Залізничне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11199-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "РОСЬ" (код ЄДРПОУ: 39020380) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-06-005515-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10819-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 14.09.2026 надали додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСГОСП" (надалі – ТОВ "ТРАНСГОСП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТРАНСГОСП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНСГОСП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 31.08.2026 № 624 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" було виявлено невідповідності, які не можуть бути усунені Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, оскільки виявлені помилки призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, з огляду на наступну аргументацію.

1. Учасник ТОВ "ТВК "РОСЬ" згідно додатку 4 до ТД "Технічна специфікація" щодо номенклатурної позиції №3 "Накладки стикові ТВ для рейок жолобчастих типу 62R1" у складі тендерної пропозиції надав документ Порівняльна таблиця.pdf (Вих.№ 64949-1 від 20.08.2026 "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та порівняльна таблиця") в наданому учасником документі вказано: Матеріал:

сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018) та відповідно до вимог ТД на підтвердження даних характеристик надано документ ПАСПОРТ НАКЛАДКА ТВ (трамвайна).pdf (ПАСПОРТ №Д 14.05.26) в якому вказано, що Накладку трамвайну ТВ виготовляють ливарним способом із конструкційної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л, а в технічній специфікації вказано 35Л, тобто паспортом конкретно не підтверджена марка сталі 35Л, а надано можливий діапазон.

2. Учасник ТОВ "ТВК "РОСЬ" згідно додатку 4 до ТД "Технічна специфікація" щодо номенклатурної позиції №4 "Підкладка 62R2 під трамвайну рейку жолобчасту 62R1" у складі тендерної пропозиції надав документ Порівняльна таблиця.pdf (Вих.№ 64949-1 від 20.08.2026 "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та порівняльна таблиця") в якому вказано: Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018 та відповідно до вимог ТД на підтвердження даних характеристик надано документ Сертифікат_Подкладка 60R2_Владікос.pdf (ПАСПОРТ №Д-14.02.26) в якому вказано, що Підкладка 60R2 виготовляють ливарним способом із конструкційної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л а в технічній специфікації вказано 35Л, тобто паспортом конкретно не підтверджена марка сталі 35Л, а надано можливий діапазон.

У зв'язку із тим, що зазначені невідповідності відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ", не відносяться до можливості виправлення невідповідностей згідно із пунктом 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (зі змінами).

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Уповноважена особа вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" процедури закупівлі UA-2026-07-06-005515-а "Залізничне обладнання" за кодом ЄЗС ДК 021:2015 (CPV): 34940000-8 обладнання на підставі викладеного вище, згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Залізничне затверджених Постановою КМУ №1178".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до ТД, Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

1) Сертифікати відповідності; та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності; та/або декларації про відповідність технічним регламентам; та/або декларації про відповідність від постачальника до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі;

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі – Додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

Отже, документ Порівняльна таблиця.pdf (№ 64949-1 від 20.08.2026), в якому Учасник зазначив "Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018)", є довідкою учасника за підпунктом 2) вказаного пункту, а Паспорт №Д-14.05.26 виробника ПП "Владікос" є документом за підпунктом 1), яким підтверджуються технічні та якісні характеристики товару.

Документація та додатки до неї не містять жодного положення, яке б забороняло виробнику зазначати в паспорті продукції діапазон марок сталі, з яких виготовляється відповідна продукція, та не встановлюють вимоги щодо зазначення в паспорті виключно однієї конкретної марки сталі без можливості викладення діапазону. Заявлена в Порівняльній таблиці марка сталі 35Л прямо входить до діапазону марок "від 15Л до 35Л", зазначеного у Паспорті №Д-14.05.26 (є його верхньою межею), а відтак Паспорт не суперечить заявленій характеристиці, а прямо її охоплює.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація має містити відомості щодо усіх встановлених замовником вимог до предмета закупівлі. Оскільки вимога про надання паспорта з обов'язковим зазначенням виключно однієї конкретної марки сталі (без діапазону) в тендерній документації Замовником встановлена не була, застосування Замовником такої вимоги під час розгляду тендерної пропозиції Учасника є протиправним і таким, що виходить за межі вимог, встановлених тендерною документацією.

При цьому паспорт виробника є документом, що засвідчує технологічну спроможність та номенклатуру матеріалів, які виробник використовує для виготовлення саме цього виробу, а не документом про конкретну партію товару, що постачається за результатами закупівлі. Обов'язок зазначення марки конкретної партії товару покладається саме на довідку/порівняльну таблицю учасника за підпунктом 2) пункту 4 частини 3 Додатку 2 до ТД, яка й містить конкретну заявлену марку – сталь 35Л. Двоступенева структура підтвердження (підпункт 1 – документ виробника про номенклатуру матеріалів, підпункт 2 – довідка учасника про конкретну заявлену характеристику) прямо передбачена самою ТД, а тому наявність в документі виробника ширшого діапазону, що охоплює заявлену марку, не є невідповідністю, а є нормальним, передбаченим структурою ТД співвідношенням цих двох видів документів.

Крім того, заявлена характеристика підтверджується не лише Порівняльною таблицею, а й документом "Технічна специфікація" (№ 64948 від 20.08.2026), яким Учасник самостійно, від власного імені, за підписом директора, відтворив повний перелік характеристик товару за структурою Додатку 4 до ТД, в тому числі й щодо номенклатурної позиції №3, повторно та незалежно підтвердивши матеріал виготовлення – сталь 35Л.

Додатково відповідність усіх запропонованих характеристик Додатку 4 в цілому підтверджена окремою Довідкою Учасника (№ 64957 від 20.08.2026, Додаток 2 до ТД).

Таким чином, характеристика підтверджена трьома незалежними документами Учасника, що узгоджуються між собою та не суперечать документу виробника.

Крім того, застосована виробником форма документа роз'яснена Листомповідомленням ПП "Владікос" щодо характеристик виробу №140 від 04.09.2026, в якому виробник зазначає: "Паспорт № Д-14.05.26 для виробу: Накладка трамвайна ТВ (накладка для рейок трамвайних 62R1) є дійсним та універсальним. Паспорт виробу містить узагальнюючі характеристики та властивості для такого виробу, який виготовляється ливарним способом із конструктивної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л... Кожен виріб має маркування використаної марки сталі". Таким чином, діапазон марок сталі в паспорті відображає універсальну форму документа, встановлену самим виробником для цього виду продукції, тоді як фактична марка сталі конкретного виробу піддається безпосередній перевірці за маркуванням на самому виробі під час приймання товару.

Виходячи з наведеного, зазначена Скаржником інформація повністю відповідає вимогам Замовника, та його пропозиція була відхилена незаконно.

Аргументація Скаржника щодо підстави №2 повністю аналогічна аргументації, наведеній щодо підстави №1, з огляду на тотожність фактичних обставин.

Документ Порівняльна таблиця.pdf (№ 64949-1 від 20.08.2026), в якому Учасник зазначив щодо підкладки 60R2 "Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно з ДСТУ 8781:2018)", є довідкою учасника за підпунктом 2) пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до ТД, а на підтвердження цієї характеристики за підпунктом 1) зазначеного пункту Учасником надано Паспорт №Д-14.02.26 виробника ПП "Владікос", в якому вказано, що підкладка 60R2 виготовляється зі сталі марок "від 15Л до 35Л".

Заявлена марка сталі 35Л прямо входить до зазначеного в паспорті діапазону марок (є його верхньою межею), а тендерна документація не містить вимоги щодо зазначення виробником у паспорті продукції виключно однієї конкретної марки сталі без можливості викладення діапазону. Відтак застосування Замовником такої не встановленої тендерною документацією вимоги при відхиленні тендерної пропозиції Учасника за цією підставою є протиправним, з підстав, детально викладених Скаржником вище щодо підстави №1.

Аналогічно до підстави №1, ця характеристика додатково підтверджена документом "Технічна специфікація" (№ 64948 від 20.08.2026), яким Учасник самостійно повторно підтвердив матеріал виготовлення підкладки 60R2 – сталь 35Л, а також узагальненою Довідкою Учасника (№ 64957 від 20.08.2026, Додаток 2 до ТД).

Аналогічно до підстави №1, тим самим Листом-повідомленням ПП "Владікос" №140 від 04.09.2026 щодо Паспорта №Д-14.02.26 роз'яснено: "Паспорт виробу містить узагальнюючі характеристики та властивості для такого виробу, який виготовляється ливарним способом із конструктивної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л... Кожен виріб має маркування використаної марки сталі". Це підтверджує, що застосована форма документа є стандартною практикою виробника, а не недостатнім підтвердженням заявленої характеристики.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист-повідомлення щодо характеристик виробу, де зазначено:

"Паспорт № Д-14.05.26 для виробу: Накладка трамвайна ТВ (накладка для рейок трамвайних 62R1) є дійсним та універсальним. Паспорт виробу містить узагальнюючі характеристики та властивості для такого виробу, який виготовляється ливарним способом із конструктивної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л, група відливків перша відповідно до ДСТУ 8781-2018. Накладка трамвайна ТВ (накладка для рейок трамвайних 62R1) виробляється згідно з ТУ У 24.5-34689669-011:2022. Кожен виріб має маркування використаної марки сталі. Можливі марки сталі: 15Л, 20Л, 25Л 35Л.

Паспорт № Д-14.02.26 для виробу: Підкладка трамвайна 60R2 (підкладка Д-60 R2 для рейок 62R1) є дійсним та універсальним. Паспорт виробу містить узагальнюючі характеристики та властивості для такого виробу, який виготовляється ливарним способом із конструктивної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л, група відливків перша відповідно до ДСТУ 8781-2018. Підкладка трамвайна 60R2 (підкладка Д-60 R2 для рейок 62R1) виробляється згідно з ТУ У 24.5-34689669-010:2022. Кожен виріб має маркування використаної марки сталі. Можливі марки сталі: 15Л, 20Л, 25Л 35Л".

