osnova2c_kruglyy. У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Вимоги Замовника: У стовпчику № зазначено: 6; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-08 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 6; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-08; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.

https://io-opt.com/product/Tekstmarker2c_zheltyy2c_2-4_mm2c_JOBMAX2c_vodnaya_osnova2c_kruglyy ;

У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 7; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-10; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – рожевий

https://io-opt.com/product/Tekstmarker2c_rozovyy2c_JOBMAX2c_2-4_mm2c_vodnaya_osnova2c_kruglyy. У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Разом з тим Переможець на Вимогу про усунення порушення надає у складі документації документ Технічна специфікація (технічні вимоги) Вих. №1910-1/26 від 04.08.2026 (файл "тех вимоги2.pdf") ,в якому не зазначено та не міститься відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару до позицій №4,5,6,7 разом з тим Замовником була виставлена окрема вимога у Додатку 3 пункт 3.2 , щодо обов‘язкового зазначення відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару, у разі, коли пропонується еквівалент до товару.

Разом з тим у складі пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним характеристикам Замовника, де було б зазначено відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару до позицій №4,5,6,7.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених тендерною документацією , у Додатку 1 та Додатку 3

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця , визначені пунктом 44 Особливостей.

По-друге,

- відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару.

- фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки);

Замовником була надана Вимога про усунення порушення , створено: 04.08.26, 13:08 , діє до: 05.08.26, 13:07 Опис: «1) Перелік виявлених невідповідностей: 1.1.) Учасником накладено кваліфікований електронний підпис на всю тендерну пропозицію, про те, вимогами встановленими пунктом 1 Розділу ІІІ ТД та Додатком 3 до ТД при подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до Переліку та вимог тендерної документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги: Документи/файли повинні бути надані у формі електронного документу який створюється за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign з накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен електронний документ (докладно викладено в п.1 Розділу ІІІ ТД). 1.2.) Учасником у складі тендерної пропозиції надано/завантажено «Технічна специфікація (технічні вимоги)» від 17.07.2026 вих. №1910/26, в якій за позиціями 4,5,6,7 учасником пропонується «еквівалент», всі технічні та якісні характеристики якого відповідають усім технічним характеристикам, які висуває замовник до товару, а також зазначені відомості про виробника, однак за зазначеними позиціями учасником не надано: - фота запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником, що є порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до ТД. Враховуючи вказане виявлені замовником невідповідності вважаються такими, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1.) пункт 1 Розділу ІІІ ТД та Додаток 3 до ТД: Документи/файли повинні бути надані у формі електронного документу який створюється за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign з накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен електронний документ (докладно викладено в п.1 Розділу ІІІ ТД). Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Учасник під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у тендерній документації (зокрема в Додатку 3 до ТД), та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Для безпосередньо підготовлених Учасником документів: Учасник створює та підписує електронний документ кваліфікованим електронним підписом (далі по тексту – КЕП, електронний підпис)* за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. *Визначення вживається в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». 2.2.) підпункту 3.2 пункту 3. Додатку 3 до ТД: «3.2. У разі якщо учасником пропонується «еквівалент», всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває замовник до товару. У разі якщо пропонується «еквівалент», у колонці «Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товару) (заповнюється з чітким зазначенням характеристик товару)» ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ* учасником зазначається наступна інформація: - опис характеристик запропонованого «еквіваленту» товару, з обов'язковим відображенням повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником; - відомості про виробника запропонованого «еквіваленту» товару. А також, у разі якщо пропонується «еквівалент», учасником у складі тендерної пропозиції обов’язково надаються: - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником.». 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "САНТАРЕКС", ідентифікаційний код: 30126040 необхідно: 3.1.) Завантажити документи/файли, які безпосередньо підготовлені Учасником, та підписати кожен електронний документ кваліфікованим електронним підписом за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. 3.2.) Завантажити на запропонований учасником «еквівалент» товару: - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки); - посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару; - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого «еквіваленту» товару з основними технічними та якісними характеристиками товару, встановлених замовником. У разі, якщо завантажувати та накладати електронний підпис на вищезазначені документи буде інша уповноважена особа учасника, ніж та, що накладала електронний підпис на документи тендерної пропозиції, необхідно надати/завантажити документ на підтвердження права підпису тендерної пропозиції в цій частині у вигляді електронного документу, створеного за допомогою загальнодоступних програмних комплексів з накладанням на нього електронного підпису уповноваженої особи учасника.»

У складі пропозиції Переможця на Вимогу про усунення порушення до позиції №4,5,6,7 було надано документ :

- Технічна специфікація (технічні вимоги) Вих. №1910-1/26 від 04.08.2026 (файл "тех вимоги2.pdf") , в якому міститься: Вимоги Замовника:У стовпчику № зазначено: 4; У стовпчику Найменування товару зазначено: Маркер BUROMAX BM.8904-04 (або еквівалент); У стовпчику Опис та характеристики товару зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – зелений; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 5; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-11; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип –текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір - помаранчевий.

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 6; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-08; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – жовтий.

https://io-opt.com/product/Tekstmarker2c_zheltyy2c_2-4_mm2c_JOBMAX2c_vodnaya_osnova2c_kruglyy ; У стовпчику Од.виміру зазначено: шт.; У стовпчику Кількість зазначено: 180;

Пропозиція Учасника Інформація щодо Товару, який пропонується до постачання (заповнюється Учасником) У стовпчику № зазначено: 7; У стовпчику Найменування товару (чітко зазначити назву Товару) зазначено: Маркер BUROMAX BM.8903-10; У стовпчику Опис та характеристики товару (чітко зазначити опис та технічні характеристики товару) зазначено: Тип – текстовиділитель Товщина лінії від 2-4 мм Чорнила на водній основі Колір – рожевий

Скаржник вважає, що Замовником неправомірно було застосовано до тендерної пропозиції Переможця, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин. Відповідно до вимог тендерної документації, у разі якщо учасником пропонується товар «еквівалент», учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати повну інформацію щодо запропонованого товару, зокрема опис його технічних та якісних характеристик із підтвердженням відповідності вимогам Замовника, відомості про виробника, фото запропонованого товару, посилання на вільні джерела інформації щодо технічних та якісних характеристик товару, а також документальне підтвердження відповідності запропонованого еквівалента встановленим Замовником характеристикам — паспорт якості, сертифікат якості або декларацію якості, видані виробником.

Таким чином, зазначені документи та інформація були прямо визначені Замовником у Додатку 3

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, як обов’язкові складові тендерної пропозиції учасника, який пропонує еквівалент товару, і як документи які прямо повинні підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника, якого Замовником у подальшому визначено переможцем, зазначені документи та інформація були відсутні. Після розкриття тендерних пропозицій Замовник надав Переможцю можливість усунути невідповідності протягом 24 годин, фактично дозволивши йому надати документи та інформацію, які не були подані у складі його первинної тендерної пропозиції на підтвердження саме технічних характеристик запропонованого товару. Вважаємо такі дії Замовника неправомірними, оскільки механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не може використовуватися як можливість для учасника після розкриття тендерних пропозицій фактично доповнити свою тендерну пропозицію новими документами та інформацією, які відповідно до умов тендерної документації повинні були бути подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та повинні були би підтвердити технічні характеристики запропонованого товару. У даному випадку йдеться не про виправлення технічної помилки або неточності в уже наданій учасником інформації, а про подання відсутніх документів та відомостей, які мають безпосереднє значення для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним вимогам Замовника.

Як слід на думку скаржника, документи, які Замовник дозволив надати протягом 24 годин, стосуються саме технічних та якісних характеристик запропонованого Переможцем товару та підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. З огляду на викладене вважаємо, що Замовник неправомірно застосував механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин та безпідставно надав учаснику можливість доповнити свою тендерну пропозицію документами, які мали бути подані у її складі до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця , визначені пунктом 44 Особливостей

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-07-08-005716-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.