«Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49», код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9432-р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 23 липня 2026 № UA-2026-07-03-002809-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 №9059-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧА

КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "АТЛАНТ-ПЛЮС" (надалі – ТОВ "ВКФ АТЛАНТ-ПЛЮС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВКФ АТЛАНТ-ПЛЮС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.07.2026 № 19 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) Замовником встановлено, що при аналізі наданого Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (як у форматі .pdf, так і у машинозчитувальному файлі .imd) до кошторисних розрахунків включено витрати "Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд" — "Вартість експертизи кошторисної документації" на суму 7 000,00 грн.

Тендерною документацією Замовника не передбачалося та не вимагалося включення витрат на експертизу.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У зв'язку з наведеним Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника:

• на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що пунктом 2.17 додатка 2 Документації встановлено вимогу щодо надання кошторисної документації, розрахованої у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами). Підпунктом 4.34 Настанови № 281 передбачено, що правила визначення розміру витрат на проектні, вишукувальні роботи, експертизу, які враховуються в главі 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, встановлені Порядком застосування норм та нормативів при визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво та Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

До того ж, пунктами 5.2 та 5.3 проєкту договору, що є невід'ємним додатком до тендерної документації, прямо встановлено: "Замовник доручає Підряднику провести експертизу кошторисної документації та отримати позитивний висновок" та "Замовник відшкодовує витрати підряднику на проведення експертизи кошторисної документації".

Пунктом 1.3 проєкту договору визначено, що виконання робіт здійснюється у відповідності зі Зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва (додаток № 6) та Договірною ціною (додаток № 2), а оплата робіт здійснюється саме на цих підставах. Тендерна документація не передбачає жодного іншого, окремого від Зведеного кошторисного розрахунку та Договірної ціни, механізму компенсації Підряднику витрат на проведення експертизи кошторисної документації.

Таким чином, включення Скаржником до Зведеного кошторисного розрахунку витрат на експертизу кошторисної документації у розмірі 7 000,00 грн є не самостійною дією Скаржника, а прямим наслідком виконання вимог, встановлених самим Замовником у тендерній документації (зокрема, у проєкті договору) та Настанові № 281, застосування якої є обов'язковим виходячи зі змісту пункту 2.17 додатка 2 Документації "ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ".

За відсутності будь-якого іншого передбаченого Документацією механізму компенсації цих витрат, їх невключення до Зведеного кошторисного розрахунку позбавило б Скаржника (у разі визнання його переможцем) можливості отримати компенсацію, прямо гарантовану пунктом 5.3 проєкту договору. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією. Оскільки фактична відповідність пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації в частині формування кошторисної документації є повною, застосування вказаної норми як підстави відхилення є необґрунтованим і таким, що не відповідає дійсним обставинам справи. Крім того, відповідно до пункту 46 Особливостей рішення про відхилення тендерної пропозиції має містити обґрунтування, з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція не відповідає, із зазначенням, у чому саме полягає невідповідність.

Оскільки Замовник послався на нібито відсутність вимоги в Документації, тоді як ця вимога прямо випливає з Документації (проєкту договору та Настанови № 281), обґрунтування рішення не відповідає дійсному змісту Документації, що є порушенням пункту 46 Особливостей та частини 2 статті 31 Закону.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником встановлено, що при аналізі наданого Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (як у форматі .pdf, так і у машинозчитувальному файлі .imd) до кошторисних розрахунків включено витрати "Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд" — "Вартість експертизи кошторисної документації" на суму 7 000,00 грн. Документацією Замовника не передбачалося та не вимагалося включення витрат на експертизу. Замовник, посилаючись на пункт 44 Особливостей, зазначає, що Пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з іншими документами, передбаченими тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ

ЗАМОВНИКОМ

2. Інші документи, що має надати учасник у складі пропозиції 2.17. Кошторисна документація учасника у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), технічних вимог, розрахована у програмному комплексі АВК-5 (не нижче версії 3.11.3), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, завірена належним чином підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника: – Дефектний акт;– Договірна ціна;– Локальний кошторис;– Календарний графік;– Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси;– Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;– План фінансування будівельних робіт на 2026 рік;– Підсумкова відомість ресурсів;– Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва.

* документи тендерної пропозиції подаються у форматі .pdf та .imd Учасник також надає у одному з машинозчитувальних форматів (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, XLS) додатки до договору та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Такі документи можуть містити іншу інформацію. Учасник самостійно визначає, у якому саме машинозчитувальному форматі надавати документи на вимог Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ " Договір підряду № ___" 1. Предмет Договору 1.1. Замовник доручає, а Підрядник забезпечує, в межах кошторисної документації та умов Договору, виконання робіт, а саме: "Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи" (далі - будівельні роботи), відповідно Настанови з визначення вартості будівництва кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

1.2. Виконання будівельних робіт здійснюється Підрядником за адресою Замовника:

м. Київ, вулиця Тираспільська, 49.

1.3. Виконання будівельних робіт здійснюється підрядником відповідно до Календарного графіку (Додаток № 4) та затвердженої проектно-кошторисної документації, у кількості та за цінами, що визначені Протоколом узгодження цін на матеріальні ресурси (Додаток № 5), у відповідності зі Зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва (Додаток № 6) та Договірною ціною (Додаток № 2), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконані будівельні роботи. Фінансування здійснюється у відповідності до Плану фінансування будівельних робіт на 2026 рік (Додаток № 7).

1.4. Замовник при укладанні цього Договору керується Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) та затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами).

3. Договірна ціна 3.1. Ціна цього Договору є твердою та відповідно до Договірної ціни (Додаток № 2) та Протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси (Додаток № 5) на будівельні роботи складає __________________________ ( ________________________ ), в тому числі ПДВ 20%- ______ грн. _______ коп. ( __________ ).

3.2. Ціна Договору не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків:

зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у п. 3.1. Договору;

внесення змін до проектно-кошторисної документації, що викликає зміну обсягів робіт та вартісних показників;

Якщо під час капітального ремонту виникла потреба у виконанні додаткових робіт не врахованих проектно-кошторисною документацією, Підрядник зобов’язаний протягом 3 робочих днів повідомити Замовника про обставини, що привели до виконання таких робіт та надати Замовнику пропозиції з відповідним розрахунком. Замовник протягом 3 робочих днів розглядає зазначені пропозиції приймає рішення по суті та повідомляє про нього Підрядника.

Якщо Підрядник не повідомив Замовника в установленому порядку про необхідність виконання додаткових робіт, він не може вимагати від Замовника оплати виконаних додаткових робіт і відшкодування завданих йому збитків, якщо не доведе, що проведення таких робіт було необхідне в інтересах Замовника, зокрема, у зв'язку з тим, що зупинення робіт загрожувало знищенням або пошкодженням об'єкта будівництва.

5. Забезпечення робіт проектно-кошторисною документацією 5.1. Забезпечення будівельних робіт проектно-кошторисною документацією покладається на Замовника.

5.2. Замовник доручає Підряднику провести експертизу кошторисної документації та отримати позитивний висновок.

5.3 Замовник відшкодовує витрати підряднику на проведення експертизи кошторисної документації.

Додаток 3 Документації містить Додаток № 3 ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № "Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 454500006 Інші завершальні будівельні роботи", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд 3 Настанова [4.34] Вартість експертизи кошторисної документації:

Кошторисна вартість, тис. грн.

Будівельних робіт – 0 устаткування, меблів та інвентарю – 0 інших витрат - 7,00000 загальна вартість 7,00000;

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

6 Розр. №8 Інші витрати 7,00000.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст додатку 4 Документації, відповідно до якого Замовник доручає Підряднику провести експертизу кошторисної документації та отримати позитивний висновок, а також, що Замовник відшкодовує витрати підряднику на проведення експертизи кошторисної документації, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ПОДІЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ: 37393721) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень Київської дитячої школи мистецтв імені Стефана Турчака за адресою: вулиця Тираспільська, 49", код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03-002809-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника