«Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу “Заклад загальної середньої...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9522-р/пк-пз від 06.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) від 27 липня 2026 № UA-2026-07-02-007501-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9170-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів у якій, зокрема, зазначена вартість кабелю, а саме:

- Кабель силовий вогнестійкий (N)HXHFE180/E30 1х2х0,8мм – загальна вартість 32014,63 грн.

- Кабель силовий вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 2х2х0,8мм – загальна вартість 7110,18 грн.

- Кабель J-Y(St)Y Lg1х2х0,8 – загальна вартість 75191,14 грн.

- Кабель JE-H(St)H 1х2х1,5 BDFE180/Е30 – загальна вартість 94562,70 грн.

- Кабель вогнестійкий FLAME –X 950 (N) HXH FE180/E30 3х1,5мм – загальна вартість 2345,74 грн.

Таким чином, відповідно до наданої самим Переможцем підсумкової відомості ресурсів, загальна вартість зазначеної кабельної продукції перевищує 200 тис грн., тому учасник повинен підтвердити локалізацію усієї кабельної продукції.

Отже, з Пропозиції Переможця вбачається, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає використання та набуття Замовником у власність кабельної продукції, загальна вартість якої перевищує 200 000,00 грн.

Переможець надав в складі пропозиції Довідку №45-07/26 від 16.07.2026 (файл "Довідка про локалізацію.pdf"), в якій повідомляє, що виконання робіт за предметом закупівлі не передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Зазначена інформація не узгоджується з іншими документами, наданими учасником у складі Пропозиції, зокрема з підсумковою відомістю ресурсів, яка безпосередньо підтверджує наявність у складі предмета закупівлі кабельної продукції загальною вартістю понад 200 000,00 грн.

Таким чином, учасником фактично підтверджено наявність у складі предмета закупівлі товарів, вартість яких перевищує встановлений поріг, проте всупереч вимогам пункту 9 додатку 1 Документації ним не надано належного документального підтвердження виконання вимог щодо ступеня локалізації виробництва, передбаченого Законом, постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та Документацією.

Отже, Пропозиція учасника, якого Замовником визначено Переможцем процедури закупівлі, не відповідає встановленим Документацією вимогам у частині підтвердження ступеня локалізації виробництва, а надана учасником довідка про незастосування вимог щодо локалізації суперечить змісту поданих ним кошторисних документів.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що локалізація застосовується у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі – Закон № 922), у разі коли вартість предмета закупівлі таких товарів дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення".

Кабінетом Міністрів України, в межах повноважень, наданих підпунктом 3) пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 922, постановою від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. В даний перелік входить така позиція як кабелі.

Отже, кабелі підпадають під вимоги з локалізації.

Абзацом 3 пункту 3 Особливостей передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

При цьому, до внесення до абзацу 3 пункту 3 Особливостей змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, його редакція була наступною:

"Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Тобто, зміна формулювання на конструкцію "товару … вартість якого" свідчить про намір Кабінету Міністрів України чітко конкретизувати, що вартісний критерій має визначатися щодо окремого товару, а не щодо сукупності різних товарів, які входять до складу робіт чи послуг.

Інше тлумачення фактично нівелювало б зміст внесених змін, оскільки у разі збереження підходу щодо необхідності сумування вартості різних товарів заміна множини на однину не мала б жодного нормативного та практичного значення.

Таке уточнення має істотне значення для правильного розуміння змісту спірної норми, оскільки прямо вказує на необхідність оцінки вартісного критерію окремо щодо кожного конкретного товару, а не шляхом сумування вартості різних товарів, навіть якщо вони передаються замовнику у межах одного предмета закупівлі.

До такого висновку прийшов Верховний Суд у постанові від 01.06.2026 по справі №320/60498/24.

Саме таким підходом керувався Замовник під час оцінки Пропозиції ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ".

Однак, навіть якщо виходити з позиції Скаржника та застосувати виключно норми Закону № 922 щодо локалізації, то все одно тендерна пропозиція ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства.

