Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8847-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-07-009210-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 №8504-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що безпосередньо у тексті Документації, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме:

- Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 1. документ (документи), що підтверджує (підтверджують) відповідність учасника кваліфікаційному критерію, згідно з переліком, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації; 2. інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації.

- З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*: - довідку в довільній формі про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; - інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі; - законність підстав проживання на території України кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) – громадянина/громадян Російської Федерації підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції одного з таких документів: а) паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрував на території України свій національний паспорт; б) посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України; в) військовий квиток, виданий громадянину Російської федерації, який уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України; г) посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні (стаття 1 Закону України "Про громадянство України"); - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем оголошення закупівлі**. *Згідно з роз’ясненням Міністерства юстиції України від 08.03.2022 № 24560/8.1.3/10-22. **Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 "Деякі питання забезпечення функціонування інформаційнокомунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану" відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України постановляє: установити, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або 8 адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційнокомунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. - інші документи та інформація, що вимагається цією тендерною документацією та додатками до неї.

- Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Враховуючи той факт, що дані вимоги знаходяться не в окремому додатку документації, Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити їх із тендерної документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Також Скаржник зазначає, що безпосередньо у тексті Документації, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних та відверто дискримінаційних вимог, а саме:

- На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) - Вітриніт на вугілля камʼяне марки ж тринадцять двадцять пʼять повинен становити вісімдесят два відсотки.

- У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист-згоду (або листизгоди) на обробку, використання та доступ до персональних даних від кожної фізичної особи, чиї персональні дані містяться у документах тендерної пропозиції Учасника.

Зазначена згода має бути надана відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних" та свідчити про дозвіл на обробку персональних даних Замовником у зв'язку із участю у даній процедурі закупівлі.

- Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.

- На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) - Маркування, протоколи випробувань, посвідчення про якість та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

- У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

- Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. На підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання).

- Якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку.

- Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/ки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

- Під час підписання договору Постачальник повинен надати згідно вимог ДСТУ 7146:2010 копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДН "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або іншим уповноваженим органом.

- Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується повне ознайомлення з умовами проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, та безумовна згода з усіма його істотними умовами, порядком виконання, строками поставки, умовами оплати, відповідальністю сторін та іншими положеннями.

- Учасник надає лист від постачальника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі. Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі.

Враховуючи той факт, що всі зазначені вище незаконні та дискримінаційні вимоги знаходяться не в окремому додатку Документації, то Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити їх із Документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації.

Також Замовник щодо вимоги Документації про надання учасником посвідчення якості на підтвердження якості вугілля кам’яного, складеного у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (зокрема, п. 7.4) зазначає, що така вимога є повністю законною, обґрунтованою та не містить ознак дискримінації чи обмеження конкуренції.

Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" є чинним нормативним документом, який визначає вимоги до якості вугілля, що постачається для побутових потреб.

Пунктом 7.3. цього стандарту передбачено, що партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. Пункт 7.4 цього стандарту встановлює вичерпну інформацію, яка повинна бути зазначена в посвідченні про якість.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки ДСТУ 7146:2010 є загальнодоступним національним стандартом. Будь-який суб’єкт господарювання, який пропонує вугілля, що відповідає ДСТУ 7146:2010 має змогу надати Замовнику такий документ. Вимога стосується виключно предмета закупівлі (товару), а не конкретного виробника чи постачальника, і не створює штучних бар'єрів для жодного з добросовісних учасників ринку.

Щодо вимоги Документації про обов'язкове надання учасником у складі Пропозиції Технічної специфікації (опису предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля. Замовник зазначає, дана вимога встановлена у повній відповідності до норм Закону (зокрема, ч. 2 ст. 22 та ст. 23), які зобов'язують Замовника детально описувати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Вугілля кам'яне є складним твердим паливом, ефективність та екологічна безпека спалювання якого критично залежать від конкретних фізико-хімічних параметрів.

Посилання на Таблиці 1 та 2 національного стандарту ДСТУ 7146:2010 є абсолютно обґрунтованим, оскільки саме ці таблиці регламентують гранично допустимі норми для вугілля, що постачається для побутових потреб.

Вимога щодо зазначення конкретних показників пропонованого товару, а не просто формального копіювання тексту стандарту, спрямована на те, щоб Замовник міг чітко ідентифікувати, який саме товар пропонується до постачання, та провести об'єктивну оцінку відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам.

Дана умова Документації не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію. ДСТУ 7146:2010 є базовим, загальнодоступним нормативним документом для вугільного ринку України. Будь-який добросовісний учасник, який легально постачає якісне вугілля, володіє інформацією про його фактичні характеристики і спроможний відобразити ці цифри у своїй технічній специфікації. Вимога висувається в однаковій мірі до всіх потенційних учасників ринку та захищає Замовника від ризику закупівлі неякісного або небезпечного твердого палива. З огляду на вищевикладене, оскаржувана вимога є законною, пропорційною, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі.

Вимога Документації щодо надання інформаційного листа із зазначенням відомостей про походження запропонованого вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), а також інформації про виробника або постачальника/продавця товару не є дискримінаційною, оскільки встановлена однаковою мірою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі незалежно від їх організаційно-правової форми, місця реєстрації, системи оподаткування чи інших характеристик та спрямована виключно на підтвердження законності походження товару, що пропонується до постачання. Зазначена вимога не містить жодних обмежень щодо конкретної країни походження, виробника, шахти, басейну видобування чи постачальника товару, не надає переваг окремим суб'єктам господарювання та не зобов'язує учасників співпрацювати з визначеними виробниками або постачальниками. Учасники мають право запропонувати вугілля будьякого походження за умови, що його реалізація відповідає вимогам законодавства України та умовам Документації.

Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення прозорості походження предмета закупівлі, можливості перевірки легальності його обігу, дотримання вимог чинного законодавства України, а також підтвердження того, що запропонований товар не походить із заборонених джерел постачання або територій, щодо яких законодавством України встановлені відповідні обмеження. Крім того, інформація про походження товару дозволяє Замовнику належним чином здійснювати контроль за виконанням договору та у разі виникнення спірних ситуацій ідентифікувати джерело походження поставленої продукції. Вимога щодо зазначення виробника або, у випадку придбання товару через посередника, інформації про постачальника чи продавця також не створює жодних перешкод для участі у процедурі закупівлі, оскільки не вимагає надання договорів, гарантійних листів, ексклюзивних повноважень чи інших документів, отримання яких залежить від волевиявлення третіх осіб. Від учасника вимагається лише повідомити інформацію про суб'єкта господарювання, у якого він планує придбати товар, що є відомою самому учаснику та не потребує додаткових погоджень або витрат.

Щодо вимоги Документації про надання Учасником, який є платником єдиного податку та не сплачує ПДВ, листа від Державної податкової служби України (ДПС) із підтвердженням його права реалізовувати вугілля кам’яне без втрати статусу платника єдиного податку, Замовник зазначає, що дана вимога встановлена з метою захисту фінансових інтересів Замовника, забезпечення безперебійного постачання життєво важливого енергетичного ресурсу (вугілля) та недопущення укладання договору з учасником, діяльність якого може опинитися поза правовим полем під час виконання контракту. Відповідно до норм Податкового кодексу України (ПКУ), спрощена система оподаткування містить низку жорстких обмежень щодо видів діяльності.

Зокрема, згідно з підпунктом 5 пункту 291.5.1 статті 291 Податкового кодексу України, не можуть бути платниками єдиного податку першої–третьої груп суб'єкти господарювання, які здійснюють видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", вугілля кам’яне віднесене до корисних копалин загальнодержавного значення.

Порушення цієї норми, згідно з пп. 4 п.п. 298.2.3 ст. 298 ПКУ, зобов'язує платника єдиного податку перейти на загальну систему оподаткування з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) кварталом, у якому здійснювався такий вид діяльності, а до отриманого доходу застосовується підвищена ставка податку (15%). Це створює прямий ризик того, що посеред закупівлі або опалювального сезону постачальник втратить свій податковий статус, що призведе до: Юридичної неправомірності його подальших дій щодо виконання умов договору на спрощеній системі. Ризику фінансової неспроможності учасника виконати зобов'язання через раптові податкові санкції та донарахування.

Штучного спотворення ціноутворення на аукціоні (де суб'єкт на спрощеній системі має стартову перевагу за рахунок відсутності ПДВ, хоча законодавчо взагалі може не мати права здійснювати цей продаж).

Водночас, Податковий кодекс та офіційні узагальнюючі податкові консультації ДПС містять певні винятки та розмежування (наприклад, щодо оптової/роздрібної торгівлі, КВЕДів чи діяльності виключно як посередника без права власності на надра). Оскільки правові позиції контролюючих органів щодо можливості реалізації вугілля "спрощенцями" (особливо третьої групи) є предметом окремого індивідуального роз'яснення для кожного суб'єкта, Замовник вимагає документ, який підтверджує правомірність діяльності конкретного учасника.

Вимога надати лист від ДПС не є дискримінаційною, оскільки вона поширюється виключно на специфічний суб'єктний склад (платників єдиного податку), що продиктовано виключно вимогами самого Податкового кодексу України, а не рішенням Замовника.

Кожен платник податків відповідно до статті 52 ПКУ має законне право звернутися до органів ДПС та безоплатно отримати індивідуальну податкову консультацію (чи роз'яснення) з питань практичного застосування окремих норм податкового законодавства.

Наявність такого листа у чинного учасника ринку вугілля є підтвердженням його добросовісності, юридичної чистоти та стабільності як партнера у державному контракті.

Враховуючи вищевикладене, оскаржувана вимога повністю узгоджується з чинним законодавством України, спрямована на нівелювання податкових ризиків та запобігання зриву постачання палива.

Вимога щодо надання учасниками у складі Пропозиції довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданих не раніше дати оголошення закупівлі, є обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі та такою, що не має дискримінаційного характеру.

Зазначена вимога спрямована на підтвердження фінансової спроможності та платоспроможності потенційного Учасника, що безпосередньо пов’язано з належним виконанням майбутніх договірних зобов’язань. Отримання актуальної інформації щодо наявності рахунків та кредитної заборгованості дозволяє Замовнику об’єктивно оцінити ризики невиконання або неналежного виконання договору та забезпечити ефективне використання бюджетних коштів.

При цьому така вимога не створює жодних необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки: вона встановлена однаково для всіх Учасників без винятку;

довідка видається обслуговуючим банком кожного конкретного Учасника, тобто перебуває у сфері його власного контролю; отримання зазначеного документа є стандартною банківською процедурою та не потребує значних фінансових чи часових витрат;

Замовником не визначено конкретний банк або фінансову установу, що виключає можливість надання переваг окремим суб’єктам господарювання.

Вимога щодо дати видачі довідки (не раніше дня оголошення закупівлі) має на меті отримання саме актуального фінансового стану Учасника, а не застарілих відомостей, що є логічним та виправданим з огляду на предмет закупівлі. Таким чином, дана умова має виключно превентивний та інформаційний характер і не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує Замовнику можливість прийняття зваженого рішення щодо вибору надійного контрагента.

Щодо надання під час підписання договору копії чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДН "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або іншим уповноваженим органом.

Враховуючи те, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом. Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних: Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А). 7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений̆сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки. Таким чином встановлена вимога є повністю правомірною.

Вимога Документації щодо надання учасником у складі Пропозиції листа-згоди у довільній формі про повне ознайомлення з проєктом договору та безумовну згоду з його умовами не є дискримінаційною, оскільки є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не встановлює жодних переваг чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання. Зазначений лист складається учасником самостійно у довільній формі, не потребує отримання будь-яких документів або погоджень від третіх осіб, не пов'язаний із додатковими фінансовими витратами та не створює будь-яких перешкод для участі у процедурі закупівлі. Надання такого документа є виключно підтвердженням того, що учасник ознайомився з умовами майбутнього договору та усвідомлює порядок виконання своїх зобов'язань у разі визначення його переможцем.

Встановлення такої вимоги спрямоване на забезпечення належного виконання договору про закупівлю, запобігання виникненню спорів під час його укладення та виконання, а також мінімізацію ризиків відмови переможця від підписання договору або висунення ним вимог щодо зміни його істотних умов після завершення процедури закупівлі. Лист-згода підтверджує, що учасник заздалегідь ознайомився з умовами договору, зокрема щодо порядку виконання, строків поставки, умов оплати, відповідальності сторін та інших положень, і погоджується з ними без застережень.

Оскільки проєкт договору є невід'ємною частиною тендерної документації та знаходиться у вільному доступі для всіх потенційних учасників з моменту оприлюднення процедури закупівлі, кожен учасник має рівні можливості ознайомитися з його змістом та надати відповідний лист-згоду. Таким чином, зазначена вимога є об'єктивною, пов'язаною з предметом закупівлі та порядком укладення договору, встановлена однаково для всіх учасників, не створює необґрунтованих бар'єрів для участі у процедурі закупівлі, не обмежує конкуренцію та відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним законодавством України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

1. документ (документи), що підтверджує (підтверджують) відповідність учасника кваліфікаційному критерію, згідно з переліком, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації;

2. інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації.

З метою підтвердження виконання вимог тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:

- довідку в довільній формі про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

- інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі;

- законність підстав проживання на території України кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) – громадянина/громадян Російської Федерації підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції одного з таких документів:

а) паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрував на території України свій національний паспорт;

б) посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України; в) військовий квиток, виданий громадянину Російської федерації, який уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України;

г) посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні (стаття 1 Закону України "Про громадянство України"); - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований днем оголошення закупівлі**.

*Згідно з роз’ясненням Міністерства юстиції України від 08.03.2022 № 24560/8.1.3/10-22. **Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 "Деякі питання забезпечення функціонування інформаційнокомунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану" відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України постановляє: установити, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційнокомунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

- інші документи та інформація, що вимагається цією тендерною документацією та додатками до неї.

На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Вітриніт на вугілля камʼяне марки ж тринадцять двадцять пʼять повинен становити вісімдесят два відсотки.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист-згоду (або листи-згоди) на обробку, використання та доступ до персональних даних від кожної фізичної особи, чиї персональні дані містяться у документах тендерної пропозиції Учасника. Зазначена згода має бути надана відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних" та свідчити про дозвіл на обробку персональних даних Замовником у зв'язку із участю у даній процедурі закупівлі.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.

На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації маркування, протоколи випробувань, посвідчення про якість та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. На підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання).

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації якщо учасник є платником єдиного податку та не сплачує податок на додану вартість, то він повинен надати лист від державної податкової служби України, в якому підтверджено його право реалізовувати вугілля кам’яне, без втрати статусу платника єдиного податку.

Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/ки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації під час підписання договору Постачальник повинен надати згідно вимог ДСТУ 7146:2010 копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДН "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або іншим уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 4 розділу 6 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується повне ознайомлення з умовами проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, та безумовна згода з усіма його істотними умовами, порядком виконання, строками поставки, умовами оплати, відповідальністю сторін та іншими положеннями.

Учасник надає лист від постачальника щодо гарантії поставки із зазначенням строку поставки, який передбачено умовами закупівлі. Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі:

4. Довідку в довільній формі про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

5. На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.) 6. Інформацію про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) учасника із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі.

8. Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

При цьому, наведені вище вимоги Документації не в окремому додатку Документації, також додатки Документації не містять посилання на зазначену вище вимогу Документації.

Враховуючи викладене, додатки Документації не містять повного переліку документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у Документації встановлено вимогу, що "Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури закупівлі є ціна (питома вага критерію – 100%) з урахуванням всіх податків і зборів тощо". Одночасно з цим, з 01.07.2026 набирали чинності зміни, внесені постановою КМУ № 132 до Особливостей. Ключова зміна – перехід на єдиний підхід до оцінки Пропозицій без урахування ПДВ.

Таким чином вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури закупівлі є ціна (питома вага критерію – 100%) з урахуванням всіх податків і зборів тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 750 000,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Враховуючи вищенаведене, вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "2.1. Постачальник повинен передати Замовнику товар, якість якого відповідає умовам даного договору".

При цьому, виключний "перелік умов даного договору", яким повинна відповідати якість Товару, Замовником не наведено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи відповідає якість поставленого йому товару умовам договору. Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Також Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "2.5. При виявлені невідповідності товару за кількістю або якістю складається акт в присутності представників обох сторін, на складі Замовника".

При цьому, що саме є "невідповідністю товару за якістю", Замовником не визначено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи відповідає товар за якістю його вимогам. Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Також Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "7.2. У випадку порушення термінів (строків) поставки Товару, відповідно до умов договору (у тому числі термінів (строків) заміни неякісного Товару), Постачальник сплачує Замовнику пеню, яка обраховується в розмірі 0,2 % вартості непоставленого в строк Товару за кожний день затримки, а у разі прострочення понад 15 днів додатково стягується штраф у розмірі 10 % непоставленого в строк товару.".

При цьому, що саме є "неякісним товаром" Замовником не визначено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи є поставлений йому товар якісним. Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проект договору:

II. ЯКІСТЬ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ

2.1. Постачальник повинен передати Замовнику товар, якість якого відповідає умовам даного договору.

2.5. При виявлені невідповідності товару за кількістю або якістю складається акт в присутності представників обох сторін, на складі Замовника.

VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

7.2. У випадку порушення термінів (строків) поставки Товару, відповідно до умов договору (у тому числі термінів (строків) заміни неякісного Товару), Постачальник сплачує Замовнику пеню, яка обраховується в розмірі 0,2 % вартості непоставленого в строк Товару за кожний день затримки, а у разі прострочення понад 15 днів додатково стягується штраф у розмірі 10 % непоставленого в строк товару.

При цьому Документація не містить визначення поняття "невідповідність товару за якістю", також Документація не містить визначення "неякісного товару", у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може встановити, що товар є неякісним що в свою чергу призведе до стягування штрафних санкцій з учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, договір не містить переліку умов з вимогами щодо якості товару.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що предметом даної Закупівлі є: вугілля кам’яне марки Г (13100).

Замовником у проекті договору було встановлено вимогу, що "2.4. При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація":

Замовник закуповує:

Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Додаток 1 Документації містить проект договору:

II. ЯКІСТЬ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ

2.4. При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимоги " При контрольному відборі проб вугілля, абсолютна похибка технічних, якісних характеристик може становити 2%".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "11.6. Постачальник гарантує, що має всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати, статутні документи тощо, що відповідають вимогам чинного законодавства України і, як наслідок, має належні повноваження на укладення даного договору для чого надає для ознайомлення всі відповідні документи та, для приєднання до даного договору, належним чином завірені їх копії".

При цьому, вичерпний перелік "відповідних документів", які необхідно надати Замовнику "для ознайомлення" останнім не визначено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи надані йому або ні "для ознайомлення" "відповідні документи". Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проект договору:

XI. ІНШІ УМОВИ

11.6. Постачальник гарантує, що має всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати, статутні документи тощо, що відповідають вимогам чинного законодавства України і, як наслідок, має належні повноваження на укладення даного договору для чого надає для ознайомлення всі відповідні документи та, для приєднання до даного договору, належним чином завірені їх копії.

При цьому, Документація в цій частині не містить вичерпного переліку відповідних документів, інформація про які наведена у пункті 11.6 договору.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав Замовник може встановити, що надані документи не є відповідними, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено таку вимогу, що "11.14. Сторона цього договору про закупівлю, яка вважає за необхідне розірвати договір про закупівлю достроково в односторонньому порядку, надсилає іншій стороні лист повідомлення про розірвання договору про закупівлю не пізніше ніж за 30 днів до дати розірвання договору про закупівлю. Лист-повідомлення про розірвання договору про закупівлю надсилається поштовим та електронним листом з описом вкладення на адресу сторони, що зазначена в розділі „Реквізити цього договору―. Договір про закупівлю вважається розірваним з дати розірвання, зазначеної в листі-повідомленні про розірвання договору про закупівлю".

З огляду на все зазначене вище, наприклад, Замовник може в односторонньому порядку достроково розірвати в односторонньому порядку договір, після поставки йому товару, при цьому не розрахувавшись за останній.

Таким чином, умови дострокового розірвання договору не враховують наявність невиконаних зобов’язань як то з боку Замовника, так і з боку постачальника. Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проект договору:

IV. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ

4.1.Замовник оплачує вартість фактично отриманого товару згідно з накладними, відповідно до умов даного договору протягом 7 (семи) робочих днів з дня поставки товару з урахуванням вимог даного договору на підставі видаткових накладних.

4.2. Датою оплати вважається дата зарахування грошових коштів на поточний рахунок Постачальника.

4.3. Розрахунки проводяться по факту отримання товару на підставі видаткової накладної та /або акт приймання-передачі Товару, а також за наявності копії (й) посвідчення (ь) про якість Товару.

