«Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу “Заклад загальної середньої...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10845-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) від 27 серпня 2026 № UA-2026-07-02-007501-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 №10503-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" була відхилена Замовником; Пропозиція Скаржника має статус "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що зазначена процедура закупівля проводилась відповідно до Річного плану закупівель на 2026 рік https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-02008952-a, відповідно до якого джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету в розмірі 244 000,00 грн. та інше джерело 2 189 697,00 грн, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: липень 2026 року.

Учасники процедури закупівлі формували свої Пропозиції виключно виходячи з технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених та оприлюднених Замовником у Документації.

При цьому сама Документація містить інформацію про те, що технічні рішення, обсяги робіт та відомість ресурсів сформовані на підставі розробленої проектнокошторисної документації, щодо якої проведено експертизу та отримано позитивний експертний звіт.

Водночас у рішенні про відміну процедури Замовник фактично зазначає, що оприлюднені ним Підсумкова відомість ресурсів та Відомість обсягів робіт не містять повного переліку технологічно необхідних робіт та матеріалів. При цьому Замовником не конкретизовано, які саме роботи та матеріальні ресурси відсутні, чи передбачені вони затвердженою проектно-кошторисною документацією, а також у чому саме полягає порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Також 10.07.2026 року Замовником вносилися зміни до Документації. Однак, 10.07.2026 Замовник не вніс ніяких змін до технічного завдання.

Тобто, у Замовника була можливість внести зміни до технічного завдання даної процедури закупівлі, але чомусь Замовник цього не зробив.

Крім того, Замовник не зазначив, які саме порушення законодавства в сфері публічних закупівель були ним здійсненні.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які б виникли у зв’язку з формуванням та оприлюдненням технічного завдання у Документації, а також не довів неможливість усунення таких порушень. При цьому Замовником не надано жодних підтверджуючих документів та конкретних відомостей щодо того, які саме роботи, матеріали або інші ресурси не були включені до технічного завдання, чи передбачені такі роботи та ресурси проектно-кошторисною документацією та яким чином їх відсутність унеможливлює виконання предмета закупівлі, здачу об’єкта в експлуатацію та призводить до неефективного використання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що під час детального аналізу Документації Замовником було виявлено суттєву технічну помилку (невідповідність), яка була допущена при її формуванні. А саме: у додатку 1.1 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (в Підсумковій відомості ресурсів та Відомості обсягів робіт) внесено неповний перелік найменувань матеріалів та обсягів робіт, які є технологічно обов'язковими для виконання реконструкції об'єкта.

Зазначена помилка є критичною, оскільки:

Учасники здійснювали розрахунок своїх тендерних пропозицій на основі некоректних (занижених/неповних) обсягів, що спотворює результати торгів та порушує принцип об'єктивного та чесного визначення переможця.

Укладення договору про закупівлю за результатами цих торгів унеможливить виконання реконструкції об'єкта в повному обсязі відповідно до затвердженої проєктнокошторисної документації та будівельних норм (ДБН).

Закупівля неповного комплексу робіт призведе до необхідності проведення додаткових закупівель, що є неефективним використанням публічних коштів та порушує вимоги ст. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: "замовником було виявлено технічну помилку (невідповідність), допущену при формуванні тендерної документації, а саме: у Додатку № 1.1 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (в Підсумковій відомості ресурсів та Відомості обсягів робіт) внесено не повний перелік найменувань матеріалів та обсягів робіт, які є технологічно обов'язковими для виконання реконструкції об'єкта Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу “Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-гімназія” Маньківської селищної ради Черкаської області за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Черкаська область.

Проведення закупівлі за поточним технічним завданням призведе до укладання договору, який не покриває весь необхідний комплекс робіт, що унеможливить здачу об'єкта в експлуатацію та призведе до неефективного використання бюджетних коштів, що є порушенням ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі". Враховуючи, що кінцевий строк для внесення змін до тендерної документації замовником з власної ініціативи відповідно до норм чинного законодавства вже вичерпано, усунути зазначене порушення шляхом редагування ТД на даному етапі є технічно та юридично неможливим.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 20.08.2026 №178, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: замовником було виявлено технічну помилку (невідповідність), допущену при формуванні тендерної документації, а саме: у Додатку № 1.1 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (в Підсумковій відомості ресурсів та Відомості обсягів робіт) внесено не повний перелік найменувань матеріалів та обсягів робіт, які є технологічно обов'язковими для виконання реконструкції об'єкта Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-гімназія" Маньківської селищної ради Черкаської області за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Черкаська область.

Проведення закупівлі за поточним технічним завданням призведе до укладання договору, який не покриває весь необхідний комплекс робіт, що унеможливить здачу об'єкта в експлуатацію та призведе до неефективного використання бюджетних коштів, що є порушенням ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі". Враховуючи, що кінцевий строк для внесення змін до тендерної документації замовником з власної ініціативи відповідно до норм чинного законодавства вже вичерпано, усунути зазначене порушення шляхом редагування ТД на даному етапі є технічно та юридично неможливим.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАНЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44118951) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-гімназія" Маньківської селищної ради Черкаської області за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Черкаська область" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-007501-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконні дії Замовника щодо відміни торгів