«Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49», код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10379-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "АТЛАНТ-ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 36107594) від 15 серпня 2026 № UA-2026-07-03-002809a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9946-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "СПЕЦСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "СПЕЦСЕРВІС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" міститься файл-архів КД до тендера_Подол_мистецтв.rar (завантажений в ЦБД Prozorro 18.07.2026 об 08:30, версія документу від 18.07.2026 об 08:30, розкрито 20.07.2026 о 13:41), у якому містяться такі файли: 1. 77_ДЦ_CENMAT.pdf, 2. 77_ДЦ_ВОБ (ДФ).pdf, 3.

77_ДЦ_ВРЗКР.pdf, 4. 77_ДЦ_ДЦ.pdf, 5. 77_ДЦ_ЗКР_4.pdf, 6. 77_ДЦ_ЗКР_5.pdf, 7.

77_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf, 8. 77_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf, 9. 77_ДЦ_ЛК1_02-01-03.pdf, 10.

77_ДЦ_ПВР.pdf, 11. 77_ДЦ_ПОМР.pdf, 12. 77_Календарний графік.pdf, 13. 77_План фінансування.pdf, 14.

77_Розрахунок заробітної плати.pdf, 15.

Кваліфікаційний_сертифікат_ та_свідоцтво_ко...pdf, 16. Розгорнутий Календарний графік_Подол.pdf.

Під час аналізу тендерної пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС", зокрема документа "77_Розрахунок заробітної плати.pdf", який містить "РОЗРАХУНОК РОЗМІРУ СЕРЕДНЬОМІСЯЧНОЇ КОШТОРИСНОЇ ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ, яка враховується при визначенні вартості будівництва по об'єкту: "Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи" на підставі даних організації ПП "СПЕЦСЕРВІС" (розрахунковий період 2026 р.), встановлено невідповідність вимогам тендерної документації, Кошторисним нормам України та Настанові з визначення вартості будівництва.

Згідно з Кошторисними нормами України у будівництві, затвердженими Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (Настанова з визначення вартості будівництва), заробітна плата в складі прямих витрат розраховується підрядником на підставі нормативних трудовитрат і вартості людино-години відповідного розряду (КНУ РЕКН та КНУ РКНЕМ). Обчислення вартості людино-години робітників по об’єктах, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, здійснюється з урахуванням положень Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу від 27.07.2018 № 196), та з урахуванням чинного Наказу № 456 від 09.03.2026 р. про затвердження Зміни № 5 (згідно з яким абзац другий пункту 4.3 не застосовується). Окрім цього, рішенням Київської міської ради від 28 травня 2026 року № 658/11125 визнано таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 18 грудня 2025 року № 326/10793 "Про граничний розмір кошторисної заробітної плати, що враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, які споруджуються із залученням коштів бюджету міста Києва, коштів комунальних підприємств, установ та організацій". Пунктом 2 чинного Рішення № 658/11125 встановлено, що розмір кошторисної заробітної плати визначається замовником відповідно до підпункту 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 (у редакції постанови КМУ від 24 квітня 2026 року N 526) на підставі даних відповідно до розділу "Середньомісячна заробітна плата штатних працівників за видами економічної діяльності (будівництво)" у м. Києві за попередній звітний рік, оприлюднених Головним управлінням статистики у м. Києві, помножених на коефіцієнт, визначений Кабінетом Міністрів України.

ПП "СПЕЦСЕРВІС" у документі "77_Розрахунок заробітної плати.pdf" (виконаному в застарілому програмному комплексі АВК-5 версії 3.10.4, що додатково порушує вимогу пп. 2.17 Додатка 2 щодо використання версії не нижче 3.11.3) здійснило розрахунок прямих витрат на заробітну плату з порушенням вищезазначених Кошторисних норм України, Настанови з визначення вартості будівництва та чинного нормативно-правового регулювання м. Києва. У пункті 2.3 розрахунку учасник визначив розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати на підставі власних даних у розмірі 37 860,10 грн (у тому числі тарифна частина — 22 343,20 грн, додаткова заробітна плата — 15 516,90 грн).

Обчислення базуються на скасованому рішенні Київської міської ради від 18.12.2025 № 326/10793, яке на момент формування та завантаження тендерної пропозиції (18.07.2026) втратило чинність на підставі рішення Київської міської ради від 28.05.2026 № 658/11125.

Окрім використання нечинного нормативного акту КМР, на порушення вимог Настанови з визначення вартості будівництва та чинних Кошторисних норм України, ПП "СПЕЦСЕРВІС" безпідставно застосувало як вихідну базу розрахунку показник у кількості 251 робочого дня, здійснивши на нього ділення тривалості відпустки. Відповідно до встановлених правил ціноутворення в будівництві та імперативних норм законодавства, що регулює трудові відносини в умовах воєнного стану, базовими вихідними даними для нарахування коштів на щорічну відпустку є тривалість основної відпустки (24 календарні дні) та повна кількість календарних днів у році (365 днів). Вказане правове та методологічне викривлення базових параметрів і використання показника кількості робочих днів замість календарних днів року призвело до нормативно необґрунтованого завищення коштів на оплату відпусток у складі додаткової заробітної плати. Зазначене прямо суперечить Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.10.2016 № 281, з урахуванням чинного Наказу № 456 від 09.03.2026 р. про затвердження Зміни № 5 (згідно з яким скасований абзац другий пункту 4.3 Порядку № 281 не застосовується), та спричинило невірне формування підсумкового розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати у складі прямих витрат ціни тендерної пропозиції. Наданий ПП "СПЕЦСЕРВІС" розрахунок виконано всупереч зазначеним чинним нормативно-правовим актам та рішенням органів місцевого самоврядування, що призвело до невідповідності кошторисної заробітної плати в складі прямих витрат учасника вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 3 до цієї тендерної документації. Порушення порядку розрахунку кошторисних складових вартості капітального ремонту безпосередньо стосуються технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, а тому не підлягають виправленню через механізм 24 годин на підставі пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 22р. № 1178, чітко передбачено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Незважаючи на наведені порушення, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, хоча вона не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а безпідставно визнав такого учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та вимоги тендерної документації.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ,

ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ

2. Інші документи, що має надати учасник у складі пропозиції 2.17. Кошторисна документація учасника у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), технічних вимог, розрахована у програмному комплексі АВК-5 (не нижче версії 3.11.3), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, завірена належним чином підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника: – Дефектний акт;– Договірна ціна;– Локальний кошторис;– Календарний графік;– Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси;– Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;– План фінансування будівельних робіт на 2026 рік;– Підсумкова відомість ресурсів;– Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва. * документи тендерної пропозиції подаються у форматі .pdf та .imd Зазначений перелік документів, що мають бути розраховані у програмному комплексі АВК-5 (не нижче версії 3.11.3), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, є чітко визначеним і не включає розрахунок заробітної плати.

Твердження ТОВ "ВКФ Атлант-плюс", що документ "77_Розрахунок заробітної плати.pdf" не відповідає вимогам п. 2.17 розділу 2 тендерної документації є безпідставним і не обґрунтованим.

Враховуючи п. 5.3 НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва З урахуванням Змін № 1 – 6 :

"Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітниківбудівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів" "Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією та/або умовами договору".

Тендерна документація не містить чітких вимог щодо розміру заробітної плати при формуванні Учасником цінової пропозиції, а вимагає оприлюднення розміру заробітної плати, що виконано учасником ПП "СПЕЦСЕРВІС".

Розрахунок заробітної плати наданий ПП "СПЕЦСЕРВІС" виконаний з урахуванням вимог нормативних документів та містить наступні посилання:

- Стаття 7 Закону України про державний бюджет на 2026 рік;

- Галузева угода між Мінрегіоном та Профспілкою будівельників на 2025-2027 роки - КНУ Настанова з визначення вартості будівництва - Дані підрядної організації.

Твердження ТОВ "ВКФ Атлант-плюс", а саме - що "Обчислення базуються на скасованому рішенні Київської міської ради від 18.12.2025 № 326/10793, яке на момент формування та завантаження тендерної пропозиції (18.07.2026) втратило чинність на підставі рішення Київської міської ради від 28.05.2026 № 658/11125" є безпідставним і не обґрунтованим, документ "77_Розрахунок заробітної плати.pdf" не містить посилань на зазначені документи.

Щодо розрахункової кількості робочих днів у 2026 році.

Розрахункова кількість робочих днів у 2026 році складає 250 робочих днів при п'ятиденному робочому тижні без урахування воєнного стану та 261 робочий день при п'ятиденному робочому тижні з урахуванням воєнного стану на протязі всього року.

Прийнята розрахункова база у 251 робочий день відповідає плановому графіку робіт на підприємстві на момент складання розрахунку і не суперечить чинному законодавству.

Твердження ТОВ "ВКФ Атлант-плюс" "Відповідно до встановлених правил ціноутворення в будівництві та імперативних норм законодавства, що регулює трудові відносини в умовах воєнного стану, базовими вихідними даними для нарахування коштів на щорічну відпустку є тривалість основної відпустки (24 календарні дні) та повна кількість календарних днів у році (365 днів)" є не правильним, так як резерв на оплату щорічних відпусток визначається пропорційно відпрацьованого часу, а не календарної тривалості року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

тендерною пропозицією учасника процедури закупівлі відповідно до Додатку № 1;

інформацією від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям відповідно до Додатку № 2;

іншими документами, передбаченими тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що вимагаються замовником.

2. Інші документи, що має надати учасник у складі пропозиції 2.11. Довідка, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші документи, передбачені Додатком № 3.

Примітка: в місцях де технічні вимоги містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати вираз "або еквівалент".

2.17. Кошторисна документація учасника у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), технічних вимог, розрахована у програмному комплексі АВК-5 (не нижче версії 3.11.3), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, завірена належним чином підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника: – Дефектний акт;– Договірна ціна;– Локальний кошторис;– Календарний графік;– Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси;– Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;– План фінансування будівельних робіт на 2026 рік;– Підсумкова відомість ресурсів;– Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва.

* документи тендерної пропозиції подаються у форматі .pdf та .imd Учасник також надає у одному з машинозчитувальних форматів (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, XLS) додатки до договору та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Такі документи можуть містити іншу інформацію. Учасник самостійно визначає, у якому саме машинозчитувальному форматі надавати документи на вимог.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

"Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи".

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", де зазначено, зокрема:

Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними у відповідній тендерній документації.

Додатки:

• договірна ціна;

• зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою з урахуванням глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги" (включити витрати на технічний нагляд до 1,5%);

• розрахунок заробітної плати;

• локальні кошториси;

• відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

• дефектний акт.

У складі Пропозиції Переможця містяться (архівна папка "КД до тендера_Подол_мистецтв.rar"), зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "77_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Програмний комплекс АВК-5 (3.11.3) Розр. №1 Кошторисна заробітна плата робітників 710,12091;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "77_ДЦ_ЗКР_4.pdf"), де зазначено, зокрема:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) 37860,10 грн.

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва (файл "77_Розрахунок заробітної плати.pdf"), де зазначено, зокрема:

Програмний комплекс АВК-5 (3.10.4) 2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ПП "СПЕЦСЕРВІС" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 22343,20 + 15516,90 = 37860,10 грн.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва.

Також Документація не містить окремих вимог до середньомісячної заробітної плати на одного робітника в режимі повної зайнятості, яку необхідно врахувати при розрахунку договірної ціни.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "АТЛАНТ-ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 36107594) у задоволенні скарги від 15 серпня 2026 № UA-2026-07-03-002809-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо прийнятого рішення замовника, яке відбулося після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями