Послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: «Малоярославець 1 – Чадир-Лунга», «Серпневе 1 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10215-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 14 серпня 2026 № UA-2026-06-30-015213-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9884-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ"

(надалі –

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ")

ФІРМА

ФІРМА

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що більше ніж через місяць після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та вже після завершення строку подання тендерних пропозицій і проведення аукціону Замовником було встановлено необхідність зміни технічного завдання та очікуваної вартості закупівлі.

При цьому необхідність зміни технічного завдання та очікуваної вартості була встановлена Замовником саме після завершення строку подання тендерних пропозицій та проведення аукціону, тобто на етапі, коли Пропозиція ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" за результатами аукціону має найнижчу ціну.

Разом з тим, саме по собі встановлення Замовником необхідності уточнення або розширення обсягу послуг та, як наслідок, зміни очікуваної вартості закупівлі не свідчить автоматично про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, передбаченого підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Для застосування зазначеної підстави Замовник має встановити та описати конкретне порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і обґрунтувати неможливість його усунення в межах відповідної процедури закупівлі.

Однак у протоколі №7 від 07.08.2026 Замовником не зазначено, яка саме норма Закону, Особливостей або іншого нормативно-правового акта була порушена внаслідок визначення очікуваної вартості та обсягу послуг у редакції, що була оприлюднена під час проведення Процедури закупівлі. Фактично Замовник зазначив лише про невірно визначену очікувану вартість та неповне включення обсягу послуг до технічного завдання, однак не визначив, у чому саме полягає порушення законодавства та яким чином продовження Процедури закупівлі на оприлюднених умовах призведе до порушення конкретних вимог законодавства.

Замовник зазначає, що під час формування Документації, зокрема додатку 3 Документації "Технічне завдання", в пункті 5.2 якого було допущено технічну помилку при розрахунку обсягу дизельного палива, необхідного для утримання пункту пропуску "Старокозаче – Тудора", та зазначено 14 400 л замість 21 600 л:

"Орієнтовний обсяг необхідного пального на 1 рік складає:

Кількість № Назва пункту пропуску Обсяг ДП, л машино.годин, год "Малоярославець 1 – Чадир1 1000 15000 Лунга" "Серпневе 1 – Басараб’яска" 1000 15000 "Лісне – Сеіць" 1000 15000 "Старокозаче – Тудора" 1000 14400 Разом 4000 59400 Вірний розрахунок:

Орієнтовний обсяг необхідного пального на 1 рік складає:

№ Назва пункту пропуску Кількість Обсяг ДП, л машино.годин, год "Малоярославець 1 – Чадир1000 15000 Лунга" "Серпневе 1 – Басараб’яска" 1000 15000 "Лісне – Сеіць" 1000 15000 "Старокозаче – Тудора" 1500 21600 Разом 4500 66600 При цьому, технічна специфікація повинна містити необхідні технічні, функціональні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, визначення в технічній специфікації кількісних показників, які не відповідають фактичній потребі Замовника, є порушенням, яке стосується безпосередньо змісту Документації та умов, на яких учасники формували свої тендерні пропозиції.

Таким чином, очікувана вартість була визначена виходячи з неповного обсягу необхідних послуг та ресурсів і, відповідно, не забезпечувала можливості отримання повного обсягу послуг, необхідного для належного експлуатаційного та санітарного стану пунктів пропуску.

Зазначене має значення не лише для розрахунку очікуваної вартості, а й для формування учасниками власних цінових пропозицій.

Учасники процедури закупівлі при підготовці своїх тендерних пропозицій виходили саме з тих кількісних та інших характеристик, які були визначені Замовником у тендерній документації.

Отже, збільшення кількості машино-годин з 1 000 до 1 500 та обсягу дизельного палива з 14 400 л до 21 600 л об'єктивно впливає на формування очікуваної вартості закупівлі.

Внаслідок невірно зазначеної кількості матеріалу було неправильно розраховано очікувану вартість предмета закупівлі в бік зменшення, що не відповідає реальній потребі Замовника.

Така невідповідність призвела до порушення вимог пункту 14 Особливостей щодо зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані закупівель, ст. 5 Закону щодо принципу максимальної економії та ефективності та ст. 7 Бюджетного кодексу України щодо принципу ефективності та результативності використання бюджетних коштів, оскільки кошти будуть витрачені, а кінцеву мету (належний експлуатаційний та санітарний стан пунктів пропуску) не буде досягнуто.

Крім того, уповноваженим органом у сфері публічних закупівель, який формує державну політику, розробляє нормативну базу, надає роз'яснення та координує роботу електронної системи закупівель, Міністерством економіки України, у своїй відповіді на запит 303/2024 (додається) зазначено, що при внесенні змін до тендерної документації та оголошення Замовнику слід ураховувати інформацію, вказану ним в річному плані для уникнення невідповідності між оголошеною та проведеною процедурою закупівлі, оскільки визначення потреби у товарах, роботах, послугах, у тому числі щодо кількості або обсягів закупівлі, очікуваної вартості, планування джерел видатків тощо, є необхідними передумовами здійснення закупівель.

Враховуючи, що електронна система закупівель Prozorro не має технічної можливості збільшувати очікувану вартість предмета закупівлі після, в тому числі на етапі визначення переможця, зазначені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не можуть бути усунені.

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про відміну відкритих торгів. Відповідне рішення було зазначено в електронній системі закупівель 07.08.2026 13:29 та опубліковано ПРОТОКОЛ № 7 УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 07.08.2026.

Замовник зазначає, що заборонено відміняти закупівлю в наступних випадках:

Після підписання договору: ст. 651 Цивільного кодексу України вказує на те, що після підписання договору правовідносини переходять у площину договірного права.

Процедура вважається завершеною, тому скасувати її технічно та юридично неможливо – діє принцип незворотності завершених процесуальних дій;

Під час аукціону: відповідно до положення про порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (Постанова Кабінету Міністрів України № 166 від 24.02.2016), коли закупівля переходить у статус "Аукціон", система блокує будь-які дії Замовника. Замовник позбавлений технічної та правової можливості внести рішення про відміну в кабінет майданчика до моменту, поки аукціон не завершиться і система не розкриє пропозиції;

Під час розгляду скарги: відповідно до п. 67 Особливостей якщо подано скаргу до Антимонопольного комітету України, Замовник не може прийняти рішення про відміну торгів до прийняття рішення за цією скаргою.

Замовником було відмінено закупівлю на етапі розгляду тендерних пропозицій, відповідно порушень.

Рішення про відміну було прийнято не у зв'язку з результатом аукціону, не через ціну конкретного учасника та не з метою уникнення укладення договору з ТОВ "ГРІФІН СЕРВІС", а виключно у зв'язку з встановленою невідповідністю умов закупівлі фактичній потребі Замовника та неможливістю усунути таку невідповідність у межах проведеної процедури.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Службову записку Начальника відділу розвитку прикордонної інфраструктури Начальнику Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області, де зазначено, зокрема:

"Під час доопрацювання виробничих потреб та уточнення фактичного стану об'єктів виникла необхідність внесення змін до технічного завдання (технічної специфікації) предмета закупівлі, а саме суттєвого збільшення обсягів послуг, необхідних для забезпечення належного експлуатаційного та санітарного стану пунктів пропуску.

Оскільки зміна кількісних обсягів предмету закупівлі впливає на розрахунок очікуваної вартості, склад цінової пропозиції та умови виконання майбутнього договору, такі зміни є зміною істотних умов закупівлі (технічних та якісних характеристик предмета закупівлі) та не можуть бути усунені шляхом внесення змін до тендерної документації без порушення основних принципів здійснення публічних закупівель (зокрема, принципів об'єктивності, неупередженості та максимальної економії).

З огляду на викладене, керуючись законодавством України у сфері публічних закупівель, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",

ПРОШУ:

Розглянути питання щодо скасування процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з комплексного утримання міжнародних пунктів пропуску (ідентифікатор закупівлі:

UA-2026-06-30-015213-a).

Доручити уповноваженій особі (тендерному комітету / відділу закупівель) оприлюднити в електронній системі закупівель Prozorro рішення про скасування торгов у порядку та строки, визначені законодавством.

Дозволити підготовку нової тендерної документації із врахуванням уточнених та збільшених обсягів послуг для оголошення нової процедури закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

невірно вказана очікувана вартість закупівлі, у зв’язку з неповним включенням всього обсягу послуг, необхідних для забезпечення належного експлуатаційного та санітарного стану пунктів пропуску до технічного завдання (технічної специфікації).

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.08.2026 № 7, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: невірно вказана очікувана вартість закупівлі, у зв'язку з неповним включенням всього обсягу послуг, необхідних для забезпечення належного експлуатаційного та санітарного стану пунктів пропуску до технічного завдання (технічної специфікації). Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ: 25829550) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: "Малоярославець 1 – Чадир-Лунга", "Серпневе 1 – Басараб’яска", "Лісне – Сеіць", "Старокозаче – Тудора", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-015213-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну торгів