Замовник зазначає, що Скаржник надав паспорти, що містять таку інформацію:

"продукцію виготовляють ливарним способом із конструкційної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л" (ПАСПОРТ НАКЛАДКА_ТВ (трамвайна).pdf (ПАСПОРТ №Д – 14.05.26);

Сертифікат_Подкладка 60R2_Владікос.pdf (ПАСПОРТ №Д-14.02.26). У тендерній документації містилася конкретна вимога: 35Л. Скаржник у порівняльній таблиці зазначив конкретну марку сталі: 35Л, а в паспортах зазначено15Л – 35Л.

Замовник додає, що Скаржник надав до скарги лист виробника ПП "ВЛАДІКОС" Лист від виробника.jpeg, у якому зазначено, що паспорти, надані на Накладку трамвайну ТВ (накладка для рейок трамвайних 62R1) та Підкладку трамвайну 60R2 (підкладка Д-60 R2 для рейок 62R1) підтверджують можливий діапазон застосованої при виготовленні сталі марок від 15Л до 35Л. Виробник чітко зазначив, що можливі марки сталі: 15Л, 20Л, 25Л, 35Л. У Документації Замовником встановлено конкретну вимогу щодо марки сталі, з якої мають бути виготовлені ці вироби: 35Л. Отже, у тендерній пропозиції Скаржника наявні невідповідності, які зазначені у Протоколі про відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, в тому числі:

• інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмету закупівлі у відповідності до вимог, визначених у Додатках № 2 та № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документ(-и) з інформацією, який(які) підтверджує(-ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 (Технічна специфікація) до цієї Тендерної документації.

Вимоги для підтвердження Учасниками технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначено у пункті 4 частини 3 таблиці Додатку 2 (продовження) до тендерної документації ("3. Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

У цій тендерній документації та додатках до неї всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт (товар) певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вживаються у значенні "або еквівалент".

У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги тендерної документації та/або додатків до неї кількох документів, за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі у тендерній документації та/або додатках до неї (в тому числі щодо мови, підтвердження технічних/якісних характеристик тощо) замовник на власний розсуд розглядає та/або не розглядає інший(-і) документ(-и), який(-і) учасник надав додатково на підтвердження встановленої вимоги.

Додаток 2 Документації містить, зокрема перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів/інформації від Учасника, які мають бути подані у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель:

Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.

Додатково (за наявності) учасник може надати сертифікат(-и) дилера (договори з виробниками/дилерських повноважень).

Документ(-и), для якого(-их) передбачено кінцевий термін дії згідно з чинним законодавством, мають бути діючими станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Примітка: Довідки, листи, повідомлення тощо, щодо відсутності необхідності обов’язкової сертифікації товарів або аналогічного змісту, не є документом(-ами) з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Предмет закупівлі: Залізничне обладнання.

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі Найменування товару*, або еквівалент та технічні та якісні характеристики*, або еквівалент:

Накладки стикові для рейок жолобчастих Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018) Підкладка під трамвайну рейку жолобчасту Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018).

Примітки:

Подання ескізів здійснюється з метою візуалізації предмета закупівлі. У складі тендерної документації Учасника вони не є обов’язковими.

*Усі показники еквіваленту запропонованого Товару Учасником мають відповідати характеристикам товару, та бути не гіршими за встановлені Замовником характеристики.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково, у складі пропозиції, Учасник надає таблицю, складену в довільні формі чи рекомендованій формі — Додаток 3 до ТД, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість та технічні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають відповідати встановленим вимогам Замовника, або можуть бути кращими.

Учасникам закупівлі на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованих товарів необхідно у складі пропозиції надати документи з інформацією щодо основних (загальних) характеристик та параметрів запропонованих товарів. Стовпець таблиці “Технічні та інші характеристики*, або еквівалент” викладено замовником для детального інформування та ознайомлення Учасників з характеристиками товарів, що вимагаються замовником.

Учасники процедури закупівлі, при поданні документів/інформації тендерної пропозиції, не використовують вираз “АБО ЕКВІВАЛЕНТ” та прибирають його, у разі використання замовником цього виразу у тендерній документації та додатках до неї.

Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу “АБО

ЕКВІВАЛЕНТ”.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та порівняльна таблиця" від 20.08.2026 № 64949-1 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

3 Накладки стикові ТВ для рейок жолобчастих типу 62R1 Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018)

ПП "ВЛАДІКОС"

4 Підкладка 60R2 під трамвайну рейку жолобчасту 62R1 Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018).

ПП "ВЛАДІКОС";

- ПАСПОРТ № Д - 14.05.26 (файл "ПАСПОРТ НАКЛАДКА_ТВ (трамвайна).pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва продукції : Накладка трамвайна ТВ (Накладка для рейок трамвайних 62R1) Накладка трамвайна ТВ виготовляють ливарним способом із конструкційної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л, група відливків – перша відповідно до ДСТУ 87812018 Накладки піддають термічному обробленню згідно з ДСТУ 8781-2018;

- ПАСПОРТ № Д-14.02.26 (файл "Сертифікат_Подкладка 60R2_Владікос.pdf"), де зазначено, зокрема:

Назва продукції: Підкладка трамвайна 60R2 (Підкладка Д-60 R2 для рейок 6221) Підкладка 60R2 виготовляють ливарним способом із конструкційної нелегованої сталі марок від 15Л до 35Л, група відливків - перша відповідно до ДСТУ 8781-2018.

Підкладки піддають термічному обробленню згідно з ДСТУ 8781-2018. Твердість підкладок після термічного оброблення відповідає від 130 до 180 НВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист, а також інформацію в паспорті щодо виготовлення товарів, зокрема з сталі марки 35Л, яка передбачена вимогами Документації та запропонована учасником, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.2. Відповідно до протоколу від 31.08.2026 № 624 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" було виявлено невідповідності, які не можуть бути усунені Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, оскільки виявлені помилки призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, з огляду на наступну аргументацію.

3. Згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація" щодо номенклатурної позиції №6 "Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш8-7-5 в комплекті із анкерним пружним скріпленням ІМЕТ" на виконання вимог підпункту 1 пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації (продовження) Учасник ТОВ "ТВК "РОСЬ" надав у складі тендерної пропозиції документ Сертифікат якості_Шпалокомплект_150мм.pdf. Наданий сертифікат якості немає номеру та дати, тобто надано бланк для прикладу на шпалу залізобетонну попередньо напружену трамвайної колії 1524 мм до систем проміжного скріплення типу ІМЕТ для рейки Т-62, NT-1 Ш8-7-5 згідно ТУ У 26.6-23721759-012:2008.

Наданий сертифікат не містить інформації про наявність у комплекті зі шпалою анкерного пружного скріплення ІМЕТ. Окремі документи на анкерне пружне скріплення ІМЕТ відсутні у складі тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

Тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації, а також вимогам Технічної специфікації додаток 4 до тендерної документації.

У зв'язку із тим, що зазначені невідповідності відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ", не відносяться до можливості виправлення невідповідностей згідно із пунктом 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (зі змінами).

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Уповноважена особа вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" процедури закупівлі UA-2026-07-06-005515-а "Залізничне обладнання" за кодом ЄЗС ДК 021:2015 (CPV): 34940000-8 обладнання на підставі викладеного вище, згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Залізничне затверджених Постановою КМУ №1178".

Скаржник зазначає, що зміст обов'язку учасника щодо переліку та строку надання документів на підтвердження характеристик товару визначається саме відповідним рядком Додатку 4 (Технічна специфікація), до якого відсилає загальна норма Додатку 2.

Щодо номенклатурної позиції №6 Додатку 4 ("Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті із анкерним пружним скріпленням") Технічна специфікація прямо і однозначно визначає: "Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (копії технічних умов або сертифікатів відповідності або паспортів якості або технічних паспортів або санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду)". Це формулювання прямо і недвозначно визначає момент виконання відповідного обов'язку – при поставці партій товару, а не в складі тендерної пропозиції.

Особливої уваги заслуговує те, що це саме формулювання – "Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (паспортів якості та інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду)" – Учасник самостійно, від власного імені та за підписом директора, дослівно відтворив у власному документі "Технічна специфікація" (№ 64948 від 20.08.2026) щодо номенклатурної позиції №6. Це є прямим доказом того, що саме таке розуміння моменту виконання обов'язку щодо надання документів на цю позицію – при поставці партій товару, а не в складі тендерної пропозиції – було свідомо та однозначно поділене Учасником ще на стадії формування тендерної пропозиції, а не є довільним тлумаченням, вигаданим Скаржником після відхилення пропозиції.

Для порівняння, щодо номенклатурних позицій №1 та №2 Додатку 4 Технічна специфікація прямо визначає інший момент надання документів: "На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/ інспекційний сертифікат…". Наявність в одному й тому самому документі двох прямо відмінних формулювань щодо різних номенклатурних позицій ("у складі пропозиції" для позицій №1, №2 та "при поставці" для позиції №6) виключає можливість тлумачення цих формулювань як тотожних чи випадкових і свідчить про свідомий та цілеспрямований намір Замовника встановити саме такий, відмінний за строком, порядок підтвердження характеристик для позиції №6.

Крім того, номенклатурна позиція №6 Додатку 4 сформульована як єдина, самостійна номенклатурна позиція предмета закупівлі ("Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті із анкерним пружним скріпленням", одиниця виміру – "комплект").

Документація та додатки до неї не містять жодного положення, яке б встановлювало обов'язок учасника надавати окремий, самостійний документ на кожну складову частину такого комплекту.

Додатково Скаржник звертає увагу, що анкерне пружне скріплення типу ІМЕТ є закладним елементом, який встановлюється у шпалу безпосередньо в процесі її виготовлення на заводі-виробнику та є невід'ємною конструктивною частиною шпали (замонолічується в бетоні), а не окремим комплектуючим виробом, що постачається самостійно. У зв'язку з цим випуск окремого, самостійного сертифіката саме на анкер, відокремлений від шпали, є технічно неможливим; документ, виданий на шпалу, що прямо зазначає її призначення "до систем пружного проміжного скріплення типу ІМЕТ", за визначенням охоплює й анкерні елементи цієї шпали.

Факт постачання шпали в комплекті з анкерним пружним скріпленням IMET прямо задекларовано Учасником у Порівняльній таблиці (№ 64949-1 від 20.08.2026), в якій номенклатурна позиція прямо названа: "Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш87-5 в комплекті із анкерним пружним скріпленням IMET". Ця довідка, подана за підпунктом 2) пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до ТД, є самостійним належним підтвердженням відповідної характеристики.

Щодо відсутності номера, дати та інших реквізитів у наданому Сертифікаті якості – з огляду на викладене вище щодо позиції №6 (документи надаються при поставці партій товару), такі реквізити об'єктивно стосуються конкретної партії товару та можуть бути визначені лише в момент фактичної поставки. При цьому тендерна документація не встановлює жодних вимог до форми чи обов'язкових реквізитів документів виробника, що надаються на підтвердження характеристик товару.

Замовник зазначає, що Скаржник неодноразово звертається до спроби підміни понять, оскільки вимоги "Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (паспортів якості та інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду)" та "Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів".

Вимога щодо надання документів виробника встановлена і для учасників і для постачальників, у Скаржника все ж виник обов’язок надати такий документ на товар за позицією 6 "Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті із анкерним пружним скріпленням", саме у складі тендерної пропозиції, а не виключно під час поставки.

Документація містила (зокрема у пункті 4 додатку 2 Документації) обовʼязок надати такий документ до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі. Замовник має намір закупити, у тому числі, і шпалу в комплекті зі скріпленням.

Учасник запропонував шпалу в комплекті зі скріпленням, але надав документи тільки на шпалу. На скріплення окремо чи на комплект шпали зі скріпленням – Учасник має надати документ на підтвердження предмету закупівлі.

Замовнику не принципово чи Учасник підтверджує це 1 документом, чи двома, основновоположний підхід у цій ситуації - документ має бути надано.

Таким чином, Замовником в тендерній документації встановлені вимоги, щодо підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик шпали у комплекті зі скріпленням (або окремо, або безпосередньо комплектом), а Скаржником підтверджено виключно якісні та технічні характеристики шпали без скріплення. Скріплення як конструкційний елемент не підтверджено - більше того, не підтверджено його наявність у цьому комплекті. З документів, наданих Скаржником, вбачається, що він пропонує лише шпалу.

При тому, що визначення "шпала до скріплення" неможливо трактувати двозначно та інакше ніж "шпала, яка застосовується до скріплення ІМЕТ і передбачає конструктивну поєднуваність".

У Сертифікаті Скаржника відсутня згадка про безпосередню наявність скріплення у цій конструкції, у ньому йдеться виключно про наявність шпали, яка може застосовуватися, точніше сказати, не тільки може застосовуватися, а безпосередньо розроблена та виготовлена для використання зі скріпленням типу ІМЕТ.

Замовник додає, що ствердження Скаржника, що: "Додатково звертаємо увагу, що анкерне пружне скріплення типу ІМЕТ є закладним елементом, який встановлюється у шпалу безпосередньо в процесі її виготовлення на заводі-виробнику та є невід'ємною конструктивною частиною шпали (замонолічується в бетоні), а не окремим комплектуючим виробом, що постачається самостійно. У зв'язку з цим випуск окремого, самостійного сертифіката саме на анкер, відокремлений від шпали, є технічно неможливим; документ, виданий на шпалу, що прямо зазначає її призначення "до систем пружного проміжного скріплення типу ІМЕТ", за визначенням охоплює й анкерні елементи цієї шпали" не відповідає дійсності.

Конкретна шпала цього виробника дійсно розроблена та виготовляється спеціально для використання зі скріпленням типу ІМЕТ цього ж виробника. І в процесі її виготовлення, з метою конструкційної поєднуваності, у шпалу забетоновується анкер скріплення (кріпильна деталь, що забезпечує подальше зʼєднання і кріплення безпосередньо скріплення до шпали. Конструкційно це є два окремі елементи, але які використовуються в парі. Виготовляються вони окремо, за різними ТУ і сертифікати якості цей виробник надає на них окремо.