Так, кабелі підпадають під вимоги з локалізації у разі, якщо їхня вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення". Абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 922 визначено вартісну межу в 200 тис грн.

Пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Отже, якщо замовником передбачено монтаж кабелів різних видів, то підтверджувати вимоги з локалізації до такого товару варто лише у випадку, якщо хоча б за одним предметом закупівлі кабелю, визначеним відповідно до вимоги п. 3 Порядку визначення предмету закупівлі, тобто за 4-м знаком Єдиного закупівельного словника, його вартість дорівнюватиме або перевищуватиме 200 тис грн.

У Процедури закупівлі передбачається набуття замовником у власність наступних видів кабелю:

1. Кабель силовий вогнестійкий (N)HXHFE180/E30 1х2х0,8мм 2. Кабель силовий вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 2х2х0,8мм 3. Кабель J-Y(St)Y Lg1х2х0,8 4. Кабель JE-H(St)H 1х2х1,5 BDFE180/Е30 5. Кабель вогнестійкий FLAME –X 950 (N) HXH FE180/E30 3х1,5мм Відповідно до відомостей сертифікату № UA.KHSM.027-2025 від 10 жовтня 2025 кабелі J-Y(St)Y та JE-H(St)H BD FE180/Е30 відповідають вимогам ДСТУ 4809:2007 (п.4.1 (клас стійкий), п. 4.2 (категорія А, (клас стійкий); ТУ У 27.3-40638245-007:2017 "Кабелі сигналізаційні. Технічні умови" (п.п. 1.1; 1.2.1; 1.2.5-1.2.7; 1.2.10; 1.3.1; 2.5.2; 2.5.4; 2.5.5).

Відповідно до відомостей сертифікату № DCS.0002274-25 від 26 грудня 2025 кабелі (N)HXHFE180/E30 відповідають вимогам пп. 4.1 - 4.8, 4.12 ДСТУ 4809:2007 "Ізольовані проводи та кабелі. Вимоги пожежної безпеки та методи випробування", п. 4.36 г), д), к), ж) ДБН В.2.5-23:2010 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення", пп. 2.10.2 – 2.10.8 ТУ У 27.340638245-001:2017 "Кабелі силові на номінальну напругу до 1,0 кВ. Технічні умови" зі змінами №№ 1-3.

Кабелі J-Y(St)Y та JE-H(St)H BD FE180/Е30 є кабелями сигналізаційними, а кабелі (N)HXHFE180/E30 є кабелями силовими.

Згідно з п. 22 ч. 1 Закону № 922 предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Керуючись нормами Закону № 922 та Порядку визначення предмету закупівлі замовником є підстави визначити для кабелів J-Y(St)Y та JE-H(St)H BD FE180/Е30 предмет закупівлі за кодом 31320000-5 - Електророзподільні кабелі (уточнюючий код 31321700-9 Кабелі для сигналізації), а для кабелів (N)HXHFE180/E30 – за кодом 44320000-9 - Кабелі та супутня продукція.

Таким чином, оскільки кабелі, набуття замовником у власність яких передбачено Процедурою Закупівлі, є двома різними предметами закупівлі, відповідно, вимоги щодо підтвердження локалізації застосовуються до них, коли вартість конкретного предмету закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн. В даному випадку вартість предмету закупівлі, виходячи з Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" складає:

- 31320000-5 - Електророзподільні кабелі – 169 753,84 грн.

- 44320000-9 - Кабелі та супутня продукція – 41 470,55 грн.

Відповідно підстави для підтвердження вимог щодо локалізації навіть за такого підходу відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Документації ступінь локалізації виробництва зазначається Замовником з урахуванням положень Закону та Особливостей та має бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку 1 до Документації.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

9. Ступінь локалізації виробництва У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів, який формує та веде Уповноважений орган (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень), вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції разом з листом-поясненням в якому обґрунтовані не застосування Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затвердженого Постановою КМУ 861 від 02.08.2022р. для товарів визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та/або додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону).

Відповідно до пункту 13-1 Постанови КМУ від 02.08.2022 № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності".

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Кабель силовий вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 1х2х0,8мм Кабель силовий вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 2х2х0,8мм Кабель J-Y(St)Y Lg 1х2х0,8 Кабель JE-H(St)H 1х2х1,5 BD FE180/Е30 Кабель вогнестійкий FLAME –X 950 (N) HXH FE180/E30 3х1,5мм У складі Пропозиції Переможця містяться , зокрема:

- довідка від 16.07.2026 № 45-07/26 (файл "Довідка про локалізацію.pdf"), де зазначено: "ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що виконання робіт за предметом закупівлі не передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень";

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "274_ДЦ_ПВР.rtf"), де зазначено найменування та вартість, зокрема:

40 Кабель силовий вогнестійкий (N)HXHFE180/E30 1х2х0,8мм - 32014,63 грн;

41 Кабель силовий вогнестійкий (N)HXH FE180/E30 2х2х0,8мм - 7110,18 грн;

42 Кабель J-Y(St)Y Lg1х2х0,8 - 75191,14 грн;

43 Кабель JE-H(St)H 1х2х1,5 BDFE180/Е30 - 94562,70 грн;

44 Кабель вогнестійкий FLAME – X 950 (N) HXH FE180/E30 3х1,5мм - 2345,74 грн.

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює або перевищує:

у 2026 році – 30 відсотків;

3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі.

Відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит 215/2024, розміщений за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159562bb0709f34?lang=uk-UA: "У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі." Таким чином, наведені вище позиції №№ 40-44 підсумкової відомості ресурсів Документації відносяться до однакових товарів з переліку пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, а саме – до кабелів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені пунктом 9 додатку 1 Документації щодо ступеня локалізації виробництва на наведені вище товари, що передбачені підсумковою відомістю ресурсів Документації за позиціями №№ 40-44, у зв’язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної Документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1. Документації наведено підсумкову відомість ресурсів, яка складається з Розділу III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти та Розділу IV. Устаткування.

Документація не містила положень, які б передбачали право учасників самостійно змінювати структуру зазначених документів, доповнювати їх додатковими відомостями або заповнювати розділи, які не були сформовані Замовником у складі технічного завдання.

Навпаки, Документацією прямо встановлено, що підсумкова відомість ресурсів повинна бути складена згідно з об’єктом та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі.

Отже, кошторисна частина Пропозиції учасників повинна була формуватися у повній відповідності до структури, складу та змісту документів, визначених тендерною документацією та оприлюднених Замовником у складі Додатку 1.1. до Документації.

У складі Пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів (файл "274_ДЦ_ПВР.rtf"), яка не відповідає технічна специфікація до предмета закупівлі.

У підсумковій відомості ресурсів Переможця зазначено:

- розділ I. Витрати труда – даний розділ відсутній у Додатку 1.1.

- розділ II. Будівельні машини і механізми – п. 10 на загальну суму 2,82 грн, тоді як у Додатку 1.1 до тендерної документації даний розділ відсутній - розділ Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат – пункти 11-12, тоді як у Додатку 1.1 до тендерної документації даний розділ відсутній - розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти - розділ IV. Устаткування - розділ Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин, які не були передбачені додатком 1.1 Документації.

- Довідкові дані, які не були передбачені додатком 1.1 Документації.

Отже, Переможець самостійно включив до складу підсумкової відомості ресурсів розділ І (1 позицію), розділ Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат (2 позиції), тобто разом 3 позиції, які відсутні у вихідній підсумковій відомості ресурсів, оприлюдненій Замовником у Додатку 1.1 до Документації.

Також, Переможцем до складу підсумкової відомості ресурсів включено розділ ІІІ Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат та п. 45 Електроенергія.

Водночас додаток 1.1 у складі Документації не передбачає жодного переліку та обсягів енергоносіїв машин, що свідчить про самостійне доповнення Переможцем підсумкової відомості ресурсів поза межами технічного завдання.

Додатково Переможцем включно підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин та будівельне сміття у складі довідкових даних.

Зазначені показники також відсутні у підсумковій відомості ресурсів, що надана Замовником у складі Документації (Додаток 4.1).

Таким чином, зазначені позиції були включені Переможцем самостійно та поза межами технічних, якісних, кількісних вимог до предмета закупівлі та технічного завдання (додаток 1.1), що свідчить про зміну структури та змісту підсумкової відомості ресурсів порівняно з вихідними даними Замовника та підтверджує формування кошторисної частини Пропозиції не у відповідності до вимог Документації.

Тобто, Переможцем самостійно доповнено підсумкову відомість ресурсів позиціями, які відсутні в технічному завданні Замовника, що є порушенням вимог Документації та свідчить про формування кошторисної частини тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Документації.

Отже, включення Переможцем до підсумкової відомості ресурсів розділів: "II.

Будівельні машини і механізми", "Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат" та відповідних показників у цих розділах, включення підсумкових витрат енергоносіїв для усіх машин та будівельного сміття у довідкових даних, свідчить про невідповідність поданої тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та вимогам Документації.

Таким чином, підсумкова відомість ресурсів, подана Переможцем, сформована не у відповідності до технічного завдання, згідно з Документації, а надані ним розрахунки не підтверджують відповідність встановленим в технічному завданні вимогам ні в частині технології виконання робіт, ні в частині усіх обсягів та показників.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до Документації.

На виконання вказаної норми замовником розміщено додаток 1 до Документації, який має назву "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Пунктом 2 додатку 1 до Документації, який має назву "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації", передбачено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме - учасник у складі Пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації.

У складі Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" надано файл "Технічна специфікація.pdf", в якому міститься підписана технічна специфікація за формою, викладеною в додатку 1.1 до Документації.

Таким чином, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повністю виконало вимоги Документації щодо підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Що стосується підсумкової відомості ресурсів, про яку згадує Скаржник, то додатком 1.1. до Документації, який має назву "Технічна специфікація до предмета закупівлі", передбачено наступне:

"Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281), враховуючи Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (затверджені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, локальні кошториси (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі), підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Проте додаток 1.1., як вже було зазначено раніше, має назву "Технічна специфікація до предмета закупівлі".

"Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", наведений у додатку 1 до Документації, не містить вимог щодо надання договірної ціни чи підсумкової відомості ресурсів, в ньому розміщено тільки вимогу про надання підписаної технічної специфікація за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації, яку ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" виконано.

Отже, неподання учасником у складі Пропозиції підсумкової відомості ресурсів, так само як і подання її з певними, на думку Скаржника, недоліками не є приводом для відхилення Пропозиції в силу положень п. 44 Особливостей, який визначає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи вищенаведене, скарга є необґрунтованою, оскільки наведені в ній, на думку Скаржника, порушення є надуманими та не відповідають вимогам чинного законодавства та обставинам проведення процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1 містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, де зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти;

IV. Устаткування.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281), враховуючи Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (затверджені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, локальні кошториси (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі), зокрема підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

У складі Пропозиції Переможця містяться , зокрема:

- технічна специфікація до предмета закупівлі від 16.07.2026 № 43-07/26 (файл "Технічна специфікація.pdf"), яка містить інформацію, передбачену додатком 1.1 Документації;

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "274_ДЦ_ПВР.rtf"), де зазначено, зокрема:

I. Витрати труда;

II. Будівельні машини і механізми, в тому числі енергоносії;

Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат;

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти;

Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат:

45. Електроенергія кВт-год - 96,0396;

IV. Устаткування;

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин;

Довідкові дані Будівельне сміття – т 0,01674.

Разом з тим, Переможцем у підсумковій відомості ресурсів передбачено витрати труда, будівельні машини, енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат, електроенергію, будівельне сміття, які не передбачені вимогами Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАНЬКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44118951) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:

42655189) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Маньківського навчально-виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-гімназія" Маньківської селищної ради Черкаської області за адресою: вул. Соборна, 36, селище Маньківка, Черкаська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-007501-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"