VI. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

6.1. Замовник зобов’язаний:

6.1.1. Своєчасно та в повному обсязі сплачувати за поставлений товар.

XI. ІНШІ УМОВИ

11.14. Сторона цього договору про закупівлю, яка вважає за необхідне розірвати договір про закупівлю достроково в односторонньому порядку, надсилає іншій стороні лист повідомлення про розірвання договору про закупівлю не пізніше ніж за 30 днів до дати розірвання договору про закупівлю. Лист-повідомлення про розірвання договору про закупівлю надсилається поштовим та електронним листом з описом вкладення на адресу сторони, що зазначена в розділі „Реквізити цього договору―. Договір про закупівлю вважається розірваним з дати розірвання, зазначеної в листі-повідомленні про розірвання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведені положення проекту договору, зокрема, в частині порядку здійснення оплати Замовником за поставлений товар, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що у проекті договору Замовником встановлено таку вимогу, що "11.23. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у довільній формі, підписану уповноваженою особою, якою підтверджується, що учасник (постачальник) перебуває на загальній системі оподаткування та не є платником податку на додану вартість. У разі встановлення невідповідності наданої інформації фактичному статусу учасника або неподання зазначеної довідки, тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, та підлягає відхиленню".

Враховуючи той факт, що зазначена вище незаконна та дискримінаційна вимога знаходяться не в окремому додатку Документації, то просимо зобов’язати Замовника видалити її із проекту договору.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

XI. ІНШІ УМОВИ

11.23. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у довільній формі, підписану уповноваженою особою, якою підтверджується, що учасник (постачальник) перебуває на загальній системі оподаткування та не є платником податку на додану вартість.

У разі встановлення невідповідності наданої інформації фактичному статусу учасника або неподання зазначеної довідки, тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, та підлягає відхиленню.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Слід зазначити, що додаток 6 Документації, який містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі не передбачає необхідність надання інформації у довільній формі, підписану уповноваженою особою, якою підтверджується, що учасник (постачальник) перебуває на загальній системі оподаткування та не є платником податку на додану вартість, що не дозволяє, учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що у проекті договору Замовником встановлено таку вимогу, що "12.1. Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін. Під непереборною силою в цьому Договорі розуміються будь-які надзвичайні або невідворотні події зовнішнього щодо Сторін характеру або їх наслідки, які виникають без вини Сторін, поза їх волею або всупереч волі й бажанню Сторін, і які не можна, за умови застосування звичайних для цього заходів, передбачити й не можна при всій обережності й передбачливості запобігти (уникнути), у тому числі, але не винятково стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, руйнування в результаті блискавки й т. п.), нещастя біологічного, техногенного й антропогенного походження (вибухи, пожежі, вихід з ладу машин і устаткування, масові епідемії та 34н..), карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України, обставини суспільного життя (війна, воєнні дії, блокади, громадські заворушення, прояви тероризму, масові страйки й локаути, бойкоти та 34н..)".

При цьому, Замовником не надано розшифрування абревіатурі "34н..".

Враховуючи той факт, що зазначена вище не має однозначного та зрозумілого тлумачення, то Скаржник просить зобов’язати Замовника або її видалити або привести у відповідність вимогам Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

XIІ.ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ

12.1. Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею Сторін. Під непереборною силою в цьому Договорі розуміються будь-які надзвичайні або невідворотні події зовнішнього щодо Сторін характеру або їх наслідки, які виникають без вини Сторін, поза їх волею або всупереч волі й бажанню Сторін, і які не можна, за умови застосування звичайних для цього заходів, передбачити й не можна при всій обережності й передбачливості запобігти (уникнути), у тому числі, але не винятково стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, руйнування в результаті блискавки й т. п.), нещастя біологічного, техногенного й антропогенного походження (вибухи, пожежі, вихід з ладу машин і устаткування, масові епідемії та 34н..), карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України, обставини суспільного життя (війна, воєнні дії, блокади, громадські заворушення, прояви тероризму, масові страйки й локаути, бойкоти та 34н..).

Слід зазначити, що Документація не містить визначення терміну "34н", що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Скаржник зазначає, що не є виробником товару - вугілля кам’яне марки Г (13-100).

Скаржник повідомляє, що закуповує цей товар у його постачальників, з яким у нього укладені договірні відносини, а не безпосередньо у виробника товару.

Дійсно у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) наявна вимога, що "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.".

Таким чином, саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам означеного стандарту, а не постачальник/продавець товару.

Отже, вимога Замовника, щодо надання у складі тендерної пропозиції відповідного гарантійного листа від постачальника/продавця товару щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, суперечить вимогам цього національного стандарту.

Крім того, у ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не визначено, яким саме чином та саме кому "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

Однак, абсолютно точно у означеному Національному стандарті відсутні вимоги, що "Виробник повинен надавати гарантійні листи про відповідність якості вугілля вимогам відповідного стандарту будь-кому, у тому числі постачальникам/продавцям його товару, чи замовникам або учасникам публічних закупівель".

Таким чином, виконання даної вимоги Замовника залежить виключно від волі виробника вугілля кам’яного.

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як "… На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена у повній відповідності до норм чинного законодавства України, що регулює сферу публічних закупівель та національної стандартизації, і безпосередньо спрямована на захист Замовника від отримання неякісного, фальсифікованого або небезпечного твердого палива.

Базовим національним стандартом для даного виду палива є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Імперативність норм національного стандарту: Розділ 8 ДСТУ 7146:2010 ("Гарантії виробника") чітко вказує, що саме виробник зобов'язаний гарантувати відповідність якості вугілля кам'яного вимогам цього стандарту. Передбачивши альтернативу — можливість надання гарантійного листа від постачальника або продавця (якщо учасник купує вугілля через посередників) — Замовник адаптував вимогу під реальні ринкові умови. Це дозволяє учасникам, які закуповують товар не безпосередьно у виробника, а у постачальника/продавця, вільно брати участь у закупівлі.

Зазначена вимога не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію. Замовник не обмежує коло учасників виключно виробниками чи їхніми офіційними дилерами. Наявність застереження "або постачальника/продавця товару" відкриває доступ до торгів будь-яким трейдерам та посередникам середнього і малого бізнесу. Надання гарантій щодо якості товару, який реалізується, є фундаментальним обов'язком продавця згідно з нормами Цивільного кодексу України. Будь-який добросовісний постачальник, який впевнений у походженні та характеристиках свого товару, спроможний надати такий лист самостійно або отримати його від свого контрагента в рамках діючих договірних відносин Вимога поширюється на всіх учасників процедури закупівлі в однаковій мірі, не створює жодних штучних бар'єрів, є пропорційною та технічно виправданою, оскільки захищає об'єкти соціальної інфраструктури Замовника від закупівлі неякісного вугілля, яке може призвести до виходу з ладу опалювального обладнання. З огляду на вищевикладене, оскаржувана вимога повністю відповідає принципам прозорості, ефективності закупівель та недискримінації учасників, у зв'язку з чим скарга не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація":

Замовник закуповує:

Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист від виробника вугілля, або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо яке пропонується учасником, щодо відповідності якості вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Замовником одночасно у двох додатках до Документації – у додатку 3 та у додатку 5 наведено перелік документів, які надаються переможцем закупівлі.

При цьому, пунктом 28 Особливостей передбачено, що "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.".

Таким чином, скаржник зазначає, що встановлення у двох окремих додатках до Документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі суперечить вимогам Особливостей та потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить, у тому числі:

3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

… 3.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем).

Додаток 5 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від Переможця процедури закупівлі :

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

… Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем).

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації: Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути дійсним на весь строк поставки товару, визначений Замовником".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Пунктом 7.10 даного ДСТУ передбачено, що "Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки".

Даним ДСТУ не передбачено, що Додаток А до відповідного сертифікату повинен бути дійсним на весь строк поставки товару, визначений Замовником тощо.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами означеного ДСТУ та Особливостями, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): строк поставки товару: до 31.07.2026.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація":

Замовник закуповує:

Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Вугілля камʼяне марки Г** (13-100) Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерноі ̈пропозиції наступних документів:

1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути дійсним на весь строк поставки товару, визначений Замовником.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації: Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути дійсним на весь строк поставки товару, визначений Замовником.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Додаток А ДСТУ 7146:2010 містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кіровоградську обласну базу спеціального медичного постачання (код ЄДРПОУ: 00182030) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-07-009210-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації