Залізничне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8926-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХЕНЕРГОПРОМ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

45073922) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-06-005515-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8522-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що уважно вивчивши та проаналізувавши встановлені Замовником вимоги додатку 4 Документації, Скаржник встановив, що технічні вимоги за позиціями 1, 3, 4 (рейки трамвайні типу NT1, накладки стикові та підкладки під рейку NT1) та за позицією 6 (шпала залізобетонна типу Ш14-1 у комплекті зі скріпленням PANDROL FASTCLIP FF) сформульовані таким чином, що їм відповідає продукція виключно окремих визначених виробників, чим фактично унеможливлено участь Скаржника у Процедурі закупівлі. А саме:

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації встановлено: позиція 1 "Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент" — ширина нижньої підошви рейки (В) 150 мм, висота рейки (Н) 180 мм, ширина головки (b) 57,33 мм, з посиланням на UIC 860 "або технічні умови виробника"; позиція 3 "Накладки стикові для рейок трамвайних типу NT1, або еквівалент" — накладки під трамвайну рейку NT1; позиція 4 "Підкладка під трамвайну рейку NT1 або еквівалент" — підкладка під трамвайну рейку NT1.

Профіль NT1 із шириною підошви 150 мм є унікальним профілем, що виробляється виключно компанією Třinecké železárny, a.s. (Чеська Республіка, група Moravia Steel).

Інші поширені жолобчасті трамвайні профілі, зокрема 60R1, 60R2, 62R1, 62R2, мають ту саму висоту рейки Н = 180 мм та є повністю придатними для того самого функціонального призначення — укладання трамвайної колії, — проте мають ширину підошви 180 мм, а отже формально не відповідають установленій вимозі "ширина нижньої підошви 150 мм".

Таким чином, попри формальне застереження "або еквівалент", сукупність розмірних вимог (передусім ширина підошви 150 мм) фактично унеможливлює пропозицію будь-якого профілю трамвайної рейки, крім профілю NT1 єдиного виробника. За таких умов застереження "або еквівалент" є фіктивним.

Позиції 3 та 4 (накладки стикові та підкладки під рейку NT1) прямо прив’язані до того самого профілю та у сукупності з позицією 1 остаточно замикають коло можливих постачальників.

Вимога саме профілю NT1 не є єдиним технічним рішенням. Жоден нормативний документ, що регламентує облаштування трамвайної колії (ДБН В.2.3-18:2007 "Споруди транспорту. Трамвайні та тролейбусні лінії. Загальні вимоги до проектування", ДСТУ 8848:2019, Правила експлуатації трамвая і тролейбуса, СОУ 60.2-33886519-0001:2006, ГСТУ 204.04.05.005-2004), не містить заборони на зварювання встик трамвайних рейок різних профілів, зокрема профілю NT1 з профілем наприклад 62R1.

Скаржник наводить порівняння параметрів рейки NT1, зазначеної у специфікації, з профілями за EN 14811:2019, які скаржник може запропонувати як реальний еквівалент.

Зварювання встик рейок різних профілів здійснюється за спеціально розробленою технологією з подальшою механічною обробкою головки й жолоба рейки, контролем геометрії стику та неруйнівним контролем. Крім того, Скаржник застосовує систему кріплення рейки до плити із застосуванням поліуретанової мастики edilon)(sedra, яка не потребує підкладок під конкретний профіль рейки (позиція 4), а власні конструкційні плити Скаржника стандартизовані одночасно під ширину підошви рейки 150 мм і 180 мм.

Скаржник спроможний запропонувати трамвайні рейки профілів 62R1, 60R1, 60R2, 62R2 та відповідні рішення верхньої будови колії, функціонально придатні для призначення цієї закупівлі. Проте через штучне обмеження конкуренції не має змоги запропонувати своє рішення як справжній еквівалент.

Рейки NT1 реалізуються через єдиний комерційний канал групи — Moravia Steel a.s.

Скаржник 15.05.2026 направив до Moravia Steel a.s. офіційний лист-запит (реєстраційний номер 59155.01.26) щодо можливості постачання рейок NT1 та рейкових скріплень.

Листом від 27.05.2026 директор з продажу рейок та напівфабрикатів Moravia Steel a.s. пан Jan Sabela повідомив, що: партнером на українському ринку є компанія MS Trade Ukraine, яка планує брати участь у проєктах, зокрема, у місті Кривий Ріг; рейки NT1 вже поставлено на склад MS Trade в Україні для цих та інших запланованих проєктів; у зв’язку з цим Moravia Steel a.s. не може співпрацювати зі Скаржником. Лист Moravia каже прямо на це вказує: "We have already delivered rails NT1 to the MS Trade warehouse in Ukraine".

Таким чином, станом на дату оголошення Процедури закупівлі: продукція, що відповідає технічній специфікації за позиціями 1, 3, 4, виробляється єдиним виробником;

реалізується в Україні через єдиний комерційний канал; рейки NT1 вже завезені чи виготовлені для цього каналу під проєкт у місті Кривий Ріг; Скаржнику письмово відмовлено у постачанні такої продукції.

За таких обставин технічна специфікація, сформульована під унікальні параметри продукції єдиного виробника, доступ до якої монополізовано, фактично визначає наперед коло осіб, здатних узяти участь у Процедурі закупівлі, та позбавляє Скаржника можливості подати тендерну пропозицію.

Додатком 4 Документації (позиція 6) встановлено, що шпали виготовляються за ТУ У 23.6-32407952-005:2023 або еквівалент, та комплектуються скріпленням PANDROL FASTCLIP FF або еквівалент.

Посилання на приватні технічні умови конкретного виробника. ТУ У 23.6-32407952005:2023 є технічними умовами, розробленими та зареєстрованими конкретним суб’єктом господарювання, ідентифікаційний код якого (32407952) міститься безпосередньо в позначенні цих технічних умов, а це АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ

ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ШПАЛ".

Зазначені технічні умови є приватним документом виробника, який не є національним або міжнародним стандартом, та не оприлюднені у відкритому доступі, а отже не є загальнодоступними для учасників ринку.

Внаслідок цього учасник процедури закупівлі об’єктивно позбавлений можливості ознайомитися зі змістом еталонного документа та зіставити з ним характеристики запропонованого еквівалентного товару. Застереження "або еквівалент" за таких умов є нездійсненним: неможливо довести еквівалентність документу, доступ до змісту якого відсутній, а Замовник не встановив у тендерній документації вичерпного переліку показників, за якими оцінюється така еквівалентність.

Вимога комплектування шпал скріпленням PANDROL FASTCLIP FF є знов прямим посиланням на конкретну торговельну марку конкретного виробника. Замовник не навів обґрунтування необхідності такого посилання, обмежившись загальним формулюванням про "виробничу необхідність високої якості матеріалів та сумісності", що не є технічним (функціональним) обґрунтуванням у розумінні статті 23 Закону.

При цьому в самій технічній специфікації Замовник наводить функціональні показники скріплення (зусилля притиску підошви рейки до шпали у вузлі не менше 16 кН;

протидія поздовжньому переміщенню рейки не менше 7 кН; укладання рейок з шириною підошви 150 мм; зниження вібрації (шуму); антикорозійне покриття металевих деталей), що свідчить про можливість викладення вимог у функціональних показниках без посилання на торговельну марку та на приватні технічні умови.

Наведене становить порушення статті 23 Закону, згідно з якою технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника; у разі якщо таке посилання є необхідним, воно має бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент", при цьому можливість підтвердження еквівалентності має бути реальною, а не формальною.

Замовник зазначає, що інформація про те, що товар, що за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає вимогам додатку 4 Документації за позицією 1 "Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент", виробляється виключно компанією Třinecké železárny, a.s. (Чеська Республіка, група Moravia Steel), не відповідає дійсності.

Традиційно притаманні українському трамвайному полотну жолобчаті рейки – рейки РТ62, які встановлювалися та експлуатувалися з 60-х років минулого століття і досі широко поширені на території пострадянських країн.

Єдиним виробником рейок РТ62 в Україні був ПрАТ МК "Азовсталь", виробничі потужності якого, на жаль, було зруйновано у ході оборони Маріуполя. Після 2022 року українське виробництво трамвайних рейок фактично зникло, і галузь дійсно перейшла на імпорт.

Виробництво рейок РТ62 здійснюється/здійснювалося також в росії – країніагресорі, господарські відносини з резидентами якої заборонено в Україні.

Як прямий замінник пострадянського профілю, було виявлено рейки типу NT1, що виготовляють за чеськими стандартами для потреб Чехії, що мають схожу геометрію і підходять радянської/пострадянської трамвайної інфраструктури.

В Європейському Союзі великими виробниками залізничних та трамвайних рейок є voestalpine Railway Systems (Австрія), ArcelorMittal (Люксембург та Польща), Saarstahl Rail (Франція), British Steel (Велика Британія), Moravia Steel (Чеська Республіка). Кожен з цього переліку має виробничі потужності та можливості для виготовлення рейок типу NT1, а Moravia Steel прямо додала його до свого каталогу.

Проте, крім очевидного факту – трамвайні рейки NT1 виробництва Třinecké železárny, a.s. (Чеська Республіка, група Moravia Steel) дійсно відповідають вимогам Документації, також має інформацію про виробника з Китайської Народної Республіки WUGANG STEEL GROUP CO., LTD (https://www.hbis-steelexport.com/).

Отже, навіть не враховуючи підсанкційних виробників, співпраця з якими ні з моральної, ні з юридичної точки неможлива, Замовник має інформацію, що на ринку представлено як мінімум два виробники, що здатні виробити продукцію, що відповідає вимогам Документації. У зв’язку з цим Замовник не вбачає за необхідне вносити зміни до Документації у цій частині.

Щодо твердження Скаржника про те, що "вимога саме профілю NT1 не є єдиним технічним рішенням" і що альтернативою є зварювання рейок різних профілів встик, вважає за необхідне зазначити наступне.

КП "Швидкісний трамвай" планувало та оголосило закупівлю залізничного обладнання, виходячи з нагальної потреби у проведенні аварійного ремонту ділянок трамвайної колії, які мають суттєвий знос і становлять реальну небезпеку для учасників дорожнього руху, а особливо для пасажирів громадського транспорту. З огляду на аварійний характер робіт, будь-яке технічне рішення, яке пропонується як альтернативне, має оцінюватися не лише за формальною відповідністю технічним параметрам, а й за критеріями безпеки, довговічності та реальних строків впровадження.

На ділянках укладено рейки Р65, ширина підошви яких становить 150 мм. Технічно та економічно обґрунтованою (за часом виконання робіт та використання матеріалів) є заміна зношених рейок Р65 саме на рейки типу NT1 (або еквівалент) з ідентичною шириною підошви 150 мм замість з'єднання зустрічним зварюванням рейок 60R2, ширина підошви яких становить 180 мм, з рейками Р65 шириною підошви 150 мм.

Сам процес стикування рейок різних профілів є технічно складним, з огляду на розбіжність геометрії поперечного перерізу підошви, що має наслідком:

нерівномірний розподіл навантаження в зоні стику та підвищений знос рейки безпосередньо у точці зварного шва;

стандартні технології стикового зварювання рейок розраховані на з'єднання рейок однакового профілю, відтак зварювання різнопрофільних перерізів виходить за межі типових сертифікованих технологічних карт зварювальників та обладнання, що ускладнює контроль якості шва;

необхідність застосування нестандартних перехідних накладок та підкладок, виготовлення яких потребує додаткового часу та підвищує вартість ремонту;

скорочення строку служби ділянки колії в місці стику порівняно з нормативним, що в умовах аварійного ремонту є неприпустимим ризиком повторного пошкодження та повторного виведення ділянки з експлуатації в короткостроковій перспективі.

Окремо наголошує, що з огляду на терміновість ремонтних робіт, застосування різнопрофільних рейок не скорочує, а фактично подовжує реальний строк виконання ремонту: додатковий час витрачається на виготовлення чи пошук нестандартних перехідних елементів кріплення, узгодження нетипової технологічної карти зварювання та подальший контроль якості нестандартного стику. Натомість використання рейок типу NT1 (або еквіваленту) з ідентичною до Р65 геометрією підошви дозволяє провести ремонт за стандартною, відпрацьованою технологією, без додаткових інженерних узгоджень, що напряму відповідає меті закупівлі – якнайшвидшому усуненню аварійно-небезпечної ділянки колії та принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

З огляду на вищевикладене, Замовник вважає запропоновану Скаржником альтернативу такою, що не відповідає ані технічним, ані безпековим, ані часовим вимогам цієї закупівлі, а тому наполягає на збереженні вимоги щодо профілю рейки з шириною підошви 150 мм (NT1 або еквівалент) у Документації.

З приводу тези Скаржника, що "доступ до продукції NT1 монополізовано, що унеможливлює його участь", вважає за потрібне звернути увагу на те, що навіть при поверхневому аналізі пропозиції щодо продажу рейок типу NT1 в Україні теза Скаржника не відповідає дійсності.

Під час здійснення пошуку в інтернеті за запитом "купити рейки NT1 в Україні", пошукова система Google видає навіть на першій сторінці 7 окремих постачальників у такому порядку:

1. https://stalmira.ua/rels/viewitem/tramrail-3 2. https://www.msktransbud.com/product/rejka-nt1/ 3. https://steelworld.com.ua/uk/p/1451483604-relsy-nt-1-novye-65-07-kg-p-m/ 4. https://tdintermix.com.ua/uk/p/1592104284-rels-nt1/ 5. https://ronametal.in.ua/p/1565254150-rels-nt1/ 6. https://pbk.in.ua/products/relsy/relsy_tramvaynye/rels_nt1.html 7. https://tepsteel.com/transportnyij-prokat/relsyi-tramvajnyie/ Ілюстративним також є те, що сьомим у цьому списку є безпосередньо Скаржник – сайт ТОВ "ТЕХЕНЕРГОПРОМ ГРУП", на якому представлена можливість зробити заявку на закупівлю рейок NT1.

Крім наведених Пропозицій у приватному секторі економіки, спростування щодо монополізації ринку єдиним постачальником в Україні продукції саме Moravia Steel a.s., то станом на 16.07.2026 за результатами проведених процедур закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель, було укладено наступні договори між:

- КП "КИЇВПАСТРАНС" (Замовник) та ТОВ "МС ТРЕЙД УКРАЇНА" (Постачальник) на поставку 308 тон рейки трамвайної NT1, країна виробник Чехія (стандарт TZ 420191); (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-12-014267-a) (Договір №52.26-131 від 03.06.2026.pdf);

- Львівським Комунальним підприємством "Львівелектротранс" (Замовник) та ТОВ "МС ТРЕЙД УКРАЇНА" (Постачальник) на поставку 74 штук рейки трамвайної NT1, (стандарт TZ 420191) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-05-15-003308-a) (Договір №00397 від 08.06.2026. pdf);

- Львівським Комунальним підприємством "Львівелектротранс" (Замовник) та ТОВ "ТРАНСГОСП" (Постачальник) на поставку 30 штук рейки трамвайної NT1, (стандарт TZ 420191) (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-18-007569-a) (Договір №00726 від 16.10.2025. pdf).

Крім того, при проведені процедур закупівель також було виявлено пропозицію поставити рейки NT1 від різних постачальників:

двома учасниками: ТОВ "ТРАНСГОСП" та ТОВ "РОСЬ" надано інспекційні сертифікати на рейки трамвайні NT1 від виробника TRINECKE ZELEZARNY, a.s Сrech Republic, стандарт TZ 420191, тим самим задекларовано можливість постачання даного товару (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-10-002484-a);

трьома учасниками: ТОВ "РЕМРЕСУРС", ТОВ "УКРСПЕЦЗБУТ ЛТД" та ТОВ "ТРАНСГОСП" (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-06-05-009643-a);

таку ж можливість декларувало і АТ "ДнСЗ" (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-05-11-010314-a).

трьома учасниками: АТ "ДнСЗ", ТОВ "ТРАНСГОСП", ТОВ "МС ТРЕЙД УКРАЇНА (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-10-03-007024-a).

Таким чином, профіль NT1 із шириною підошви 150 мм не є унікальним профілем – відомо як мінімум про двох виробників, які не перебувають під санкціями та продукція яких відповідає вимогам Документації. Закупівля саме такого типу трамвайної рейки викликана необхідністю продовженням робіт із заміни рейок на ділянці, яка визнана аварійною та на якій раніше проводилася робота по їх заміні саме на NT1. А пропозиція саме від Moravia Steel не є монополізованою і може свідчити виключно про господарські відносини між Скаржником та постачальником конкретного обладнання, який на сайті Скаржника вказаний у розділі "Партнери". У зв’язку з вищенаведеною інформацією Замовник не вбачає за необхідне вносити зміни до Документації у цій частині.

Скаржник у своїй Скарзі не навів та документально не підтвердив, у чому саме полягає дискримінаційний характер технічних вимог щодо позицій 3 та 4, проте зазначив це як доконаний факт.

У зв’язку з цим Замовник вважає за необхідне зазначити, що виробниками накладок стикових для рейок трамвайних типу NT1 (або їхніх еквівалентів), крім Moravia Steel (Додатки 5: Додаток 5.1. Накладка зовнішня.pdf; Додаток 5.2. Накладка зовнішня_переклад.pdf; Додаток 5.3. Накладка внутрішня.pdf; Додаток 5.4. Накладка внутрішня_переклад.pdf), що скоріш за все і мав на увазі Скаржник, є також АТ "Дніпропетровський стрілочний завод" (Додаток 6 Сертифікат Стик.pdf), ПП "Владікос", (Додаток 7 Накладки.pdf). Така різноманітність у тому числі можлива завдяки тому, що рейка типу NT1 є відповідником рейці РТ62 і більшість обладнання, що проєктувалося та використовується для кожного з цих типів є взаємозамінним. Таким чином, і щодо накладок стикових для рейок трамвайних типу NT1 наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимогам Документації.

Виробниками підкладок під трамвайну рейку NT1, крім Moravia Steel (Додаток 8 Каталог підкладок до NT1 Moravia Steel.pdf), що, скоріш за все, і мав на увазі Скаржник, в Україні є також АТ "Дніпропетровський стрілочний завод" (Додаток 9 Підкладка ДЛ65.pdf), ПП "Владікос" (Додаток 10 Підкладки типу NT1.pdf) Таким чином, і щодо підкладок під трамвайну рейку NT1 наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації.

Посилання на рейку NT1 у найменуванні цих позицій вказує на придатність використання накладок та підкладок з рейками типу NT1 і не є проявом дискримінаційного підходу, а лише слугує дороговказом – яке саме обладнання потрібно Замовнику, аби уникнути двозначності при проведенні процедури закупівлі. Отже, у зв’язку з підтвердженням наявності не менше двох виробників, які здатні виготовити продукцію за позиціями 3 та 4, ми не вбачає за необхідне вносити зміни до Документації у цій частині.

В додатку 4 Документації встановлені технічні характеристики шпали залізобетонній типу Ш14-1 в комплекті із скріпленням PANDROL FASTCLIP FF, а саме:

- для шпали: розміри, клас бетону по міцності на стиск, його відпускна міцність та марка бетону по морозостійкості, матеріал для армування шпали;

- для скріплення: зусилля прижиму підошви рейки до шпали в вузлі, протидію поздовжньому переміщенню рейки; ширину підошви рейки 150 мм.

Замовником наведено лише деякі (основні) технічні характеристики товару з метою ознайомлення з ними потенційних учасників, проте вичерпний опис характеристик скласти неможливо у зв’язку з об’ємом вимог до конкретної позиції, що знайшло своє відображення у посиланні на технічні умови, при цьому допускається виготовлення шпал за іншими технічними умовами, на що Скаржник має можливість запропонувати свій товар.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3, 5.2, 5.5, 5.6 ДСТУ Б В.2.6-209:2016 "Шпали залізобетонні попередньо напружені для залізниць колії 1520 і 1435 мм. Технічні умови" еквівалентом шпалі залізобетонній типу Ш14-1 в комплекті із скріпленням PANDROL FASTCLIP FF може бути шпала типу СБ3 марки СБ3-0 з анкерним скріпленням марки КПП (Додаток 11 Шпали_залізобетонні_для_залізниці_ДСТУ_Б_В_2_6_209_2016.pdf).

Виробником шпали типу СБ3 є ПАТ "Коростенський завод залізобетонних шпал" (https://zavod-zbsh-korosten.all.biz/uk/shpaly-zalizobetonni-g30831076) (Додаток 12 ТХ Шпали СБ3.pdf), при цьому ця шпала відповідає визначеним у технічній специфікації вимогам, так само як і шпала Ш-14-1 виробництва АТ "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ШПАЛ" (Додаток 13 Шпала Ш-14-1 ЗЗЗШ.pdf), тобто вони є еквівалентними. Таким чином, і щодо шпали наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації.

Еквівалентом анкерного скріплення PANDROL FASTCLIP FF може вважатися продукція виробництва ТОВ "АТ Механіка" - Скріплення КПП-1 та/або Скріплення типу

ІМЕТ

(http://mehanika.com.ua/index.php/uk/elementi-skriplennya-verkhnoji-budovizaliznichnoji-ta-tramvajnoji-koliji).

Також еквівалентом може вважатися продукція виробництва ТОВ НВП "Корпорація КРТ" - Скріплення проміжне пружне типу КПП-5 та/або Скріплення проміжне пружне типу КПП-5-К (https://krt.co.ua/products/).

Таким чином, і щодо скріплення наявні щонайменше два виробники, продукція яких відповідає вимогам Документації.

Чинна редакція Пропозиції обумовлена необхідністю здійснення закупівлі залізничного обладнання, необхідного для проведення невідкладного ремонту ділянки трамвайних колій, визнаних аварійною, з метою максимальної економії, ефективного використання бюджетних коштів та дотримання безпеки пасажирів. Водночас, КП "Швидкісний трамвай" керується принципом пропорційності, враховуючи необхідність забезпечення вільного доступу якомога більшої кількості представників ринку залізничного обладнання до участі в процедурі закупівлі.

Разом з тим, стаття 23 Закону допускає визначення технічної специфікації через посилання на технічні умови та посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання (з використанням виразу "або еквівалент"), за умови, що таке посилання обґрунтоване – саме такою є ситуація Замовника. Обґрунтуванням є об'єктивна технічна необхідність забезпечення сумісності нового матеріалу з наявною інфраструктурою колії (рейками Р65 з шириною підошви 150 мм, вже укладеними на ділянці та прилеглих до неї), а також вимоги безпеки експлуатації, з урахуванням об'єктивних потреб замовника.

При цьому вимога не є дискримінаційною: у Документації передбачено вираз "або еквівалент", що відповідає статті 23 Закону, і будь-який виробник, здатний поставити товар з ідентичними технічними параметрами, допускається до участі. Дискримінаційною є не вимога сумісності як така, а спроба підмінити її вимогою прийняти товар, який цій сумісності не відповідає та вимагає застосування нестандартної, невідпрацьованої технології з'єднання, що не передбачена жодною типовою технологічною картою зварювання.

Замовник хоче, щоб його також почули: йдеться про ділянку трамвайної колії, яку його фахівці визнали аварійною. Це означає, що щодня, поки ремонт відкладається, цією ділянкою продовжують їздити трамваї з пасажирами – жителями та гостями міста, які просто їдуть на роботу, до школи, додому і навіть не здогадуються, що колія під ними зношена до небезпечного стану.

Саме тому вимога до профілю рейки – це не спроба обмежити конкуренцію "під конкретного постачальника", як це намагається представити Скаржник. Це буквально вимога безпеки.

Замовник не готов приймати це рішення заради зручності одного учасника закупівлі, коли на противагу цьому – безпека тисяч мешканців Кривого Рогу, які щодня користуються громадським транспортом.

Замовник відкритий до конкуренції, Документація прямо дозволяє участь будь-якого постачальника, здатного запропонувати продукцію з відповідними, а не "приблизно схожими" параметрами. Та Замовник не відкритий до експериментів там, де ціна помилки – це безпека людей.

Скаржник 21.07.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу документ "Зварювання рейок в умовах шляху", у якому міститься інформація, зокрема, про автоматичне дугове зварювання рейок ванним способом плавким мундштуком.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Предмет закупівлі: Залізничне обладнання.

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі 1. Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент Основні параметри та розміри:

Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент , категорія 1. Мірна довжина рейки, м:

12,5 м. Ширина нижньої підошви рейок (В): 150 мм . Висота рейки (Н): 180 мм. Ширина головки (b): 57,33 мм (відхилення до розмірів рейки згідно стандарту UIC 860 або технічних умов виробника). Рівень твердості сталі в межах: 260 — 300 HBW. Рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.) Матеріал: Сталь 900А або еквівалент Нормативні документи: UIC 860 або еквівалент, або технічні умови виробника.

Рейки повинні бути промарковані заводом-виробником. Виготовлені не раніше 2025 року. Рейки не повинні мати механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу не повинно бути залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/ інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі , меха-нічні властивості та твердість, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника.

Ескіз 1 профіля рейки трамвайної жолобчастої та ескіз 2 розміщення болтових отворів додається.

3 Накладки стикові для рейок трамвайних типу NT1, або еквівалент Накладки під трамвайну рейку NT1.

Матеріал:сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018) Геометричні розміри: довжина 500-640( ±3) мм; ширина зовнішньої 136 -138(±2) мм, внутрішньої 104-107(±3)мм; розмір отворів Ø 27-32(±0,5) мм;

Комплектація: накладка внутрішня та накладка зовнішня на 4 болтових отвори;

Ескіз 3 та ескіз 4 додається 4 Підкладка під трамвайну рейку NT1 або еквівалент Підкладка під трамвайну рейку NT1.

Матеріал: сталь35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018 ).

Геометричні розміри: довжина -360±3 мм; ширина 170±3мм; розмір підрейкової площадки 280±2,0 мм; розмір отворів 18±0,5; 25±0,5 мм;

Вага однієї підкладки: теоретично 7,66 кг.

Кількість отворів: 5 отворів для кріплення.

Підкладка повинна витримувати випробовування на вигин під кутом 45° без зламу, тріщин і надломів.

Ескіз 5 додається 6 Шпала залі-зобетонна типу Ш14-1 в комплекті із скріплен-ням PANDROL FASTCLIP FF або еквівалент Шпала залізобетонна типу Ш14-1 або еквівалент першого сорту. Шпали постачаються в комплекті зі скріпленням та повинні забезпечувати ширину колії 1 524 мм для кріплення до них трамвайних рейок типу NT1 та інших типів з шириною підошви 150 мм. Шпали виготовляються за ТУ У 23.6-32407952-005:2023 або еквівалент.

Розміри шпали: ширина 300 мм; висота 230 мм; довжина 2700 мм.

Матеріал виготовлення шпали: клас бетону по міцності на стиск не нижче В40;

відпускна міцність бетону не менше ніж 340 кгс/см²; марка бетону по морозостійкості не нижче 200; армування — дріт з високоякісної вуглецевої сталі (марки Ст-75, Ст-80, Ст-85) періодичного двостороннього профілю Ø3мм класу Вр1400 Шпали повинні постачатися після досягнення 100% норма-тивної міцності; з прокладками, що унеможливлюють на-вантаження на анкери при транспортуванні і зберіганні в штабелях і пакетах.

Комплектування: скріплення PANDROL FASTCLIP FF або еквівалент (ескіз 7 на двух аркушах). Кількість комплектів на одну шпалу – 2.

Пружне скріплення повинно забезпечувати: зусилля прижи-му підошви рейки до шпали в вузлі - не менше 16кН; проти-дію поздовжньому переміщенню рейки – не менше 7кН; укладання рейок трамвайного чи залізничного типу з шири-ною підошви 150мм;

зниження вібрації (шуму) за рахунок застосування пружних елементів в порівняні з традицій-ними (болтовими, костильними) скріпленнями.

Металеві деталі скріплення повинні мати антикорозійне покриття.

Поверхня залізобетонних виробів повинна бути чистою, без задирів, тріщин і сколів;

поверхня металевих деталей скріп-лень не повинна мати слідів корозії і бруду.

Деталі скріплень повинні постачатися в тарі: контейнерах, ящиках або мішках, які повинні забезпечувати їх збере-ження, ідентифікацію та можливість механізованого навантаження - розвантаження.

Товар повинен бути новим: таким що не був у використанні та термін його виготовлення не раніше 2025 року.

Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу: ідентифікувати Товар, його походження, дату виробництва.

Строк гарантії на Товар - не менше гарантійного строку виробника.

Учасник гарантує надання, при поставці партій Товару документи, які засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження (копії технічних умов або сертифікатів відповідності або паспортів якості або технічних паспортів або санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договори на придбання рейок;

- Свідоцтво про перевірку 3.1, EN 10204:2004 Виробник TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY, a.s. Průmyslová 1000, Staré Město, 739 61 Třinec, Чехія Накладки трамвайні типу NT зовнішні / 500, порізані, просвердлені;

- Свідоцтво про приймальну перевірку 3.1 - Inspection certificate 3.1, EN 10204: 2004 Завод-виробник TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY, a.s. Průmyslová 1000, Старе Место, 739 61 Тжинець, Чехія Накладки трамвайні типу NT ВНУТРІШНІ / 500, порізані, просвердлені;

- Сертифікат якості № 12.1 від 15.12.2025 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ СТРІЛОЧНИЙ ЗАВОД" Найменування виробу Стик рейковий типу NT1, креслення Дн 748.00-02 (накладка стикова зовнішня лита НЗЛ, креслення Дн 748.01;

накладка стикова внутрішня лита НВЛ, креслення Дн 748.02);

- ПАСПОРТ№ Д - 14.12.25*1 Назва продукції: Накладки стикові NT1;

- документ, викладений іншою, ніж українська, мовою;

- Сертифікат якості № 129 від 20.11.20251. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ СТРІЛОЧНИЙ ЗАВОД" Найменування виробу Підкладка ДЛ 65;

- ПАСПОРТ№ Д - 14.02.26*1 Назва продукції : Підкладка костильного скріплення трамвайної рейки NT1;

- НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ШПАЛИ ЗАЛІЗОБЕТОННІ

ПОПЕРЕДНЬО НАПРУЖЕНІ ДЛЯ ЗАЛІЗНИЦЬ КОЛІЇ 1520 і 1435 мм Технічні умови

ДСТУ Б В.2.6-209:2016;

- ШПАЛА ЗАЛІЗОБЕТОННА ПОПЕРЕДНЬО НАПРУЖЕНА КОЛІЇ 1520 ММ

ТИПУ СБЗ-0 ДЛЯ РЕЙОК ТИПУ Р50 ТУ У 26.6-30268559-174:2011 ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ

ШПАЛ";

- Паспорт якості на продукцію № 155 АТ „Запорізький завод залізобетонних шпал Товарний знак "ЗР";

- лист Замовника, викладений іншою, ніж українська, мовою;

- креслення "TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY a.s. TŘINEC. ŽLAB. KOLEJNICE/GROOVE RAIL NT 1", викладене іншою, ніж українська, мовою;

- документ (наданий у форматі ".docx" з можливістю редагування), у якому зазначено, зокрема: "Мене звати Руслан Божко, і я пишу від імені Комунального підприємства "Швидкісний трамвай" (Кривий Ріг), Україна.

Наша компанія зараз розробляє проєкт реконструкції та ремонту трамвайної мережі в місті Кривий Ріг, Україна.

В рамках технічної підготовки до цього проєкту ми звертаємося до потенційних виробників для підтвердження виробничих можливостей. Ми хотіли б запитати: чи може ваша компанія виробляти трамвайні рейки жолобового типу NT1 відповідно до креслення, що додається до цього листа? Ми будемо вдячні за ваше підтвердження, а також за будь-яку додаткову інформацію щодо ваших виробничих потужностей, доступних марок сталі та загальних умов співпраці";

- знімок екрану з електронної поштової скриньки Gmail, викладений іншою, ніж українська, мовою;

- документ (наданий у форматі ".docx" з можливістю редагування), у якому зазначено, зокрема: "Ми можемо виготовити рейки типу NT1 відповідно до доданих креслень.

Будь ласка, ознайомтеся з ціновою пропозицією. Ціна розрахована на умовах FOB;

термін доставки наразі не визначено. Ми можемо здійснювати відвантаження партіями за потреби.

Умови оплати: банківський переказ (TT) — 30% передоплати та 70% решти суми перед відвантаженням товару.

Будь ласка, звертайтеся до мене, якщо у Вас виникнуть додаткові запитання.

… З повагою, Елла Представник із питань продажу та розвитку бізнесу";

- документ "WUGANG STEEL GROUP CO., LTD. QUOTATION", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Швидкісний трамвай" (код ЄДРПОУ:

30950099) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Залізничне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-005515-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга