Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11506-р/пк-пз від 23.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вугле Альянс" (код ЄДРПОУ: 46203964) від 14 вересня 2026 № UA-2026-07-07-009210-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11236-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 09.09.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1. На виконання вимоги пункту 2 розділу 6 тендерної документації "Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізикомеханічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.". Оголошення оприлюднено 07.07.2026 року. Необхідно надати в складі тендерної пропозиції:

1.1. "Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який повинен бути виданий ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення"." Учасником у складі тендерної пропозиції надано:

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №33 на вугільну продукцію вугілля кам'яне А (25-50), де в Додатку А до сертифікату вказано дату акту відбору зразків №37 15.07.2026 року:

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №32 на вугільну продукцію вугілля кам'яне А (6-13), де в Додатку А до сертифікату вказано дату акту відбору зразків №36 15.07.2026 року:

1.2. "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)." Учасником у складі тендерної пропозиції надано:

Договір поставки №21.07 від 21.07.2026року.

1.3. "На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010." Учасником у складі тендерної пропозиції надано: Лист-гарантію щодо забезпечення поставки товару від ПП "Вуглепостачання" вих.№ 32/29.07. від 29.07.2026 р.

2. На виконання вимоги пункту 2 додатку 6 тендерної документації "Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, визначені в Таблиці №1-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання Учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №37 на вугільну продукцію вугілля кам'яне Г(Г2) (13-100) Додаток А до якого дійсний до серпня 2026 року в той час як дата поставки визначена 15.09.2026р.

3. На виконання вимоги пункту 5 додатку 6 тендерної документації "На підтвердження якості вугілля, яке закуповується Замовником Учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.)".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення про якість вугілля кам'яного №15 від 22 липня 2026 року марка: Г(Г2) клас (розмір кусків): 13-100 на партію вагою 25,5 тонн, а відповідно до умов тендерної документації вугілля даної марки закуповується в обсязі 47 тонн".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 28 Особливостей, перелік усіх документів та/або інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, повинен бути оформлений двома окремими додатками до тендерної документації.

Водночас підпунктом 3 пункту 44 Особливостей прямо встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, визначеними абзацом десятим пункту 28 Особливостей, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що законодавець прямо обмежив право Замовника відхиляти тендерні пропозиції виключно з підстав, передбачених Законом та Особливостями.

Зокрема, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника через наступне:

Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (вимога міститься в пункті 2 Розділу 6 тендерної документації).

Вказана вимога не включена до відповідних окремих додатків тендерної документації, які визначають перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника через невиконання такої вимоги.

Фактично Замовник застосував до Скаржника наслідки, не передбачені Законом та Особливостями, що свідчить про порушення принципу законності під час проведення процедури закупівлі та прийняття відповідного рішення.

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Отже, єдиною вимогою Додатку 2 Документації є надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого визначеною установою.

Будь-які додаткові вимоги щодо того, що такий сертифікат повинен бути чинним саме станом на дату оголошення закупівлі, у Додатку 2 відсутні.

Станом на дату подання тендерної пропозиції надані ТОВ "ВУГЛЕ АЛЬЯНС" сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик були чинними, що Замовником не заперечується.

Відтак Скаржник виконав вимогу Додатку 2 тендерної документації щодо надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик у повному обсязі.

При цьому, Замовником не встановлено та не доведено факту невідповідності запропонованого товару технічним, якісним або фізико-механічним характеристикам, визначеним тендерною документацією.

Жодна умова тендерної документації не містить вимоги щодо чинності Додатку А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик до кінцевого строку поставки товару, зокрема до 15.09.2026.

Відповідно, посилання Замовника на те, що Додаток А є чинним лише до серпня 2026 року, не ґрунтується на жодній вимозі тендерної документації та фактично є встановленням додаткового критерію оцінки тендерної пропозиції вже після завершення строку її подання.

Такі дії суперечать принципам правової визначеності, недискримінації учасників та об'єктивного визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник фактично покладає в основу відхилення вимоги щодо документа, який взагалі не вимагався тендерною документацією.

Аналіз положень тендерної документації свідчить, що нею не було встановлено обов'язку учасників надавати Додаток А до сертифіката або будь-які інші додатки до відповідного сертифіката. Документація містила вимогу щодо надання самого сертифіката як документа, що підтверджує відповідні характеристики товару, однак не містила окремої вимоги про надання його невід'ємних додатків, специфікацій чи інших супровідних документів.

Таким чином, навіть якщо Замовник вважає, що певна інформація міститься саме в Додатку А до сертифіката, ненадання такого документа не може розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки обов'язок щодо його подання Замовником не встановлювався.

Скаржник також зазначає, що пунктом 5 Додатку 6 тендерної документації встановлена єдина вимога: "На підтвердження якості вугілля, яке закуповується Замовником, Учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.)".

Отже, зазначена вимога передбачає лише обов'язок учасника надати посвідчення якості, оформлене відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010. При цьому тендерна документація не містить жодної вимоги щодо того, що посвідчення якості має бути видане саме на обсяг товару, тотожний обсягу закупівлі, або що кількість тонн, зазначена у посвідченні якості, повинна повністю відповідати кількості товару, яка закуповується Замовником.

Більше того, Документація взагалі не встановлює мінімального чи максимального обсягу партії вугілля, на яку повинно бути видане посвідчення якості, та не містить положень про те, що посвідчення якості на партію меншого обсягу не може використовуватись для підтвердження якості товару відповідної марки.

Таким чином, Замовник фактично висунув до Скаржника додаткову вимогу, яка відсутня в тендерній документації, а саме щодо обов'язкової відповідності кількості тонн, зазначеної у посвідченні якості, загальному обсягу предмета закупівлі.

При цьому, надане Скаржником посвідчення якості містить інформацію саме щодо марки вугілля, яка є предметом закупівлі, та підтверджує його якісні характеристики.

Замовником не встановлено та не доведено, що зазначене посвідчення не відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 або що запропоноване Скаржником вугілля не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Отже, невідповідність між кількістю тонн, зазначеною у посвідченні якості, та загальним обсягом закупівлі не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки така вимога відсутня в тендерній документації та не передбачена законодавством у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Скаржник свідомо подав для участі документи, які не відповідають вимогам тендерної документації, а саме - пункт 2 розділу 6 тендерної документації "Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.". Оголошення оприлюднено 07.07.2026 року.

Скаржником у складі тендерної пропозиції надано:

- Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №33 на вугільну продукцію вугілля кам'яне А (25-50), де в Додатку А до сертифікату вказано дату акту відбору зразків №37 15.07.2026;

- Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №32 на вугільну продукцію вугілля кам'яне А (6-13), де в Додатку А до сертифікату вказано дату акту відбору зразків №36 15.07.2026;

- Договір поставки №21.07 від 21.07.2026.

- Лист-гарантію щодо забезпечення поставки товару від ПП "Вуглепостачання" вих. № 32/29.07. від 29.07.2026.

Відповідно до вимог пункту 8 ДСТУ 7146:2010 в Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик міститься перелік відповідних параметрів вугілля і Додаток А до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик є його невід'ємним додатком про що зазначив і сам Скаржник. Тому наявність Додатку А в складі тендерної пропозиції обов'язкова як документа, що підтверджує якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля. Додаток А до Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне Г(Г2) (13-25) чинний до серпня 2026 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 03.09.2026 року, строк поставки до 15.09.2026 року. Тобто Скаржник вивчивши умови тендерної документації та знаючи про строки, в складі тендерної пропозиції свідомо подав нечинний документ, який не відповідає вимогам тендерної документації.

Додатком 6 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, визначені в Таблиці №1-6 Додатку 2 до тендерної документації.

В Таблиці 1-6 Додатку 2 до тендерної документації міститься інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Пунктом 5 додатку 6 до тендерної документації встановлена вимога "На підтвердження якості вугілля, яке закуповується Замовником Учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.)". Тобто мова йде в тому числі і про обсяг вугілля 47 тонн, тоді як Скаржником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення про якість вугілля кам'яного №15 від 22 липня 2026 року марка: Г(Г2) клас (розмір кусків): 13-100 на партію вагою 25,5 тонн.

Крім того, в пункті 4 тендерної документації "Інформація про предмет закупівлі" міститься інформація про обсяг поставки товару та зазначено кількість вугілля марки Г(Г2) з розподілом по місцях поставки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями,у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

2. інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Додаток 2 Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація" Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- вугілля камʼяне марки Г (13-100);

- вугілля камʼяне марки Ж (13-25);

- вугілля камʼяне марки Д (25-200);

- вугілля камʼяне марки Д (13-100);

- антрацит А (6-13);

- антрацит А (25-50).

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який повинен бути виданий ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації.

5. На підтвердження якості вугілля, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.).

12. Учасник надає лист від постачальника/виробника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля (файл "ЛИСТ ЩОДО ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ВУГІЛЛЯ.pdf"), відповідно до якого щодо запропонованого товара зазначено:

Вугілля кам’яне марки Ж 13-25 - Польща, байсейн видобування - Верхньосілезький вугільний басейн (Górnośląskie Zagłębie Węglowe), місто Орнонтовиці (Ornontowice), Силезьке воєводство, Вугільна шахта "Будрик" (Шахта "Budryk");

Вугілля А 6-13 та А (25-50) - Китайська Народна Республіка; басейн видобування Ціньшуйський вугільний басейн (Qinshui Coal Basin); місто Гаопін (Gaoping City), міський округ Цзіньчен (Jincheng), провінція Шаньси (Shanxi); шахта - Шахта "Баоань Коул" (Baoan Coal Mine) Вугілля кам’яне марки Г (Г2) 13-100 - Україна, байсейн видобування – Донецький вугільний басейн, місто Білозерське, Шахта "Новодонецька" Вугілля кам’яне марки Д (25-200) та Д (13-100) - Казахстан, басейн видобування Майкубенський буровугільний басейн, міста Екибастуз та Павлодар Баянаульський район, Павлодарська область, шахта – вугільний розріз "Майкубенський" Майкубенського родовища (компанія АТ "МайкубенВест") Виробник товару: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ";

Постачальник/продавець товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ";

- лист-гарантія щодо забезпечення поставки товару від 29.07.2026 № 32/29.07 (файл "Листи виробника.pdf"), відповідно до якого ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 44432238), як виробник вугілля кам’яного, підтверджує свою готовність та гарантує можливість постачання на користь ТОВ "ВУГЛЕ АЛЬЯНС" вугілля кам’яного марки: Г (Г2) 13-100 у кількості 47 тонн, вугілля кам’яного марки: Ж 13-100 у кількості 1 тонни, вугілля кам’яного марки: Д 13-100 у кількості 1 тонни, вугілля кам’яного марки: Д 25-200 у кількості 1 тонни, вугілля Антрацит А 6-13 у кількості 1 тонни, вугілля Антрацит А 2550 у кількості 1 тони для виконання умов закупівлі;

- лист-гарантія щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 від 29.07.2026 № 33/29.07 (файл "Листи виробника.pdf"), відповідно до якого ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 44432238), як виробник вугілля кам’яного, підтверджує та гарантує, що вугілля, яке постачатиметься ТОВ "ВУГЛЕ АЛЬЯНС" для виконання умов закупівлі, відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови";

- договір поставки від 21.07.2026 № 21.07, укладений між Скаржником та ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (файл "Договір поставки.pdf") - посвідчення про якість вугілля кам’яного від 22.07.2026 № 15 (файл "Посвідчення якості Г(Г2) 13-100.pdf") на вугілля марки Г(Г2) 13-100;

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 37, чинний з травня 2024 до травня 2028 (файл "Сертифікат Г2 13-100.pdf") на вугілля Г(Г2) (13-100) та додаток А до зазначеного сертифіката чинний з травня 2026 до серпня 2026;

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 32, надання чинності липень 2026 чинний до липня 2030 на вугільну продукцію вугілля А (6-13) (файл "Сертифікат А_6_13.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Дослідження проби, яку надало ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (акт №36 від 15.07.2026 р.) виконано у 2026 році науково-дослідною вуглехімічною лабораторією ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ".

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 33, надання чинності липень 2026 чинний до липня 2030 на вугільну продукцію вугілля A (25-50) (файл "Сертифікат А_25_50.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Дослідження проби, яку надало ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (акт №37 від 15.07.2026 р.) виконано у 2026 році науково-дослідною вуглехімічною лабораторією

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ".

Слід зазначити, що договір поставки та лист-гарантія щодо забезпечення поставки товару не є документами, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у додатку 2 Документації.

Також Документація не містить окремих вимог, що протоколи випробувань мають бути надані на весь обсяг поставки товарів, а сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик з додатками до них мають бути чинними на весь строк поставки.

Разом з тим, Вимогами Документації передбачено, що документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 07 липня 2026.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Скаржника сертифікати №№ 32 та 33 містять інформацію про дослідження проб від 15.07.2026, у зв'язку з чим зазначені документи не були чинними станом на 07 липня 2026.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 09.09.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

… На виконання вимоги пункту 12 додатку 6 тендерної документації "Учасник надає лист від постачальника/виробника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію щодо забезпечення поставки товару від ПП "Вуглепостачання" вих.№ 32/29.07.від 29.07.2026 р. на поставку вугілля кам'яного марки Ж 13-100 в той час як тендерною документацією передбачено марка Ж 13-25".

Скаржник зазначає, що пунктом 12 Додатку 6 тендерної документації встановлено наступну вимогу: "Учасник надає лист від постачальника/виробника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі".

Зі змісту наведеної вимоги вбачається, що Замовник вимагав від учасника виключно надати лист від постачальника або виробника, який підтверджує можливість поставки товару у строк, визначений умовами закупівлі.

При цьому пункт 12 Додатку 6 Документації:

- не містить вимоги щодо обов'язкового зазначення конкретної марки вугілля;

- не містить вимоги щодо дослівного відтворення технічної специфікації;

- не встановлює форми такого листа;

- не передбачає обов'язкового зазначення фракційного складу вугілля;

- не містить застереження про відхилення пропозиції у разі наявності розбіжностей у зазначенні марки вугілля.

Більше того, зміст наданого листа-гарантії повністю відповідає меті, для якої його вимагав Замовник.

Постачальник прямо підтвердив: можливість поставки товару; строк поставки відповідно до умов закупівлі; поставку необхідного обсягу товару; відповідність товару вимогам Замовника; відповідність товару вимогам ДСТУ 7146:2010.

Отже, документ повністю виконує функцію та призначення, визначені пунктом 12 додатку 6 Документації.

Крім того, лист постачальника щодо гарантії поставки не є документом, яким підтверджуються технічні, якісні або кількісні характеристики предмета закупівлі. Такий документ має організаційний та підтверджувальний характер і подається виключно для підтвердження готовності постачальника забезпечити поставку товару у встановлені строки.

Відповідно, навіть у разі якщо Замовник вважав наявною певну невідповідність у змісті такого листа, остання стосується оформлення або змісту документа учасника, а не свідчить про невідповідність запропонованого товару технічним вимогам закупівлі.

За таких обставин Замовник був зобов'язаний скористатися механізмом усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та надати Учаснику можливість протягом 24 годин уточнити або замінити відповідний документ.

Натомість Замовник безпідставно позбавив Учасника права на усунення невідповідності та одразу відхилив тендерну пропозицію, чим порушив принципи добросовісної конкуренції, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що додатком 6 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, визначені в Таблиці №1-6 Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до положень ДСТУ 7146:2010 марки вугілля Ж 13-100 і Ж 13-25 це різні види вугілля. Таким чином, помилкове зазначення марки вугілля стосується характеристики предмета закупівлі та не може бути віднесено до формальних помилок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація" Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- вугілля камʼяне марки Г (13-100);

- вугілля камʼяне марки Ж (13-25);

- вугілля камʼяне марки Д (25-200);

- вугілля камʼяне марки Д (13-100);

- антрацит А (6-13);

- антрацит А (25-50).

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

12. Учасник надає лист від постачальника/виробника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля (файл "ЛИСТ ЩОДО ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ВУГІЛЛЯ.pdf"), відповідно до якого щодо запропонованого товара зазначено:

Вугілля кам’яне марки Ж 13-25 - Польща, байсейн видобування - Верхньосілезький вугільний басейн (Górnośląskie Zagłębie Węglowe), місто Орнонтовиці (Ornontowice), Силезьке воєводство, Вугільна шахта "Будрик" (Шахта "Budryk");

Вугілля А 6-13 та А (25-50) - Китайська Народна Республіка; басейн видобування Ціньшуйський вугільний басейн (Qinshui Coal Basin); місто Гаопін (Gaoping City), міський округ Цзіньчен (Jincheng), провінція Шаньси (Shanxi); шахта - Шахта "Баоань Коул" (Baoan Coal Mine) Вугілля кам’яне марки Г (Г2) 13-100 - Україна, байсейн видобування – Донецький вугільний басейн, місто Білозерське, Шахта "Новодонецька" Вугілля кам’яне марки Д (25-200) та Д (13-100) - Казахстан, басейн видобування Майкубенський буровугільний басейн, міста Екибастуз та Павлодар Баянаульський район, Павлодарська область, шахта – вугільний розріз "Майкубенський" Майкубенського родовища (компанія АТ "МайкубенВест") Виробник товару: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ";

Постачальник/продавець товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ";

- лист-гарантія щодо забезпечення поставки товару від 29.07.2026 № 32/29.07 (файл "Листи виробника.pdf"), відповідно до якого ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 44432238), як виробник вугілля кам’яного, підтверджує свою готовність та гарантує можливість постачання на користь ТОВ "ВУГЛЕ АЛЬЯНС" вугілля кам’яного марки: Г (Г2) 13-100 у кількості 47 тонн, вугілля кам’яного марки: Ж 13-100 у кількості 1 тонни, вугілля кам’яного марки: Д 13-100 у кількості 1 тонни, вугілля кам’яного марки: Д 25-200 у кількості 1 тонни, вугілля Антрацит А 6-13 у кількості 1 тонни, вугілля Антрацит А 2550 у кількості 1 тони для виконання умов закупівлі.

Разом з тим, відповідно до наданого листа від 29.07.2026 № 32/29.07 не містить гарантії поставки вугілля Ж саме 13-25.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.09.2026, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Вугле Альянс" (код ЄДРПОУ: 46203964) у задоволенні його скарги від 14 вересня 2026 № UA-2026-07-07009210-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга