Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Мрія» Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8489 -р/пк-пз від 13.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 42676235) від 02 липня 2026 № UA-2026-07-01-000192-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8142 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 1 Розділу І Документації зазначено:

"Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471) (далі – Постанова)".

Станом на 01 липня 2026 року редакція Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Постанова №1178) в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 не є поточною редакцією документу, що підтверджується інформацією на Офіційному порталі Верховної Ради України.

На підставі вищевикладеного, Скаржник робить висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, а саме Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" в діючій редакції станом на 01 липня 2026 року.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути порушення у сфері законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення зміни до п.1 Розділу І Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471) (далі – Постанова).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі.

Слід зазначити, що ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.

№ 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).

Скаржник не довів, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства, у тому числі зміни станом на 01 липня 2026 року, отже Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документація закупівлі UA-2026-07-01-000192-a не містить обов’язкової вимоги щодо зазначення учасником інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути порушення у сфері законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення в тендерну документацію відомості, передбачені інформації, передбаченою ч.2 ст.22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

За таких умов, Законом передбачена можливість залучення субпідрядників/співвиконавців у разі закупівлі робіт або послуг та встановлення кваліфікаційних критеріїв, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Разом з тим, Документація субпідрядника/співвиконавця.

не передбачає можливості залучення Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам Закону в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення абзацу другого частини третьої статті 16 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник в Документації не вказав платіжні реквізити бенефіцара, відповідно, Скаржник не має змоги оформити банківську гарантію та прийняти участь в закупівлі.

Крім того, вимога щодо сплати повної суми тендерного забезпечення у разі ненадання переможцем процедури документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону є такою, що не враховує вимоги Постанови №1178.

Так, наприклад, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасників відповідно до статті 17 Закону є заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Натомість, Постановою №1178 дана підстава не передбачена.

Крім того, в статті 17 Закону йдеться про документи переможця, видані на ім’я представника учасника, якому учасником довірено представляти його інтереси, таким учасником може бути будь-яка службова (посадова) особа учасника, не обов’язково це керівник підприємства. Натомість, Постановою №1178 передбачено, що доброчесність переможця підтверджується наданням документів щодо керівника учасника, незалежно від того, кого уповноважено представляти інтереси підприємства в торгах.

Зазначені положення тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства, чим порушують право Скаржника на перемогу в закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію шляхом зазначення інформації для отримання банківської гарантії, а саме: платіжних реквізитів бенефіцеара та викласти підстави щодо сплати банком-гарантом повної суми тендерного забезпечення з урахуванням вимог Постанови №1178.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації 2. Забезпечення тендерної пропозиції Тендерна пропозиція супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції (електронна безвідклична банківська гарантія, під час розміщення документів в електронному варіанті з накладанням електронного підпису банківської установи, що видала гарантію). Учасник надає замовнику забезпечення у вигляді гарантії, виданої банком, яка повинна супроводжуватися копією документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію, та копією дозвільного документу на здійснення операцій з надання банківських гарантій, який видано установі, що видала гарантію та копією платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією), завіреними печаткою установи, яка видала платіжний документ, та підписом уповноваженої особи цієї установи.

У разі якщо тендерні пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).

Розмір забезпечення становить: 12 423,90 грн.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозицій.

Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України.

Гарантія повинна бути безумовною та не може бути відкликана протягом строку її дії.

Гарантія повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій та гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах".

Тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляється замовником.

Вимоги до гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа.

1.

При поданні тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції надається у електронному вигляді у форматі PDF з накладанням ЕЦП гаранта.

2.

Банківська гарантія повинна містити наступні суттєві мови:

• назву документа;

• номер, дату та місце складання;

• термін дії повинен бути не менше ніж 90 днів з дати кінцевого строку подання пропозицій;

• повну або скорочену назву банка-гаранта;

• ЕЦП банка-гаранта;

• ідентифікатор закупівлі у ЦБД;

• повну або скорочену назву Учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним у тендерній пропозиції;

• повну або скорочену назву бенефіціара;

• платіжні реквізити бенефіціара;

• посилання на тендерну документацію про проведення відкритих торгів. В яких передбачена вимога щодо надання гарантії;

• суму гарантії цифрами та валюту платежу;

• умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом (за згодою бенефіціара) лише за письмовою згодою із бенефіціаром;

• гарантія має бути безвідкличною;

• обов'язок банка-гаранта сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара, в яких буде посилання на одну з наступних підстав:

1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

• Термін оплати грошових коштів протягом 5 банківських днів з моменту отримання письмової вимоги;

• Інші умови, які не обмежують та не скасовують вимоги, які зазначені вище.

Текст банківської гарантії не може містити умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги.

Відповідно до розділу X "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону зазначено, зокрема: 3-7 Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 47 Особливостей передбачено підстави для прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, а також строки для надання переможцем документів та зазначено, зокрема: "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів".

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації, зокрема, посилання Замовником на положення статті 17 Закону не узгоджується з вимогами чинного законодавства в цій частині, а саме – пунктом 47 Особливостей.

Крім того, слід зазначити, що Документація не містить бенефіціара.

платіжні реквізити Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 4 Документації: "1.

Вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та підтвердження працевлаштування.

Для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.2 На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду."

Як зазначає Скаржник, а таких умов для нього, як учасника закупівлі, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що штучно створює нерівні умови для учасників і може мати наслідки – відхилення його Пропозиції з огляду на наступне.

Особові медичні книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) оформлюються відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я від 23.07.2002 №280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб".

Наказом №280 затверджені "Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", Зазначені Правила визначають механізм проведення обов'язкових попередніх та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, та видачі їм особистих медичних книжок.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року №559 затверджено "Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам" та "Порядок проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок".

Відповідно до тендерної документації, предметом закупівлі є "Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області." Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, викладені Додатку 2 до тендерної документації (Технічне завдання).

Предметом закупівлі та Технічним завданням не передбачена діяльність, пов'язана з обслуговуванням населення та діяльність, яка може призвести до поширення інфекційних хвороб. Таким чином, вимога щодо наявності особових медичних книжок (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) не стосується предмета закупівлі і не відноситься до вказаних послуг.

Крім того, ні Скаржник, ні працівники, яких планується залучити до надання послуг з предмету закупівлі, не відносяться до працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб.

Також Скаржник зазначає що наявність особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) ніяким чином не є підтвердженням інформації про відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Вимога щодо надання на кожного працівника скан-копії чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників 1. Вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та підтвердження працевлаштування Для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1. Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.

Кількість працівників, заявлених для виконання робіт за цим предметом закупівлі, повинна становити не менше 6 (шести) осіб.

1.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п. 1.1, Учасник повинен надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду.

1.3. На підтвердження факту офіційного працевлаштування працівників, перелічених у довідці, Учасник повинен надати скан-копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період. Документ надається разом із підтвердженням його прийняття контролюючим органом (квитанція №2).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати скан-копію чинної особової медичної книжки (форма первинної облікової документації № 1-ОМК) з наявною відміткою про проходження медичного огляду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 4 Документації: "2.2.

Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії".

Скаржник має в наявності електротехнічну лабораторію і має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте не може підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії, і тим самим позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Вимога щодо підтвердження наявності електровимірювальної лабораторії розрахована на учасників торгів, в яких наявні свідоцтво про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом викладення в наступній редакції: "Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної або електротехнічної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної або електротехнічної лабораторії." Свідоцтво №ПЧ 07-0/2647-2025, що засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії Скаржника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників 2. Вимоги щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази 2.1. Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази Учасник надає Довідку в довільній формі про наявність обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт.

2.2. Учасник повинен підтвердити наявність електровимірювальної лабораторії. На підтвердження надається Скан-копія чинного свідоцтва про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання Щит автоматики (корпус металевий) "Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А"

Перемикач заглибленого типу при схованій проводці Блок живлення і контролю ультразвуковий Реле, установлюване на пультах і панелях Перемички заземлення гнучкі для електроустаткування "Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 0,5 кг" "Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 2,5 мм2" "Плата додаткова, що установлюється на готовому місці стояка" Електричні проводки у щитах і пультах малогабаритних "Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні" Щит автоматики (корпус металевий) "Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А" "Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні" Реле, установлюване на пультах і панелях Перемикач заглибленого типу при схованій проводці Блок живлення і контролю ультразвуковий Перемички заземлення гнучкі для електроустаткування "Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 0,5 кг" "Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 2,5 мм2 Електричні проводки у щитах і пультах малогабаритних "Плата додаткова, що установлюється на готовому місці стояка" "Прилади, що монтуються, діаметр трубопроводу до 50 мм" "Прилади, що монтуються, діаметр трубопроводу до 32 мм" "Сповiщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнiтоконтактний у нормальному виконаннi" Кнопка, установлювана на пультах і панелях Реле, установлюване на пультах і панелях Ключ або кнопка на панелі "Прилади, що установлюються на технологічних трубопроводах і устаткуванні на закладних пристроях, з'єднання різальні" "Сповiщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радiоiзотопний, свiтловий у нормальному виконаннi" "Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках i коробах, маса 1 м до 1 кг" Труба гофрована ПВХ з зондом до 25 мм Прокладання коробів пластикових /2шт/ Коробка відгалужувальна на стіні Труба гофрована ПВД з зондом до 20 мм "Схеми сигналізації. Схема збору і реалізації сигналів інформації пристроїв захисту, автоматики електричних і технологічних режимів" "Пристрої, елементи систем сигналізації, блокування, захисту. Блок або пристрій безконтактний, реле або блок контактних елементів" Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтво, видане державним підприємством "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації", яке "засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012-2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання", щодо процесів вимірювань, які наведені в додатку до цього свідоцтва і є його невід'ємною частиною на 4 аркушах".

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата електровимірювальної лабораторії.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають електровимірювальну лабораторію та зможуть надати свідоцтво про атестацію (або сертифіката/свідоцтва про визнання вимірювальних можливостей тощо) електровимірювальної лабораторії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 4 Документації та пункту 13 Додатку 5 Документації:

"З метою врахування всіх особливостей об’єкта, складності та обсягів робіт, Учасник до подання тендерної пропозиції повинен здійснити виїзд та огляд об’єкта за адресою Замовника.

На підтвердження цього Учасник надає у складі пропозиції Лист (або Акт) про огляд об'єкта, підписаний уповноваженою особою Учасника та скріплений підписом уповноваженої особи Замовника".

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не нададуть у складі пропозиції Лист (або Акт) про огляд об'єкта, підписаний уповноваженою особою Учасника та скріплений підписом уповноваженої особи Замовника.

З підстав, незалежних від учасника, Замовник може не допустити учасників до об’єкту, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозицій таких учасників. Також в Замовника є можливість підписати Лист (або Акт) про огляд об'єкта лише обраним безпосередньо ним суб’єктам господарювання, що встановлює додаткові бар'єри для участі у закупівлі.

Крім того, факт відсутності ознайомлення з особливостями об’єкта, складністю та обсягами робіт, не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, згідно ст.31 Закону.

Також Скаржник звертає увагу на те, що Замовник зобов’язаний опублікувати в Тендерній документації у повному обсязі всю інформацію для ознайомлення учасниками.

Надання інформації щодо особливостей об’єкта, складності та обсягів робіт є обов’язком Замовника і повинно бути реалізовано в Документації, а не встановлено кожним учасником окремо шляхом огляду об’єкта.

Технічні характеристики предмета закупівлі впливають на конкуренцію серед учасників на етапі торгів, і вони мають бути сформульовані об'єктивно та обґрунтовано.

Враховуючи вищенаведене, з метою забезпечення нашої участі в закупівлі, просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу шляхом видалення із тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників 3. Вимоги щодо огляду об'єкта З метою врахування всіх особливостей об’єкта, складності та обсягів робіт, Учасник до подання Пропозиції повинен здійснити виїзд та огляд об’єкта за адресою Замовника.

На підтвердження цього Учасник надає у складі пропозиції Лист (або Акт) про огляд об'єкта, підписаний уповноваженою особою Учасника та скріплений підписом уповноваженої особи Замовника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів, які повинен надати Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

13.

Для ознайомлення з об’єктами для надання послуг учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг.

За результатами огляду складається Акт обстеження за підписами представників замовника та учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав Замовник може не допустити учасника на об’єкт для огляду, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт обстеження за підписами представників замовника та учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 4 Документації: "З метою гарантування виконання зобов’язань щодо надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі та недопущення зривів у їх наданні через можливу недостатність працівників Учасника в особливий період, Учасник повинен підтвердити статус підприємства як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.

Для підтвердження цієї вимоги Учасник надає у складі тендерної пропозиції сканкопію:

• Розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами)".

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не нададуть у складі пропозиції Розпорядження (наказ, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами).

Відповідно до тендерної документації, предметом закупівлі є "Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області." Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, викладені Додатку 2 до тендерної документації (Технічне завдання).

Предметом закупівлі та Технічним завданням не передбачена наявність у Учасника статусу підприємства як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.

Таким чином, вимога щодо надання у складі пропозиції Розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами) не стосується предмета закупівлі і не відноситься до вказаних послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 4 до ТД.docx", який містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників 4. Інші вимоги: Наявність статусу критично важливого підприємства З метою гарантування виконання зобов’язань щодо надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі та недопущення зривів у їх наданні через можливу недостатність працівників Учасника в особливий період, Учасник повинен підтвердити статус підприємства як критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.

Для підтвердження цієї вимоги Учасник надає у складі Пропозиції скан-копію:

• Розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата статусу критично важливого підприємства.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають статус критично важливого підприємства та зможуть надати копію розпорядження (наказу, рішення) військової адміністрації (або іншого уповноваженого органу державної влади) про визначення підприємства учасника критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний стан" (зі змінами), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНУ

УСТАНОВУ

"ЦЕНТР

ФІНАНСОВОГОСПОДАРСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ОБУХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43919587) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Солідарності, 49С, смт Обухівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-01-000192-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі «Автоматизації пожежних кранів КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Мрія» Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області»