Натомість Скаржник надав у складі тендерної пропозиції документ Сертифікат якості_Шпалокомплект_150мм.pdf. Наданий сертифікат якості немає номеру та дати, тобто надано бланк для прикладу на шпалу залізобетонну попередньо напружену трамвайної колії 1524 мм до систем проміжного скріплення типу ІМЕТ для рейки Т-62, NT-1 – Ш8-7-5 згідно ТУ У 26.6-23721759-012:2008. Також наданий сертифікат не містить інформації про наявність у комплекті зі шпалою анкерного пружного скріплення ІMET.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить, зокрема перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів/інформації від Учасника, які мають бути подані у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель:

Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Предмет закупівлі: Залізничне обладнання.

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі Найменування товару*, або еквівалент та технічні та якісні характеристики*, або еквівалент:

Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті із анкерним пружним скріпленням Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням повинна забезпечувати ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм.

Розміри шпали: ширина 300 мм; висота 230 мм; довжина 2700 мм.

Матеріал виготовлення шпали: клас бетону по міцності на стиск не нижче В40;

відпускна міцність бетону не менше ніж 340 кгс/см²; марка бетону по морозостійкості не нижче 200; армування — дріт з високоякісної вуглецевої сталі (марки Ст-75, Ст-80, Ст-85) періодичного двостороннього профілю Ø3мм класу Вр1400 Шпали повинні постачатися після досягнення 100% норма-тивної міцності; з прокладками, що унеможливлюють на-вантаження на анкери при транспортуванні і зберіганні в штабелях і пакетах.

Анкерне пружне скріплення повинно забезпечувати: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; проти-дію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН. Кількість комплектів на одну шпалу – 2.

Сталеві деталі скріплення повинні мати антикорозійне покриття.

Поверхня залізобетонних виробів повинна бути чистою, без задирів, тріщин і сколів;

поверхня металевих деталей скріп-лень не повинна мати слідів корозії і бруду.

Деталі скріплень повинні постачатися в тарі: контейнерах, ящиках або мішках, які повинні забезпечувати їх збере-ження, ідентифікацію та можливість механізованого навантаження - розвантаження.

Товар повинен бути новим: таким що не був у використанні та термін його виготовлення не раніше 2025 року.

Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу: ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва.

Строк гарантії на Товар - не менше гарантійного строку виробника.

Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (копії технічних умов або сертифікатів відповідності або паспортів якості або технічних паспортів або санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та порівняльна таблиця" від 20.08.2026 № 64949-1 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

6 Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш8 - 7 -5 в комплекті із анкерним пружним скріпленням IMET Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш8 - 7 -5 в комплекті з анкерним пружним скріпленням IMET забезпечує ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм.

Анкерне пружне скріплення IMET забезпечує: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 20кН; протидію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 25кН.

ТОВ "АТ МЕХАНИКА";

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл "Сертифікат якості_Шпалокомплект_150мм.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару: Шпали залізобетонні попередньо напружені трамвайної колії 1524мм до систем пружного проміжного скріплення типу ІМЕТ для рейки Р-65 згідно ТУ У 26.6-23721759-012:2008 Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

- Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

Документація не містить вимог до порядку оформлення сертифіката якості.

Відповідно до документа "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та порівняльна таблиця" від 20.08.2026 № 64949-1 Скаржником за позицією № 6 запропоновано до постачання товар "Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш8 - 7 -5 в комплекті із анкерним пружним скріпленням IMET".

Разом з тим, наданим Скаржником у складі Пропозиції сертифікатом якості не підтверджено, що Шпала залізобетонна попередньо напружена Ш8 - 7 -5 саме в комплекті із анкерним пружним скріпленням IMET, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що застосований Замовником підхід до оцінки достатності документів Скаржника, зокрема щодо вимоги про точну, однозначну відповідність кожного окремого підтверджуючого документа заявленій характеристиці без жодного розширеного тлумачення чи діапазону при послідовному та однаковому його застосуванні до всіх учасників процедури закупівлі мав би призвести до відхилення Пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ "ТРАНСГОСП" з тих самих правових підстав, причому з більш істотними фактичними невідповідностями.

Так, підставою відхилення пропозиції Скаржника за позиціями №3, №4 Замовник визначив те, що надані Паспорти виробника ПП "Владікос" містять діапазон марок сталі ("від 15Л до 35Л"), а не одне конкретне значення, тобто, за словами Замовника, "конкретно не підтверджують" заявлену характеристику. Підставою відхилення за позицією №6 Замовник визначив відсутність у наданому Сертифікаті якості інформації про комплектність шпали з анкерним пружним скріпленням.

Натомість документи, надані у складі Пропозиції Переможця процедури закупівлі щодо тотожної номенклатурної позиції №6 ("Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням"), не містять ні діапазону ні будь-якого непрямого підтвердження заявлених характеристик – вони не містять жодного підтвердження взагалі. Файл - 20.6.1. Сертифікат якості Шпала Ш-14-1, який містить Паспорт якості №228 виробника АТ "Запорізький завод залізобетонних шпал" на шпали типу Ш-14-1 не згадує анкерне пружне скріплення жодним словом – ані в конкретній, ані в узагальненій формі. Наданий окремо Сертифікат відповідності на "комплект скріплень PANDROL FASTCLIP FE", файл - 20.6.2. Сертифікат відповідності скріплення Pandrol, виданий не самому учаснику ТОВ "ТРАНСГОСП", а третій, сторонній для цієї процедури закупівлі особі – ТОВ "МС ТРЕЙД УКРАЇНА", але найголовніше інше, цей документ підтверджує виключно геометричні розміри елементів скріплення відповідно до креслення й жодним чином не підтверджує такі технічні параметри відповідно до Додатку 4, як – зусилля прижиму підошви рейки до шпали не менше 16кН та протидію поздовжньому переміщенню рейки не менше 7кН.

Таким чином, у складі документів переможця відсутнє те єдине джерело інформації, яке об'єднувало б шпалу та анкерне скріплення в єдиний комплект відповідний заявленим у Додатку 4 характеристикам, – окрім Довідки з інформацією щодо технічних та якісних характеристик (№2008/02 від 20.08.2026) та Порівняльної таблиці (№2008/03 від 20.08.2026), файли - 2. Технічна специфікація та 3. Порівняльна таблиця, тобто документів самого учасника, аналогічних за правовою природою та юридичною силою до Довідки, Порівняльної таблиці та Технічної специфікації, наданих Скаржником у складі власної пропозиції. Визнавши тендерну пропозицію ТОВ "ТРАНСГОСП" такою, що відповідає вимогам ТД, і визначивши цього учасника переможцем, Замовник тим самим підтвердив, що вважає самостійні документи учасника (довідку, порівняльну таблицю, технічну специфікацію) належним та достатнім підтвердженням заявлених технічних характеристик товару. Водночас саме такі ж за правовою природою документи Скаржника (Довідка №64957, Порівняльна таблиця №64949-1, Технічна специфікація №64948), які прямо і однозначно підтверджують заявлені характеристики, у тому числі щодо марки сталі 35Л та комплектності шпали з анкерним пружним скріпленням ІМЕТ, Замовником при розгляді пропозиції Скаржника взагалі не були прийняті до уваги як підтвердження – Протокол №624 жодним чином не аналізує та не спростовує зміст цих документів, обмежуючись виключно оцінкою документів виробника.

Замовник зазначає, що не встановлював окремих вимог щодо наявності у документах виробника всіх чи окремих характеристик товару, тому відсутність якоїсь із зазначених характеристик не є невідповідністю тендерній документації.

Замовник не встановлював окремих вимог щодо наявності у документах виробника всіх чи окремих характеристик товару. Крім того, сертифікат відповідності, який також передбачений у пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації, що виданий акредитованим органом з оцінки відповідності видається за затвердженим зразком і не містить полів для зазначення технічних характеристик продукції. Той факт, що цей сертифікат відповідності видано на іншу юридичну особу не має наслідком його недійсність чи невідповідність, оскільки Замовник не встановлював вимог щодо того, кому має бути виданий такий документ. Більше того, така вимога містила б дискримінаційний характер.

Замовник чітко застосовує єдиний підхід: документи виробника вимагалися у тендерній документації - вони мають бути надані; у тендерній документації не було окремих вимог щодо підтвердження усіх технічних характеристик у документах виробника - отже підстави для відхилення відсутні; якщо ж у документах виробника зазначені інші, відмінні від технічної специфікації учасника та вимог тендерної документації характеристики - отже, наявні невідповідності; окремих вимог щодо видачі сертифікату відповідності саме на учасника не було - підстави для відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить, зокрема перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів/інформації від Учасника, які мають бути подані у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель:

Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Предмет закупівлі: Залізничне обладнання.

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі Найменування товару*, або еквівалент та технічні та якісні характеристики*, або еквівалент:

Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті із анкерним пружним скріпленням Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням повинна забезпечувати ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм.

Розміри шпали: ширина 300 мм; висота 230 мм; довжина 2700 мм.

Матеріал виготовлення шпали: клас бетону по міцності на стиск не нижче В40;

відпускна міцність бетону не менше ніж 340 кгс/см²; марка бетону по морозостійкості не нижче 200; армування — дріт з високоякісної вуглецевої сталі (марки Ст-75, Ст-80, Ст-85) періодичного двостороннього профілю Ø3мм класу Вр1400 Шпали повинні постачатися після досягнення 100% норма-тивної міцності; з прокладками, що унеможливлюють на-вантаження на анкери при транспортуванні і зберіганні в штабелях і пакетах.

Анкерне пружне скріплення повинно забезпечувати: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; проти-дію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН. Кількість комплектів на одну шпалу – 2.

Сталеві деталі скріплення повинні мати антикорозійне покриття.

Поверхня залізобетонних виробів повинна бути чистою, без задирів, тріщин і сколів;

поверхня металевих деталей скріп-лень не повинна мати слідів корозії і бруду.

Деталі скріплень повинні постачатися в тарі: контейнерах, ящиках або мішках, які повинні забезпечувати їх збере-ження, ідентифікацію та можливість механізованого навантаження - розвантаження.

Товар повинен бути новим: таким що не був у використанні та термін його виготовлення не раніше 2025 року.

Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу: ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва.

Строк гарантії на Товар - не менше гарантійного строку виробника.

Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (копії технічних умов або сертифікатів відповідності або паспортів якості або технічних паспортів або санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 20.08.2026 №2008/01 (файл "1. Цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

6 Шпали залізобетонні, попередньо напружені для залізниць колії 1524, тип шпал Ш-14-1 Комплект скрiплень PANDROL FASTCLIP FE Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням забезпечує ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм Анкерне пружне скріплення забезпечує: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; протидію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН.

Кількість комплектів на одну шпалу – 2 Виробник: Шпали: АТ "Запорізький завод залізобетонних шпал", Україна Скріплення: PANDROL UK LTD (ПАНДРОЛ ЮК ЛТД), Сполучене Королівство;

- документ "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" від 20.08.2026 №2008/02 (файл "2. Технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

6 Шпали залізобетонні, попередньо напружені для залізниць колії 1524, тип шпал Ш-14-1 Комплект скрiплень PANDROL FASTCLIP FE Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням забезпечує ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм.

Анкерне пружне скріплення забезпечує: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; протидію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН.

Кількість комплектів на одну шпалу – 2.

Шпали: АТ "Запорізький завод залізобетонних шпал" Скріплення: PANDROL UK LTD (ПАНДРОЛ ЮК ЛТД) Шпали: Україна Скріплення: Сполучене Королівство;

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 20.08.2026 №2008/03 (файл "3. Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

6 Шпали залізобетонні, попередньо напружені для залізниць колії 1524, тип шпал Ш-14-1 Комплект скрiплень PANDROL FASTCLIP FE Шпала залізобетонна попередньо напружена в комплекті з анкерним пружним скріпленням забезпечує ширину колії 1 524 мм та безрізьбове кріплення до неї трамвайних рейок типу з шириною підошви 150 мм.

Анкерне пружне скріплення забезпечує: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; протидію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН.

Кількість комплектів на одну шпалу – 2;

- паспорт якості на продукцію Шпали залізобетонні попередньо напружені для залізниць колії 1524 мм (файл "20.6.1. Сертифікат якості Шпала Ш-14-1.pdf"), де зазначено, зокрема:

Клас бетону по міцності на стиск, B 40 Відпускна міцність бетону, кгс/см2 340 Марка бетону по морозостійкості Мрз 200 Характеристика арматурної сталі 3Вр Д1400 Відповідає ТУ ТУ У 23.6-32407952-005:2023;

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ (файл "20.6.2. Сертифікат відповідності скріплення Pandrol.pdf"), де зазначено, зокрема:

Продукція: комплект скріплень PANDROL FASTCLIP FE (кресленик 23226 B) Відповідає вимогам: щодо геометричних розмірів елементів скріплення згідно кресленика 23226 B.

Виробник продукції: PANDROL UK LTD, Сполучене Королівство.

Сертифікат видано: ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МС

ТРЕЙД УКРАЇНА" (ТОВ "МС ТРЕЙД УКРАЇНА")

Додаткова інформація: сертифікат поширюється на партію продукції "Комплект скріплень PANDROL FASTCLIP FE (кресленик 23226 В)" у кількості 3000 шт. згідно інспекційних сертифікатів від 02.06.2026, до замовлення SO 006955. До комплекту скріплення PANDROL FASTCLIP FE (кресленик 23226 В) входять наступні елементи:

чавунні анкерні кріплення для затискачів FE (кр. 13125 D.2); ущільнююча пластина для анкерного кріплення FE (кр. 13209 В3); притискний ізолятор (кр. 14363 A.2); PANDROL FE 1504 швидка зажимна скоба (кр. 14364 В.2); шипована гумова підрейкова прокладка для рейок R65 (кр. 157298); високоміцна муфта (кр. FE 23222 Α.1).

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

- Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

Разом з тим, наданими Переможцем документами (зокрема паспортом якості та сертифікатом відповідності) не підтверджено технічні та якісні характеристики, зокрема:

"Анкерне пружне скріплення повинно забезпечувати: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; проти-дію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.08.2026 № 624, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Швидкісний трамвай" (код ЄДРПОУ:

30950099) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСГОСП" (код ЄДРПОУ: 42908024) переможцем за процедурою закупівлі — "Залізничне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-005515-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга