Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8490-р/пк-пз від 13.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 04 липня 2026 № UA-2026-07-01-000192-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 13 Додатку 5 до тендерної документації передбачено:
"13. Для ознайомлення з об’єктами для надання послуг учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг.
За результатами огляду складається Акт обстеження за підписами представників замовника та учасника".
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Більше того, нічого не заважає Замовнику, не підписати Акт обстеження або "уникнути" обстеження об’єкту потенційним учасником.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати Акт обстеження, підписаний Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Крім того, вимога про відвідування об’єкта з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників.
Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів, які повинен надати Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
13.
Для ознайомлення з об’єктами для надання послуг учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг.
За результатами огляду складається Акт обстеження за підписами представників замовника та учасника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, з незалежних від учасника підстав Замовник може не допустити учасника на об’єкт для огляду, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт обстеження за підписами представників замовника та учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації: "Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: електровимірювальної лабораторії та скан-копії чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників.
2. Вимоги щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази 2.2. Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:
"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата електровимірювальної лабораторії.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають електровимірювальну лабораторію та зможуть надати свідоцтво про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "1.3. На підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників, перелічених у довідці, Учасник повинен надати скан-копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період. Документ надається разом із підтвердженням його прийняття контролюючим органом (квитанція №2)".
Скаржник планує залучити працівників Гугельчука Д.О. та Славінського В.І. до виконання договору про закупівлю. Скаржник надає повідомлення про працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, в якому вказано, що дата початку роботи 05.07.2026.
Звіт 4 ДФ за останній звітний період подавався за червень. Таким чином, інформація про вказаних працівників буде відображена лише у звіті 4 ДФ за липень.
Вимога про надання звіту 4 ДФ за останній звітний період, який підтверджує наявність відповідної кількості працівників у трудових відносинах з учасником розрахована на учасників торгів, в яких трудові відносини з почались у минулому звітному періоді для подання звіту 4 ДФ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте наявність дискримінаційних вимог позбавляють його можливості взяти участь у торгах.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників.
1. Вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та підтвердження працевлаштування 1.1. Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
Кількість працівників, заявлених для виконання робіт за цим предметом закупівлі, повинна становити не менше 6 (шести) осіб.
1.3. На підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників, перелічених у довідці, Учасник повинен надати скан-копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період. Документ надається разом із підтвердженням його прийняття контролюючим органом (квитанція №2).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників зможуть надати саме Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено наявність статусу критично важливого підприємства.
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: наявності статусу критично важливого підприємства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників.
4. Інші вимоги: Наявність статусу критично важливого підприємства З метою гарантування виконання зобов’язань щодо надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі та недопущення зривів у їх наданні через можливу недостатність працівників Учасника в особливий період, Учасник повинен підтвердити статус підприємства як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.
Для підтвердження цієї вимоги Учасник надає у складі тендерної пропозиції сканкопію:
• Розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами).
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:
"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата статусу критично важливого підприємства.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають статус критично важливого підприємства та зможуть надати копію розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду".
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників.
1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:
"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНУ
УСТАНОВУ
"ЦЕНТР
ФІНАНСОВОГОСПОДАРСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ОБУХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43919587) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Солідарності, 49С, смт Обухівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-01-000192-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 13 Додатку 5 до тендерної документації, - «13. Для ознайомлення з об’єктами для надання послуг учасник в обов’язковому порядку ... Акт обстеження · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 13 Додатку 5 до тендерної документації, -
«13. Для ознайомлення з об’єктами для надання послуг учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг. За результатами огляду складається Акт обстеження за підписами представників замовника та учасника.»
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Більше того, нічого не заважає Замовнику, не підписати Акт обстеження або "уникнути" обстеження об’єкту потенційним учасником.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати Акт обстеження, підписаний Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання Акту обстеження у складі тендерних пропозицій учасників торгів.
З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати Акт обстеження, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників.
Крім того, вимога про відвідування об’єкта з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Доказами порушення наших прав є: тендерна документація на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-01-000192-a) (додається), Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається).
Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до пункту 1 додатку 4 Тендерної документації: «Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до пункту 1 додатку 4 Тендерної документації:
«Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії;»
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: електровимірювальної лабораторії та скан-копії чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії.
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вищенаведені вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть їх виконати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.1.3 додатку 4 до тендерної документації: «1.3. На підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників, перелічених у довідці, Учасник повинен надати скан-копію Додатку 4 ДФ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.1.3 додатку 4 до тендерної документації:
«1.3. На підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників, перелічених у довідці, Учасник повинен надати скан-копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період. Документ надається разом із підтвердженням його прийняття контролюючим органом (квитанція №2).»
Скаржник планує залучити працівників Гугельчука Д.О. та Славінського В.І. до виконання договору про закупівлю. Надаємо повідомлення про працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, в якому вказано, що дата початку роботи 05.07.2026 року.
Варто вказати, що звіт 4 ДФ за останній звітний період подавався за червень. Таким чином, інформація про вказаних працівників буде відображена лише у звіті 4 ДФ за липень.
Вимога про надання звіту 4 ДФ за останній звітний період, який підтверджує наявність відповідної кількості працівників у трудових відносинах з учасником розрахована на учасників торгів, в яких трудові відносини з почались у минулому звітному періоді для подання звіту 4 ДФ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте наявність дискримінаційних вимог позбавляють його можливості взяти участь у торгах.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Додаємо як доказ копію квитанції та повідомлення про прийняття на 2-х працівників.
Відповідно до п.4 додатку 4 до тендерної документації: «4. Інші вимоги: Наявність статусу критично важливого підприємства · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.4 додатку 4 до тендерної документації:
«4. Інші вимоги: Наявність статусу критично важливого підприємства
З метою гарантування виконання зобов’язань щодо надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі та недопущення зривів у їх наданні через можливу недостатність працівників Учасника в особливий період, Учасник повинен підтвердити статус підприємства як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.
Для підтвердження цієї вимоги Учасник надає у складі тендерної пропозиції скан-копію:
• Розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами).»
Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: наявності статусу критично важливого підприємства.
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вищенаведені вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть їх виконати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
У Скаржника відсутній статусу критично важливого підприємства, разом із тим Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.1.2. додатку 4 до тендерної документації: «1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.1.2. додатку 4 до тендерної документації:
«1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду.»
Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг: скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду.
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вищенаведені вимоги розраховані на учасників торгів, мають відповідні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.